国家税务局关于恢复按规定税额对铁矿石征收资源税的通知

自5月1日起，铁矿石资源税征收比例将减按规定税额的40%征收。铁矿石资源税为何下调？下调会给矿山企业带来哪些影响？价格和行情均陷低谷的中国铁矿石市场将走向何方？

不少矿企因亏损而关停

下调铁矿石资源税，针对的是当前国内矿山企业低迷的生存状态。去年四季度以来，已有不少矿山企业因不堪亏损而加速关停。其中，价格是最大原因。

过去十多年间，中国经济高速发展，钢铁产量连攀新高，极大刺激了铁矿石需求，也推高了国际市场的铁矿石价格，最高时接近200美元/吨。“黄金十年”过后，钢铁产能严重过剩，铁矿石需求回落；另一方面，前些年暴利催生的新生产线在巨大的资金压力之下，也不得不维持运转，铁矿石供应持续放量。

供求关系逆转，加上预期悲观，全球铁矿石价格进入2014年之后持续下跌。去年，我国全年平均进口铁矿价格为100.6美元/吨，比2013年降幅达21.9%。到今年3月份，进口均价已降至67.03美元/吨，连续15个月下滑。4月10日，更是跌至最低点，为46.84美元/吨。

国际上，价格一路走低；反观国内，成本居高不下。虽然我国铁矿石储量居世界第四，但矿石含铁品位平均只有31.3%，贫矿石占全部查明资源储量的98%，绝大部分铁矿石须经选矿富集后才能使用。

低价之下，国外矿企凭借优质资源、更低成本仍可保持相当利润空间，而国内矿企则举步维艰。“国内有矿山的钢铁企业经营出现困难，甚至成为经营发展的负担。”中国钢铁协会常务副会长朱继民说。

可降低成本，但影响有限

目前，我国铁矿山企业每年要缴纳25项税费，综合税费负担率在20%—30%之间。

根据之前的政策，根据不同等级，铁矿山资源税征收标准为每吨原矿14—24元，暂按80%征收，即每吨原矿征收资源税11.2—19.2元；若按选矿比3.3∶1测算，每吨精矿的资源税处于33.9—63.36元/吨之间。如此算来，5月1日之后，资源税减按40%征收，铁矿石企业的税负将下降16.95—31.68元/吨精矿。按照4月15日的铁矿石价格，国产铁矿石62%品位干基铁精矿的含税价为546.79元/吨，下调幅度大约占铁矿石价格的3.1%—5.8%。

“降低税负对矿山企业是利好消息。”但是，冶金工业规划研究院院长李新创也表示，在目前供大于求的背景下，资源税的调整对企业成本影响有限，企业很难依此走出困境。

李新创认为，为促进铁矿行业发展，应进一步加大对矿山行业的政策支持，比如可以将铁矿石资源税的“从量计征”改为“从价计征”，即以产品销售收入为计税依据，将税收与资源市场价格直接挂钩。

“走出困境，一方面需要国家调整财税政策，也需要矿山企业眼睛向内，提质增效。”朱继民说，去年以来，不少国内矿山已经开始通过提高劳动生产率、调整工艺流程和矿石品位结构、压减不合理支出等措施来降低成本。

受制于人局面待破解

在成本高企、价格低廉的情况下，即便是拥有下属矿山的钢铁企业，也更倾向于购买进口铁矿石。这让我们不得不面对这样一个数字：我国已是世界上最大的铁矿石消费国，进口铁矿石占到国际铁矿石贸易份额的六成以上；2014年，我国铁矿石对外依存度已经超过78.5%。业内人士分析称，若铁矿价格继续走低，对外依存度还可能高过80%。

“如果我国保持住4亿吨左右的精矿年产量，对外依存度可保持大体平衡，至少不会失去对国际垄断矿山企业的话语权。如果依存度继续上升，形势可能发生根本转变。”朱继民说。

“日本、韩国的钢铁企业一直都是100%靠进口铁矿石。”李新创认为，对依存度要重视但不要担惊受怕，“目前中国每年消费全球约60%的铁矿石，别人还怕你不买他们的呢！”在李新创看来，比依存度更值得重视的，是我国钢铁企业掌握的海外资源量和权益矿量规模过小。

2006年—2014年，中国各类企业海外铁矿权益投资累计超过250亿美元，中方涉矿项目探明和控制储量约为980亿吨。即便如此，2014年我国海外权益矿的产量也仅为7300万吨左右，只占全年进口量的8%，且权益矿中多为贫矿，配套设施薄弱，开发难度大。相较之下，日本的海外权益进口铁矿约7400万吨，占其全年进口铁矿量50%—60%。

对此，李新创建议，一方面要支持企业境外掌控开发资源，使得海外铁矿权益矿占我国进口矿的比例达到50%以上；另一方面可考虑支持企业在境外建设钢厂，缓解国内钢铁产能过剩的压力。

破解铁矿石“受制于人”局面，另一个思路是减少对铁矿石的过度依赖。钢铁生产主要有两种流程，一是以铁矿石为原料的高炉、转炉流程，即长流程，二是以废钢为原料的电炉流程，即短流程。若以电炉钢来替代高炉钢，则可减少对铁矿石的需求量。随着我国钢积蓄量增加，以及机械、汽车、建筑和家电等行业报废期的来临，废钢回收量将大幅提高。预计到2025年，我国废钢回收量将新增约1.5亿吨，可替代铁矿石成品矿2.4亿吨。

李新创认为，未来电炉钢会在中国得以快速增长。为此，企业要提前做好应对措施。