工程定额与计价方法

（一）工程定额计价方法改革及发展方向

1．在计划经济体制下的定额计价制度

国内工程造价管理体现出以下特点：

（1）政府特别是中央政府是工程项目的唯一投资主体。

（2）建筑业不是生产部门，而是消费部门。

（3）工程造价管理被简单地理解为投资的节约。

2．市场经济体制下的定额计价制度的改革

工程定额计价制度第一阶段改革的核心思想是“量价分离”，即由国务院建设行政主管部门制定符合国家有关标准、规范，并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量标准，实现国家对消耗量标准的宏观管理。对人工、材料、机械的单价等，由工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程造价相关信息和指数，将过去完全由政府计划统一管理的定额计价改变为“控制量、指导价、竞争费。”

工程定额计价制度改革的第二阶段的核心问题是工程造价计价方式的改革。

在建设市场的交易过程中，传统的定额计价制度与市场主体要求拥有自主定价权之间发生了矛盾和冲突，主要表现为：

（1）浪费了大量的人力、物力，招投标双方存在着大量的重复劳动。

（2）投标单位的报价按统一定额计算，不能按照自己的具体施工条件、施工设备和技术专长来确定报价；

（二）工程定额计价的性质

我国建筑产品价格市场化经历了“国家定价——国家指导价——国家调控价”三个阶段。

1、第一阶段，国家定价阶段

主要特征是：

（1）这种“价格”分为设计概算、施工图预算、工程费用签证和竣工结算。

（2）这种“价格”属于国家定价的价格形式，国家是这一价格形式的决策主体。

2．第二阶段，国家指导价阶段

其价格形成的特征是：

（1）计划控制性。作为评标基础的标底价格要按照国家工程造价管理部门规定的定额和有关取费标准制定，标底价格的最高数额受到国家批准的工程概算控制。

（2）国家指导性。国家工程招标管理部门对标底的价格进行审查，管理部门组成的监督小组直接监督、指导大中型工程招标、投标、评标和决标过程。

（3）竞争性。投标单位可以根据本企业的条件和经营状况确定投标报价，并以价格作为竞争承包工程手段。

3．第三阶段，国家调控价阶段

国家调控招标投标价格形成特征如下：

（1）自发形成。应由工程承发包双方根据工程自身的物质劳动消耗、供求状况等协商议定，不受国家计划调控。

（2）自发波动。随着工程市场供求关系的不断变化，工程价格经常处于上升或者下降的波动之中。

（3）自发调节。通过价格的波动，自发调节着建筑产品的品种和数量，以保持工程投资与工程生产能力的平衡。

计价在工程建设中是举足轻重的存在，认清计价方法与特点是造价人不可或缺的知识掌握。下面简要谈谈工程造价计价的方法与特点。

一、工程造价计价方法

工程计价方式有工程量清单计价、工程量定额计价。

1、工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。

2、工程量定额计价按照生产要素消耗工程定额分类：劳动消耗定额(主要表现形式为时间定额同时也表示出了产量定额，二者互为倒数)、材料消耗定额、机具消耗定额。

按照定额的编制程序和用途分类：施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标。

二、工程造价计价的特点

1. 大额性：要发挥工程项目的投资效用，其工程造价都非常昂贵，动辄数百万、数千万，特大的工程项目造价可达百亿人民币。

2. 个别性、差异性：任何一项工程都有特定的用途、功能和规模。因此，对每一项工程的结构、造型、空间分割、设备配置和内外装饰都有具体的要求，所以工程内容和实物形态都具有个别性、差异性，产品的差异性决定了工程造价的个别性差异。

3. 动态性：任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，在建设期内，往往由于不可控制因素的原因，造成许多影响工程造价的动态因素。因此工程造价在整个建设期处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。

4. 层次性：工程造价的层次性取决于工程的层次性，一个建设项目往往包含多项能够独立发挥生产能力和工程效益的单项工程，一个单项工程又由多个单位工程组成。工程造价有三个层次，即建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。

5. 兼容性：首先表现在本身具有的两种含义，其次表现在工程造价构成的广泛性和复杂性，工程造价除建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用外，征用土地费用、项目可行性研究费用、规划设计费用、与一定时期政府政策（产业和税收政策）相关的费用占有相当的份额。