国家技术监督局基本建设管理办法

第一条　国家技术监督局的基本建设工作，要遵照国家的建设方针和政策，在国家统一计划指导下统筹安排，综合平衡，有计划、有步骤、有秩序地进行。为加强基本建设管理工作，根据国家有关规定，结合我局实际情况，制定本办法。

第二条　本办法适用于国家技术监督局的直属、直供项目。

第三条　各级领导必须重视基本建设工作，加强对基本建设工作的领导，经常了解基建工作进展情况，及时解决存在的问题，推动基建工作顺利进行。

第四条　根据建设任务相应设置基建机构和充实管理人员，基建人员要保持相对稳定。基建任务完成后，机构和人员要做妥善安排。

第五条　为维护基本建设计划的严肃性，所有基建项目都要纳入国家统一计划。不得擅自搞计划外工程、扩大建设规模、提高建筑标准。

第六条　基本建设工作必须贯彻艰苦奋斗、勤俭节约的方针，不得弄虚作假，反对铺张浪费，抵制一切不正之风。

第七条　国家技术监督局综合计划司是基本建设管理的职能部门，其主要任务：

（一）贯彻执行国家有关基本建设工作的方针、政策，制定局系统内基建管理工作的各项规章制度，并负责进行监督检查。

（二）组织编制直属、直供单位的基本建设规划和计划，落实基建投资。

（三）组织建设项目的前期论证、立项审查、检查协调和竣工验收。

第八条　严格按照基本建设程序办事，工程项目立项前，必须进行充分论证和可行性研究，选择最优方案。

第九条　在科学论证的基础上编报计划任务书。

（一）计划任务书是确定基本建设项目、编制设计文件的主要依据。各建设单位要根据事业发展长远规划和实际需要认真填报。

（二）计划任务书的主要内容应包括建设目的和根据；建设规模；建设环境要求；建设工期；外部协作条件；要求达到的经济效益和技术水平；主要设备的配置计划等。计划任务书以文字说明为主，附必要的表格简图。小型项目计划任务书可适当简化。

（三）大中型项目经国家技术监督局提出意见后转报国家计委审批。小型项目的计划任务书报国家技术监督局审批。

（四）计划任务书的审批要征求各方面意见，分析立项的必要性、迫切性、技术经济指标的合理性以及建设资金的适应性。

（五）计划任务书经批准后才能委托设计，在建设规模、建筑标准等方面有重大变更或突破投资控制数时，必须经原审批单位批准。

第十条　做好勘察设计工作。

（一）委托设计时要选择设计技术水平与委托任务相适应的设计单位，并签订设计合同，明确职责，保证设计质量。

（二）大中型项目一般采用两段设计，即初步设计和施工图设计，技术复杂或有特殊要求的项目应增加技术设计。初步设计要编制总概算和单项工程概算以及主要建筑材料用量和设备明细表。

（三）大中型项目的设计文件由国家技术监督局审查后转报国家计委审批；小型项目的设计文件报国家技术监督局审批。施工图预算由各建设单位会同建设银行等有关单位审查。

（四）初步设计经批准后，不得任意修改。如涉及到变更总平面布局，增加建筑面积，提高建筑标准等问题需修改初步设计时，必须经原审批单位批准。

（五）各建设单位在工程进行中需调整设计概算时，必须由设计单位提出调整概算，报经主管部门批准后方可执行。包干工程调整概算事宜，按包干协议规定执行。

第十一条　加强年度计划的管理。

（一）批准的初步设计概算是编制年度投资计划的依据。

（二）各建设单位应于每年九月底以前提出下年度基本建设投资计划建议数。由国家技术监督局综合平衡、统筹安排。新建项目尚要考核投资、设备、材料、设计、施工落实情况。

（三）年初国家计委年度投资计划正式下达前，为不影响结转工程的连续建设，国家技术监督局根据实际需要，下达第一季度基本建设投资予安排计划。

（四）年度计划在执行中需调整时，最迟应在十月十五日前报国家技术监督局审批后统一调整下达。

（五）各建设单位要严格执行年度计划，要保质保量按期完成任务。不得突破计划额度，也不得随意用计划投资替代周转资金。

第十二条　建设单位在建设项目开工前必须做好各项准备工作，选择与建设任务相适应的施工单位，要完成“三通一平”，认真审核施工图纸和施工图预算。

第十三条　建设单位对建设项目必须实行招标投标制，要在有关招标投标管理部门的指导下，确定经济合理的工程造价，为投资包干打下良好基础。

第十四条　建设单位在条件具备时必须实行投资包干责任制，要包投资、包质量、包主要材料用量、包建设工期、包综合使用效益，制止敞口花钱。

第十五条　加强施工现场的管理和工程质量的检查，必须严格按设计图纸施工，对不符合质量要求的工程应及时采取补救措施，不得留有隐患。不合格的工程不得验收。

第十六条　要管好用好基建物资，建立健全管理制度。必须做到采购按计划，消耗按定额，领用有手续。定期清仓查库，充分利用库存物资，降低工程造价，杜绝浪费。

第十七条　填报基本建设完成情况月报和财务月报，要做到数字真实准确，内容完整，报送及时（当月月报要在次月五日前报出），在报送九月份月报时，要加报完成情况说明。

第十八条　在工程建设中要加强设计概算、施工图预算和工程决算的管理，分析和考核投资效果，做到支出按计划，开支按标准，成本有核算。合理分摊应计入成本的各项费用，切实防止乱占乱挤基建费用的倾向。降低建设成本。

第十九条　基本建设投资要专款专用，严禁转入他户，挪作它用。严格财经纪律，加强财务监督。

第二十条　各建设单位年终要编好基建决算，要准确反映计划执行情况；债权、债务和库存物资清理情况，主要的经验教训以及采取的措施和建议。

第二十一条　做好竣工验收工作。

（一）项目建成后应及时组织验收。大中型项目由国家计委组织验收，小型项目由国家技术监督局组织验收。各建设单位在工程结束后应会同设计、施工、质检、监理等有关部门进行工程初步验收，初验合格后报项目主管部门进行整体验收。

（二）工程竣工验收时要及时编报竣工决算（包括基建三材决算）。应将有关设计文件、工程资料、竣工图等整理成册，归档。

（三）工程竣工验收后，应及时办理固定资产交付使用手续，加强固定资产的管理。

第二十二条　在基本建设管理工作中，对保证工程质量、缩短工期、降低造价有显著成绩的可给予一定的奖励；对擅自搞计划外工程、扩大建设规模、提高建筑标准的要追究领导责任；对工程质量低劣、拖长建设工期、浪费投资、给国家造成重大损失的要追究失职人员的法律责任。奖惩办法可参照国家计委《基本建设项目投资包干责任制办法》办理。

第二十三条　本办法由国家技术监督局负责解释。

第二十四条　本办法自公布之日起实施。

第一条　为使物资管理工作适应技术监督事业发展的需要，根据国家有关物资工作的方针政策，结合我局实际情况，制定本办法。

第二条　本办法适用于国家技术监督局的直属、直供单位及计量仪器生产归口厂。

第三条　物资管理工作要为基建、科研、技改、生产、维修服务，要厉行节约，反对浪费，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，做好物资计划分配和使用管理工作。

第四条　综合计划司是国家技术监督局物资管理的职能部门，其主要任务：

（一）贯彻执行国家物资工作的方针政策，制定物资管理工作的各项规章制度，并负责进行监督检查。

（二）编制直属、直供单位和计量仪器生产归口厂的统配物资计划，划转指标组织订货。

（三）检查物资分配使用情况。

第五条　统配物资计划的编制原则是保证重点、兼顾一般、综合平衡、全面安排。

第六条　统配物资计划包括：钢材、水泥、木材、有色金属、生铁、焦炭、统配汽车、检测专用等计划及进口机电仪外汇计划。

第七条　统配物资的分配范围：

（一）重点保证直属、直供单位国家投资的基建、科研、技改及直属单位维修项目所需材料。

（二）列入我局计量仪器生产归口厂指导性计划的机械制造材料。

第八条　统配物资计划的编报程序和要求：

（一）各直属、直供单位、计量仪器生产归口厂每年八月十五日以前编报下一年度的统配物资计划。

（二）○一七单位所属各部要根据物资部《关于国防军工指令性计划分配物资管理暂行办法》的要求编制计划。

（三）各单位编制统配物资计划时要实事求是，充分考虑利库因素，严格按要求认真地逐项填写，按基建、科研、技改、生产、维修等项目，分别进行核算编报。

编报钢材计划时要附上有品种、型号、规格、数量的明细表。

（四）直属、直供单位基建用材计划要依据已批准的工程材料概算编制。直属单位的维修和抗震加固用材计划要注明工程内容和投资额。

第九条　统配物资的分配，按照物资部下达的预拨指标和全年指标每年两次，其中统配汽车和检测专用车指标以及机械制造钢材指标每年下达一次。

第十条　物资分配计划采取划转指标和直接订货两种方式，民口的钢材、水泥、木材、有色金属、军工口的木材和有色金属采取划转指标的做法。军工口汽车、钢材、水泥和民口部分钢材指标采取直接订货的做法。

第十一条　各单位接到计划指标后，要积极疏通渠道落实货源，确保国家统配物资分配计划的落实和订货合同的兑现。对于造成浪费又不及时反映问题的单位视其情况停止供应物资。

第十二条　对品种、规格不适用的可以通过互相调剂串换解决，不准将计划内物资转为计划外销售盈利。

第十三条　各单位要根据此办法制定本单位物资管理的规章制度。

第十四条　各单位要加强对计划内材料的管理，注意节约、回收和综合利用。

第十五条　基建材料只能用于已批准的计划内建设项目，不得挪作他用。

第十六条　基建项目在工程竣工验收时要做到工完料尽，结余的材料要及时上报，并提出处理意见，未经审批不得自行处理。

第十七条　各单位每年终要对物资的管理使用进行一次全面检查。

第十八条　对管理不善造成严重损失者，视其情况责成单位领导给予行政处分。

第十九条　本办法由国家技术监督局负责解释。

第二十条　本办法自公布之日起实施。

滁州市基本建设项目税费收取管理办法

为了统一基本建设项目收费标准，限制自由裁量，规范收费行为，确保基本建设项目收费的公开、公平、公正，特修订、完善我市基本建设项目税费征收管理办法（含行政事业性收费、基金、保证金类规费、经营性服务收费和税收，简称“基建收费‘一表制’”）。

滁州市基本建设项目税费收取管理办法一、基本建设项目分类

（一）党政机关办公用房、军事用房；人防、环保、环卫、福利等社会公益事业用房；除第二类以外的财政全额预算单位办公、业务用房；城市市政公用基础设施；旅游项目工程。

（二）教育教学用房（九年义务教育和高中教育教学用房按第一类办理）；医院办公诊疗用房；文化、体育设施用房；产权为学校的校内职工宿舍。

（三）工业企业生产厂房及其配套设施；工业企业科研、食堂、办公用房；工业地产项目；经济适用房、廉租住房、市政府指定拆迁安置房、公租房、棚户区改造安置住房（合称“保障性住房”）。

（四）仓储、物流企业仓库；企业非成套职工集体宿舍；宾馆、酒店中单体面积超过2万平方米的工程；商场中单体面积超过3万平方米的工程；农贸市场（限一、二层）。

（五）住房开发项目（含配套的社区用房）、集资建房；企业成套职工宿舍、专家楼；汽车4S店等汽车销售市场；除第四类外的宾馆、酒店、商业地产开发项目；前四类未规定的其他项目。

上述旅游项目、单体工程、商场工程等的界定见附表。

滁州市基本建设项目税费收取管理办法二、税费收取标准及收取环节

（一）税费收取标准。

对涉及基本建设的32项费、税、基金（含保证金），明确政策标准，按照上述五种基本建设类型确定不同的执收标准（见附表）。

因政策变动，确需增加收费范围或提高收费标准的，由执收单位提出申请，市政务服务中心转报市政府审批。未经市政府批准即增加收费项目或提高收费标准的，视为超范围、超标准收费。

因政策变动，收费范围减少或收费标准降低的，应予实施，但执收标准不变，由执收单位报市政务服务中心备案。

本办法之外的有关服务性收费，可由市政务服务中心会同有关部门制定具体管理办法。

（二）税费收取的环节。

1. 在发放工程施工许可证环节统一收取或查验18项：城市基础设施配套费，人防易地建设费，白蚁预防费，水土保持补偿费，垃圾处理费（建筑垃圾、渣土）,安全防护、文明施工措施费，农民工工资保障金，农民工工伤保险费，幼儿园配套建设资金，社区工作用房配套建设资金，城市规划综合技术服务费，建筑物放（验）线费，建筑用地拨地定桩费，建筑活动综合技术服务费，重大工程气候可行性论证费，防雷装置设计技术审查、施工跟踪检测收费，图纸审查费，雷击风险评估费。

2. 在办理工程竣工备案环节统一收取2项：房产测绘费、地籍测绘费。

3. 在实际发生时收取10项：建设工程交易服务费、外地进滁企业地方各税、城市道路挖掘修复费、城市施工道路占用费、合同印花税、住房所有权登记费、非住房房屋所有权登记费、土地登记费、物业维修资金、契税。

4. 散装水泥专项资金、墙改基金等2项基金暂按安徽省人民政府办公厅《关于进一步规范涉企收费的通知》（皖政务〔2013〕29号）文件的规定予以缓征；如需恢复征收，在发放工程施工许可证环节统一收取。

滁州市基本建设项目税费收取管理办法三、办理程序

除建设工程交易服务费外，基本建设项目的费、税收取全部进入市政务服务中心办理。在施工许可、工程竣工验收备案环节统一收取的费用实行“一口受理、一票缴清”。

具体办理程序为：建设单位填写“滁州市基本建设项目类型确认表”，对照本办法的分类提出类别申请，由市政务服务中心指定的有关窗口初审，再由市政务服务中心审定类型。有关窗口根据审定的类型向缴费单位一次性告知收费标准和数额。缴费单位一次性缴纳所有费用。所有收费进入经批准设立的账户，一次性向缴费单位开具票据。市政务服务中心安排按规定期限将有关收费划入收费单位账户。

工程竣工后，核实面积超过规划面积的应补缴在施工许可环节统一收取的费用。

滁州市基本建设项目税费收取管理办法四、责任与监督

（一）坚持诚信申报，严格审核。建设单位应当按单位性质，实际用途、实际投资额诚信申报缴费类别。相关部门严格审核，确定缴费类别。

按工业项目报建的建设工程，建成后改变用途的，由规划执法部门负责督查处理，需补缴费用的，由市政务服务中心、市工商局、市房产局等配合，督促其补缴相关费用。旅游项目由市发展改革委和市旅游局共同负责确认；保障性住房具体类别由市房产局负责认定。

（二）严禁超范围、超标准收费。不得在“一表制”之外以保证金、押金等形式向建设单位、施工单位、监理单位变相收费。除建设工程交易服务费外，不得在市政务服务中心以外收费。基本建设项目基金（含保证金）类收费的返退和支取也应进入市政务服务中心一站式办理，限时办结。

经营性服务收费应根据服务协议收取，收费标准不得高于本办法规定，服务单位不得强制服务、强制收费。违反规定的由物价部门负责查处。

（三）严格履行减免缓程序。费、税的征收要严格按照规定执行。除市委常委会议、市政府常务会议、市长办公会议外，其他会议、文件、招商引资协议等均不得就基建收费减免缓作出另行规定或约定。未按规定程序办理有关规费减免缓手续的，一律不得减免缓，有关单位可以拒绝执行。对擅自减免缓的，责成有关单位及时补缴。

（四）加大监督检查。监察部门每年对收取费税情况进行一次督查，并向市政府专题报告；发现违规情形的，由监察部门实施问责，严肃追究有关单位和责任人的责任。违规收取的费用由监察部门责令退还。

滁州市基本建设项目税费收取管理办法五、附则

（一）过去有关规定中与本办法规定不符的，以本办法为准。

（二）本办法由市政务服务中心负责解释。

（三）各县（市、区）政府可参照本办法，结合实际制定完善基本建设项目“一表制”收费管理办法。

（四）本办法自印发之日起施行。

办法全文

第一章　总则

第一条　为了建立健全财政基本建设支出预算管理体系，强化财政基本建设支出预算的管理与监督职能，加强宏观调控，提高财政基本建设资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称《实施条例》）及有关法律法规，特制定本办法。

第二条　财政基本建设支出预算是各级政府预算的重要组成部分。对其管理的职权、收支范围、预算编制程序、预算的审查和批准、预算的执行、预算的调整、决算、监督及法律责任，必须依照《预算法》及《实施条例》的规定执行。

第三条　中央财政基本建设支出预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的基本建设支出预算组成。中央预算包括中央对地方补助的基本建设投资。

第四条　地方各级财政基本建设支出预算（以下简称本级预算）由本级各部门（含直属单位）的基本建设支出预算组成。地方各级财政基本建设支出预算包括上级政府对下级政府补助的基本建设投资。

第五条　各部门基本建设支出预算原则上要按照本部门所属基本建设项目建设单位编列。

第六条　各级财政用于基本建设投资的支出，都要纳入基本建设支出预算管理。

第七条　各级政府财政部门依据财政基本建设支出预算拨付基本建设资金。

第二章　基本建设支出预算编制及范围

第八条　基本建设支出预算资金来源包括：本级财政根据当年可用财力安排的财政预算内基本建设投资（含财政专项基本建设投资）；年度预算执行中动用机动财力追加的基本建设投资；上年结转本年继续使用的基本建设投资；上级财政专项补助的基本建设投资以及纳入财政预算管理用于安排基本建设的各项专项建设基金等。

第九条　财政基本建设预算支出范围包括：（一）农业、水利、林业、铁路、交通、通讯、电力、市政设施建设投资支出；（二）国防、教育、科学、文化、卫生、政法等社会公益设施建设投资支出；（三）经法定程序确定的其他建设投资支出。

第十条　财政基本建设支出，采取按一般预算拔款、核拨资本金、基本建设银行贷款财政贴息和基本建设事业费形式分类拔款的办法等。

第十一条　各级财政部门都要依照本年度财政可用财力及社会综合财力的预测情况，并结合基本建设单位项目完成进度及上年预算执行情况，编制本年度基本建设支出预算。

第十二条　各基本建设项目单位或项目单位的主管部门，要在每年的6月末根据国家产业结构和行业发展规划，由主管部门汇总后，向同级财政部门报送下一年度本单位或本部门的基本建设支出预算。各级财政部门每年要根据财力的可能确定本级基本建设支出预算的控制数。各主管部门向财政部门报送的本部门基本建设支出预算，要按基本建设项目编列。基本建设项目投资的资金来源中有其它投资来源的，要列明其它投资来源。下一级财政向上一级财政申请补助的基本建设支出预算，也要按基本建设项目编报和申请。

第三章　基本建设支出预算的执行

第十三条　各级政府负责本级财政基本建设支出预算的安排与执行，具体组织工作由本级政府财政部门负责。

第十四条　各级财政部门必须依照国家法律法规及有关财政预算管理规定，严格按程序拔付基本建设资金，加强财政对基本建设支出预算的管理和监督。

第十五条　凡由财政部门拔付的基本建设奖金，必须相应成立基本建设支出预算，必须按照财政基本建设支出预算确定的建设内容和项目及项目建设的工程进度拔款。建设项目有其它资金来源的，财政部门要督促其它资金来源按相同的比例拔付到位。对不按规定用途使用或挪用基本建设资金的部门和单位，财政部门有权停止拔付财政资金。有关部门和单位要及时报送基建预算执行报表，以便财政部门合理掌握资金拨款进度，避免大量资金在基建部门和单位积压、沉淀。

第十六条　为保证财政基本建设支出预算所确定的基本建设项目的资金需要，防止由于建设项目施工高峰季节和大型设备集中采购等情况造成项目建设资金供给不足，影响项目建设正常进行，各级财政要按当年基建预算投资的5%设置基建设备储备资金。基建储备资金的使用和管理办法另行制定。

第十七条　各部门、各建设单位的基本建设支出必须严格按照财政部门核定的支出预算和规定的用途执行，严禁虚报冒领，高估冒算，变相挪用国家基本建设预算资金。

第十八条　各级财政部门的基建管理机构设立了专门的基本建设资金帐户的，要对其进行严格的管理和核算监督。对由财政部门管理的基建资金实行统一调度和拨付。建设单位要根据财政部门的要求设置基本建设专户，按规定向财政部门请领奖金并进行财务核算。

第十九条　基本建设预算资金的开户银行必须严格执行国家有关规定，及时、准确地办理基建资金的收纳和资金的拔付。未经财政部门许可，任何部门、单位和个人都无权动用或者以其他任何方式支配基本建设资金。

第二十条　各建设单位都要按照基本建设财务管理与会计核算的规定及时、准确地编审建设单位年度基建财务报表；各级财政部门要负责汇总审批财政基本建设支出年度决算。

第四章　基本建设支出预算的调整

第二十一条　基本建设支出预算的调整，是指经同级权力机构批准的当年基建支出预算在年度执行中，因特殊情况需要增加或减少时，而对原批准的基建支出预算所作的变更。

第二十二条　在年度预算执行中，如需要动用可用财力或上级部门需要追加基建支出预算时，本级财政要相应调整基建支出预算，并要及时追加地区、部门或单位的基建支出预算。

第二十三条　基本建设支出预算确定后，由于建设项目隶属关系发生变化，引起预算级次和关系变化的，应当在改变财务关系的同时，相应办理基建支出预算划拨。

第二十四条　各部门、各建设单位必须严格按照政府确定的预算收支科目执行基本建设支出预算。对不同基本建设支出预算收支科目间的调剂使用，须报经同级财政部门审核同意后方可调整。未经财政部门批准，任何地区、部门、单位或个人均不得自行调整基本建设支出预算。

第五章　基本建设支出预算的监督

第二十五条　各级财政部门要加强对本级财政基本建设支出预算的监督。对本级基本建设支出预算执行中出现的问题，要根据国家有关法律、法规及时采取处理措施。

第二十六条　各部门、各建设单位在预算执行中都要自觉接受本级财政部门的监督检查，要按照财政部门的要求，如实提供有关资料，真实反映实际情况，防止和纠正预算管理中存在的问题。

第二十七条　各级审计机关应当依照《中华人民共和国审计法》以及有关法律、行政法规的规定，对本级政府、本级各部门和下级政府基本建设支出预算的执行情况进行审计监督。

第六章　附则

第二十八条　各级财政部门可根据本办法制定补充规定，并报送上级财政部门备案。

第二十九条　本办法由财政部负责解释。

第三十条　本办法自发布之日起执行。过去与之相抵触的一律按本办法执行。

附表：-----年财政基本建设支出预算汇总表（略）