工程建设承发包制

建设工程承发包的内容非常广泛，可以对工程项目的项目建议书、可行性研究、勘察、设计、材料及设备采购供应、临理、施工等阶段进行阶段性承发包，也可以对工程项目建设的全过程进行总承发包。

1.项目建议书

项目建议书(又称立项申请)是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。项目建议书的内容包括:

(1)项目提出的必要性和依据;

(2)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;

(3)资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析;

(4)投资估算、资金筹措及还贷方案设想;

(5)项目的进度安排;

(6)经济效果和社会效益的初步估计，包括初步的财务评价和国民经济评价;

(7)环境影响的初步评价，包括治理"三废"措施、生态环境影响的分析;

(8)结论;

(9)附件。项目建议书可由建设方自行编制，也可委托咨询机构编制。

2.可行性研究

项目建议书是项目发展周期的初始阶段，对于工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的大中型项目，还要编制可行性研究报告。可行性研究是指"项目实现的可能性探讨"，是基本建设程序的主要环节，建设前期工作的重要步骤。

可行性研究分两个阶段进行，即"初步可行性研究"和"可行性研究"两个阶段。这两个阶段的内容基本类同，但研究深度不同。可行性研究应根据经过审查的初步可行性研究和审批的项目建议书进行工作。

可行性研究应包括以下基本内容:

(1)项目提出的目的和依据;

(2)需求预测和拟建规模;

(3)资源、原材料、燃料供应及公用设施情况;

(4)建设条件和地点选择方案;

(5)设计方案和设备选型;

(6)环境保护、防震、防空要求;

(7)生产组织和劳动定员;

(8)建设工期和实施进度;

(9)投资估算和资金筹措方式;

(10)经济效果和社会效益分析论证。

可行性研究可由建设方自行编制，也可委托咨询机构编制。

3.勘察设计

勘察包括工程测量、水文地质勘察和工程地质勘察，目的是查明工程建设地点的地形地貌、地层土壤岩性、地质构造、水文条件等自然地质条件，为工程项目的选址、设计和施工提供科学的依据。设计是从技术和经济卜对拟建工程进行全面规划的工作。

勘察工作可以单独发包，也可与设计一起发包。比较而言，勘察与设计一起发包较为有利。设计发包分为:

(1)一般是施工图设计招际。技术复杂及缺乏经验的项目增加技术设计招标。初步方案设计由上述招标的中标人承担。

(2)设计方案竞选。大中型项目的设计分三个阶段:方案设计、初步设计和施图设计。

4.物资采购供应

工程建设物资包括材料和设备两大类，招投标采购方式主要适用于大宗材料、定型批量生产的中小型设备、大型设备和特殊用途的大型非标准部件等的采购，各类物资的招标采购都具有各自的特点。建筑材料的采购供应一般采用公开招标、询价报价和直接采购等;设备的采购供应一般采用委托承包、设备包干和招标投标等。

5.建设工程监理

工程管理过去的状况是:建设单位自管，管理机构临时组成，管理人员不能稳定，管理经验不能积累，投资效益不能提高。工程监理机构就是接受建设单位的委托，对建设项目的全过程或阶段实行监督管理。监理招标的标的是"监理服务"，通常采用邀请招标方式。

6.建筑安装工程施工

建筑安装工程施工是把设计图纸付诸实施的决定性阶段，是把设计图纸转变成物质产品的过程。建筑安装工程承包招标是指招标人(业主)在施工图设计完成后，为选择建筑安装工程施工承包人所进行的招标。这种招标其承包范围仅包括工程项目的建筑安装工程施工活动，不包括工程项目的建设前期准备、勘察设计及生产准备等。此阶段采用招标投标的方式进行工程的承发包。