广东省建设用地批后效益保障和监管机制研究

本课题对当前广东省建设用地批后供应、报建和开竣工、低效用地监管、到期回收（处置)等环节监管手段、效益保障机制的政策以及存在问题进行了深入的剖析，开展了具体城市实践调研，构建了效益保障综合评价指标体系，提出了完善建设用地批后效益保障和监管机制对策及创新性的政策建议，以期解决目前土地利用效益不高、相关职能部门监管不到位等问题，进而促进建设用地的高效集约利用，实现社会经济的可持续发展。,本课题对当前广东省建设用地批后供应、报建和开竣工、低效用地监管、到期回收（处置)等环节监管手段、效益保障机制的政策以及存在问题进行了深入的剖析，开展了具体城市实践调研，构建了效益保障综合评价指标体系，提出了完善建设用地批后效益保障和监管机制对策及创新性的政策建议，以期解决目前土地利用效益不高、相关职能部门监管不到位等问题，进而促进建设用地的高效集约利用，实现社会经济的可持续发展。

批后监管内容

（一）本办法所称国有建设用地批后监管是指2011年1月1日起市区新批国有建设用地从批准供地起至项目竣工验收期间，依照国有建设用地使用权出让合同、划拨决定书等，对土地使用权人履约情况进行的监督管理。

（二）国有建设用地批后监管主要内容：

1.出让金及相关规费是否按时足额缴纳；

2.是否挂牌施工和按照规定的期限开、竣工；

3.是否按照规定的土地用途和使用条件开发利用土地；

4.改变用途或提高容积率的，是否按照有关规定办理手续；

5.是否存在超面积、土地闲置等违法违规情形；　

6.是否非法转让土地使用权；

7.其他需要列入监管的事项。

以上需批后监管内容的主要依据为国有建设用地使用权出让合同及补充协议、划拨决定书等规定的内容。

批后监管工作职责

利用处：负责国有建设用地批后监管的监督管理工作，导入土地出让和划拨信息，制作巡查手册，催缴工业项目的土地出让金，督促对项目建设过程中出现的违约行为处置。

储备中心：负责催缴经营性项目用地出让金，会同利用处开展市直项目的日常批后监管工作。

地籍处：组织工业项目（30亩以上）和经营性项目用地的复核验收工作，负责建设项目用地开、竣工延期手续办理。

监察室：负责监督参与批后监管工作的相关部门是否严格按照有关法律法规履行职责。

法规处：指导参与批后监管工作的相关部门依法行政，提供批后监管法律支持。

监察支（大）队：负责查处项目建设过程中出现的违法违规行为。

区分局：具体负责所辖区域内国有建设用地的批后监管工作，对乡镇国土资源所采集的批后监管信息进行汇总梳理，组织30亩及以下工业项目用地复核验收。

乡镇国土资源所：负责对辖区范围内建设项目土地利用情况进行定期巡查、填写巡查台账并录入动态监管系统；对巡查中发现的问题及时制止并向上级部门反馈；每月上报辖区内建设用地动态监管报表；配合做好土地出让金催缴工作；督促用地单位挂牌施工以及按时开、竣工；参与建设项目用地复核验收；配合开展低效利用和闲置土地的处置。

第三条 批后监管实施制度

（一）建设项目用地履约告知制度。市局与土地受让人签订《国有建设用地使用权出让合同》时，向土地受让人发放《出让合同履约告知书》，明确告知挂牌施工、开竣工标准、开竣工申报及时限、违约责任等内容，促使土地受让人严格履行出让合同。

（二）建设项目用地挂牌施工制度。国有建设用地使用权出让合同签订、划拨决定书下发后，由乡镇国土资源所督促土地使用权人，在项目开工建设前于宗地现场显著位置设置按照统一格式制作成的建设用地信息公示牌，公示国有建设用地批准文号（合同号）、用途、面积、四至、容积率、绿地率、限高、开工期限、竣工期限、举报电话等内容，接受社会监督。

（三）建设项目用地开、竣工申报制度。土地使用权人须在宗地开工、竣工时向乡镇国土资源所申报建设用地开发利用情况。在约定期限内未开工、竣工的,土地使用权人要按照出让合同约定期限提前向市国土资源局书面申报延迟开工、竣工原因。

（四）建设项目用地竣工复核验收制度。工业建设项目（30亩以上）和经营性项目用地由地籍处牵头组织复核验收；30亩及以下的工业建设项目用地复核验收工作委托各区政府、湖州开发区管委会组织进行。负责复核验收的有关职能部门对照国有建设用地使用权出让合同及补充协议、划拨决定书等规定的内容，对用地单位土地利用情况进行复核验收。验收合格的，用地单位可申请办理土地变更登记；验收不合格的，责令限期整改，签订补充合同并按相关法律法规追究违约责任。

（五）建设项目用地开发利用情况通报制度。利用处每季度根据动态监管系统和动态监管报表，对市区土地利用情况进行汇总，以市局工作简报的形式定期向市、区政府及在本系统内通报。

第四条 批后监管工作流程

（一）信息导入

国有建设用地批准或土地使用权成交后，由利用处负责将用地单位、土地使用条件等相关信息及时导入动态监管系统，并制作成批后监管动态巡查手册，交由乡镇国土资源所按照巡查实际情况填写。

（二）履约告知

在签订国有建设用地使用权出让合同时，由利用处向用地单位发放《出让合同履约告知书》，明确告知其挂牌施工、开竣工申报及违约责任等要求。

（三）出让金和相关规费催缴

建设用地使用权成交或划拨决定书下发后，由利用处或储备中心负责提醒用地单位按时缴纳出让金和相关规费。用地单位在约定期限内未缴清出让金的，由利用处或储备中心从动态监管系统中导出《出让金催缴通知单》，在一周内以挂号信形式送达用地单位法定代表人处。经催缴，用地单位仍未缴清出让金和相关规费的，则以律师函形式进行催缴。

（四）开工环节

根据动态监管系统所显示信息，由乡镇国土资源所督促用地单位及时开工。在约定期限未开工且未向市国土资源局申报延迟原因的，由乡镇国土资源所向利用处反馈，并从动态监管系统中导出《开工建设违约通知单》送达用地单位法定代表人。构成闲置土地的，由利用处督促用地单位限期整改，整改不到位的，由利用处会同监察支队等相关单位依法追究违规违约责任。市直项目的开工监测、督促工作由利用处会同储备中心负责（开工标准：指取得施工许可证并以永久性工程正式破土开槽为准。开工日是指永久性工程正式破土开槽的开始施工时间，且不间断施工）。

（五）施工环节

用地单位开工建设后，由乡镇国土资源所落实专人负责日常巡查和跟踪管理，做到“一册一表”即填好项目动态监管巡查手册，按月上报动态监管报表。利用处定期或不定期对乡镇国土资源所的巡查及资料归档工作进行检查。市直项目的日常巡查工作由利用处会同储备中心负责。

（六）竣工环节

根据动态监管系统所显示信息，由乡镇国土资源所督促用地单位按照出让合同约定的土地使用条件及时竣工。在约定期限未竣工且未向市国土资源局书面申报延迟原因的，由乡镇国土资源所向利用处反馈，并从动态监管系统中导出《竣工违约通知单》送达用地单位法定代表人。市直项目的竣工监测、督促工作由利用处会同储备中心负责（竣工标准：工业建设项目以通过建设项目用地复核验收为准，竣工日以通过复核验收之日向前顺延60日；其它建设项目以规划建设部门项目建筑验收合格核发《规划确认书》为准，竣工日以核发《规划确认书》之日向前顺延30日）。

（七）验收环节

对符合复核验收标准的项目，由用地单位申请，按权限分别由市局地籍处或各区政府、湖州开发区管委会牵头组织验收。

第五条 批后监管考核机制

（一）建立领导小组。市局建立批后监管工作领导小组，由陈先彰局长任组长，虞伟瑛、傅自强副局长任副组长，监察室、法规处、地籍处、利用处、监察支队、储备中心、各区分局负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由利用处负责人担任。

（二）强化工作考核。从2011年起，市局将批后监管工作列为对各区分局岗位目标责任制考核的重要内容之一。

第六条 本办法自文发之日起执行。

关于印发《湖州市区国有建设用地批后监管办法（试行）》的通知

各区分局，市局各行政处室、事业单位：

《湖州市区国有建设用地批后监管办法（试行）》已经局长办公会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

二○一一年九月十三日2100433B