国家安居工程

本词条由上海辞书出版社《大辞海》在线数据库 提供内容 。

指由政府负责建设以实际成本价向城市中低收入住房困难户提供具有社会保障性质的住宅建设示范工程。1995年1月，国务院住房改革领导小组发布《国家安居工程实施方案》后正式启动。在原有城市住房建设规模基础上，三年多共竣工5 576万多平方米住宅，为70多万户家庭解决了住房困难。1999年后国家安居工程并入经济适用房建设中。2008年后，适应工业化、城镇化快速发展的要求，将住房保障作为政府公共服务的重要内容，国家实施保障性安居工程。“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面将达到20％左右，力争使城镇中等偏下和低收入家庭的住房困难得到基本解决，新就业职工住房困难得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。

【发布文号】建房[1995]第110号

【发布日期】1995-03-08

【生效日期】1995-03-08

【失效日期】

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】

（建房〔1995〕第110号）

根据《国务院办公厅关于转发国务院住房制度改革领导小组国家安居工程实施方案通知》（国办发〔1995〕6号）的精神，为了切实做好国家安居工程的各项具体实施工作，提出如下意见：

一、加强对国家安居工程实施的组织和领导。国家安居工程是党和政府为推动房改，加快城市住宅建设及解危、解困和建立住房新制度的又一重大举措。为了保证实施工作的顺利进行，各级建设部门和实施国家安居工程的城市人民政府要把国家安居工程的实施当做一件重要的事情来抓，切实加强组织和领导。

省级建设主管部门要具体负责本地区国家安居工程的实施工作。要按照《国家安居工程实施方案》的要求，对申报参加国家安居工程的城市，会同有关部门抓紧进行考核。对批准参加国家安居工程城市的实施工作要予以全面指导。对实施过程中的建设计划、选址定点、拆迁安置、规划设计、招标投标、工程质量、验收、销售、售后管理及资金落实等重要环节要加强具体指导、检查和协调。对在《国家安居工程实施方案》发布前已经完成规划设计的安居工程建设项目，应尽快组织专家进行复审工作。如发现规划设计不合理、配套不全等问题，应尽快督促修改。在实施过程中要注意调查研究，总结经验，帮助城市协调政策，解决实施中有关问题。

承担国家安居工程实施任务的城市规划、建设、房地产管理部门要在城市人民政府的领导下发挥职能部门的作用，提高办事效率，积极主动做好各项管理和服务工作。国家安居工程建设项目要纳入当地经济适用住房计划和住宅建设计划、住宅发展规划，要和住房解困解危工作结合起来。要积极与计划、银行等有关部门紧密配合、协作，加快做好实施国家安居工程的计划立项，选址定点，土地征用、拆迁、规划、设计等前期工作；涉及建设项目中的各种报建报批手续要按规定程序抓紧审核办理；并认真做好安居工作的建设、配套、销售、物业管理等全过程的实施管理，确保国家安居工程的顺利进行。

二、国家安居工程建设项目的选点与规划，必须符合城市总体规划或分区规划，要符合节地和节能的原则，尽可能利用现有的市政设施条件。规划设计要严格执行国家《城市居住区规划设计规范》（GB－50 180－93），合理确定建筑密度及容积率，满足基本的卫生、安全要求。要贯彻因地制宜、统筹兼顾的原则，在符合各项规划指标和规范的前提下，充分利用原有的地形地貌，合理布局。空间组织力求有新意，体现地方特色。按住宅小区规划建设的国家安居工程，其配套设施必须与居住人口规模相适应。要提高规划、设计等前期工作的质量，切实做到经济、适用、美观。规划、设计方案一经审定批准，必须严格执行，不得随意更改。

对今后几年国家安居工程建设用地，在选点和规划时，要一并给予考虑，分期征用划拨，确保供应。

三、国家安居工程住宅设计标准要符合国家和地方政府乙类住宅设计标准的规定，充分考虑当地经济发展水平、群众的经济承受能力和生活习惯，不得搞高标准住宅，也不能建成简易住宅。平均每套住宅建筑面积标准一般应控制在55平方米以下，要通过精心设计，提高和改善住宅的使用功能。住宅的户室类型，要以二室户型为主，根据实际情况可安排少量的三室户和一室户型。二室户型的比重应在60%以上。要提高住宅设计的科技含量，要广泛运用新材料、新工艺、新设备，要认真执行国家关于对新型墙体建筑材料应用的各项规定。

四、国家安居工程的建设项目应指定具有一定经济实力和技术力量、信誉良好的单位组织建设。要按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，有计划、有步骤地进行建设。

要通过精心规划，精心设计，精心施工，精心管理，降低住宅造价，提高住宅的建设质量和使用功能，为居民提供方便、安全、优美的居住环境，达到经济、社会、环境效益的统一。

五、抓好国家安居工程的施工质量和进度。建设项目要由建设主管部门组织招投标，优选施工队伍，中标单位不得转包，一经发现转包，要依法严肃处理。要按照合理工期安排开竣工计划，施工承包合同工期不得突破计划工期，确保工程按期交付使用。国家安居工程的施工，要严格执行国家施工规范和标准，加强工程监理和质量监督，使工程质量一次合格率达到95%以上，优良品率达到25%以上。工程项目的验收，要严格执行国家工程验收规范及建设部颁布的《住宅小区竣工综合验收管理办法》。对工程质量达不到要求的，建设主管部门除令其返工外，还应视其情节轻重给予通报批评及经济处罚。对优质工程项目，可给予奖励。

六、严格控制住宅造价，努力降低成本，提高住宅建设效益。要按照《国家安居工程实施方案》规定的七项因素控制住宅成本。七项因素中属于行政性或事业性收费的项目，要严格按有关规定收取，不得增加收费项目和提高收费标准。属于实际发生需要核定的项目，要加强核算环节的检查和管理，防止虚列虚报。对小区内以盈利为目的的经营性配套建设项目，如商店、营业性娱乐设施等费用，不得摊入住宅建设成本，应通过组织出售或出租，回收资金。应由政府承担的小区外市政配套设施建设项目，小区内50%非经营性配套及项目，应积极落实资金，组织建设，确保工期。公共配套项目，无论是经营性的，还是非经营性的，要与住宅同步建设，同步交付使用。

国家安居工程建设的住宅，可以实行住宅室内粗装修，以避免二次装修造成浪费。

七、建成的国家安居工程的住宅，要按照《国家安居工程实施方案》中的规定，直接以成本价向中低收入家庭出售，并优先出售给住房困难户及危房户。在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难户、危房户。各地应抓紧制定具体的出售办法，并会同住房资金管理机构，积极配合金融部门做好个人购房抵押贷款工作。要提高售房的透明度，防止不正之风。

八、及时做好产权登记管理工作。对以建设成本价出售的国家安居工程住宅，产权归个人所有，并按《城市房地产管理法》、《国务院关于进一步深化住房制度改革的决定》及地方产权登记规定，按时办理产权登记手续。

个人所购住房一般住用5年后可以依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。

九、加强对建成住宅的售后服务和管理。国家安居工程建成的住宅小区应按物业管理方式进行管理，在住宅建设阶段，就要提前做出物业管理规划和实施方案。物业管理单位要执行建设部颁布的《城市新建住宅小区管理办法》（公有住宅售后维修养护管理暂行办法》等规定，规范行为，搞好各项物业管理工作，为群众提供良好的便民服务，解除购房者的后顾之忧。通过实行社会化、专业化、经营型物业管理方式，推动新的住宅物业管理机制的建立，提高和改善住区环境质量。 2100433B

关于国家安居工程优秀住宅小区评选工作的通知

（建房（1997）68号一九九七年四月二十日）

各省、自治区、直辖市建委（建设厅）：

为了推动国家安居工程的实施工作，提高工程建设管理水平，为城镇居民创造良好的居住环境，经国务院住房制度改革领导小组研究同意，我部拟于今年（1997年）组织国家安居工程建成小区的评比工作。请各地按照《国家安居工程优秀住宅小区评比暂行办法》、《国家安居工程优秀住宅小区评价标准及分值细则》做好安居工程优秀住宅小区预评工作，于今年（1997年）7月30日前将评比材料报送我产房地产业司。

附件：

国家安居工程优秀住宅小区评比暂行办法

第一条为了推动国家安居工程的实施工作，提高国家安居工程建设管理水平，确保把国家安居工程建设成高质量、高水平的示范工程，制定本办法。

第二条参加国家安居工程优秀住宅小区的评比必须符合以下条件：

一、住宅小区已通过当地主管部门组织的小区竣工验收，并已交付使用。

二、全面完成经规划审定批准的各项建设任务，小区住宅总建筑面积在5万平方米以上。

三、有关国家安居工程政策得到落实。

四、小区至少有占总建设面积一半的工程（住宅、公建）已经过一个冬、雨季的考验期。

五、小区内建筑工程和室外工程质量百分之一百达到国家合格标准，并且符合国家优良标准的优良率不低于百分之三十。

六、住宅价格按照《国家安居工程实施方案》规定的七项因素确定，并以确定的成本价向中低收入及住房困难家庭销售。

七、在小区建设过程中未发生三级（含三级）以上重大事故。

第三条申请参评的程序：

一、凡符合第二条规定评比条件的国家安居工程住宅小区均可申请参加评比。

二、申请参加评比的国家安居工程住宅小区，应由开发建设单位填写《国家安居工程优秀住宅小区参评申请表》（一式四份）。

三、《申请表》经本市国家安居工程实施领导机构审查同意后，报请省（自治区、直辖市）建设主管部门组织有关专业人员按照《国家安居工程优秀住宅小区评价标准及会值细则》的规定，进行预评。

四、预评总分达90分以上的，由省（自治区、直辖市）主管部门负责人在《申请表》上签署预评意见并加盖公章后，连同《国家安居工程优秀住宅小区评审（预评）表》于每年7月30日前寄到建设部房地产业司。

第四条石油、煤炭、铁路等系统建设的国家安居工程住宅小区的参评工作，可按本办法填写《申请表》，在经实施该项目主管部门审查同意后，由所在省（自治区、直辖市）建设主管部门对申报小区进行预评。申报方式按第三条规定办理。

第五条建设部房地产业司组织设立评审组，负责国家安居工程优秀住宅小区的评审工作。评审组总人数6至10名，其中，请参评上区所在省（自治区、直辖市）建设主管部门确定规划与设计、施工组织与管理、“四新”应用、工程质量、物业管理等有关专业技术人员5至8名，房地产业司委派1至2名。评审人员应具有中级以上专业技术职称，并且具有高级专业技术职称的须占百分之六十以上。

第六条评比工作按下列程序进行：

一、房地产业司负责审查《国家安居工程优秀住宅小区参评申请表》，并将符合评比条件及附交材料齐全的小区《申请表》及有关资料送交评审组。

二、评审组负责审查材料，进行必要的现场核验和评定，严格按照《国家安居工程优秀住宅小区评价标准及分值细则》打出评审分数，写出评审报告。

三、房地产业司负责将评审组评审结果上报建设部审定。

第七条评比结果与奖励：

一、评审组评审总分数达到90分以上的小区由建设部授予“国家安居工程优秀住宅小区”称号；其主管市长、开发建设单位由建设部授予奖状。

二、获奖的小区，在小区工程的适当部位镶嵌奖励标志。

第八条对在获得国家安居工程优秀住宅小区称号中作出突出贡献的干部职工，各地可根据有关规定，给予奖励。