国际竞争性招标

合同的类型和规模

招标文件应该明确说明将要签订的合同类型，并包括与之相适应的建议合同条款。最常见的合同类型所采用的付款方式以一次总付、单价、可报销成本加酬金为基础，或这些方式的结合。可报销成本合同只在特例情况下才能被银行接受，例如高风险条件或成本无法事先准确确定的情况下。这类合同应包括适当的激励条款以限制成本。

单个合同的规模和范围取决于项目的大小、性质和地点。对于需要多种不同货物和土建工程的项目，通常是对不同的设备和工厂项的供货和/或安装以及对土建工程分别授予合同。

如果一个项目需要类似的但又是独立分开的设备品目或土建工程，邀请投标时可提供几种合同方案选择，以引起大、小公司的投标兴趣。可以允许它们根据自己的选择对单个的合同（品目）进行投标或对一组类似的合同（包）进行投标。所有单项投标和组合投标应在同一投标截止期前收到，并同时开标和评标以确定对借款人提供最低评估成本的单项投标或组合投标。

在某些情况下，如特殊制作工艺、紧密结合的制造方式，或特殊性质的土建工程，银行可接受或要求采用交钥匙合同，即把技术设计和施工图设计、设备的供货和安装以及建造一个完整的工厂或土建工程，都包括在一个合同之内。另一种选择是，借款人可仍对技术设计和施工图设计负责，并且对包括项目组成部分所需的全部货物和土建工程的供应和安装的单一责任制合同邀请投标。设计和施工合同及管理承包合同在适当情况下也是可以接受的。

两步法招标

大额合同一般在发布招标通告之前，就应将所需货物和土建工程的详细设计和施工详图设计，包括技术规格和其它招标文件准备就绪。但对交钥匙合同或大型复杂的工厂或特殊性质的土建土建工程而言，事先准备好完整的的技术规格是不合需要的或不现实的。在这种情况下，可采用两步法招标程序，即先邀请提交根据概念设计或性能规格编制的不带报价的技术建议书，可进行技术和商务澄清和调整，随后对招标文件作出修改；第二步邀请提交最终的技术建议书和带报价的投标书。这种程序也适用于采购那些技术升级换代很快的设备，如大型计算机和通讯系统。

国际竞争性招标也存在一些缺陷，主要是：(1)国际竞争性招标费时较多。国际竞争性招标有一套周密而比较复杂的程序，从招标公告、投标人作出反应、评标到授予合同，一般都要半年到一年以上的时间。(2)国际竞争性招标所需准备的文件较多。招标文件要明确规范各种技术规格、评标标准，以及买卖双方的义务等内容。招标文件中任何含糊不清或未予明确的都有可能导致执行合同意见不一致，甚至造成争执。另外还要将大量文件译成国际通用文字，因而增加很大工作量。(3)在中标的供应商和承包商中，发展中国家所占份额很少。在世界银行用于采购的贷款总金额中，国际竞争性招标约占60%，其中，发达国家如美国、德国、日本等发达国家中标额就占到80%左右。

在承包工程建设过程中，施工企业是在监理工程师严密监督下施工的，本着一切要求以合同为依据，安全质量第一位，强化计划管理，加强成本管理和工程结算与资金管理；搞好同业主、监理工程师和当地地方的关系，认真研究合同条款，通过索赔来维护承包商自已的正当利益。国际竞争性招投标优越于国内竞争性投标。成功的招标可以吸引大批国际、国内承包商参加竞争，从而业主有更大的余地来选择技术先进、条件优惠的施工企业和设备厂商，可获得高质量的产品，可大幅度地节维资金，例如，鲁布格水电站通过国际招标，大大降低了成本。况且我国正在进行加入WTO的谈判，入关后建筑市场的大门势必对世界开放，我们施工企业面对国外承包商的进入，竞争将加大，国际竞争性招标将是未来建筑市场的主流。

国际竞争性招标一般分三个阶段进行，即准备阶段、招投标阶段、评标及签订合同阶段。

国际竞争性招标第一阶段

准备阶段

施工单位对承包市场进行宏观调查研究后，通过渠道和各种可能途径、方式招揽工程项目并进行信息跟踪，内部决策，作到一量中标，心中有数，

国际竞争性招标第二阶段

招投标阶段

招投标阶段是从资格预审开始到开标为止全过程。 首先要先提交资格预审文件。资格预审文件上一般包括承包商组织机构同工程施工业绩经验，人力资源和设备、财务状况及信誉等五方面情况。资格预审是投标的前奏，与投标一样也存在竞争，施工企业认睦的编制资格预审同时，还要开展必要宣传活动，争取通过资格预审。

资格预审通过后，要尽快确定编制组织方式，确定投标方针，购买招标文件进行市场调查，了解手动态，了解劳务市场情况，并开展金融市场调查（海外工程）。

然后，认真研究调查合同条件和技术待人接物 报价工程量清单内容，并进行工地现场进行以下等方面的调查：（1）地形地貌对施工的影响；（2）气候水文条件；（3）地材价格（4）修建临时工程（5）交通状况。

参加标前会，采用书面质疑。接下来，编制投标文件和递送投标文件。投标文件的主要内容有：（1）编制施工组织方案和施工计划进度表；（2）编制报价；（3）估算标底；（4）如国外项目须编制外汇需求量表；（5）编制施工机械表；（6）为了增加中标机会可报“降价说明”（7）企业法人代表或法人代表的委托人签署盖章，密封标书并按时送递。开标后如入围，还要进行必要的公关，直至公布中标结果。

国际竞争性招标第三阶段

中标、签订合同和准备开工的阶段

按世界银行采购指南规定，对通过资格预审的承包商，由评估标价最低的投标人中标。在评标报告得国家评标委员会及世界银行同意，就可发出中标通知书，并和中标人单独会谈签约问题，直至正式签订合同。

实践证明，尽管国际竞争性招标程序比较复杂，但确实有很多的优点。首先，由于投标竞争激烈，一般可以以对买主有利的价格采购到需要的设备和工程。其次，可以引进先进的设备、技术和工程技术及管理经验。第三，可以保证所有合格的投标人都有参加投标的机会。由于国际竞争性招标对货物、设备和工程的客观的衡量标准，可促进发展中国家的制造商和承包商提高产品和工程建造质量，提高国际竞争力。第四，保证采购工作根据预先指定并为大家所知道的程序和标准公开而客观地进行，因而减少了在采购中作弊的可能。

国际工程竞争性招标是指涉及几个不同国家的公开招标和两段招标。公开招标是一种无限竞争招标，即在国内外主要报纸和有关刊物上刊登招标广告。凡是对这项招标工程感兴趣的承包人都有均等机会购买招标资料，进行投标。

两段招标是一种有限竞争和无限竞争相结合的两阶段竞争性招标，在第一阶段，按照公开招标进行招标。在第二阶段，经过开标以后，招标人根据承包条件、技术规范、施工要求、工程质量等项目需要和具体情况，对其中报价较低或最有资格的几家承包人发生邀请，招标人对投标人的资格进行审查后，再由投标人提出报价进行投标。凡利用世界银行或国际开发协会这两大国际金融组织贷款的工程项目必须采用国际竞争性招标方式。因为这种方式有利于最大限度降低项目工程成本，合理利用外国技术和设备等许多优点。目前，世界各国在进行工程项目建设时，不论其资金来源如何，筹措方式如何，都普遍使用这种方式进行招标。 2100433B

国内竞争性招标的程序大致与国际竞争性相同。由于国内竞争限制了竞争通常国外供应商不能得到有关投标的信息，这与招标的原则不符，所以有关国际组织对国内竞争性招标都加以限制。2100433B

竞争性招标采购的现状

尽管竞争性招标采购在公开、公正、公平和竞争性方面有其优势，

但由于其自 身的缺陷，使得招标采购虽然为一种非常理想的方式，也被世界各国推崇，在实际工作中，真正使用竞争性招标采购方式的比重却不大。资料表明，真正使用竞争性招标采购方式进行的政府采购一般占30%-40%。从总体上来说，竞争性招标采购方式所占的比例还将不断下降。从国际实践来看，在一个国家内部，实行竞争性招标采购的方式的范围在缩小，比例下降。其主要原因，一方面是由于竞争性招标采购方式费时费力，有些采购方式如竞争性谈判采购方式既有竞争性招标采购方式的优点，又能克服其缺点，可以替代竞争性招标采购方式。另一方面，采用其他采购方式还可以规避国民待遇原则和非歧视性原则，为国内供应商提供更多的中标机会。但是，国际性或区域性经济组织对竞争性招标采购却日益重视起来。如在世界贸易组织的《政府采购协议》中，强制规定中央政府在采购的商品、服务和工程价值达到一定金额时，必须实行竞争性招标采购。国际性或区域性经济组织的这些强制性规定，是由于各国更多地是使用其他采购方式，这些方式客观上成为一种非关税贸易壁垒，使政府采购市场不能彻底地得到开放。更深层次的原因，是一些发达国家欲借此成功占领发展中国家政府采购市场的途径。