广东省土地使用权交易市场管理规定

第一条　为了加强我省土地使用权交易市场管理，规范土地使用权交易行为，加强廉政建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和有关法律、法规，制定本规定。

第二条　本规定所称土地使用权交易包括土地使用权出让、转让。因转让地上建筑物、构筑物和附着物而导致的土地使用权转让，如法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条　土地使用权交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得非法干预。

第四条　经市、县人民政府批准的土地交易机构是土地使用权交易的服务机构，土地交易机构接受监察部门和土地行政主管部门的监督。

第五条　下列土地使用权交易，必须在土地交易机构公开进行：

（一）商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地（不含工业厂房用地，本条第二款规定的情形除外）的土地使用权出让；

（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使

用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）；

（三）以划拨方式取得的土地使用权转让。但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金；

（四）为实现抵押权而进行的土地使用权转让；

（五）判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让。

工业厂房用地和经营性用地以外的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的土地使用权出让，也必须在土地交易机构公开进行。

第六条　土地交易机构应当履行下列职责：

（一）贯彻执行土地管理的法律、法规、规章和政策；

（二）接受单位和个人的委托，组织实施土地使用权交易公开招标、拍卖以及公开挂牌和上网竞价；

（三）收集、汇总、储存、上报、发布土地使用权供求信息、交易行情以及政策、法规信息；

（四）协助调查土地使用权交易中的违法、违纪行为和场外交易行为；

（五）土地行政主管部门委托的其他事项。

第七条　土地交易机构应建立以下工作制度：

（一）土地交易机构工作规程；

（二）土地使用权交易规则或须知；

（三）土地使用权交易运作程序；

（四）土地交易机构的服务承诺；

（五）土地交易机构内部管理监督制度；

（六）其他必要的工作制度。

第八条　土地交易机构应当根据土地使用权交易公开招标、拍卖、挂牌或者上网竞价的需要，配备相应的专业技术人员和必要的设施，建立土地招标评标专家库。

第九条　土地使用权拍卖主持人，应当参加省级以上土地行政主管部门组织的统一考试，考试合格并获得国务院土地行政主管部门或者省土地行政主管部门和人事主管部门联合核发的土地使用权拍卖岗位证书，方可从事土地使用权拍卖主持人工作。

第十条　土地使用权公开交易可以采用下列方式：

（一）公开招标；

（二）公开拍卖；

（三）公开挂牌；

（四）公开上网竞价。

第十一条　以公开招标、拍卖方式出让或者转让土地使用权的，在招标、拍卖前应当制定招标、拍卖文件和投标、竞买规则，并在招标、拍卖会30日前发布招标、拍卖公告。申请参与竞投或者竞买的主体应达到2个以上。属于政府出让土地使用权的，应当设立最低保护价，招标、拍卖时未达到规定主体个数和最低保护价的，土地行政主管部门有权重新作出交易安排。

第十二条　土地使用权交易公告由市、县土地交易机构在土地交易场所、当地主要报刊和互联网发布。

第十三条　以招标方式出让或者转让土地使用权的，应当设立评标小组，评标小组由5人以上单数组成，评标工作由委托招标人主持，除主持人外，其余成员在开标前一天从土地交易机构招标评标专家库中随机抽出确定。

第十四条　土地使用权以公开挂牌或者公开上网竞价方式交易的，应当公告最低交易价和其他交易条件。公告期限不少于15日。公告期限届满，按照以下规定确定能否成交：

（一）若在规定期限内只有一个申请人，且报价高于最低交易价，并符合其他交易条件的，则此次交易成交；

（二）在规定期限内有2个以上申请人的，允许多次报价，土地使用权应当由出高价并符合其他条件的报价者获得。报价相同的，由先报价并符合其他条件的报价者获得；

（三）若在规定期限内没有申请人，或者只有一个申请人但报价低于最低交易价或者不符合其他交易条件的，委托人可调整最低交易价，重新委托土地交易机构交易。

报价以报价单为准。成交后，委托人与买方签订土地使用权出让（转让）合同，土地交易机构应当为其出具证明书。

公开挂牌或者公开上网竞价交易，所公告的最低价由委托人决定，但该最低交易价不得低于应补交地价、应缴纳税费及应付交易服务费用之和。

第十五条　土地交易机构受理土地使用权交易委托后，应当对土地使用权人情况、土地性质、交易条件等进行审查。须公开交易的，应当按规定进入土地交易机构实行公开交易，不须公开交易且申请人没有提出公开交易要求的，必须为其办理交易手续，代收代缴有关税费，出具土地使用权交易成交证明书。

第十六条　土地使用权交易，必须符合法律、法规规定的条件，应当使用由省级以上土地行政主管部门会同工商行政主管部门制定的合同标准文本。

第十七条　经土地交易机构依法办理交易手续的土地使用权，交易后若不发生土地用途、规划条件改变的，有关部门不得要求当事人重新办理规划、用地审批手续，增加当事人负担。各有关部门应加强协作，同一宗房地产权交易，不得重复评估、重复办理交易手续、重复收取交易税费。

第十八条　土地使用权交易后，当事人应当在规定期限内凭土地使用权交易合同、交易机构出具的证明书及有关登记资料到土地所在地的土地行政主管部门办理登记手续。

第十九条　土地交易机构可以根据土地使用权交易及服务的类型收取相应的费用，具体标准由省物价主管部门会省土地行政主管部门制定方案，报省人民政府批准执行。

第二十条　市、县土地行政主管部门和土地交易机构应当设立举报或投诉电话、信箱，接受单位和个人对土地使用权交易行为中违法、违纪、违规行为的检举、投诉。

第二十一条　土地交易机构应当将土地使用权交易规则、运行程序、服务承诺、收费标准、工作人员守则等张挂在显要位置或者以其他形式公示，接受社会监督。

第二十二条　有下列行为之一的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续：

（一）违反本规定第五条的规定，必须公开交易的土地使用权不实行公开交易的；

（二）土地使用权公开交易不符合本规定要求的；

（三）投标人互相串通压价的；

（四）法律、法规规定属于交易无效的其他情形。

属于前款第（一）、（二）项情形的，由其主管部门或监察部门对有关单位的主管领导和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条　土地交易机构工作人员在办理土地使用权交易过程中玩忽职守、滥用职权、泄漏秘密的，或擅自删除、修改、增加计算机信息系统中的交易信息、数据的，由其所在单位或监察部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条　各市、县可以根据本规定并结合当地实际，制定土地使用权交易机构管理办法。

第二十五条　本规定自2002年12月1日起施行。

第79号

《广东省土地使用权交易市场管理规定》已经2002年6月24日广东省人民政府第九届93次常务会议通过，现予发布，自2002年12月1日起施行。

省 长 卢瑞华

二○○二年十月三十一日

徐州市土地交易市场管理规定

徐州市人民政府令第75号

（2001年9月18日徐州市人民政府第83次常务会议讨论通过2001年10月2日徐州市人民政府令第75号发布自公布之日起施行）

第一章 总则

第一条 为深化土地使用制度改革，规范土地使用权交易行为，根据国家有关法律、法规规定，结合本市市区实际，制定本规定。

第二条 本市市区范围内的国有土地使用权出让、转让和租赁等交易活动适用本规定。

第三条 市城镇土地资产管理委员会代表市政府负责土地交易中重大事项的决策与协调。市土地行政主管部门（以下简称“土地部门”）是本市市区土地交易市场的主管部门。市土地交易服务机构（以下简称“服务机构”）是本市市区土地交易的具体承办机构。

第四条 土地使用权交易（以下简称“土地交易”）应当遵循依法、公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

第二章 功能与职责

第五条 市土地交易市场是向社会提供土地交易和登记代理、土地信息查询等中介业务综合服务性的市区唯一场所。

第六条 市城镇土地资产管理委员会在土地交易中履行以下职责：

（一）审定土地交易管理的规范性文件；

（二）审定土地使用权出让年度计划、地块和方式；

（三）审定土地使用权招标、拍卖和挂牌交易总体方案；

（四）审定土地使用权招标、拍卖底价；

（五）协调土地交易活动中城镇土地资产管理委员会成员单位间关系；

（六）负责土地使用权招标、拍卖和挂牌交易的监督工作等。

第七条 土地部门在土地交易中履行以下职责：

（一）建立和管理土地交易市场，并制定其发展规划、计划和目标；

（二）负责土地使用权入市和交易结果的核准，并代表市政府与受让人签订《国有土地使用权出让合同》；

（三）制定土地交易市场内部管理制度和土地交易规则；

（四）负责土地交易市场的监督管理，并依法查处土地交易中的违法违纪行为等。

第八条 服务机构在土地交易中履行以下职责：

（一）贯彻执行国家土地管理的法律、法规和规章，具体实施土地交易市场的规划、计划和目标；

（二）为土地交易、洽谈、招商、展销等活动和政府相关部门入市办公提供场所；

（三）提供土地供求信息、土地交易法规政策、土地市场管理规则、土地利用投资方向等咨询服务，发布土地交易信息、交易结果；

（四）接受土地部门和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权出让、转让的公开交易；

（五）对土地转让和租赁行为进行初审；（六）办理市土地部门交办的其他工作。

第九条 土地使用权招标、拍卖和挂牌交易，要成立招标、拍卖或挂牌交易工作小组，组长由招标人、拍卖人或者挂牌交易的委托人选派，成员从专家库中随机抽选。工作小组具体负责招标、拍卖和挂牌交易的组织领导及评审工作。

第十条 土地交易市场应建立以下制度：

（一）土地交易规则；

（二）土地交易运作程序；

（三）土地交易服务承诺；

（四）服务机构财务管理制度；

（五）工作人员守则；

（六）工作人员违纪违规行为的监督处理办法等。

第三章 土地交易范围和方式

第十一条 下列土地必须进入土地交易市场公开交易：

（一）房地产开发等经营性项目用地和其他具有竞争性的项目用地；

（二）以出让方式取得的土地使用权首次转让、出租且符合法律、法规规定和合同约定条件的土地；

（三）原划拨土地使用权经批准补交土地出让金后的转让；

（四）实现土地抵押权涉及土地使用权转让的土地；

（五）法院判决需拍卖变现用于偿还债务的土地使用权转让；

（六）已通过准入资格审查，允许入市交易的土地；

（七）法律、法规规定应公开入市交易的其他土地。

第十二条 土地公开交易应采取以下方式：

（一）招标；

（二）拍卖；

（三）挂牌交易。

第十三条 以招标、拍卖和挂牌交易方式出让或转让土地使用权的，在交易前应制定相关文件，并在投标、拍卖和挂牌交易截止日30日前发布公告。

第十四条 土地使用权出让和转让，应设立交易底价。公开交易未达到交易底价和规定人数的，招标人、拍卖人和委托人应重新作出交易安排。

第四章 交易规则

第十五条 涉及原划拨土地使用权或改变原土地使用条件的交易，由土地部门审核，报经市人民政府批准后，方可入市交易。

第十六条 以出让方式取得国有土地使用权土地首次交易，经服务机构对出让合同履行情况初审后，报土地部门核准，达到转让条件的，方可入市交易。

第十七条 因土地抵押权实现和法院判决、行政机关裁定用于债务清偿引起的土地使用权转让，可以直接办理土地变更登记的，经土地部门核准后办理；不能直接办理土地变更登记的，必须进入土地市场公开交易。

第十八条 出让国有土地使用权的转让、租赁、抵押、作价出资（入股）、交换、赠与等要求直接办理土地变更登记的，必须经土地部门核准。

第十九条 已通过准入资格审查，允许入市交易的土地，由服务机构直接安排交易。

第二十条 依法应缴纳的土地出让金或者收益金以及各种税费，必须按出、转让合同的约定按时、足额缴纳。

第二十一条 土地交易税费由服务机构代收，严格执行收支两条线财务制度；凡属政府的收益，应及时足额上缴财政，任何单位和个人不得截留、挪用。

服务机构可按有关规定收取一定比例服务费。

第五章 监督

第二十二条 服务机构应将土地使用权出让和转让规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显着位置予以公示。

第二十三条 对违反本规定，未经土地交易市场进行土地交易、应公开交易未实行公开交易或者实行公开交易不按本规定的规范要求和方式进行的，由土地部门按违法用地查处，房产和土地部门不得为其办理有关房地权属登记；

对违反本规定的单位负责人和直接责任人由监察部门或上一级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条 土地交易市场工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成当事人损失的，应依法承担赔偿责任。

（一）利用职权对土地交易进行不正常干预，影响土地交易正常进行的；

（二）未按本规定操作的；

（三）弄虚作假造成不良后果的；

（四）受贿、索贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第六章 附则

第二十五条 县（市）、贾汪区可参照本规定执行。

第二十六条 本规定自公布之日起施行。

颁布《广东省建设项目社会监理管理规定》的通知

（粤府〔1994〕51号）

各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：

现将《广东省建设项目社会监理管理规定》发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府　一九九四年四月十八日

广东省建设项目社会监理管理规定

第一条　为了推进工程建设项目管理的科学化、专业化，提高工程的投资效益和建设水平，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条　在我省行政区域内的建设工程实行社会监理的，适用本规定。

第三条　社会监理是指依法成立的社会中介服务组织受建设单位的委托，对工程建设实施的监理。

第四条　下列工程实行社会监理：

（一）国家、省、市政府拨款、贷款的重点建设工程；

（二）大中型工业、交通、市政公用基础设施、民用建筑工程；

（三）外资、中外合资和国外贷款的建设工程；

（四）政府指定的建设工程。

上述工程以外的建设工程是否实行社会监理，由投资者自行决定。

第五条　省、市、县建设行政主管部门在本行政区域内负责本规定的执行。

第六条　省建设行政主管部门的监理职责按国家规定执行。

市、县建设行政主管部门的监理职责：

（一）组织实施国家和省有关建设监理的法律、法规和政策规定；

（二）负责本行政区域内社会监理组织的资质初审、申报和管理；

（三）负责本行政区域内监理工程师资格的初审、申报和管理；

（四）按建设项目的隶属关系对建设单位的建设行为进行监督管理；

（五）同级政府规定的其他职责。

第七条　社会监理组织按其拥有的自有流动资金，专业技术、经济管理人员，监理的实绩等条件，划分资质等级。社会监理组织可承担与其建设监理资质等级相应的监理业务。

建设监理资质等级的具体条件和监理的业务范围，按国家和省的有关规定执行。

第八条　组建社会监理组织应向当地建设行政主管部门申报建设监理资质，经批准领取省建设行政主管部门颁发的建设监理资质证书后，办理工商和税务登记后，方可开业。

未领取建设监理资质的，工商行政管理部门不得办理工商登记。

第九条　社会监理组织的建设监理资质等级实行分级审批：

甲级社会监理组织的建设监理资质，按规定报建设部审批；

乙级、丙级社会监理组织、省厅（局）的社会监理组织的建设监理资质，由省建设行政主管部门审批。

独立的工程设计、科学研究、工程建设咨询等单位，符合监理条件的可以兼承监理业务，但应经其主管部门同意后报省建设行政主管部门审批。

第十条　省内的社会监理组织跨市承担监理业务的，应持资质等级证书（副本）和营业执照（副本）到监理项目所在地的建设行政主管部门备案。

省内社会监理组织跨省承担监理业务的，应向其主管的建设行政主管部门办理备案手续。

第十一条　省外社会监理组织进入本省承担监理业务的，应持建设监理资质等级证书到省建设行政主管部门办理注册手续，并向监理项目所在地的建设行政主管部门办理备案。

第十二条　境外监理组织进入本省承担监理业务，应与本省社会监理组织合资、合作，由合资、合作的中方向其所在地的建设行政主管部门申请资质审查，报经省建设行政主管部门批准后，办理工商、税务登记等手续，方可开业。

境外监理组织的资质审查应提供下列文件：

（一）注册国家（地区）政府出具的法人资格证书；

（二）专业技术能力的证明材料；

（三）承担过监理业务的证明材料；

（四）企业法人代表和拟派遣的监理人员的姓名、国籍、简历、技术职称；

（五）近期资产负债表，开户银行或金融机构出具的资产信用证明。

上述文件须经公证，用外国文字书写的，应附有经公证的中文译本。

第十三条　社会监理组织应通过参加招标投标取得监理项目。专业性强的项目可实行委托监理。

两个或两个以上单位联合投标的，应在合同中明确主投标方，由主投标方代表合作各方参加投标。

第十四条　建设单位委托社会监理组织对建设项目实行监理，应签订书面合同。书面合同应具备以下主要条款：

（一）委托监理的业务内容和权限；

（二）监理的技术标准和要求；

（三）监理酬金及其支付的时间、方式；

（四）违约责任；

（五）发生争议的解决方式；

（六）对合理化建议的奖励办法；

（七）双方认为其他必须明确的内容。

监理合同签订后应报主管建设项目的建设行政主管部门备案，并办理监理手续。

第十五条　社会监理组织编制的监理项目实施方案，应在开始监理前10日内提交委托的建设单位和通知被监理的单位。

第十六条　社会监理组织应根据所承担的监理任务，设立项目监理工作组，实行总监理工程师负责制。

总监理工程师应定期检查监理工程师履行监理职责的情况，并向建设单位报告工程情况。

第十七条　监理工程师应是经注册从事工程建设监理业务的专业人员，其资格和注册办法另行制订。

第十八条　社会监理组织及其人员不得承包施工和建筑材料及设备的销售业务，不得在政府机关、承包公司、施工单位、设备制造单位、材料供应单位任职和兼职。

第十九条　社会监理实行有偿服务，其收取监理酬金的标准，由省建设行政主管部门会同省物价行政主管部门按国家有关规定结合广东省的实际情况确定后，报省人民政府批准。

外资工程监理费参照国际惯例计收。

监理酬金列入建设项目的预算成本核算。

第二十条　社会监理组织在监理过程中因过错造成建设工程损失，应对直接损失进行赔偿，赔偿最高金额原则上不超过所取得的监理酬金的总额。

第二十一条　社会监理组织在签署拨付有关工程款的意见前，应对工程的实际进度、质量标准进行核实。

第二十二条　中外合资、合作社会监理组织在我省承担监理业务，需采用境外技术规范的，应事前经市级以上建设行政主管部门批准，并由签订监理合同的双方在合同中明确，方可执行。

第二十三条　社会监理组织有以下行为之一的，由建设行政主管部门给予警告、责令停业整顿、吊销监理资质的处罚：

（一）未经批准而擅自开业的；

（二）超出批准的业务范围从事建设监理活动的；

（三）伪造、涂改、出租、转让、出卖建设监理资质证书的；

（四）故意损害建设单位、设计单位、总承包单位利益的；

（五）因工作失误造成重大质量安全事故的。

第二十四条　本规定自1994年5月1日起施行。

广东省城市房屋拆迁管理规定

（粤府[1993]140号，1993年9月3日）