贵港市投资建设项目网上预审批（微信）平台实施方案

（一）整合审批流程。建设工程项目审批流程整合为立项、初步设计、施工许可3个阶段。发改部门牵头负责立项阶段、行业主管部门牵头负责初步设计阶段、行业主管部门牵头负责施工许可阶段。

（二）创新审批方式。全面推行模拟审批、联合审批、告知承诺制等，对中介事项实行形式审查制。引入行政审批与技术审查相分离的制度，技术审查可以由审批部门提前介入，审批决定按照法律法规要求在相应时间做出，审批与审查各负其责。需要公示的事项要创新公示方式，整合公示环节，不同部门相同或相近的事项要一并公示，不可整合或有特殊要求的事项，要一次性公示，如新法规政策调整的要求，再动态更新公示，达到压缩时限、提速增效的目的。

（三）实行协同审批。打破部门界限，压减和理顺审批事项的前置条件，每个审批阶段由牵头部门统一组织其他审批部门开展协同审批、组织相关中介机构积极参与配合、督促协调审批进程、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。

（四）提供咨询服务。积极开展建设工程项目审批前的咨询服务工作。根据建设工程项目的特性和审批要求，主动提供审批条件、标准、内容等相关咨询服务，提前介入审批流程中的技术审查，提供技术咨询服务，确保审批事项在受理时具备相应的受理和审批条件。

（五）实现信息共享。依托我市现有政府信息资源共享平台、投资项目在线审批监管平台，改进形成高度集成、部门联网、信息共享、综合性强的信息化系统，实现各审批部门之间资源实时共享，提高联合审批效率，形成“全共享”工作平台。

（六）全面限时办结。审批部门应当提高审批效率，推进审批流程的规范化和标准化管理，确保在流程限定的时间内完成审批。

政府投资建设工程项目从立项至开工审批流程整合为立项、初步设计、施工许可3个阶段。

社会投资建设工程项目审批流程整合为立项(备案或核准)、初步设计、施工许可3个阶段。项目审批流程按《贵港市投资建设项目网上预审批（微信）平台实施方案》附件4规定执行。

政府投资房建类项目审批时限合计为92个工作日（审批时间81个工作日，文本修改11个工作日，公示时间不计入）。审批时限由各阶段牵头部门负责，以最后出具的批文或证照为准；中介服务及其他时间由建设单位负责，其中中介服务能与审批同步进行的，则尽可能同步进行。项目审批流程按《贵港市投资建设项目网上预审批（微信）平台实施方案》附件1规定执行。水利、交通及社会投资项目参照政府投资房建市政工程类执行。

（一）立项阶段（审批22个工作日 文本修改3个工作日，共25个工作日）。

牵头部门：发改部门。

审批部门：发改、国土资源、环保、文新广、水利、气象等部门。

审批内容及相关事项：政府投资项目建议书及可行性研究报告、企业投资项目核准（备案）、建设项目选址意见书、建设项目用地预审、环评审批、财政部门意见（政府出资）等。

需要政府出资的项目，业主委托中介编制项目建议书完成初稿时，由发改部门在批复项目建议书前征求财政部门意见，财政部门提前明确资金来源。

对涉及国家安全、文物、河道、水利、供水、排水、园林绿化、水土保持、防震、防雷、气候影响、非煤矿矿山建设项目和危险化学品建设项目的安全设立条件评价等事项的，审批牵头部门还需征求相关主管部门的审查意见或通知相关部门一并参加联审会。

（二）初步设计阶段（审批38个工作日 文本修改3个工作日，共41个工作日。对复杂或重大项目，初步设计总办理时限可适当延长）。

牵头部门：行业主管部门。

审批部门：发改、住建、财政、消防、水利、国土资源、人防、供电、地震等部门。

审批内容及审批事项：文本审查、文本修改、联合会审或征求部门意见及其他前置条件、工程初步设计审批、消防等部门前置审批等。

申请人（建设单位）将相关材料送行业主管部门前，需提前5个工作日（对技术复杂或重大的项目需提前10个工作日）送住建部门进行审查，规划部门先行对建筑形态、色彩、景观设计等进行技术审查，审查意见可直接反馈申请人，也可在初步设计联审会上一并提出，但不得作为初步设计审查的前置条件。对涉及国家安全、文物、河道、水利、供水、排水、园林绿化、水土保持、防震等事项的，审批部门视项目情况通过联合审查会或直接征求相关主管部门的审查意见。

（三）施工许可阶段（审批29个工作日，文本修改5个工作日，共34个工作日）。

牵头部门：行业主管部门。

审批部门：财政、住建、交通、水利等部门。

审批内容及审批事项：施工图审查、防雷装置设计审核、建设工程招标文件备案、建设工程招标结果备案、建设工程合同备案、施工图审查备案、工程质量监督手续、开工安全条件审查、施工许可等。

预审批（微信）平台具体操作详见《贵港市投资建设项目网上预审批（微信）平台实施方案》附件5。

为进一步优化投资建设项目审批流程，明确并联审批协同责任，规范中介服务，提高审批效率，切实解决行政审批时间长、中介多、材料多等问题，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规、规章的有关规定，结合我市实际，制定本工作实施方案。

（一）总体思路。

按照党的十八大关于深化行政审批制度改革、建设人民满意服务型政府的要求，以大幅度减少审批前置、缩短审批时限为目标，针对建设工程项目审批过程中存在的问题，通过采取“整合流程、一门受理、协同审批、信息共享、限时办结”等改革方式，明确各方责任，强化监督机制，大幅度提高我市建设工程项目审批效率，促进经济平稳健康发展。

（二）实施范围。

适用于政府投资(含房屋与市政、交通、水利工程项目）和社会投资建设工程项目两大类。

（三）基本原则。

1.勇于创新，敢于担当。打破原有“坐等报批”模式，把同时间段审批链条上前后跨部门审批环节（及相应中介服务）打包压缩，由各牵头部门分别负责，分类主抓，变被动等待为主动协调。

2.依法审批、高效便民。依法整合建设项目审批流程、缩短审批时间，为行政相对人提供便捷高效的服务。

3.并联审批、限时办结。每个审批部门按照权限在限定时间内实施审批。实行并联审批的项目建设单位从面对多个行政部门，变为在一个审批阶段集中面对一个牵头部门，由牵头部门统一受理,通过并联审批微信群告知相关审批部门对建设单位网上依审批事项提供的申报材料同步审批、限时办结、统一送达。

4.明确职责、超时默许。每个审批阶段牵头部门要落实首问责任制，以及相关审批的中介事由，负责跟踪监督相关审批部门按时办结审批事项。协办部门严格执行超时默许制度，即在规定时间内未回复意见的，将视为同意，并由效能监察部门进行行政问责。

（一）明确职责，确保工作到位。各审批部门要按照并联审批要求，各司其职，保证并联审批有序实施。牵头部门负责督促、协调阶段内审批工作的落实，建立运行协调、审批通报沟通等配合机制；负责牵头阶段的审批（审查），根据建设工程项目的具体情况确定并联或协同审批部门，转交或协同审批部门受理申请材料以及缴费、领证通知；协同审批部门要积极协助牵头部门落实分阶段审批工作制度，及时、准确地向牵头部门反馈项目审批（审查）信息，按时完成同步审批工作。各参与审批部门要及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，确保改革工作顺利进行。

（二）完善建设工程项目审批前期工作。建设项目进入审批前，有关部门应完成相应的控制性详细规划、土地利用规划、项目前期工作等。规划部门要加强对城市形态、色彩、景观设计的指导。出让土地使用权的建设项目应当在出让前完成环评、水保等审批。

积极探索联合评审、联合勘测、联合验收等新机制，不断优化审批流程，压缩服务时限。对环境影响评价、安全评价、节能评估、水土保持方案、文物保护评价等评估（因项目类型不同，部分项目无需开展所有评估）等事项进行整合优化，实行统一受理、联合评估、集中审批；对规划设计图、建筑施工图、消防施工图、防雷装置施工图等实行联合审图、合并办理；对防雷装置竣工验收、消防安全审查、人防验收等推行“一车式”的“联合测试”“联合踏勘”“联合验收”，促进行政审批整体提质增效。

（三）建立和完善审批中介服务诚信体系。按“谁审批，谁监管，谁使用，谁负责”的原则，规范与建设工程项目审批有关的中介服务行为，加强对中介服务行为的监管，提高中介机构的服务意识与责任意识，中介机构要加强协同配合，切实提升服务效率和水平。建立并完善中介组织诚信档案，强化中介服务的信用监管机制。加大对中介机构失信行为的曝光、通报等处罚力度。

（四）实行平台办事短信通知及时效管控。设置短信提醒及办理时限超时提醒功能，一是在用户提交项目申请、项目申请通过、项目材料上报、项目材料预审情况、超时预警提醒等情形触发短信提醒，短信签名为【贵港政管办】；二是平台自动根据系统记录时间进度，所有单位可以以看到其他单位办理进度，设置超时预警，以红、黄、绿色条，其中绿为前三分之一时间，黄为中间三分之一时间，红为后三分之一时间。市政务服务监督管理办公室将对“贵港市投资建设项目网上预审批（微信）平台”进行实时管理、监督。

（五）建立满意度评价机制，提升服务质量。设置满意度评价系统，根据预审批情况，项目业主在网络平台上对审批部门进行评价，评价项分为：非常满意、满意、不满意。

（六）推进责任追究。凡违规操作、推诿扯皮，工作效率低下，发生漏办、迟办、错办审批事项，给服务对象造成不良影响和损失的，将对相关部门及其人员进行通报批评；造成重大损失或者恶劣影响的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员按照有关规定提交纪委、监察局追究相关责任。

1、网上协同审批彻底打破时间和地点的限制，改变时空观念，提高工作效率。

2、网上协同审批在网络上实现跨时空的资源共享与数据交换，实现无纸化审批和管理节约了资源。

3、网上协同审批为处理与合同相关的事务提供了统一的平台，方便管理。

合同管理和审批是每个企事业单位的重要工作之一，每个合同的签订都需要经过相关职能部门的审核，这个过程往往要花费较长的时间，但随着计算机网络、通信、 网络、软件、 技术的不断发展和进步，通过网上协同审批和管理来提高工作效率、节约成本、增强顾客满意度已成为现实。

道真自治县推行网上行政审批和电子监察工作实施方案建设方式

由市政府按政府采购确定的承建商负责我县网上行政审批和电子监察系统建设。

道真自治县推行网上行政审批和电子监察工作实施方案经费来源

所需经费列入县财政预算统一解决。各单位内部设施完善和运行维护资金自行解决。