国家气象科技创新工程（2014—2020年）实施方案

《方案》以突破国家级气象业务现代化重大核心技术为主线，明确攻关任务，落实责任主体，聚集优质资源，强化开放合作，改革管理机制，实施协同集中攻关。《方案》明确了“高分辨率资料同化与数值天气模式”“气象资料质量控制及多源数据融合与再分析”和“次季节至季节气候预测和气候系统模式”等三大攻关任务及其预期目标和牵头组织单位，明确了牵头组织单位和重要攻关方向主持单位的责任，并提出设立三大攻关任务的首席科学家，在每个重要方向组建攻关团队，积极引导部门、全行业及海内外智力开展联合攻关。在政策条件支持方面。在组织管理保障方面，《方案》提出要建立职责明确、分级管理、协调推进的工作机制，确保国家气象科技创新工程目标的实现。

2100433B

为落实《气象科技创新体系建设指导意见（2014—2020年）》，围绕国家级气象业务现代化目标，提出国家气象科技创新工程实施方案。

一、总体思路

以突破国家级气象业务现代化重大核心技术为主线，明确攻关任务，落实责任主体，聚集优质资源，强化开放合作，改革管理机制，实施协同集中攻关。力争到2020年，我国气象重大核心业务技术实现跨越式发展，与国际先进水平差距显著减小，科技创新驱动业务现代化的能力显著增强。

二、主要攻关任务和目标

围绕国家级气象业务现代化重大核心技术突破，明确三大攻关任务为：高分辨率资料同化与数值天气模式，气象资料质量控制及多源数据融合与再分析，次季节至季节气候预测和气候系统模式。

1．高分辨率资料同化与数值天气模式。GRAPES全球模式动力框架更加完善，复杂地形描述和关键物理过程参数化得到明显改善。集合与变分混合同化技术得到应用，卫星资料同化取得突破性进展。全球大气模式分辨率达10公里，预报时限达8.5天，集合预报能力接近同期国际先进水平。覆盖整个中国区域1-3千米分辨率、典型区域1千米分辨率的精细化区域数值预报模式系统性能优越，实现业务应用。天气-气候一体化数值预报模式系统发展取得明显进展。

2．气象资料质量控制及多源数据融合与再分析。各类探测系统、不同类型数据的质量控制技术和误差分析订正方法更加完善，多圈层、多要素、长序列，高分辨率、高精度、高质量的数据和分析产品更加丰富。我国气象卫星定标、定位和高精度反演技术接近国际先进水平，遥感资料质量和应用水平大幅提升。建成我国第一代变分与集合卡尔曼滤波混合同化系统，完成30千米分辨率40年（1979—2018）全球大气再分析数据集，质量接近欧洲中心等国际第三代大气再分析水平，东亚和中国区域高于国际第三代大气再分析水平。

3．次季节至季节气候预测和气候系统模式。建成我国侯-月-季节-年-年际尺度无缝隙、一体化气候模式预测系统，月降水、汛期降水和西太副高预测达到国际先进水平。改进模式降尺度释用、多模式集成和动力统计相结合的客观预报技术，实现预报要素从常规温度、降水拓展至月内强降水、强降温过程和极端灾害事件，预报空间尺度精细到分县级。建成包括完整碳、氮循环和大气化学、气溶胶等过程的地球系统模式，总体性能接近国际先进水平。

三大攻关任务的具体技术内容和预期目标见附表。

三、落实责任主体

根据国家级气象业务、科研单位的定位和优势，明确三大攻关任务的牵头组织单位（见附表）。

1．牵头组织单位责任。根据总体目标，将攻关任务合理细化为若干重要攻关方向，明确每个方向的主持单位、主要任务和预期目标，在每个方向组建国家级重大核心技术攻关团队（以下简称“攻关团队”）。负责制定任务实施计划并组织落实，建立攻关运行管理机制，提名攻关任务首席科学家，商重要攻关方向主持单位提名攻关团队首席专家；组织对任务首席科学家、攻关团队首席专家和团队的年度考评。

2．重要攻关方向主持单位责任。负责细化研发任务安排，组织开展科技攻关、团队建设、条件保障、绩效评估等工作，加强对攻关团队工作进展的督查、指导与评估，强化与任务牵头组织单位和攻关团队成员单位的沟通协调。

3．实行法人责任制。攻关任务牵头组织单位和重要攻关方向主持单位是任务实施的管理执行机构，对攻关任务目标完成及总体实施效果负责，其法人是第一责任人。

四、组建攻关团队

设立三大攻关任务首席科学家，在每个重要方向组建攻关团队。团队由首席专家、骨干专家、研发助理等组成。任务首席科学家可以兼任某一攻关团队的首席专家。

1．发挥攻关任务首席科学家作用。由牵头组织单位通过竞争择优或指令委任等方式科学遴选，报中国气象局核准。首席科学家对攻关任务的总体技术指标实现情况负责，接受上级主管部门和牵头组织单位的监督考核。

2．组建国家级重大核心技术攻关团队。由牵头组织单位合理设置攻关团队首席专家、骨干专家、研发助理等岗位，坚持德才兼备标准，按岗聘用优秀人才。团队要结构合理、规模适当、整体水平高。要用足、用好、用活部门内优势科技力量，广泛吸引凝聚部门外、海内外的科技力量。进入攻关团队的部门内人员每年须有70%以上的时间和精力用于核心技术攻关，部门外人员也须保证足够的时间和精力。

3．实行攻关团队首席专家负责制。首席专家对攻关团队主持单位和攻关任务首席科学家负责，按任务要求组织团队开展工作，具有自主安排研发进度、决定攻关团队内部绩效奖励和分配、以及根据考评结果或工作需要动态调整攻关团队组成等权力。

4．明确攻关团队管理考评流程。由牵头组织单位组织对攻关任务首席科学家、团队首席专家和团队的年度工作进展、创新成果、目标完成等情况进行考评。考评结果与攻关任务目标考核奖励等挂钩，与任务首席科学家、团队首席专家评聘关联。以攻关团队首席专家为主，对团队成员的工作绩效进行年度考核，建立基于绩效考评的攻关团队成员动态调整和退出机制。跨单位成员的年度考核以团队首席专家组织的考核结果为主，相关单位要充分认可，考核结果与个人绩效奖励、调整和退出等挂钩。

五、实施联合攻关

牵头组织单位要充分发挥集中力量办大事的制度优势，积极引导本部门、全行业及海内外智力开展联合攻关。

1．整合部门力量，实施联合攻关。充分用好部门科技领军人才、青年英才等优质智力资源，通过优化整合、调整充实，凝聚各级科研和业务单位优势力量，以宽的视野、大的力度面向国内外引进各类合适、高水平急需人才。注重发挥已建国家级创新团队作用，注重产学研用有机结合。相关单位要积极支持本单位优秀人才进入攻关团队，在时间精力、科研条件、福利待遇等方面予以充分保障。

2．强化开放合作，实施协同攻关。强化与相关科研机构、高校和企业的开放合作，通过共组共建合作研发中心，聘任攻关任务首席科学家、团队首席和成员、指导专家组专家，以及委托任务等各种有效方式，引导部门外优质智力资源开展联合攻关，提升重大核心技术创新水平。把握重大核心技术国际发展趋势，创新国际合作交流方式，引导海外高层次智力资源，开展以我为主、高起点上的合作再创新。

六、政策条件支持

改革科技组织方式，建立稳定的投入机制，加大条件保障力度，建立专项激励政策，有效激发创新活力，形成围绕核心技术突破的强大合力。

1．持续稳定经费支持。设立气象现代化重大核心攻关任务专项经费，并通过业务发展和行业科研专项等多渠道筹措研发经费，对攻关团队保证70%以上稳定经费支持，优先推荐与承担任务相关项目的竞争。统筹协调工程建设、科研院所基本科研业务和改革专项经费、修购专项等资源，对攻关任务给予持续稳定配套支持。

2．建立专项激励政策。设立攻关团队年度绩效津贴和攻关任务目标考核奖，用好用活中国气象局人才专项并多渠道筹措经费，对任务首席科学家、团队首席专家及骨干成员等给予绩效津贴鼓励，对完成任务突出的攻关团队给予目标考核奖励。探索建立重要技术成果认定制度，对实现重大核心技术突破和成果转化应用产生重要影响的技术报告给予认定。加大对攻关团队骨干成员参与相关国际合作交流的支持力度，对破解核心技术贡献突出的人员在职称评定上给予政策倾斜，在人才遴选、评优评奖等方面给予优先推荐。

3．强化环境条件保障。强化与攻关任务相关的科研基础设施、数据资料、业务技术平台、计算资源和科技文献等的统筹建设和共享共用，为攻关任务提供优质条件保障。对承担攻关任务的合作研究中心、实验室等给予稳定支持。加快完善相关规章制度，营造有利于创新团队充分发挥作用的良好环境，激发科技人员的主创精神和积极性，增强参与攻关任务的荣誉感。

七、组织管理保障

建立职责明确、分级管理、协调推进的工作机制，确保创新工程目标的实现。

1．强化组织领导。中国气象局加强组织领导和统筹协调，审定攻关任务目标和首席科学家、重要攻关方向及主持单位、攻关团队首席专家等；根据需要，及时制订完善保障政策，协调解决重大问题；组织对攻关任务的目标考评和对创新工程实施效果的第三方评估。各相关职能司加快制定和落实人才、考核、评价、激励、经费与项目等各类保障政策，强化分类指导和督促落实，及时解决攻关团队遇到的现实问题和困难。

2．实行目标考核。中国气象局对牵头组织单位承担攻关任务进行两个阶段（2017年、2020年）的目标考核，重点考核任务完成情况及总体实施效果；同时，对攻关团队主持单位在重要攻关方向的任务完成情况、责任落实和配合情况等进行考核。对任务首席科学家、攻关团队首席专家工作绩效进行阶段性考评。考核、考评结果与单位评优、行政考核和首席科学家、攻关团队首席专家评聘及绩效奖励挂钩。

3．发挥试点作用。任务牵头组织单位应先行制订细化实施计划和运行管理办法，选择1-2个重要方向，开展攻关团队试点建设，积极探索与部门内相关单位、国内外相关高校和科研业务机构建立有效的合作机制。通过试点及早形成一套可操作、可考核、可推广的建设经验和管理机制，促进创新工程管理和保障措施的及时完善。

4．稳步推进落实。三大攻关任务牵头组织单位要同时积极做好全部重要攻关方向的落实工作，确保攻关任务整体推进。

附表：气象现代化重大核心攻关任务牵头组织单位、主要内容和预期目标

主题：中国气象局解读《气象服务体制改革实施方案》

时间：2014年11月3日

嘉宾：中国气象局副局长矫梅燕

导读：近日，中国气象局出台《气象服务体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》），大力推进深化气象服务体制改革。《实施方案》提出，到2020年，基本建成政府主导、主体多元、覆盖城乡、适应需求的现代气象服务体系。

深化气象服务体制改革的必要性和迫切性何在？《实施方案》的基本思路是什么？改革任务如何执行？11月3日，中国气象局副局长矫梅燕接受记者专访，就《实施方案》进行解读。

自党的十八大以来，我国进入全面建成小康社会和全面深化改革的关键时期，世情、国情继续发生深刻变化，气象服务赖以生存的经济基础、体制环境、社会条件正在发生深刻变化，将给气象服务带来一系列重大影响，迫切需要我们主动适应中央和国家深化改革大势，科学谋划气象服务体制改革，深入推进气象服务改革发展。

具体而言，其意义体现在五个方面：

第一，深化气象服务体制改革是推动部门自身发展、满足经济社会发展和人民群众气象服务需求的需要。随着我国经济社会的全面发展和人民生活水平的提高，各行各业和人民群众的气象服务需求迅速增长。一方面，政府、各行各业和人民群众要求大力发展公益性气象服务，保障人民群众的基本公共服务需求；要求大力发展气象服务产业，提供更多、更有针对性、更具个性化的气象服务。另一方面，气象部门自身气象服务的发展也迫切要求冲破传统体制的束缚，使气象服务资源得到有效利用，使气象服务人员的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。这就要求我们深化气象服务体制改革，建立有利于气象服务发展更加面向需求、适应市场，气象服务人员各尽其才、各得其所，更多优质气象服务产品不断涌现的体制机制。

第二，深化气象服务体制改革是主动适应国家治理体系现代化对气象服务新要求的需要。党的十八届三中全会把“发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目标。气象服务是政府公共服务的重要内容，是国家治理体系的重要组成部分和推动力量。推进国家治理体系现代化，实现政府的自我约束，需要我们依法履行气象公共服务和社会管理职能，将公共气象服务完全纳入政府公共服务体系。推进国家治理体系现代化，实现市场的 自我调节，需要我们以发挥市场在气象资源配置中的作用为要求，鼓励、支持和引导社会资本、社会力量开展气象服务，构建统一开放、依法有序的气象服务市场。推进国家治理体系现代化，实现社会的自我管理，要求我们以增强社会活力为重点，改进气象服务社会治理方式、激发气象服务社会组织活力。

第三，深化气象服务体制改革是发挥市场在资源配置中作用的需要。改革开放以来，我国建立了社会主义市场经济，市场在资源配置中的决定性得到极大发挥，提高了资源配置的质量和效益，气象服务发展的环境和条件发生了深刻变化，既拓展了气象服务生产和消费的空间，也更凸显了原有气象服务体制与不断发展变化的经济基础、体制环境和社会条件不相适应的矛盾。当前，应该由政府主导提供的公共气象服务尚未完全纳入各级政府公共服务体系，应该由市场主导提供的气象服务长期依赖政府，掌握大量国有气象服务资源的气象服务单位，在一定程度上游离于市场体制之外，缺乏活力和竞争力。十八届三中全会提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，国家行政体制改革要求降低市场准入门槛，激发市场活力，我们必须深化气象服务体制改革，在巩固气象事业单位主体地位的基础上，鼓励和引导社会资本和社会力量深度、广泛参与气象服务，加快建立有利于多元主体参与、多种所有制共同发展的体制。

第四，深化气象服务体制改革是主动适应经济全球化和服务市场开放的需要。当前，我国服务业开放程度和市场化进程日益深化，气象服务全球化发展态势迅猛，国际知名企业对进入我国气象服务市场跃跃欲试，大批国内气象服务企业发展迅速。一方面，我们可以利用市场机制，更好地借鉴国内外气象服务成功经验，推动气象服务适应市场、走向世界。另一方面，也使我们面临气象服务市场竞争的巨大压力。目前，我们的气象服务资源优势还没有转化为气象服务竞争优势，气象服务的精细化、针对性和科技内涵与国内外企业相比仍有一定差距。气象服务单位还不具备进入国际市场、参与国际竞争的市场主体地位和实力。如果我们不加快改革，就会面临既走不出去又守不住的危险。

第五，深化气象服务体制改革是主动适应信息技术发展的需要。随着信息技术的快速发展、应用的不断深化及其与气象服务融合的日趋紧密，信息技术正成为推动气象服务发展的强大动力，气象服务产品基于信息技术开发和运行、气象服务内容基于信息技术发布和传播、气象服务模式基于信息技术创新和发展成为大趋势。移动互联和下一代互联网的快速发展，进一步打破了气象服务的区域、国别界限，气象服务全面呈现出跨区域的竞争态势；基于移动智能终端的个人计算、通信与娱乐等服务功能的融合，使气象服务信息得以在短时间内进行裂变性传播，对气象服务模式的创新提出新的要求。我们必须深化气象服务体制改革，加快建立与信息技术快速发展、应用不断深化趋势相适应的气象服务业务体制、创新体制和运行机制。

铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市2020年蓝天工程实施方案的通知

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《铜陵市2020年蓝天工程实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

铜陵市人民政府办公室

2020年5月13日