广东省数字新基建有限公司

国家发改委1月已批复7个项目，集中于交通领域，分析称基建将接棒房产成经济新引擎。

1月26日，国家发改委发布消息，又有5个基建项目获批复，总金额达到531.4亿。加上今年1月第一波获批复的2个项目，新年以来，共有7个基建项目获批复，总金额超过1100亿。

7项目获批6个是交通

1月26日，国家发改委陆续发布对5个项目的批复意见，分别涉及杭州至南京高速公路浙江段改扩建工程、云南省香格里拉至丽江公路、江西赣江新干航电枢纽工程、辽宁省铁岭至本溪公路、贵州省遵义至贵阳公路扩容工程。

具体来看，杭宁高速公路(浙江段)改扩建工程项目29.5亿元、香格里拉至丽江高速公路项目203.2亿元、江西赣江新干航电枢纽工程35.35亿元，辽宁省铁岭至本溪公路项目79.7亿元、贵州省遵义至贵阳公路扩容工程项目223.5亿元，5个项目涉及资金达到571.25亿元。

在此之前，1月16日，国家发改委批复了新建弥勒至蒙自铁路项目建议书、济南市城市轨道交通近期建设规划，项目总金额分别为94.2亿元、437.2亿元。

据此计算，今年1月以来，发改委批复的7项基建工程总投资额为1102.65亿。7个项目中，4个是公路建设项目，此外还包括1个铁路项目、1个城市轨道交通综合项目和1个航电枢纽项目。由此看出，项目集中于交通领域。

今年新增基建投资或超2万亿

国家统计局数据显示，2014年，国内基础设施投资(不含电力)为86669亿元，同比增长21.5%。

中国战略思想库秘书长田云分析称，2014年全国固定资产投资(不含农户)超50万亿，基础设施占比近五分之一。然而，工业、制造业的增速都在下滑，为了保持经济合理区间内的增长，那么2015年固定资产投资领域一定要保持高于2014年21.5%的增速。“今年基础设施投资将达到10万亿已经是较为保守的估计了”。田云估计，若去掉现有存量，只算新增基础设施投资，这个数字也会达到2万亿以上。

在田云看来，城市拥堵、环境治理压力让公共交通成为很多地区发展的重点。而西部地区，基础设施相对落后，但也会有人口、产业相对集聚的地区，这些都为基础设施投资创造出了巨大缺口。

以济南为例，在发改委对济南城市轨道交通的批复中显示，预计2020年，济南市中心城区公共交通占机动车出行的比例达到60%，城市轨道交通占公共交通出行的比例达到15%。

分析

基建将成经济新引擎

一位发改委内部人士向新京报记者透露，房地产行业面临投资下滑，基础设施投资需要多增加一点，使经济增速保持在合理区间。

多项数据表明，作为过去十多年内中国经济重要引擎的房地产业，如今正在“减速”。

屏蔽此推广内容

据国家统计局数据，2014年，全国房地产开发投资95036亿元，同比增长9.9%，增速比2013年回落9.3个百分点。

与房地产渐冷形成对比的是，基础建设投资面临的巨大低价机遇。田云表示，当前石油、铁矿石等原材料价格都处于低位，正是中国大力投资基础设施的最佳时机。投资如果进入传统产业只能增加落后产能，而进入基础设施建设领域不仅能消化过剩产能，还有助于改善民生。

田云建议，要增加基础设施投资的资金来源多样化，地方政府应加快地方融资平台转型，发挥地方债作用，中央也应考虑发行长期建设公债，并向海外的人民币资产投资者开放，这有助于人民币回流并同时降低基础设施建设的融资成本。

数字化、智能化是信息技术的主流，随着低碳化需求的增强，信息技术的绿色化成为并列于数字化、智能化的第三大趋势。数字化、智能化推动的数字新基建方兴未艾，绿色化、低碳化则要求信息基础设备能耗持续降低、碳排放得到控制，因此绿色新基建的市场需求在“双碳”风口中放大。

刚刚过去的6月15日是中国第十个低碳日，在政府持续推动之下，一批节能降耗、低碳绿色的技术、方案在5G网络、数据中心中落地实施，绿色化发展从国家战略方针具化为每个建设方案的具体实现中。

从每个基站方案中降能耗

为了降低能耗，作为5G建设的主力军，各地运营商结合技术发展和地方特点，采用了组合技术。

中国移动西藏公司在中国移动集团并不是大的省级分公司，自成立以来累计建设基站站点11654个，但西藏公司的“绿色行动计划”成效显著，这些站点主要供电方式有纯市电、市电+太阳能、纯太阳能及太阳能+风能四种供电方式，其中太阳能供电站有4075个，占比34.97%。

按照建站平均成本测算，除了维护成本外，太阳能基站相对市电基站每年节省电费11957.4元。单站每年节约用电1.31万千瓦时，折合1.62吨标准煤，减少碳排放8.02吨，这在生态本就脆弱的西藏地区更显意义。

据重庆联通相关负责人介绍，重庆联通在保障网络质量的前提下，通过在4G/5G网络上应用智能协同深度休眠、智能符号关断、智能通道关断、智能载波关断等节能技术，使网络闲时节能率达到44%。经预估，日均可节省电量约7.3万度，全天节能效率达到29%。

数据来源：工信部

中国联通总结出了设备、站点、网络“三位一体”的绿色节能理念。在设备层面，积极引入大带宽和多天线等技术，5G设备集成度和能效逐步提升；在站点层面，通过共建共享、机房集中化、站点室外化部署，充分利用自然冷源，降低空调能耗，大幅提升站点效率；在网络层面，采用人工智能算法预测基站流量趋势，从时域、频域、空域、功率域等维度自动寻优关断部分有源器件。“未来，我们将引入智能引擎和网元智能化，实现‘业务智营、网络智优、运维智简’的‘自智’网络，不断推动5G网络绿色低碳化发展。 ”中国联通5G共建共享工作组组长苗守野说。

为控制5G基站能耗快速增长，中国电信加快自主创新与产研协作，通过部署极简站点以杆替柜、以柜替房实现电费下降30%、减少碳排放20%；通过自研5GBBU竖插机框，充分运用空气力学原理，大幅降低设备和空调能耗；通过试点5G BBU液冷系统，大幅降低了BBU制冷能耗，机房PUE降至1.1以下。中国电信还公布到“十四五”期末，实现单位电信业务总量综合能耗和单位电信业务总量碳排放下降23%以上。“十四五”期间，实现4G/5G网络共建共享节电量超过450亿度，新建5G基站节电比例不低于20%。

此外，提高每瓦特传送的比特量，即提高能源利用效率，也是5G兼顾设备高性能和低碳的必要手段，华为的“高密度”基站可以因为射频单元的集成获得30%以上的节能收益。在中兴通讯看来，绿色5G包含两个方面，一方面是网络本身碳排放的持续降低，构建一张具有极致能效比的低碳5G网络；另一方面，是充分利用5G网络，结合赋能平台与行业组件，赋能千行百业数字化转型，在提高经营生产效率的同时节能减排。

数据中心向全周期低碳化发展

东数西算国家工程除了要解决如何均衡东西部的算力问题，更要解决能源的利用率问题。智能化、数字化大潮与低碳化要求相遇，必然会让具有强烈增长意愿的数据中心拒绝野蛮生长，走综合考虑数据中心的使用效率和用能效率的绿色之路。

数据来源：科智咨询、中金公司

据测算，未来5年全球算力的复合增长率将超过50%，2026年的算力会比今天增长10倍以上。目前在20多个城市建设的人工智能计算中心，都是处于上线即饱和的状态，AI的发展对算力的需求更高。

那么，数据中心减排的压力有多大？

清华大学能源互联网研究院常务副院长高文胜说，我国IDC发展速度很快，平均每年新增40%，其中新建的数据中心占新增规模的70%。相应的能源消耗也在攀升，能源支出占数据中心运营支出的95%。数据中心的用电量占全社会的用电量快速增长，2020年为2.75%，预计到2025年将达到4.05%。数据中心的未来发展将严重受限于其功耗预算和碳排放配额。

受碳减排压力，数据中心未来发展更倾向做全生命周期的低碳管理。

华为技术有限公司高级副总裁、华为数据中心能源军团CEO杨友桂认为，未来数据中心将从唯PUE论走向包含PUE（用电效率）、CUE（环保效率）、GUE（土地效率）、WUE（用水效率）在内的多维评价体系。

从数据中心的建设开始，高能效的供配电产品以及组装模式不断创新，如叠层数据中心、厢体数据中心、柜式数据中心等。“整个架构的极简化，会推动数据中心‘建筑预制化、机房模块化’的建设进程。”杨友桂说，“以前的建设是现场施工完成钢筋混凝土，下一代的数据中心的建筑形态是嵌入式的钢结构的架构，在工厂生产、现场组装。”

下一代数据中心的“低碳”化，包括有供电源头的绿色化，太阳能、水电、风电需要更方便地接入数据中心。

在数据中心的制冷方面，应尽可能多地利用自然冷源，减少电损耗。目前比较广泛采用的是间接蒸发冷水系统、自然冷源、湖水制冷、水冷离心式空调系统、中水循环技术、间接蒸发冷却技术。中国电信在海南与海兰信合作开发的海底数据中心项目，将数据舱安放在海底，利用海水资源进行冷却，单舱PUE测试值低于1.1，空调系统全年海水自然冷却，整个系统几乎无淡水资源消耗，年WUE为0。

但在西部，特别是水资源不丰富的地方如内蒙古乌兰察布盟，全年平均气温低、经常有大风，可以推进“风进水退”，用风制冷。此外近端制冷、液冷也会成为主流的制冷方式，风冷、液冷并存将是常态。

全生命周期管理需要考虑如何提高数据中心的上架率，上架率超过50%以上，数据中心会获得更好的PUE。此外，数据中心所用材料需要更加环保，数据中心产生的余热也可以回收利用。

绿色基建更要求提高能力

数字经济占GDP比重逐年上升，2020年占比已经达到36%，预计到2025年将占GDP总值的半壁江山。

支撑数字经济发展的是庞大的信息基础设施，而且自2020年开始，我国开始启动以5G、大数据中心、人工智能、工业互联网等为核心领域的数字新基建，带动5G基站建设总量、数据中心机架建设总量快速增长。截止今年6月，最新的数据是5G基站已经建设了161.5万个。可以看到，自2020年到2022年，我国5G基站每年新增约65万站。

信通院《数据中心白皮书2022》显示，按照标准机架2.5KW统计，截至2021年年底，我国在用数据中心机架规模达到520万架，近5年年均复合增速超过30%。受东数西算、一体化大数据算力网络项目的推动，新型数据中心将有新一轮的建设。

2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》。国家发展改革委、国家能源局等五部门也联合印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，其中要求新建大型、超大型数据中心电能利用效率不超过1.3；到2025年，数据中心电能利用效率普遍不超过1.5。

专家认为，数字基建对碳排放带来的影响应该从两方面分析，一个是受需求驱动，大量的数字基建将产生明显的能耗；另一个角度来看，数字基建在实现减排效益同时，对经济有显著的带动作用。GSMA研究显示，当前移动通信网络占全球碳排放的0.4%，然而对于其他行业的节能减排可以实现10倍的杠杆效应。中国电信总经理李正茂表示，算力每投入1元，将带动GDP增长3-4元。

近日，多地发布的投资数据显示，今年以来新基建投资建设明显提速，尤其是5月份以来多地集中开工一批重大项目。数据显示，Wind新基建指数5月1日至5月27日累计涨幅达4.64%，跑赢上证指数、深证成指和创业板指三大指数。

专家认为，随着稳增长政策进一步落实，今年以来各地新基建投资建设明显提速，与此同时，绿色和数字化将是新基建政策发力重点。新基建将面向算力网络基础设施、能源电力基础设施等四个重点领域发力。

 多地开工一批新基建项目

记者注意到，5月份以来多地集中开工一批重大项目，其中不乏新基建项目。5月11日，云南省919个重大产业项目集中开工，总投资3043亿元，其中涉及数字经济项目31个；5月20日，贵州省集中开工重大项目360个，总投资2058.69亿元，涉及多个科技创新和新型基础设施项目；5月24日，重庆市发展改革委发布数据显示，为加快新型基础设施建设，重庆打出了政策“组合拳”；5月26日，河北廊坊市集中开工一批重大项目，其中包括数字基础设施及应用项目2个，总投资27亿元。

“新基建可以支撑数字经济新业态、新技术发展，也可以推动传统产业数字化、智能化转型，新基建所承载的数据还可以无限复用并创造新价值，有利于促进有效投资。”无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《证券日报》记者表示，从中长期看，新基建有利于提升全要素生产率，为经济增长提供内生动力。

“在稳增长背景下，稳投资需要新基建发挥更大作用。预计一批新基建项目将密集上马。”吴琦如是说。

绿色、数字化成重点方向

新基建政策发力重心逐渐转向绿色和数字化。

近日，国家发改委副主任林念修表示，目前发改委正在牵头加快推进新型基础设施建设，部署全国一体化大数据中心体系，实施“东数西算”工程。下一步，将坚持绿色发展。强化能源布局联动，提升绿色能源使用比例，着力建设绿色节能数据中心；5月26日，工信部部长肖亚庆在2022年中国国际大数据产业博览会开幕式上表示，要坚持适度超前建设数字基础设施，全面推进5G网络和千兆光网建设，加快工业互联网、车联网等布局。

“从政策导向看，数字基础设施和绿色能源基础设施建设将进一步提速，特别是加快实施东数西算工程，强化能源布局联动，建设绿色节能数据中心等，促使基础设施建设朝着数字化、低碳化方向发展，为国家基础设施体系的现代化建设贡献力量。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示。

吴琦表示，新基建需遵循创新驱动、协调共享、绿色低碳的导向，面向算力网络基础设施、能源电力基础设施、通信网络基础设施、交通物流基础设施四个重点领域发力。例如，算力网络基础设施以“东数西算”工程中的国家算力枢纽节点和国家数据中心集群项目建设为代表。随着“东数西算”进程加快，具备土地、能源、气候等优势的“西算”省市将在完善自身产业生态的同时，有力支撑东部省市发展。

“对于能源电力基础设施来说，新型电力系统和新能源汽车充换电设施等是其重要组成部分。同时，5G基站、数据中心等是能耗和碳排放大户，建设运营中需更多采用可再生能源，提高能源利用效率。”吴琦如是说。

一系列政策力挺新基建

近期，多地发布了发展新基建相关文件。

5月9日，云南省发布的《云南省“十四五”新型基础设施建设规划》提出，到2025年，初步构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系，信息基础设施建设实现快速发展，工业互联网、智慧能源、智慧旅游等融合基础设施领域建成一批全国标杆，创新基础设施建设水平显著提升，新型基础设施成为数字云南建设和云南高质量跨越式发展的重要支撑。

5月23日，湖南省工信厅发布《湖南省“数字新基建”100个标志性项目名单(2022年)》，公布了湖南省2022年“数字新基建”100个标志性项目，涵盖5G建设及应用、工业互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链等行业领域，总投资额超207亿元。其中，单个项目平均投资在2000万元以上，亿元以上项目有13个。

刘向东表示，当前，投资对稳增长发挥着关键作用，要加大投资力度，同时提高投资效率，适度超前建设新型基础设施成为重要突破口和切入点。为此，各地积极布局新基建，加大力度培育相关产业，增强未来发展后劲。一方面需确保加快补齐短板，加快满足“全国一张网”的规划要求，另一方面要与周边省市协同步调，发挥出更大网络效应，为构建全国统一大市场提供有力支撑。

吴琦认为，新基建是一项长期战略，在全国整体规划下，各地应因地制宜、因时施策，既要保持产业规划的适度前瞻，又要避免各地项目集中上马带来的盲目、重复建设，避免设施空置、资源浪费。建议立足本地资源禀赋、产业结构和发展规划，选择不同的重点发展领域，打造一批标杆性应用场景，构建数字经济差异化优势，带动地方经济发展和社会转型。