国家技术创新项目计划管理办法

第二十六条　国家技术创新项目的资金应多渠道筹集，可以按照国家有关规定有效利用外资和采取多种形式向社会筹集资金。国家技术创新项目资金构成主要包括项目承担单位自筹资金、国家金融机构贷款、项目主持单位补助资金与国家拨款补助等。

第二十七条　国家下达给国家技术创新项目的拨款，其管理和使用按照财政部《科技三项费用管理办法（试行）》的规定执行。

第二十八条　国家金融机构的贷款按其规定使用。

第二十九条　利用外资和向社会筹集资金按国家有关规定执行。

第三十条　项目主持单位须将当年项目经费的下达、落实和使用情况报国家经贸委备案。

第一条　为了使国家技术创新项目计划（以下简称技术创新计划）的管理工作规范化，制定本办法。

第二条　技术创新计划是国家科技计划的主体计划之一，是在财政、金融支持下，引导和吸收企业和社会力量（包括人才和资金），增强企业技术创新能力的国家计划。

第三条　技术创新计划包括技术开发、工业性试验、新技术推广应用示范、高技术产业化、技术中心建设和新产品试产等内容。

第十九条　技术创新计划的项目实行合同管理。

第二十条　国家经贸委是技术创新计划的编制单位。

第二十一条　计划编制单位履行下列职责：

（一）组织编制技术创新计划；

（二）下达年度计划和项目经费；

（三）组织、检查、协调项目实施，并会同项目主持单位研究解决出现的问题；

（四）根据计划执行中出现的新情况进行复议，对有问题的项目，决定调整或撤销。

第二十二条　项目主持单位是指，省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委、计经委），国务院行业主管部门，国家计划单列的大型企业（集团）。

项目主持单位也可由省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委、计经委）与国务院行业主管部门共同组成。

第二十三条　项目主持单位履行下列职责：

（一）按照技术创新计划的立项原则和程序，向国家经贸委申报项目，并附项目建议书；

（二）对申报项目组织编写可行性研究报告和论证，向国家经贸委提交可行性研究报告及相关材料；

（三）负责与贷款银行的有关分行衔接项目评估；

（四）与项目承担单位签订《国家技术创新项目计划项目合同书》并将合同书报国家经贸委备案。按计划与合同的要求，监督、检查合同的执行；

（五）定期检查项目进度，及时协调解决存在的问题，并促其达到目标。每年一月将上一年度项目实施情况的总结（包括项目的执行情况、取得的阶段成果、经费落实和使用情况、存在的问题）报国家经贸委；

（六）经国家经贸委同意后，组织已完成项目的鉴定验收；

（七）对国家级重点新产品试产项目连续追踪3年，在申报每年度国家级重点新产品试产项目的同时，将上一年新产品开发工作总结及执行情况报送国家经贸委。

第二十四条　项目承担单位应当具有相应的技术开发机构、手段、人才、资金投入强度和其他相应的技术实力。

第二十五条　项目承担单位履行下列职责：

（一）根据技术创新计划的申报与立项程序，按隶属关系，向所在省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）或国务院行业主管部门提出项目建议书；

（二）与项目协作单位共同完成项目的可行性研究，并提供有关文字材料；

（三）与项目主持单位、项目协作单位签订合同书，按合同要求完成项目；

（四）落实自筹资金及银行贷款，合理分配项目协作单位所需经费，并对经费使用进行监督；根据有关规定做好本年度经费使用情况的结算报项目主持单位；

（五）及时向项目主持单位汇报项目实施情况，并抄报国家经贸委。

第三十九条　国务院有关部门，省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委、计经委）可参照本办法，根据本地区、本部门的具体情况制定行业和地区技术创新计划的管理办法。

第四十条　本办法由国家经贸委负责解释。

第三十六条　属于下列情况之一的项目应予以撤销：

（一）市场需求发生急剧变化的；

（二）技术经济指标低于国内已有同类技术成果的；

（三）同时列入两种以上国家级科技计划的；

（四）银行贷款、项目主持单位补助资金、项目承担单位自筹资金不能落实的；

（五）项目资金挪作它用的；

（六）与其衔接的技术引进、技术改造、基本建设计划难以落实的；

（七）项目承担单位的项目负责人及技术骨干发生重大变更，项目无法继续进行的；

（八）项目主持单位组织管理不力的；

（九）因其它原因应予撤销的。

第三十七条　项目撤销，由项目主持单位提出意见，报国家经贸委批准后执行。对撤销的项目，项目承担单位及项目负责人应当对已做的工作、经费使用情况、已购置的设备仪器等提出书面报告。项目主持单位应按国家有关规定负责进行清理，处理其资产和追回的国家拨款，并将处理意见报国家经贸委备案。

第三十八条　项目承担单位在计划执行过程中，需对项目的目标、内容、进度、经费等进行调整时，应当提出申请，由项目主持单位组织专家评议后，报国家经贸委审批。未经批准，不得自行变更。

第四条　编制技术创新计划的依据是：

（一）市场需求；

（二）国民经济和社会发展中长期规划；

（三）国家产业政策；

（四）全国技术创新纲要；

（五）全国企业技术进步工作的整体部署。

第五条　编制技术创新计划的原则是：

（一）以企业为主体，鼓励企业、高等院校、研究院所联合，进行跨地区、跨行业协作，开展国际技术合作，提高技术创新的起点和水平，避免低水平重复和封闭式发展；

（二）以市场为导向、以经济效益为中心、以增强企业技术创新能力和市场竞争力为目标，形成商品化、产业化生产；

（三）以产品为龙头、以工艺为基础，配套安排原材料、基础件、元器件以及相关的设备，形成系统配套性；

（四）技术创新计划与技术改造、技术引进等计划紧密衔接，发挥整体优势，全面有效地促进企业技术进步工作。

第六条　技术创新计划的选项范围是：

（一）经济发展急需的重大关键技术、主导产品；

（二）在国内外市场有竞争力，能较大幅度提高附加值、促进结构调整的产品、装备与相关工艺、技术；

（三）改造传统产业的新兴技术及产品；

（四）适用于多个行业的共性技术；

（五）提高生产效率、降低消耗、提高产品质量的工艺、技术与装备；

（六）保护环境的关键技术、产品与装备。

第七条　申请技术创新项目，由具有法人资格的单位提出项目申请，填写《国家技术创新项目计划项目立项建议书》，报省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委、计经委）或国务院有关行业主管部门。

第八条　省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）与国务院行业主管部门对申请项目初审后，将建议项目报国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）。

第九条　国家经贸委聘请有资格的咨询机构或有关专家对建议项目提出评议、咨询意见。

第十条　国家经贸委审定建议项目，并将审定的项目送贷款银行进行初评估。

第十一条　通过银行初评估的项目，由项目主持单位组织可行性研究，编写《国家技术创新项目计划项目可行性研究报告》，组织有关领域的经济、技术与管理专家对项目进行论证，将项目可行性研究报告及专家论证意见报送国家经贸委。

第十二条　国家经贸委审定项目可行性研究报告，确定项目，编制技术创新计划，下达年度计划，组织实施。

第十三条　申报新产品试产项目，由具有法人资格的单位填写《××××年度国家级重点新产品试产计划申报表》，并附部省级新产品鉴定证书、技术总结报告、专利证书、奖励证书、用户意见和检测报告，报省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）。

第十四条　省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）对申报的新产品试产项目初审后，报国家经贸委。

第十五条　国家经贸委聘请有资格的咨询机构或有关专家对上报的新产品试产项目提出评议、咨询意见。

第十六条　国家经贸委对新产品试产项目终审后，编制下达年度国家级重点新产品试产计划。

第十七条　国家经贸委对列入年度计划的新产品试产项目颁发“国家级新产品”荣誉证书。

第十八条　为鼓励平等竞争，国家经贸委对一些特别重大的技术创新项目，试行面向社会公开招标。

第三十一条　项目承担单位完成项目合同书所规定的任务后应及时作出总结，并将项目完成情况总结报告及有关资料逐级上报，申请项目鉴定验收。

第三十二条　项目鉴定验收由项目主持单位报国家经贸委批准，由项目主持单位组织项目鉴定验收。鉴定验收报告报国家经贸委备案。项目鉴定验收参照国家经贸委《新产品新技术鉴定验收管理办法》执行。

第三十三条　项目执行过程中的所有实验记录、数据、报告等，按照技术档案管理办法整理归档，不得散失，不得由个人占有。

第三十四条　技术创新计划取得的技术成果的归属按照项目合同书的规定执行。合同书未作规定的，按照有关法律法规的规定执行。

第三十五条　技术成果可以申请国家、地方政府、部门的有关表彰奖励。

环办[2010]86号

机关各部门，各派出机构、直属单位：

根据《国家环境保护标准制修订工作管理办法》和国家财政资金管理有关规定，我部制定了《国家环境保护标准制修订项目计划管理办法》。现印发你们，请在相关工作中遵照执行。

附件：国家环境保护标准制修订项目计划管理办法

二○一○年六月七日

附件：

国家技术创新项目招标投标管理办法发布部门

国家经济贸易委员会（已变更）

国家技术创新项目招标投标管理办法发布日期

2002年10月29日

国家技术创新项目招标投标管理办法第一条

为规范国家技术创新项目招标投标工作，保证项目实施质量，提高投资效益，依据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规，制定本办法。

国家技术创新项目招标投标管理办法第二条

本办法所称国家技术创新项目招标投标，是指运用招标投标方式为重大国家技术创新项目选择、确定项目承担单位的活动。

国家技术创新项目招标投标管理办法第三条

国家技术创新项目招标投标工作应当遵循公开、公平、公正的原则。任何单位和个人不得以任何方式非法干预国家技术创新项目的招标投标工作。

国家技术创新项目招标投标管理办法第四条

国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）负责国家技术创新项目招标投标管理工作，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）负责该地区的技术创新项目招标投标管理工作。

国家技术创新项目招标投标管理办法第五条

国家经贸委根据国家产业技术政策，围绕国民经济发展急需解决的产业共性、关键性和前瞻性的重大技术问题在国家技术创新项目和装备研制项目选项范围内确定招标项目。

国家技术创新项目招标投标管理办法第六条

国家技术创新项目的招标工作应当委托国家有关部门认可资格的招标机构进行。

国家技术创新项目招标投标管理办法第七条

招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指以招标公告方式邀请不特定的法人或其他组织投标。邀请招标，是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。

有下列情形之一的，可以进行邀请招标：

(一）项目内容涉及项目单位知识产权和商业秘密的；

(二）涉及国家安全、秘密，不宜公开招标的；

(三）投标人数有限，不宜公开招标的；

(四）国家规定其他可以进行邀请招标的。

国家技术创新项目招标投标管理办法第八条

采取公开招标方式的，招标机构应当根据国家经贸委出具的《招标委托书》，在《中国招标》周刊、中国技术创新信息网等媒体上发布招标公告。

招标公告应当载明下列事项：

(一）招标项目名称；

(二）招标项目的性质和主要实施目标；

(三）对拟投标企业资格要求；

(四）招标机构的名称、地址及联系方式；

(五）获取招标文件的办法；

(六）投标及开标的时间和地点。

从招标公告发出之日起到开标之日止，一般为45个工作日。

国家技术创新项目招标投标管理办法第九条

采取邀请招标形式的，应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的企业发出投标邀请书。邀请书应载明第八条第二款规定的事项。

国家技术创新项目招标投标管理办法第十条

招标机构应当参照《国家技术创新计划项目立项建议书》编制招标文件，并组织有关专家或机构进行审查，招标文件经国家经贸委审定后发出。对专业性强的国家技术创新项目，招标机构应当对有投标意向的企业进行资格预审后发出招标文件。

招标文件应当载明下列事项：

(一）投标邀请；

(二）投标人所应具备的技术条件、资格和业绩；

(三）项目名称；

(四）项目实施的内容和目标；

(五）国家经贸委对项目实施提供的政策支持和资金；

(六）中标方对项目应当承担的义务和责任；

(七）项目进度、时间要求；

(八）投标文件的格式、内容要求；

(九）提交投标文件的方式、地点和截止日期。

国家技术创新项目招标投标管理办法第十一条

根据招标项目的实际需要，招标可以分两个阶段进行：第一阶段招标主要是取得投标者对招标项目的技术经济指标、技术方案和标底的建议；第二阶段招标按本办法第二十、第二十一、第二十二条规定确定中标人。

国家技术创新项目招标投标管理办法第十二条

国家经贸委与招标机构综合考虑有关因素，共同商定标底。

国家技术创新项目招标投标管理办法第十三条

招标机构对招标文件所作的澄清或修改应当在投标截止日期15日以前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

国家技术创新项目招标投标管理办法第十四条

国家经贸委决定撤销招标委托，终止招标活动的，应当以书面形式向社会公开说明；因招标机构的原因取消招标，导致招标终止的，招标机构应当以书面形式报国家经贸委批准，并向社会公开说明。

国家技术创新项目招标投标管理办法第十五条

投标人应当是具有法人资格、在国内注册的企业或其他组织。投标人参加投标应当具备下列条件：

(一）与招标文件要求相适应的技术条件；

(二）招标文件要求的资格和相应业绩；

(三）良好的资信情况；

(四）法律法规规定的其他条件。

国家技术创新项目招标投标管理办法第十六条

符合招标公告要求的投标人，均可参加投标。鼓励企业或高等院校、科研院所联合投标。

国家技术创新项目招标投标管理办法第十七条

投标人应履行招标文件的各项规定，严格按照招标文件编写投标文件，并在规定期限内向招标机构提交投标文件。

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标机构。补充、修改的内容为招标文件的组成部分。

国家技术创新项目招标投标管理办法第十八条

开标由招标机构主持，邀请所有投标人参加，并公开进行。

国家技术创新项目招标投标管理办法第十九条

评标委员会应当由国家经贸委和招标机构的代表及技术、经济、法律等方面的专家组成，人数不少于9人，人选须经国家经贸委审定。技术、经济、法律等方面的外聘专家人数不得少于评标委员会成员总数的三分之一。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。

评标委员会成员不得泄露与评标有关的情况，不得与投标人串通，损害国家利益或他人的合法权益。

国家技术创新项目招标投标管理办法第二十条

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和办法确定2至3个拟中标方，形成评标报告提交国家经贸委。

国家技术创新项目招标投标管理办法第二十一条

国家经贸委接到评标报告后7个工作日内，审查评标报告和定标结论，确定中标方，并通知招标机构。

国家技术创新项目招标投标管理办法第二十二条

招标机构接到国家经贸委确定中标方的通知后3个工作日内，向中标人发出《中标通知书》，同时向落标的投标方发出《落标通知书》。

国家技术创新项目招标投标管理办法第二十三条

经招标投标确定的国家技术创新项目承担单位，应当以招标文件和评标报告为依据，由国家经贸委委托项目主持单位与承担单位签订项目目标责任书。经招标确定的国家技术创新项目纳入国家技术创新计划管理，享受相关政策。未按招标文件和评标报告签订项目目标责任书的，国家经贸委依照国家有关法律法规进行处理。

国家技术创新项目招标投标管理办法第二十四条

招标项目的实施管理、资金使用、鉴定验收、项目调整等按《国家技术创新计划管理办法》和《新产品新技术鉴定验收管理办法》的有关规定执行。

国家技术创新项目招标投标管理办法第二十五条

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）可依据本办法制定该地区的技术创新项目招标投标管理办法。

国家技术创新项目招标投标管理办法第二十六条

本办法由国家经贸委负责解释。

国家技术创新项目招标投标管理办法第二十七条

本办法自2002年12月1日起施行。