非再生能源前景预测

从西洋经济思想史可以发现古典学者持续不断地探讨人口一直增加、人类欲望无穷而自然资源相当有限之问题，人与自然界之间的竞争显然有日趋激烈之势，所以当时经济学者对未来的发展并不乐观，甚至大多充满忧郁与悲观；但是事后检讨经济发展的实际经验时，总是陆续有突破性的发展出现，而带来新的发展希望。十九世纪中叶，生态学者更察觉到人类一直以自我为中心，建立人类的环境观，并且形成人定胜天的“壮志”，因而提醒世人要重视人类和万物之间的依存关系；但是至今，人类对自然界的认识和了解仍然相当有限，而且大多局限于利用周遭的自然资源从事生产或消费，以满足无穷的欲望，至于生产或消费过程中所产生之废弃物，大多没有回收再利用的理念，只是消极地依赖自然界的同化能力(absorptive capacity)，将这些废弃物分解，降低对人类直接的危害。因此，长期以来人类还是一直大量开发自然资源，而且在环境中累积废弃物，此一趋势未来恐将面临自然资源耗竭及生态环境恶化之威胁，甚至断送人类的永续发展。

非可再生能源主要有：

煤炭、石油、天然气、化学能、核燃料等。

非再生能源煤

煤是古代的植物体因为地壳运动而埋没地下，在适宜的地质环境中经过漫长年代的演变而成的，含碳量一般为46%～97%。煤是重要的燃料和化学工业原料。煤在地球上的储量非常丰富。煤是由有机物一生长在沼泽或河流三角洲之植物残骸分解而成现今世界各主要地区之煤炭蕴藏量，以非欧洲、亚洲及大洋洲、及北美洲等三个地区所占之比例最高，整体而言，现时煤炭之蕴藏量，估计可供我们使用二百年。

煤是由有机物质和无机物质混合组成的。煤中有机物质主要由碳（C）、氢（H）氧（O）、氮（N）四种元素构成，还有一些元素则组成煤中的无机物质，主要有硫（S）、磷（P）以及稀有元素等 。在我国，煤炭资源主要分布在山西、陕西、内蒙古、黑龙江、辽宁、山东几个省区，著名的大型煤矿有大同煤矿、东胜煤矿、神府煤矿等。

非再生能源石油

石油一般认为是由地层中的有机物质“油母质”，经地温长时间的熬炼，一点一滴地生成而浮游于地层中。由于浮力的关系，石油在水中每年缓慢地沿着地层或断层向上移动，直到受不透油的封闭地层阻挡而停留下来。当此封闭内的石油越聚越多。

石油是仅次于煤的化石燃料，它是一种天然的黄色、褐色或黑色的流动或半流动的黏稠的可燃液体烃类混合物。石油也称为“原油”。它可以被加工成各种馏分，包括天然气、汽油、石脑油、煤油、柴油、润滑油、石蜡以及其他许多种衍生产品，是最重要的液体燃料和化工原料。

非再生能源天然气

天然气是一种碳氢化合物，多是在矿区开采原油时伴随而出，过去因无法越洋运送，所以只能供当地使用，如果有剩馀只好燃烧报废，十分可惜。若以人工建筑设施存放天然气，在遭到外力破坏如地震、火灾等，极易产生危险。若以人工建筑设施存放天然气，在遭到外力破坏如地震、火灾等，极易产生危险。

天然气是除煤和石油之外的另一种重要的一次能源。它燃烧时有很高的发热值，对环境的污染也较小，而且还是一种重要的化工原料。天然气的生成过程同石油类似，但比石油更容易生成。

天然气主要由甲烷、乙烷、丙烷和丁烷等烃类组成，其中甲烷占80%~90%。天然气通常可以分为纯天然气、石油伴生气、凝析气和矿井气4种。

非再生能源化学能

化学反应所产生的能量称为化学能，除了燃烧煤、木材、石油及其制品产生的燃烧热外，还有电解化发电。电解化发电是将两种不同的金属板隔若干距离，一起浸入电解液中，金属板间会产生电压。两金属对于电解液的离子倾向力或溶解压不相同，发生化学变化，以电解方式放出能量。

电池就是利用这种原理制造成的。电池有两类，一种是用完就丢，不能再用的干电池，视为一次电池(图3-16)。另一种是可再充电，反复使用的蓄电池，即镍镉电池等，称为二次电池。核能

非再生能源核燃料

核能也称原子能，是一种高效率持久的能源。核能发电是利用铀235的核分裂连锁反应释出大量热能，将水变成水蒸气，利用这些蒸气来推动发电机发电。核能发电的方法有许多种，台湾地区使用的是沸水式核能发电与压水式核能发电。核能除了发电为主要应用外，在农业、医学、工业科技……等各方面都有很多的用途。如农业:利用它来使蔬菜水果保持新鲜、改良品种、防止病虫害等功能;在医学上可以用它来杀伤癌细胞治疗癌症等多方面的功能核电厂投资金额庞大、施工耗时、适宜兴建的厂址难求。最大的缺 点是放射性核废料处置与安全问题。优点是核燃料取得较容易、原料的运输与储存方便、需要量不多、且安全存量的开支少。

核能的实际利用有两种方法：一是目前已达到实用阶段的重核裂变方法，这就是核裂变反应堆的原理；二是目前还处于研究试验阶段的轻核聚变方法，这就是核聚变反应的原理 。

非再生能源人力兽力

自有人类以来，人们就懂得利用最简单而且容易取得的能源----人力。没有车子，人们走路得靠双腿;没有工具，搬运东西就要用双手。渐渐地，人们懂得利用兽力，如马、牛、骡等牲畜来拉动，代替人力。十九世纪初期，已经有简陋的铁路出现，但没有动力，所以只能用人或牲畜拉车。大约在两百年前，已经有脚踏车出现了，在没有发明动力以前，脚踏车是最方便且最受欢迎的代步工具。

经过亿万年形成的、短期内无法恢复的能源，称之为非再生能源。如煤炭、石油、天然气等。它们随着大规模地开采利用，其储量越来越少，总有枯竭之时 。地热能基本上是非再生能源，但从地球内部巨大的蕴藏量来看，又具有再生的性质。核能的新发展将使核燃料循环而具有增殖的性质。核聚变的能比核裂变的能高出5~10倍，核聚变最适合的燃料重氢（氘）又大量地存在于海水中，可谓“取之不尽，用之不竭”。核能是未来能源系统的支柱之一 。

按能源是否再生分类，能源可分为可再生能源和非再生能源。凡是可以不断得到补充或能在较短周期内再产生的能源称之为可再生能源。风能、水能、海洋能、潮汐能、太阳能和生物质能等是可再生能源。

中国工商银行与南非标准银行日前签署200亿兰特（1美元约合9兰特）协议，联合支持南非开发可再生能源项目。这是中国投资非洲可再生能源项目之一，中国正成为非洲可再生能源投资的领军者。

工行助力减轻流动性压力

“这是一笔极为重要的业务，它强调标准银行对可再生能源部门的承诺，显示标准银行与全球最大银行中国工商银行伙伴关系的加强，”标准银行集团联席首席执行官本·克鲁格在签字仪式上说。

中国工商银行是南非标准银行单一最大股东，占其20%股份。工行董事长姜建清表示：“中国工商银行的目的是通过与标准银行的伙伴关系，促进南非可再生能源的使用，支持南非政府可再生能源项目，帮助保护环境。”标准银行电力和基础设施融资主管乔治·科索沃斯说，两大银行将联合向获得南非可再生能源独立发电商项目优先竞标人资质公司提供贷款。

科索沃斯介绍，到目前为止，标准银行已进行了两轮可再生能源项目招标，第一轮截止到去年，资助了超过90亿兰特的债务融资，预计第二轮为60亿兰特，即将到来的第三轮将引起更多开发商的兴趣，因此很快将面临资金流动性问题，中国工商银行的参与将帮助减少这方面压力。“它代表了我们资金日益多元化的趋势。”科索沃斯说。“可再生能源项目将需要大批资金承诺，资金来源越多，可用资本更好，这些长期资本为标准银行提供了灵活性，使我们能够适当地规划交易结构。”

非洲，未来世界能源巨人

“非洲并不缺乏能源，只是能源没有被合理利用。”非洲史学家谢赫·安塔·迪奥普1985年在刚果（金）首都金沙萨讲过的话今天仍有现实意义。肯尼亚《商业日报》日前刊文指出，可再生能源能使非洲成为世界能源巨人。国际可再生能源机构（IRENA）发表的名为《非洲可再生能源的未来：通往可持续发展的道路》报告指出，太阳能和水电未来将成为非洲可再生能源发展的主力，非洲对电力的需求在未来20年将扩大10倍，可再生能源是其重要来源。根据联合国的报告，非洲拥有1.4万兆瓦的地热发电量开发潜力和1759太瓦时（Twh）的水电容量。弗罗斯特·沙利文公司2011年8月发表的报告指出，非洲可再生能源电力投资将从2011年的36亿美元上升到2020年的570美元。

德勤南非地区可再生能源专家保罗对本报记者说，随着非洲地区社会稳定以及政府对可再生能源发展的重视，非洲可再生能源产业迎来一个小高潮。南非预计未来20年内在可再生能源上投资900亿美元，以达到绿色可再生能源总量增长40%、国家总发电量翻番的目标。东非国家正在开发东非大裂谷地热资源，肯尼亚在建全球最大陆上风电场。西非经济共同体2009年成立可再生能源开发中心促进可再生能源开发。《加纳金融时报》报道，西非经济共同体将于2030年实现可再生能源在能源使用中占比48%的目标。

中非新能源合作方兴未艾

保罗告诉记者，非洲可再生能源蓬勃发展面临的最大挑战是找不到融资渠道。中国工商银行200亿兰特对南非可再生能源开发可谓雪中送炭。此外，中国公司在南非建设一座容量100兆瓦的太阳能工厂，中国企业在肯尼亚西部新建一座20兆瓦的水电站，中国正在坦桑尼亚建设的风能太阳能混合项目，中国—加纳可再生能源技术转移南南合作项目等中非新能源领域合作方兴未艾。

世界自然基金会2012年题为《一个充满活力的伙伴？探索中国在非洲可再生能源开发中的催化剂角色》报告指出，过去10年中国强化了在非洲可再生能源领域的存在，成为其主要投资者。中国可再生能源公司尤其是风能和太阳能公司大规模投资非洲，迄今为止已宣布的最大项目是莱索托的高地电力项目，总计将融资150亿美元，在莱索托开发风能和水力发电项目。报告指出，过去5年，中国在非洲29个国家为水电融资和建设的项目超过70个，截至2007年底，中国资助33亿美元建设非洲10个主要水电站项目，提供了6000兆瓦稳定电力，占撒哈拉以南非洲水电供应的30%。在其他可再生能源领域，中国投资迅猛，仅2009年中国就宣布帮助非洲建设100个清洁能源项目。

报告认为，中国的投资有力消除了非洲发展可再生能源的两大瓶颈：资金缺乏和技术欠缺。保罗表示，中国在非洲可再生能源领域的投资促进了非洲能源安全和技术转让，推动了非洲可再生能源产业发展，促进了非洲能源结构的多元化，减少了非洲对石化能源和波动较大能源的依赖及其森林采伐，增强了非洲应对气候变化的能力。 2100433B

文件全文

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、物价局、能源局，新疆生产建设兵团财政局、发展改革委，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司：

非水可再生能源是能源供应体系的重要组成部分，是保障能源安全的重要内容。当前，非水可再生能源发电已进入产业转型升级和技术进步的关键期，风电、光伏等可再生能源已基本具备与煤电等传统能源平价的条件。为促进非水可再生能源发电健康稳定发展，提出以下意见。

一、完善现行补贴方式

（一）以收定支，合理确定新增补贴项目规模。根据可再生能源发展规划、补助资金年度增收水平等情况，合理确定补助资金当年支持新增项目种类和规模。财政部将商有关部门公布年度新增补贴总额。国家发展改革委、国家能源局在不超过年度补贴总额范围内，合理确定各类需补贴的可再生能源发电项目新增装机规模，并及早向社会公布，引导行业稳定发展。新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，按规定完成核准（备案）并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。

（二）充分保障政策延续性和存量项目合理收益。已按规定核准（备案）、全部机组完成并网，同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。对于自愿转为平价项目的存量项目，财政、能源主管部门将在补贴优先兑付、新增项目规模等方面给予政策支持。价格主管部门将根据行业发展需要和成本变化情况，及时完善垃圾焚烧发电价格形成机制。

（三）全面推行绿色电力证书交易。自2021年1月1日起，实行配额制下的绿色电力证书交易（以下简称绿证），同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩，持续扩大绿证市场交易规模，并通过多种市场化方式推广绿证交易。企业通过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。

二、完善市场配置资源和补贴退坡机制

（四）持续推动陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏价格退坡。继续实施陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏等上网指导价退坡机制，合理设置退坡幅度，引导陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏尽快实现平价上网。

（五）积极支持户用分布式光伏发展。通过定额补贴方式，支持自然人安装使用“自发自用、余电上网”模式的户用分布式光伏设备。同时，根据行业技术进步、成本变化以及户用光伏市场情况，及时调整自然人分布式光伏发电项目定额补贴标准。

（六）通过竞争性方式配置新增项目。在年度补贴资金总额确定的情况下，进一步完善非水可再生能源发电项目的市场化配置机制，通过市场竞争的方式优先选择补贴强度低、退坡幅度大、技术水平高的项目。

三、优化补贴兑付流程

（七）简化目录制管理。国家不再发布可再生能源电价附加目录。所有可再生能源项目通过国家可再生能源信息管理平台填报电价附加申请信息。电网企业根据财政部等部门确定的原则，依照项目类型、并网时间、技术水平等条件，确定并定期向全社会公开符合补助条件的可再生能源发电项目清单，并将清单审核情况报财政部、国家发展改革委、国家能源局。此前，三部委已发文公布的1-7批目录内项目直接列入电网企业可再生能源发电项目补贴清单。

（八）明确补贴兑付主体责任。电网企业依法依规收购可再生能源发电量，及时兑付电价，收购电价（可再生能源发电上网电价）超出常规能源发电平均上网电价的部分，中央财政按照既定的规则与电网企业进行结算。

（九）补贴资金按年度拨付。财政部根据年度可再生能源电价附加收入预算和补助资金申请情况，将补助资金拨付到国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司和省级财政部门，电网企业根据补助资金收支情况，按照相关部门确定的优先顺序兑付补助资金，光伏扶贫、自然人分布式、参与绿色电力证书交易、自愿转为平价项目等项目可优先拨付资金。电网企业应切实加快兑付进度，确保资金及时拨付。

（十）鼓励金融机构按照市场化原则对列入补贴发电项目清单的企业予以支持。鼓励金融机构按照市场化原则对于符合规划并纳入补贴清单的发电项目，合理安排信贷资金规模，切实解决企业合规新能源项目融资问题。同时，鼓励金融机构加强支持力度，创新融资方式，加快推动已列入补贴清单发电项目的资产证券化进程。

四、加强组织领导

促进非水可再生能源高质量发展是推动能源战略转型、加快生态文明建设的重要内容，各有关方面要采取有力措施，全面实施预算绩效管理，保障各项政策实施效果。各省级发改、财政、能源部门要加强对本地区非水可再生能源的管理，结合实际制定发展规划。各省级电网要按照《中华人民共和国可再生能源法》以及其他政策法规规定，通过挖掘燃煤发电机组调峰潜力、增加电网调峰电源、优化调度运行方式等，提高非水可再生能源电力消纳水平，确保全额保障性收购政策落实到位。

财政部 国家发展改革委 国家能源局

2020年1月20日

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可再生能源电力配额是按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源比重指标，包括可再生能源电力总量配额和非水电可再生能源电力配额。满足总量配额的可再生能源电力包括全部可再生能源发电种类，满足非水电配额的可再生能源电力包括除水电以外的其他可再生能源发电种类。

可再生能源电力消纳责任权重，是指按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重，包括可再生能源电力总量消纳责任权重和非水电可再生能源电力消纳责任权重。 2100433B