抚州市黎川县2010年政府工作报告简介

报告内容

各位代表：

现在，我代表黎川县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2010年成绩

一、攻坚克难、开拓奋进，经济社会发展取得新成绩

2009年，是新中国成立60周年的喜庆之年，也是我们进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观统领全局，大力实施赶超型发展战略，攻坚克难、开拓奋进，沉着应对国际金融危机的严峻挑战，圆满完成了各项目标任务，保持了经济增长、结构优化、活力增强、民生改善、社会和谐的良好态势。预计全年完成生产总值24.75亿元、增长15%；三次产业比例由上年的24.3︰49︰26.7调整为22.5︰48︰29.5；固定资产投资35亿元、增长51.4%；社会消费品零售总额10.1亿元、增长20%；农民人均纯收入5220元、增长10%。完成财政总收入3.21亿元、增长45%，在2007年1.6亿元的基础上实现了两年翻番，在2005年7563万元的基础上实现了四年翻两番。赣闽“八八合作”第一次联席会议、全市造林绿化“一大四小”工程建设暨经济工作会议，全市上半年招商引资、“百乡千村”和谐平安创建、保障性住房建设、农村清洁工程、安全生产、乡镇兽医站建设等多个现场会在我县召开；先后荣获国家知识产权强县工程实施县、全省造林绿化“一大四小”工程建设先进县、全省新农村建设先进县、全省固定资产投资先进县、全市招商引资竞赛活动先进县、全市依法行政先进县等众多荣誉；连续第五年获得全省工业崛起年度贡献奖；“韦萍县长民生博客”被评为“首届江西省十佳民生博客”。

突出项目建设

突出基础设施

一年来，我们始终突出项目建设这个关键，积极加大资金投入，赶超发展的拉动力明显增强。深入开展“机关效能——项目建设年”、“招商引资竞赛”、“五大攻坚战”、“项目建设百日大决战”四大活动，强化项目建设“六个一”工作机制、法人负责制、督查调度制、领导巡查制、快速推进制、考核奖惩制，推行“白 黑”、“5 2”满负荷工作法和一线工作法，拉动投资增长，增强发展实力。加大争资金跑项目力度，争取国家和省市各类扶持建设资金3亿元、增长27.7%，其中陶瓷窑炉节能技改2057万元、农村电网改造1800万元、廉租房建设1080万元。强化招商引资举措，新引进工业（旅游）项目72个，其中5000万元以上项目20个、亿元以上项目10个；实际利用外资1210万美元、增长21%，出口创汇2287万美元、增长64%。积极创新融资方式，采取BT、BOT模式建设污水处理设施等项目，筹集各类建设资金2亿多元，有效推动了城区、园区快速发展。

终突出工业强县

一年来，我们始终突出工业强县这个重点，做大做强主导产业，赶超发展的竞争力明显增强。新增规模以上工业企业10家、达到47家，8 家重点企业主营业务收入超过亿元，预计完成规模以上工业增加值10.7亿元、增长40%。陶瓷、鞋服两大产业发展势头强劲，陶瓷企业发展到24家、税收1300万元，鞋服企业发展到34家、税收1700万元，5个陶瓷产品获“江西省著名商标”，康舒陶瓷公司申报的“中国驰名商标”正在公示，九州陶瓷公司生产的“比格”洁具被评为中国十大最具发展潜力卫浴品牌，省级陶瓷产业基地规模进一步扩大，创建省级鞋业产业基地工作进入评审阶段。塑料包装、纺织加工、机械制造等产业也渐成规模，黎发包装将打造华东地区最大塑编生产线，丽影毛毯建成了当年全市最大的单体厂房。污染减排取得可喜成绩，二氧化硫减排位居全市第一。完善工业园区发展规划，加快基础设施建设步伐，建成面积达到7000亩、比上年新增2200亩，落户企业126 家，其中投产82家，实现就业10639人，预计完成主营业务收入31亿元、增长22%，实现税收9000万元、增长100%，被评为省级民营科技园，园区总体规划环境影响评估报告通过了省环保局审批，生态工业园建设规划通过了省级专家组评审，园区承载力、产业集聚力、产品竞争力和工业发展潜力进一步增强。

突出基础设施

一年来，我们始终突出基础设施这个抓手，做精做美中心城区，赶超发展的承载力明显增强。加大了财政资金投入，全年新增城市道路18.87万平方米、绿地8.21万平方米，绿化覆盖率40.52%、绿地率34.26%，县城建成区达到8.67平方公里，县城人口8.19万，城镇化率38.07%。加快了城市总体规划第四轮修编，抓好了新城区东部片区的控制性详规、五年住房建设规划和绿地系统等专项规划。城市重点工程建设扎实推进，污水处理设施、黎河大道、百福公园、禄山公园、新城大道及国安路、状元路、泰伯路延伸段建设等8个工程全面竣工，特别是污水处理设施建设项目规模大、进展快、质量好，在全市第二批建设县（区）中第一个完成；保障性住房主体工程已经竣工，正抓紧时间进行装修；新区中学、黎河大桥、计生大楼及档案馆、行政服务中心、信访接待中心、招投标交易中心等13个工程进展顺利。国安五一湖向市民全面开放，京川大道绿化亮化质量明显提高，昌文步行街、背街小巷改造基本完成；投入160多万元对烈士公园进行改造，基础设施和绿化、亮化、美化全面提升，成为广大市民休闲健身和接受爱国主义教育的一个重要场所。“两违”清理和房屋拆迁稳步推进，卫生环境和市场、交通秩序明显好转。出让经营性土地10宗141.23亩，土地收益1.17亿元。

突出增效增收

一年来，我们始终突出增效增收这个目标，做优做特农业经济，赶超发展的支撑力明显增强。全面落实强农惠农政策，粮食总产量16.07万吨，连续六年稳步增产。烤烟种植2.3万亩，总产值5420万元；培植食用菌2.3亿筒，产值2.6亿余元，“黎川茶树菇”申报“国家地理标志产品保护”正在公示；南丰蜜桔栽植新技术得到推广，水产养殖实现产值2.3亿元，动物防疫体系更加完善。新增农民专业合作社等经济组织53个，建立省级龙头企业3家、市级17家。积极做好向莆铁路建设的协调服务，抓好厚莲线杉关至县城段、黎樟线公路改造，开工建设农村公路113.3公里，通村率达92.2%。病险水库除险加固工程、小型农田水利设施建设、扶贫开发整村推进、移民创业致富工程进展顺利，城区、园区、通道等造林绿化“一大四小”工程建设完成9.88万亩。《生态县建设规划》及荷源、德胜等6个乡镇《环境优美乡镇建设规划》通过了省级专家组论证，荷源乡、华山场洲湖村通过了省级生态考核验收。46个新农村建设点和332个自然村清洁工程建设富有成效，改水、改路、改厕、农村垃圾分类处理与废旧物资回收经验模式，得到了省市领导的高度评价。

突出扩大内需

一年来，我们始终突出扩大内需这个契机，做活做旺服务行业，赶超发展的助推力明显增强。规范发展房地产业，商品房产权交易面积13.5万平方米，房地产及建筑安装业实现税收7218万元、增长57.3%。稳定壮大物流运输业，实现税收2259万元。有效启动旅游事业，出台了旅游发展规划，“东华山水”3A景区申报进展顺利。全面推进“万村千乡市场工程”，延伸扩展农家店206个；加强“家电下乡”等产品监督管理，销售收入2429.1万元，财政补贴资金323.8万元，有力地拉动了农村消费市场。

突出公共财政

一年来，我们始终突出公共财政这个主线，积极创新体制机制，赶超发展的原动力明显增强。坚持依法征税、强化护税协税，培植新兴财源、挖掘增收潜力，实现了财政收入较快增长、财政结构明显优化、预算收支基本平衡。全年完成财政总收入3.21亿元、同比增长45%、增幅列全市第二位，税收占财政总收入比重达86%、列全市第二位；其中地方财政收入2.24亿元、增长48.2%；国税9600万元、增长47.3%，地税1.46亿元、增长32.5%。金融机构支持地方经济发展力度加大，全年存款余额25.68亿元、比上年末增加4.61亿元，贷款余额12.07亿元、比上年末增加3.81亿元，其中工业贷款余额1.96亿元、比上年末增加1.09亿元。抓好了财政票据电子化管理改革，完善了“乡财县管”、“村财乡代管”、部门预算和国库集中支付等制度。规范了政府采购行为，健全了招投标交易管理，开展了公务用车定点维修，启动了国有非工企业改制和政府机构改革，推动了林业产权制度配套改革，完善了畜牧兽医管理体制改革，资金管理更加规范，行政管理更加优化。

突出稳定和谐

一年来，我们始终突出稳定和谐这个根本，做实做细民生工程，赶超发展的向心力明显增强。大力发展以改善民生民计为重点的社会各项事业，着力解决人民群众关注关心的热点难点问题，让人民群众共享改革开放的发展成果。

着力办好了民生实事。县财政投入资金3641万元，全面完成了省、市政府下达的各项民生指标，兑现了政府办好44件民生实事的承诺。新增城镇就业2910人，发放再就业小额贷款3882万元，21010名城镇职工、38690名城镇居民参加了基本医疗保险，城乡低保对象人均月补差分别提高到157元、65元，农村五保户集中供养率80%，“新农合”参合率92%，补偿农民医药费1402.72万元。义务教育阶段学生全部免收学杂费并免费提供教科书，补助、资助贫困学生3419人，移民扶贫搬迁1861人，9000名农村人口饮水安全问题得到解决。

协调发展了社会事业。积极加大资金配套力度，有效化解了“普九”教育1599万元的债务，大大改善了城乡办学条件；教育质量稳步提高，黎川二中晋升为省重点中学。认真开展第三次文物普查，组建了群星艺术团，公共文化事业得到较快发展。启动“全民健身日”活动，在全市第三届运动会上取得了较好成绩。积极推进科技创新，取得科技成果5项，1项获全市科技进步奖。积极实施“光明·微笑”工程，认真做好甲型H1N1疾病的预防和防控工作。严格执行计划生育“一票否决制”和责任追究制，人口自然增长率控制在8‰以内。

有效维护了社会稳定。认真做好信访工作，一批涉及群众利益的信访突出问题得到解决。积极抓好生产安全、防火安全、交通安全、食品药品安全等领域的监管工作，全年未发生重特大安全事故。健全完善应急管理体系，妥善处置了“6·30”高速公路危化品泄漏事件。加强社会治安综合治理，积极创建“和谐平安黎川”，发起召开了赣闽边际八县（市）政法综治合作联席会议，建立健全了和谐边界创建机制，有效维护了社会稳定。

与此同时，深入开展“双拥”和国防教育活动，军政军民关系更加密切。加强同社会各界人士联系，积极支持工青妇、工商联、老龄、残联工作。规范机关事务管理，接待服务水平进一步提高。农机、供销、物资、民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、保密、保险、住房公积金、石油、气象、汽运、邮政、通讯、新华书店等工作都取得了新的成绩。

突出依法治县

一年来，我们始终突出依法治县这个中心，加强政府自身建设，赶超发展的凝聚力明显增强。县政府党组认真抓好了深入学习实践科学发展观活动，测评满意率达100%，发展理念不断增强，执政能力大幅提高。加强民主法制建设，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，全年办理人大代表意见、建议和政协提案95件，办结率100%、满意率98%。扎实推进“四中心一平台”建设，实现了行政许可、项目审批、承诺期限“三个缩减30%以上”。严格编制管理，规范人事招录和人员调动。加强政府网站建设，政务公开不断深化。强化行政监察和审计监督，政府效能和党风廉政建设全面提升。

各位代表！回顾总结一年来的政府工作，我们深深体会到：必须始终坚持把赶超发展作为第一要务，用更实的举措励精图治、攻坚克难、再创辉煌；必须始终坚持把争先进位作为第一追求，用更高的目标鼓舞士气、引领发展、勇攀高峰；必须始终坚持把改革创新作为第一动力，用更好的方法扫除障碍、破解难题、激活内力；必须始终坚持把改善民生作为第一责任，用更多的精力倾听民意、体察民情、勤解民忧；必须始终坚持把依法治县作为第一方略，用更牢的准绳保驾护航、维护稳定、构建和谐。

各位代表！过去的一年，黎川的每一点变化、每一项成绩、每一个进步，都源自于县委的坚强领导、统揽全局；得益于县人大、政协的有效监督、大力支持；归功于广大干部群众的辛勤耕耘、团结奋进；来自于社会各界的鼎力相助、多方配合。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和老领导、老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻黎部队和武警、消防官兵，向省、市驻黎单位及所有关心、支持和帮助黎川发展的同志们、朋友们、企业家们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

成绩振奋人心，征程任重道远。在看到成绩的同时，我们更要看到发展中存在的问题和不足：经济总量依然偏小，发展方式有待进一步转变；城镇化率仍然不高，城区功能配套有待进一步完善；财政增收渠道还不宽，收支矛盾问题有待进一步缓解；农业产业化进程不够快，农民持续增收渠道有待进一步拓展；信访安全形势依然严峻，维护稳定的压力有待进一步化解，等等。对此，我们必须高度重视，在深化改革和赶超发展中切实加以解决。

2011年发展规划

二、把握机遇、狠抓落实，促进经济社会平稳较快发展

各位代表！2010年是实施“十一五”规划的最后一年、关键之年，做好经济社会发展工作，对保持赶超发展的良好态势、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础至关重要。

今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，继续以“三保一弘扬”为统领，按照县委“实施一大战略（项目带动），致力两城建设（现代宜居城市、赣闽边际区域中心城市），突出三个重点（招商引资、工业强县、生态立县），推进四项工程（党的建设、民生保障、创业服务、平安创建）”的工作思路，更加注重发展理念与发展方式并转、产业升级与生态文明并步、改革发展与和谐稳定并重、财政增长与农民增收并进，主动融入海西经济区，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，加快工业提升、城建突破、农村改革、民生改善，全面实现“十一五”规划目标，奋力开创黎川经济社会科学发展、赶超发展、和谐发展的新局面。

今年全县经济发展主要预期目标是：生产总值增长12%、力争15%，财政总收入增长20%、力争30%，规模以上企业工业增加值增长25%、力争30%，固定资产投资增长30%、力争50%，社会消费品零售总额增长17%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

围绕上述总体要求和预期目标，今年要重点抓好六个方面的工作：

(一)争投资、上项目，继续保持经济持续快速增长

抢抓机遇，想方设法争项目。紧紧把握国家“把保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定紧密结合”的重大战略，牢牢抓住国家“建设海西经济区、鄱阳湖生态经济区，促进中部地区快速崛起”的有利契机，立足当前，着眼“十二五”规划，认真抓好项目的谋划、储备与对接工作。按照“县级领导带头跑、责任单位主动跑、相关部门协调跑”的原则，主动汇报、强化沟通，跟踪追击、重点攻关，争取把新区医院、农村初中校舍改造、农村卫生院基础设施建设、陶瓷节能技改、食用菌冷链、220KV输变电工程、厚莲线黎川段公路改造、黎泰线公路改造等重点项目，纳入国家和省市投资计划盘子。

主动出击，千方百计引项目。树立“两个理念”、做到“两个强化”、抓好“四个突出”，以大开放推动大招商、以大力度引进大项目、以大配套形成大产业、以大集聚促进大发展，全年力争新引进5000万元以上项目30个，其中亿元以上12个，实际利用外资1300万美元，出口创汇2000万美元。树立“两个理念”，就是树立招商抢资理念和树立“候鸟”经济理念。拉动经济发展的“三驾马车”是“投资、消费、出口”，导致世界范围特别是我国各地招商引资风起云涌，优惠政策层出不穷。实现招商引资大突破，就必须“抢”客商，走出去、请进来，用最好的资源，拿最好的项目，吸引他们来黎考察、洽谈项目、投资兴业。“候鸟”经济，形象地说，就是在优化投资环境的基础打造低成本优势，实现经济赶超发展。优化投资环境，要坚持做到一切为了企业、一切服务企业；当好客商的朋友、为客商保驾护航；简化办事程序，急客商之所急、想客商之所想，努力形成投资“洼地”；解决好项目落户、厂房建设和企业招工、投产、配套等方面的问题，积极营造“招商就是安商、就是亲商、就是护商”的良好氛围。做到“两个强化”，就是强化问责机制和强化驻点招商成效。要完善招商引资工作意见和考评办法，组建县四套班子领导为领队、县直单位与乡镇场为成员的招商小分队，合理分解任务，严格考核评估，重奖有功之臣，重罚无所作为者。要组建好县级招商服务队伍，通过驻点专业招商，“走尽千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计”，广泛收集信息，广交各界朋友，沉下去摸情况，主动登门拜访，抓好招商推介，实现招商大突破。驻点招商专业队伍的工作成效由县委组织部、县监察局、招商局共同管理与考核评估。抓好“四个突出”：一要突出领导带头招商。充分发挥县四套班子领导的能力、水平、信誉、人格魅力，做到重要客商亲自会见、重大项目亲自洽谈、重大问题亲自协调、重大考察团亲自陪同，以亲力亲为、真情实意赢得客商，提高招商引资的合同履约率、项目开工率、资金到位率、企业投产率；二要突出重点产业招商。围绕确定的陶瓷、鞋服、机械制造等主导产业，采取招商抢资与招商选资相结合的办法，着力引进影响力大、带动能力强的龙头企业，着力引进创税型、科技型、环保型项目，着力引进上下游配套企业，延长产业链条，壮大产业规模，形成产业集群；三要突出重点区域招商。瞄准浙江、福建、广东等发达地区的实力企业和重点客商，加强与国内500强企业、沿海优秀民营企业、外资企业的对接，承接产业转移，实现“高位嫁接”；四要突出以商招商。建立在黎投资客商联系制度，充分发挥他们的示范与桥梁纽带作用，聘请他们担任招商代理、经济发展顾问，给予他们政治待遇，依托他们的宣传、介绍和带动，促使更多的客商来黎投资兴业，形成以外引外、以商招商的“扎堆效应”和“滚雪球效应”。

攻坚克难，集中精力建项目。进一步完善项目建设六项机制，继续推行“白 黑”、“5 2”满负荷工作法和一线工作法，重点抓好“六个一批”项目，突出有效建设、推进速度和项目质量：一是“竣工一批”，即全面竣工厚莲线杉关至县城段公路改造、燎源与福山源水库除险加固、造地增粮、土地复垦与整理开发工程等项目。总投资达5100万元的厚莲线杉关至县城段公路改造工程，已于去年12月3日开工建设，今年9月以前竣工通车。这是县委、县政府连续十多年积极争取的结果，也是县委、县政府始终关注民生、改善民生的民心工程。这条路的竣工通车，可实现全县人民十多年来梦寐以求的夙愿，也可为沿线乡镇近5万人发展生产、劳动致富奠定坚实的基础。二是“投产一批”，即丽影毛毯、盛源包装、鑫森炭业、三强竹木、润森木业、川盛实业、恒通科技、龙达塑业、鸿基电机、东兴陶瓷、华星陶瓷、金华山瓷业等项目建成投产。三是“扩建一批”，即康舒陶瓷、环球陶瓷、九州陶瓷、嘉顺陶瓷、嘉信陶瓷、武夷陶瓷、振晖陶瓷、黎发包装等项目扩大生产规模。四是“续建一批”，即确保新区中学、黎河大桥、“一馆三中心”、人力资源大厦、计生服务大楼等项目投入使用。特别是新区中学的建成，可转移老城区5000多名中学生，提升城区办学条件，优化城区教育资源，大幅降低老城区学校过高的成班率问题，促进新城区相关产业的快速发展，有效聚集新城区的人气、商气、财气。黎川一中整体搬迁新区办学后，要切实加强领导，配备最强的师资力量，始终把加强教学管理、师生管理作为重中之重，全面提高教学质量，努力打造成为全市一流中学。五是“新建一批”，即开工建设垃圾填埋场、220KV输变电工程、图书馆与博物馆、艺术剧院、国安森林公园、黎滩河综合整治、新区医院、新区小学、新区幼儿园、党校新校区、武装部新营房、移动大楼、老城区棚户改造、保障性住房、人工湖、城市山体修饰工程、东方红大道等老城区道路绿化美化亮化、内环路东线景观路及国安路、泰伯路、状元路延伸段绿化硬化亮化等项目。总投资达2.8亿元的220 KV输变电工程的建成，可在全县形成双回路供电网络，满足城市建设、工业发展和居民生活用电的高负荷需要。六是“推进一批”，即加快建设日峰镇社会服务中心、烟草大楼、环境监测执法大楼等项目，力争年底建成投入使用或完成主体工程。同时，采取“县财政投一点、乡镇挤一点、村委会自身筹一点”的方式，全面完成仍然没有办公场所的所有村委会组织活动场所建设，多途径解决县城、集镇居委会办公场所。

（二）调结构、扩总量，努力实现工业经济提速增效

着力推进产业升级集聚。继续实行县领导“一对一”重点企业挂点帮扶制度，帮助解决企业生产过程中遇到的困难。财政安排3000万元资金，用于扶持工业发展。积极引导企业科技创新、转变发展方式，推进节能减排、发展低碳经济。大力实施品牌战略，积极申报一批“抚州市知名商标”、“江西省著名商标”、“中国驰名商标”。加大政策扶持力度，支持企业开拓市场，切实减轻就业型、成长型困难企业税费负担，保护企业生产成本竞争优势。完善金融贷款信用担保体系，促进金融机构加大对工业企业的支持力度，努力提高工业贷款比例，切实解决企业融资难、流动资金缺乏问题。积极实施“小巨人”工程，全县筛选15户规模效益较高、科技创新能力较强、持续成长性较好的中小企业，落实财政奖励、技改贴息、融资担保等政策措施，引导企业健全完善现代企业管理制度，打造成为全县行业的核心企业、全省行业领先的优势企业。重点保护和开发利用好县内陶瓷资源，认真筹办“陶瓷文化节”活动，优化陶瓷产品结构、健全市场销售网络、创新资本运作方式、促进产业转型升级，真正把陶瓷产业发展成为我县支柱产业，重点培育环球陶瓷、康舒陶瓷两家公司在几年内成功上市，迅速提高我县工业的知名度和产品竞争力。力争全年新增规模以上工业企业11家、达到58家，新增主营业务收入超过亿元的企业2家、达到10家，实现主营业务收入40亿元、增长29%，纳税超千万元企业达到2家、500万元以上5家、100万元以上20家。

着力加快园区平台建设。严格执行建设用地“招拍挂”制度，多渠道筹措资金，积极完善园区水、电、路网及绿化亮化美化等硬件设施，认真抓好省级生态工业园创建工作，加快中小企业创业园、服务中心、通讯、餐饮、商贸、休闲及金融配套设施建设，为企业和员工提供良好的生产生活环境。提高项目入园门槛，加大土地报批力度，引导企业建设多层标准厂房，实现节约用地、集约用地。加强落户企业管理，清理整顿低效或无效项目，提高项目质量。强化乡镇招工职能，努力破解投产企业员工不足难题。力争全年园区落户企业达到170家，其中投产100家。

着力掀起全民创业热潮。坚持招商引资与全民创业并举，大力开展“创业服务年”活动，鼓励和引导在外创业、务工有成的人才回乡投资创业，实施“个十百千”工程（建设1个创业孵化基地、树立10个创业典型、培育100个“小老板”、组织千名党员干部帮扶1000名创业者），形成“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”的良好局面。加大财政资金扶持力度，扩大小额贷款担保额度。加大信息咨询、户籍改革等方面的支持力度，激发各类人员的创业热情，努力掀起全民创业新高潮。

（三）强基础、扬优势，不断开创“三农”工作新局面

以农民增收为核心，推进农业产业化进程。全面落实国家各项惠农政策，稳定粮食播种面积，促进粮食稳步增产。按照“调优结构、提高品质、品牌营销、精深加工”的要求，认真抓好烤烟、食用菌、林果业、水产、商品蔬菜、花卉苗木等特色产业发展。大力推广现代烟草示范技术，强化技术培训与质量管理，力争烟叶产量达到7.5万担。提高食用菌栽培科技含量，努力打造成为全国行业生产标准，为申报“中国茶树菇之乡”奠定良好基础。加快低效果园改造，引进优良品种，优化果业结构。加强淡水养鱼管理，提升甲鱼、鳗鱼等特种水产养殖效益。抓好“菜篮子”工程，建好1000亩蔬菜种植基地，并在城郊建立2个100亩以上集中连片的蔬菜种植示范点，缓和市场供需矛盾。积极引进农产品精深加工企业，发展壮大龙头企业，实现产业富民强县。

以新农村建设为抓手，完善农村基础设施建设。继续加大财政资金投入，整合涉农项目资金投入新农村建设，将扶贫开发整村推进、扶贫移民搬迁、造林绿化、农村饮水安全等项目及“一村一品”产业发展与新农村建设相结合。以农村清洁工程为切入点，全面完成“六改四普及”、“三绿化一处理”建设任务，着力打造3个“村庄环境优美、社区功能完善、产业优势明显”的新农村建设综合示范点，主干道沿线部分村庄实施“穿衣戴帽”工程，提升新农村建设质量。抓住国家加大“三农”投入的有利时机，力争列入国家农业综合开发县计划。继续抓好向莆铁路建设的协调服务，全面完成通村公路建设，实现通村率100%；加快农村饮水安全、小型农田水利设施、烟水工程等项目建设，提高农村发展能力。

以“一大四小”为龙头，优化城乡生态环境。出台《黎川县封山育林管理办法》，实行重点区域封山育林，强化林政资源管理，努力改善林相，提高林分质量。完成造林绿化“一大四小”工程建设4.96万亩任务，其中山上造林3.85万亩、山下造林1.11万亩，重点打造一批通道绿化精品和示范林带工程；鼓励专业公司、造林大户或果业专业户建立南丰蜜桔、观赏花卉、绿化苗木等生态农庄，积极发展“农家乐”经济。加快生态县创建和省级环境优美乡镇规划建设，切实改善城乡生态环境。

（四）抓巩固、上品位，大力推进城乡一体化进程

高标准抓好城镇规划。按照“城镇建设到哪里，功能配套就推进到哪里”的原则和“建设好一个个工程，打造好一道道风景线”的要求，进一步完善城市发展总体规划修编、区域性控制规划，切实抓好集镇、中心村建设规划，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性，有效提高城镇建设品位。

快速度推进城镇建设。加大财政资金投入，推进城市重点工程建设，依托千年古邑和历史名人效应，做活广场文化、公园文化、老街文化和城乡商贸文化，提升城镇建设文化内涵，推动人口向城镇迁移、三产向城镇集中，把小城镇建设成为当地辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集聚中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。今年重点抓好2个示范镇、2个示范村的建设。

严要求加强城镇管理。强化城市管理责任，细化建设、城管、公安、交警、卫生、环保、社区管理职能，形成条块结合、上下联动、紧密配合的城市管理机制，消除城市管理空档。继续推进“两违”建设整治，维护县城规划范围内依法建设秩序。优化城区公交线路，规范客运市场秩序。抓好京川大道转盘改造，推进以城区重点路段、重点区域图像监控系统为主体的“天网工程”建设。严厉打击“摩的”、“黑的”非法营运现象，从严治理交通违章行为。规范户外广告、牌匾管理，在东方红大道、团村路等重点路段统一门店广告、招牌规格。加强城区和城郊结合部环境卫生管理，推行单位、门店“门前三包”和“垃圾袋装化”制度，引导市民讲究卫生、爱护城市，共建美好家园。

优效益搞活城镇经营。进一步拓宽融资渠道，认真做好资金运作文章。继续采取BT、BOT等融资模式，抓好新区医院、图书馆和博物馆、艺术剧院、垃圾填埋场等项目建设。采取拍卖、招标等方式，有偿使用县城户外广告泊位、公交车身及路牌广告等市政公用设施和其他无形资产。抓好土地开发利用，强化土地市场管理，实现土地经营当前与长远效益的最大化。

促消费繁荣城乡经济。按照“政府主导、多元投入、市场运作、企业经营”的旅游发展思路，大力整合“绿色、红色、古色”旅游资源，加快“东华山水”景区开发，做好玉湖3A景区规划申报，启动岩泉国家森林公园、洲湖温泉、红色革命旧址修复等旅游基础设施建设，努力形成我县“以新区森林公园、五一湖、精品街为核心的休闲度假游，以岩泉国家森林公园、玉湖、洲湖温泉为代表的绿色生态游，以闽赣省委省政府、团村战役、洵口战役旧址为代表的红色文化游，以船型古屋、十里明清古街、福禄寿禧四大寺庙为代表的古色探秘游”的旅游发展格局。继续实施“万村千乡市场工程”，扩大连锁经营和配送服务范围，拓展农村消费市场。大力推进“家电下乡”、“汽车下乡”等工程，规范发展房地产业，改造提升商贸、餐饮业，大力发展现代物流、电子商务、信息服务等现代服务业，促进城乡经济繁荣。

（五）促改革、活机制，持续增强经济社会发展动力

推进政府机构改革和国有企业改制。稳妥推进政府机构改革，精减行政机构，理顺部门职责，提高行政效率。基本完成国有非工企业改制，盘活闲置国有资产，妥善解决遗留问题和出现的新问题。

深化农村各项改革。加快水管体制改革，落实人员编制，解决经费保障，实现企事分开。完善农村基本经营制度，推进土地适度规模经营和土地承包经营权有偿流转。深化林业产权制度配套改革，建立林业发展长效机制。抓好国有农场税费改革，切实解决困难职工、农民的生产生活问题。推进基层农业技术推广体系改革与建设，加强对农民专业合作社建设的指导与扶持，加快建立现代农业服务体系。深化农村综合改革，激发农村发展活力。

加强财政管理体制改革。进一步加大依法征税、护税协税力度，健全完善征管机制，实现财政收入持续稳定增长。深化部门预算和财政票据电子化管理改革，优化“收支两条线”管理，强化财政、审计监督。抓好“税费一体化”改革，深化“公务卡”改革。大力实施公共财政政策，实现新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜，全力保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点、保民生。

（六）系民心、构和谐，统筹发展社会各项事业

以人为本抓实民生工程。加大财政资金投入，全面完成省、市政府下达的各项民生指标。认真解决就业困难人员、大中专毕业生等就业问题，新增城镇就业3000人，城镇就业率保持在96%以上。完善城镇居民医疗保险制度,积极推进学生参保,力争全县中小学校学生参保面达100%；做好改制企业职工社保接续及医保参保工作，推进非公有制企业参加社会保险。实现城乡低保、城乡困难群众医疗救助全覆盖，城乡低保财政月人均补差标准分别提高25元、10元，农村五保户人均供养标准提高60元，城镇大集体困难企业、国有农林水困难企事业单位未参保退休职工月人均生活补助标准各提高25元；适当提高村（居）委会干部待遇。切实做好各类重大疫病的防治工作，继续实施“光明·微笑”工程，对新增白内障、唇腭裂患者实行动态清零。新建360套、1.8万平方米保障性住房，改善城镇困难居民居住条件。加大县财政资金投入，力争用3年时间全面修复陂、坝等水毁水利工程；继续抓好农村电网改造和广播电视“村村通”工程建设，不断改善农民生产生活条件。

为民谋福抓好社会事业。认真实施“知识产权强县工程”，加强人才队伍建设，开发新产品、应用新技术。坚持教育优先发展战略，推动义务教育均衡发展，促进高中教育、学前教育、职业教育全面发展；优化教育网点布局，整合教育资源，缩小教育差距，切实提高教学质量特别是高考本科万人口比例上线率。完善公共文化服务体系和体育设施建设，积极开展群众性体育活动，开展网吧专项整治活动，坚决取缔网吧违规经营，净化文化市场，增强文体广电事业发展的动力和活力。启动国家基本药物制度改革，扩大“新农合”参合率；加快乡村卫生场所建设，规范医疗服务价格，切实解决群众看病难、看病贵问题。把人口与计生工作摆在与经济工作同等重要的位置，做到“任务同等下达、工作同等安排、考核同等兑现”，做到党政一把手亲自抓、分管领导具体抓，落实“一票否决制”和责任追究制；大力加强社会抚养费征收，努力提升符合政策生育率，积极稳定低人口出生率，严格控制出生人口性别比。

稳定优先抓牢和谐创建。加大源头防范力度，建立健全重大突发事件应急指挥机制，稳妥处理各类突发事件。坚持安全发展，抓好重点行业、重点领域、重点场所的安全监管，坚决遏制重特大安全事故的发生。高度重视群众来信来访，畅通“网上信访”渠道，加强矛盾纠纷排查和化解，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。坚持“打防结合，预防为主”的方针，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，继续抓好“和谐平安黎川”创建；加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，提高人民群众的安全感和满意度。

负责有为的政府

三、求真务实、勤政廉政，建设负责有为的人民政府

各位代表！党的指引永远是我们前进的航标，人民的期盼永远是我们前进的动力。站在新的起跑线上，面对美好的发展前景，我们必须把全部精力放在为黎川发展上，放在对人民负责上，努力打造“团结、实干、为民、高效、廉洁、诚信”的政府。

强化学习意识，提升执政能力。理论根基决定着领导干部理论思维的层次，决定着领导干部干事创业水平的高低。继续坚持和不断完善政府定期学习制度，加强学习党的创新理论、社会管理、市场经济、法律法规等知识，使自身素质与形势变化相适应、工作能力与职责要求相符合。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，不断提高科学决策、科学管理、科学发展的能力和水平，增强工作的前瞻性、针对性和时效性。把学习作为一种本领、作为一种常态，深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“追”的方向，创造性地谋全局、抓机遇、解难题。

强化责任意识，更加勤政为民。责任是衡量政府本质意义的准则、是政府信仰的体现、是力量的源泉。着眼于规范责任内容、规范责任标准、规范操作环节，让政府所有工作项目化、所有项目责任化、所有责任具体化，构建勤政、快捷、高效的落实机制，让全县上下一切围绕项目干、一个声音喊到底，形成压力传递到各级、动力聚集到一起，一级抓一级、一级带一级、一级向一级负责、一级向一级快速反馈的工作机制，努力在落实中出思想、出特色、出实绩。推行“权力交到底、责任压到底、板子打到底”的工作措施，使各级干部把精力集中在“想干事”、把本领体现在“会干事”、把目标锁定在“干成事”上，使黎川经济有一个实实在在的发展、社会事业有一个实实在在的进步、人民生活有一个实实在在的改善。

强化攻坚意识，勇于克难奋进。攻坚克难是检验政府行政能力的试金石，也是检验一个干部胆识及操作能力的标杆。当前，是我县赶超发展的黄金时期，也是矛盾交织的凸显时期，面对推进新型工业化、城乡一体化、农业产业化进程的重要任务，面对信访维稳的巨大压力，我们必须拿出攻坚的勇气、攻坚的决心、攻坚的劲头、攻坚的行动，不达目标决不收兵。自觉把发现问题、分析问题、解决问题作为政府工作的生命线和价值追求，充分认识问题的潜在性、复杂性、群体性、连带性、突发性，牢牢把握解决问题的主动权，勇于正视、敢于担当，全力破除一切思想和体制机制上的障碍，知难而进，百折不挠，力求实效。对潜在问题防患于未然、对疑难问题调研在先、对苗头性问题主动出击、对热点问题积极冷静、对焦点问题果断处置、对难点问题突破瓶颈、对重点问题审时度势，切实解决影响和制约科学发展的疑难问题，促进全县经济社会赶超发展。

强化效能意识，促进高效运行。加强机关效能建设，是提高领导能力和执政水平的必然要求，也是优化环境、赶超发展的重要举措。进一步强化法制意识、创新行政理念、完善行政程序、加强行政监督，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，虚心接受社会的舆论监督。全面巩固软环境建设成果，不断强化首问负责制、限时办结制、量化落实制、绩效考核制、责任追究制，使政府机关运转更为规范协调、工作更加高效便民。大力整治行政“不作为、慢作为、乱作为”问题，强化“无功就是过、无为也是过”的意识，坚决打击破坏发展环境、损害黎川形象的行为，以一流的服务环境，促进经济赶超发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。

强化廉洁意识，践行服务宗旨。清正廉洁是领导干部的基本素质，是每个干部的立身之本。正确行使人民赋予的权力，认真落实干部述职述廉、重大事项报告、经济责任审计和民主议事决策机制，充分发挥监察、审计、财政等监管职能，对政府投资项目实行预算审查、政府采购、公开招投标和决算审计，使政府权力在制度轨道中规范运行。建立健全行政审批电子监察系统，积极开展“四项清理”活动。坚决执行廉洁自律各项规定、坚决纠正损害群众利益的不正之风、坚决查处破坏发展的害群之马、坚决不搞劳民伤财的“形象工程”，克服浮夸之风，以勤政务实的团队作风，提高政府公信力。牢记政府是人民的政府，珍惜民资民力，坚持勤俭办事，压缩一般性支出，切实把有限的财力物力用在人民群众最迫切需要解决的问题上、用在特殊困难群体的帮助扶持上、用在推进改革发展稳定工作最关键的事项上。

结尾

各位代表！黎川美好的宏伟蓝图，为我们增添了赶超发展的信心；黎川广阔的创业平台，为我们插上了腾飞翱翔的翅膀；黎川人民的勤劳智慧，为我们提供了奋勇前进的动力。让我们在县委的正确领导下，以奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志、奋起直追的昂扬斗志，团结一心，鼓足干劲，迎难而上，全面完成本次人大会议确定的各项任务，为实现全县经济社会科学发展、赶超发展、和谐发展，夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！

各位代表：　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作的简要回顾

2009年,我们认真落实市委、市政府和县委的重大决策部署，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济社会发展呈现出增长平稳、结构优化、民生改善、社会进步、活力增强、和谐稳定的局面。预计全县生产总值达45.36亿元，增长14.3%；财政收入完成3.6亿元，地方一般预算收入完成2.47亿元，分别增长30.6%、39.3%；全社会固定资产投资完成50.01亿元，增长47.3%；社会消费品零售总额达11.6亿元，增长18.7%；农民人均纯收入达6365元，增长12.2%。

变电设备产业链日趋完善,工业经济发展平稳。全县规模以上工业企业达到69家，净增16家，产值过亿元的企业达19家、净增4家，规模以上工业增加值实现18.5亿元、增长20.2%。引进固定资产投资5000万元以上工业项目36个，其中亿元以上工业项目13个，已开工22个。完成企业技改投入12亿元，10项工业产品获2009'江西省重点新产品称号。变电设备产业已发展到38大系列2000多种规格，铁芯、铜带铜牌、控制柜、外壳、环氧树脂绝缘材料等变电设备上下游产品配套更趋完善。园区完成主营业务收入58亿元、增长13%。实际利用外资1520万美元，同比增长14.7%;出口创汇1.26亿美元,列全市第一 。园区基础设施投入达2.62亿元，三条主干道加快建设，新征园区建设用地2000多亩，为今后园区发展提供了广阔空间。

精心谋划了一批项目，城市建设有序推进。坚持以提升品位的理念加强规划、以摧枯拉朽的信念整治“两违”，投入300多万元完成了一河两岸、五冠园、明志广场、南阜广场等城市重点项目规划设计，进一步加强了在建项目规划执法，超容积率、超建筑密度的现象得到全面控制；依法制止和拆除违章建筑150多栋3.2万平方米。2009年，全县商品房销售11万平方米，是历年来最多的一年。城市建设总投入2.2亿元，同比增长28.6%。污水处理厂、银三角雕塑广场、站前路改造工程、宝水大道南延伸段、小街小巷改造项目基本完成；行政中心项目建设和装修全面实施、活力大道拆迁工作正在加快推进；光明桥、永胜桥、实验小学扩建工程、民兵教育训练基地、220千伏输变电工程、交警指挥中心建设顺利进行。1.54万平方米廉租房建设全面封顶，正在进行内装修，1.5万平方米的经济适用房加快推进。通过加强土地经营，土地出让金收入达到2.05亿元，创历年新高。通过“江信国际"_blank" href="/item/计划">计划”，正在融资5000万元用于城市建设。县城区面积达12.3平方公里,中心城区人口达12.9万，城市化率达39.7%。新增公园绿地面积248亩，人均公共绿地面积5.83平方米。城市管理进一步加强，顺利通过江西省卫生县城复查验收。

“三农”工作亮点增多，农业产业化取得实效。2009年，我县被评为全国基本农田保护工作先进县、全国农村村落社区示范县、全国粮食油料生产先进县、全省农业发展先进县、全省水稻机械化插秧先进县，全国水稻螟虫绿色防控现场会、全省现代农业水稻新品种展示会、全市农业机械化现场会在我县召开。认真落实国家各项支农惠农政策，粮食生产连年喜获丰收，“三农”共投入资金2.94亿元，发放各种涉农补贴8710万元。新修农村公路93.4公里，村村通水泥路率达到 97%。投资1.1亿元实施渡改桥项目12个，其中马鞍镇坪源桥、石庄乡冯家桥、桃源乡奥村桥已竣工验收。农业基础设施建设投入增长较快，共争取中央、省、市级病险水库除险加固工程资金4509万元。抓好了虎毛山水库、港河水库、石路水库及6座小（一）型病险水库除险加固，完善了虎毛山水库、港河水库灌区的渠系配套工程，建设了虎毛山水库灌区3000亩高标准园田化工程。继续完善了34个农村安全饮水项目，新增解决6162人安全饮水问题。着力实施了河上镇、郭圩乡万亩粮食绿肥和航埠镇万亩油菜创建示范片，提高了农产品质量和产量。通过“三清三改”和实施造林绿化“一大四小”工程、农村清洁工程，新农村建设迈出新步伐，农民居住环境有了较大改善。建成麻鸡一级扩繁场1个、二级扩繁场9个，存栏麻鸡种鸡15万羽。麻鸡加工龙头企业天地缘已经进入试产阶段，福星实业发展麻鸡专业户近200户，孵化基地正加快建设，今年（2009年）可望投产。全县农民专业合作社44家，建成麻鸡、生猪、树莓等种养基地20余个。落实扶贫项目20个，投入扶贫资金122.3万元。

注重创新增活力，各项改革迈出新步伐。在全市率先实施了财政票据电子化管理改革和非税收入征管体制改革，财政收支管理更趋规范化、科学化。全面推行了工程招投标和土地出让网上报名、网上评标制度，有效遏制了围标串标现象的发生，为节约项目投资、增加土地出让收入提供了保障。全面启动了国有资产登记和集中管理工作，对防止国有资产流失、拓宽政府新的融资渠道起到积极作用。成立了省信用担保公司崇仁县分公司和县中小企业担保公司，为园区企业的融资搭建了平台，全县金融机构贷款比上年增加3.24亿元，增长33%。乡(镇)农业技术推广体系改革被列为全省20个试点县之一。对河道采砂经营权实行了公开拍卖，河道管理更加规范。在全县范围内公开选调45名优秀中小学教师进城任教、选录补充56名大中专毕业生到农村中小学任教，进一步完善了教师的选用机制。全面完成了国有工业企业改革任务，玻璃厂、木制品厂等二轻企业改制相继完成，杂品公司改制基本完成，棉麻公司改制稳步推进。

扎实推进民生工程，社会更趋和谐稳定。进一步加大了民生工程的投入，各级财政用于民生工程资金达到3.36亿元，增长104%，占一般预算支出的42.3%。全年新增个体工商户1697户，增长34.8%，为455人发放小额贷款2266万元,带动就业1400余人，就业和创业工作成效明显。城镇职工参加基本养老保险人数达31157人，失业保险参保人数达18400人。2009年，全县共清理不符合低保条件对象857户1753人，最低生活保障水平进一步提高，城市、农村低保月人均补差分别达140元、65元，农村“五保”集中供养率达到65%。城镇职工基本医疗保险覆盖率达100%，农民新型合作医疗参合农民一次报帐率达92%，全年发放城市、农村医疗救助资金568万元，医疗保障工作得到进一步加强。落实农村中小学危房改造资金2400余万元，农村中小学普九义务教育债务化解基本完成，安排教育专项资金1446万元，建立了特殊困难家庭学生资助体系和农村中小学校舍维修改造长效机制，共资助家庭经济困难学生4294人，发放政府助学金356.64万元。“光明"para" label-module="para">

增强依法行政意识，民主政治建设长足进步。注重听取专家建议和群众意见，全面落实了专家论证制度，对涉及群众利益的问题，做到事先听证。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议66件、政协委员提案95件。注重发挥工商联、群众团体和无党派人士参政议政作用，主动接受和虚心听取各方面的意见建议。建立了县政府常务会学法制度，强化依法行政意识，增强依法行政能力。通过开通县长手机信箱和民声通道，畅通了民情诉求渠道。

与此同时，人口和计划生育工作进一步加强，群众执行计生政策的觉悟明显提高，社会抚养费征收更加规范，得到省市的充分肯定。精神文明和反腐倡廉建设不断加强，国防动员和民兵预备役、双拥、优抚安置工作取得新的成绩，统计、审计、档案、人防、物价、气象、民族宗教、外事侨务、对台事务、地方志、工青妇、残疾人等事业都取得新的进步，为全县经济社会发展作出了新的贡献。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委统揽全局、精心谋划、正确领导的结果，是全县广大干部群众化危为机、排难而进、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上付出辛勤劳动的全县人民，向给予理解、支持和监督的人大代表、政协委员以及工商联、群众团体和离退休老同志，向为崇仁改革发展稳定作出积极贡献的省、市驻县单位以及消防、武警部队官兵和政法干警，向在崇仁投资创业的企业家朋友，以及所有关心崇仁发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，突出表现为：一是崇仁在全市的工业优势正面临着严峻的挑战；二是城市规划严重滞后，城市建设和管理任务相当繁重；三是项目建设推进速度有待进一步加快；四是随着一些重点纳税企业关停和一些刚性支出的增加，财政收支矛盾十分突出。对此，我们将予以高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年工作的总体要求和主要目标

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是崇仁赶超发展、提速进位的关键之年。做好今年（2010年）的经济社会发展工作，再创崇仁发展新优势，对于恢复崇仁的应有地位至关重要，影响深远。

2010年政府工作总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和全省、全市经济工作会议精神，积极策应鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设，按照把崇仁建设成为“生态园林现代工业新城”的发展定位，抓好一个对接（加快对接抚州），坚持两大战略（赶超发展战略、项目带动战略），突出三个重点（新型城镇化、新型工业化、农业产业化），实现四个提升（产业层次、城市形象、社会保障、执政能力），促进经济与社会同步协调发展，在更高起点上奋力推进赶超发展新跨越，力争崇仁在赣东区域经济中的应有位置。

2010年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值突破50亿元，增长14%；财政收入确保完成4.54亿元，增长26%，力争突破5亿元；全社会固定资产投资达到70亿元，增长40%，力争达到75亿元；规模以上工业增加值达到23.1亿元，增长25%；农民人均纯收入达到7000元，增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，万元GDP能耗下降4.4%，二氧化硫排放量控制在2548吨以内。

确立这样的目标，既充分体现了赶超发展、提速进位的总体要求，也充分预计了工作中可能出现的不确定、不可控因素，更充分考虑了崇仁的实际情况。尽管当前发展仍受到金融危机的影响，但是国家针对性地出台了一系列保增长、促发展的重大举措，我们应对挑战、赶超进位有良好的机遇；尽管在激烈的区域竞争中，我们的优势不明显，但是在县十二届四次党代会上县委审时度势，作出了一系列新的战略抉择，我们直面竞争、赶超进位有更足的信心；尽管我们力争崇仁在抚州经济中的应有位置将会遇到较大的压力和竞争，但是全县上下凝心聚力、共识共为，我们排难而进、赶超进位有强大的合力。因此，只要牢牢把握机遇，充分发挥优势，共克时艰，就一定能够全面完成各项目标任务。

具体工作中将着重把握好五个方面：一是始终把总量扩张作为赶超发展、提速进位的首要任务。二是始终把项目建设作为赶超发展、提速进位的主要抓手。三是始终把改革创新作为赶超发展、提速进位的根本动力。四是始终把生态建设作为赶超发展、提速进位的重要前提。五是始终把改善民生作为赶超发展、提速进位的出发点和落脚点。

三、全力推动经济持续快速增长

科学认识对接“抚州现代工业新城和文化生态名城”的战略定位，紧紧把握园区对接城区、崇仁对接抚州、抚八公路对接抚吉高速三个重点，坚持投资与功能配套、产业与优势配套、城区与园区配套，全力推进抚八沿线经济带建设。

（一）切实做强抚八沿线经济，加快与抚州中心城区大对接

按照科学规划、优化布局的原则，全面展开抚八沿线产业布局，使抚八沿线成为崇仁最具活力的经济增长极。

着力抓好六个节点，全面拓展抚八沿线产业布局。一是开发金三角新区，打造对接抚州的最前沿阵地。充分发挥金三角的区位优势，加快汽车装饰配件产业园基础建设，加快崇临边境区域服务业与高档居住区建设，增强抚州十五分钟经济圈的磁铁效应；二是把六家桥作为重点建设乡镇，实现县城服务功能的延伸。以全省实施“百镇示范工程”为契机，着力在完善集镇功能、美化集镇环境、发展集镇经济、聚集集镇人气上下功夫，努力建成抚八线上的经济强镇；三是以抚吉高速下线为核心，建设高新科技产业园。抓住抚吉高速即将开工建设的有利时机，围绕4公里左右高速下线，规划建设崇仁高新科技产业园；四是加快现有工业园区的发展，加快产业集聚步伐，促进变电设备企业的集聚和产业链的完善；五是以银三角为重点，加快崇仁新城区建设。通过科学规划设计，合理布局新区功能。加快基础设施建设，重点抓好一批现代商贸、高标准住宅和行政办公等标志性建筑，建成功能完善、环境优美的崇仁新城；六是按照西延南扩的原则，进一步拓展机电产业园的发展空间。

以着力打造现代经济走廊为目标，高标准高品位规划抚八经济带。坚持以六个节点为核心，以抚八沿线为整体，按照现代经济走廊的要求，统筹安排好集镇、园区和新农村建设，综合考虑道路、绿化、亮化工程，高起点、高标准、高品位编制抚八经济带各项规划。参照县城的标准，加强六家桥的规划编制工作，力争尽快把六家桥建设成为崇仁的次中心和崇仁对接抚州的枢纽。从现在开始，抚八沿线要实行最严格的控制，沿线乡镇的建设规划一律上升到县政府审批，不符合规划要求的一律不得建设，未经审批的建筑一律坚决拆除。

加快推进抚八经济带建设，确保每年都有较大成效。从今年（2010年）开始，把抚八经济带放在与县城建设同等位置来谋划，做到人力、物力、财力和项目统筹安排。金三角区域，今年（2010年）汽车装饰产业园确保引进企业10个以上，力争达到30个。同时，积极开展招商引资，争取崇临边界区域综合开发全面启动。六家桥在完成规划的基础上，加快推进道路、绿化、亮化等基础设施建设，确保拟建设的工商分局、土管所和法庭全面竣工，并适度安排面向园区职工的房地产开发建设。全面完成高速公路下线的规划和高新科技产业园土地利用的控制性规划，力争引进企业上有突破。银三角区域的绿化、美化、亮化工程要基本完成，整体开发的各项工作要全面启动。

（二）大力实施项目带动战略，谋求项目投资大突破

树立项目就是发展、项目就是后劲的理念，坚定不移地实施项目带动战略，坚持开放引领，突出投资拉动，以开放引项目，以项目扩投入，以投入保增长。

加大招商引资力度实现产业对接。创新招商引资举措，加快产业和市场对接，针对性地组织招商活动，努力提高招商实效。一是从产业转移上谋招商。抓住央企、跨国公司和沿海企业的投资动向，充分发挥崇仁工业的传统优势，努力在承接产业转移、实现产业升级上实现大的突破。着重围绕机电、汽车装饰等产业关联度高、带动能力强的龙头企业开展产业招商，大力招引合作伙伴和配套企业，拉长产业链。引进一批硅钢片、铜箔、电磁线、变压器油箱、箱变外壳、油浸式变压器分接开关等变压器配套企业，力争用2年左右的时间，实现变电设备产业原材料采购本地化率达到90%以上,力争在引进高压电器生产企业上实现突破。二是从发展责任上抓招商。进一步强化抓招商就是抓发展的理念，把抓招商的责任落实到每一位干部身上，进一步掀起招商引资的热潮。坚持领导干部高位推动，亲历亲为，努力提高招商引资实效。坚持重奖招商引资有功人员，按实际固定资产投资的一定比例奖励招商团队，用于招商经费和适当的个人奖金，做到多招多奖。三是从实际成效上促招商。始终把坚持“双赢”作为招商引资必须坚持的基本原则，把促进经济发展、财政增收作为衡量项目的重要标准。从今年（2010年）开始，必须把项目的贡献与政策扶持结合起来，鼓励引进投资大、纳税多、科技含量高、用地少的企业，对于科技含量低、耗能大、税收贡献小的企业，在用地和政策扶持上要适当提高门槛。今年（2010年），力争全年引进固定资产投资5000万元以上工业项目57个、新开工5000万元以上项目57个、新建成5000万元以上项目30个。加强境外资金引进力度，全年实际利用外资1500万美元。

把握投资动向实现项目对接。实现今年（2010年）经济社会发展的目标，关键是要“一抓四抢”，“一抓”就是全力以赴、坚定不移、倾尽全力抓项目，“四抢”就是抢固定资产投资规模、抢土地指标规模、抢银行贷款规模、抢产业转移机遇。认真研究中央扩大内需、促进经济增长的宏观政策，把握项目投资政策取向，按照“无中生有、有中求大、有中求多、有中求优”的原则，精心组织项目研究与策划，抓紧做好重大项目的论证及前期工作,建立重大项目库，加大跑项目、争资金力度。围绕“两大产业”、节能减排、出口扶持、技术改造等方面加大项目包装力度，确保今年（2010年）工业争项目取得较大成效；围绕农田灌溉工程、病险水库和万亩圩堤除险加固、城市防洪工程、生态建设、节水灌溉和移民后期扶持项目，抓紧做好项目的包装和申报工作，争取更多的产业政策扶持和转移支付资金；围绕六家桥集镇建设、“两房一改”、垃圾处理、科教文卫事业、部门单位基础设施和县城水源点建设等，争取国家和省市的更多支持。

推进项目建设速度实现环境对接。进一步优化项目服务举措，加强项目跟踪服务，及时解决项目推进过程中的困难和问题；把解决实际问题放在推进项目建设的首要环节，加快中央投资项目建设进度，确保顺利实施并如期竣工；推行重大项目证照代办制，协助企业项目论证、环评、安评，畅通重大项目建设绿色通道；加大环境整治力度，痛下决心，重拳出击，着力整治项目落户速度慢、项目推进阻力大、外商办事环节多、企业经营干扰重的“中梗阻”顽症，严厉打击和查处破坏投资环境、强卖强建、阻挠施工等行为，把崇仁打造成为商务成本的洼地、投资兴业的热土。

（三）重振崇仁工业优势，实现工业经济大崛起

始终把主攻工业、决战园区、赶超发展作为经济工作重中之重的工作来抓，力争全县规模以上工业增加值达到23.1亿元以上，园区工业项目固定资产投资达到50亿元，主营业务收入突破80亿、力争100亿元，出口创汇9300万美元。

突出“两大产业”，做强工业支撑。今年（2010年）突出抓好机电和汽车装饰配件两大产业，加快发展有色金属、轻工化工、纺织服装和食品药品等产业。注重大企业、大项目的引进和建设，加快形成龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应明显的产业集群，彰显产业特色，提升产业层次。一是开工建设一批。加快完成项目开工前的准备工作，力促崇仁（天台）汽车装饰配件产业园、明正成套设备、巴蜀液酒基等已签约项目一季度开工建设。二是竣工投产一批。强化调度，确保江重退城进园、上复高分子材料、弘信输变电、强盛机械、宏特绝缘材料、杰士高尔夫、华茂电气设备、智仁铁芯、兴利特种纸业、恒龙包装等项目竣工投产。三是清理盘活一批。对老城区内已经停产的赣东苎麻和联兴纸业，鼓励其退城进园。对一些开工建设多年而仍未投产的企业，跟踪问效，促其尽快建成投产或及时退出。四是技改创新一批。积极推进科技创新和成果转化，制定配套政策，支持变电设备企业和汽车装饰配件企业进行技术创新和新产品开发。力争今年（2010年）机电产业主营业务收入达到25.8亿元，税收7700万元；汽车装饰配件产业主营业务收入达到1亿元，税收500万元；有色金属产业、轻工化工、纺织服装和食品药品等产业迅速壮大，成为崇仁工业经济的有力支撑。

创建“三个产业园”，做大园区规模。以创建汽车装饰配件产业园、机电产业园、高新科技产业园为目标，狠抓园区基础设施和项目建设。一是完善园区发展规划。对园区总体规划进行修编，合理布局、详细规划三个工业产业园，科学制定近期发展目标和长远发展目标。二是加强园区配套建设。今年（2010年）要完成汽车装饰配件产业园3000亩、机电产业园和高新科技产业园各1000亩土地的征用工作；加快完善园区水、电、路等配套设施，进一步提升园区项目承载力。三是强力推进项目入园。力争新引进工业项目80个，其中机电产业园项目20个以上，汽车装饰配件产业园项目30个以上，高新科技产业园项目10个以上。四是严格项目入园标准。一方面控制项目用地，要求项目建成投产后，年纳税能力必须在每亩3万元以上；主厂房建设面积必须达到总用地面积的50%以上；另一方面抓紧清理园区闲置土地和空置厂房，为新引进项目落户腾出空间。同时推进节能减排，严格执行新上项目能源消耗审核和环境影响评价制度。五是优化园区项目服务。进一步强化责任意识，落实项目建设跟踪服务责任制，继续实施“一个项目、一位领导、一个部门单位、一套服务班子、一个好的建设方案、一个好的施工队伍”的“六个一”跟踪服务工作机制，加快推进项目建设；努力改善投资软环境，建立起“精简、统一、高效”的管理体系和服务体系，营造“重商、安商、亲商、富商”氛围；加快人力资源市场建设，加强招工及人才培训，为园区企业解决用工问题。

落实“三项确保”，做优重点企业。着力扶持江变、天行集团、万泰铝业等30家重点企业发展，促进一批规模企业上台阶、中小企业上规模。一是确保重点企业满负荷生产。把“保企业”作为推进工业赶超发展的重要举措，对产值高、纳税大的企业，实行“一企一策”，加大帮扶力度，保持政策和服务的延续性，及时兑现扶持政策，确保企业满负荷生产，促使企业做大做强。二是确保重点企资金需求。进一步搭建好政银企合作平台，采取财政性存款与银行贷款挂钩办法，促使本地金融机构加大对工业企业扶持力度，继续对本地金融机构新增工业贷款给予奖励。帮助企业走出去与县外金融机构合作，拓展企业的融资平台。三是确保领导协调到位。全面实行县领导和责任单位挂点企业制度。强化跟踪服务和项目调度，及时掌握企业运行状况，积极帮助企业解决实际问题。确保年内新增规模以上企业18家，其中新增主营业务收入过亿元企业 10家以上、过3亿元企业3家以上。

（四）强势推进城镇化，力求城市形象大变样

坚持“以适度超前的城镇化促进工业化、建设生态园林现代工业新城”的理念，按照“重心东移加快对接，扩建新城大展形象，改造老区提升风貌，完善功能彰显气质”的思路，规划先行，适度超前，重点开发新城区，逐步改造老城区，加快集镇建设步伐，实现城区和园区的对接。

立足于提升品位，科学规划城市。进一步修编并完成城市总体规划，精心做好银三角新区、城东新区、迎宾大道、一河两岸等修建性详规。注重增强城市规划的科学性、前瞻性和严肃性，使城市建设不留败笔、少留遗憾。全面完成土地利用总体规划和各乡镇城镇建设规划的修编。坚持以超前的意识和战略眼光，给市民多留绿地、水面、空间，给市民更多的休闲场所；着眼于增强城市的现代氛围，以规划高层和小高层楼房为重点，加快棚户区改造。对城市规划实行高度集权，强化城市规划“一支笔”审批制度，维护城市规划的严肃性、权威性，确保城市建设“项目跟着规划走”。

立足于完善功能，加快建设城市。坚持城市建设项目化，把城市建设思路落实到具体项目上。从今年（2010年）开始，力争完成“二桥（光明大桥、永胜大桥）、二园（南阜公园、生态湿地公园）、二场（明志广场、仁和文化广场）、四路（抚八公路部分拓宽工程、活力大道、沿江路、光明桥北路）”等20个项目建设。加快移动公司、地税局、质量技术监督局、环保局等迎宾大道两侧及公安局、交警指挥中心等抚八沿线两侧的机关办公大楼建设。注重项目与理学文化底蕴的有机融合，使每个项目设计有内涵、有品位，充分彰显特色，努力把每一个项目都建成精品工程、亮点工程。按照“六个一”的机制，责任到牵头领导、操作到具体人员、工期到时间节点，快速推进城市建设。

立足于规范有序，强势经营城市。城市建设靠资金，资金来源靠经营。一是规范土地经营。坚持“以地生财、以地聚财、以地养城、以地建城”的路子，按照“统一规划、一级垄断、总量控制、净地出售、招标拍卖”的经营理念，实行卖地筹资和储地融资并举，加大土地收储和公开出让力度，放活和规范土地二级市场。同时通过企业“退城进园”及老城区办公楼搬迁等方式，搞好土地置换和资本运作。二是加强城市规划运作。大手笔、大力度、高速度推进城市基础设施建设，实施城建项目商品化，多方位思考，多渠道筹资，多方式建设，围绕拉开城市框架，合理调整学校、市场、公园、广场等城市基础设施，扎实推进市政公用设施、文化体育设施、园林景观及园林绿化设施建设，进一步拓展城市经营空间。三是规范规费收缴。对出让土地和城建项目，严格制度，严肃纪律，不开口子，不打折扣，坚决做到并联审批，确保各项规费及时足额收缴。四是规范市场秩序。进一步巩固“两违”清理整顿成果，保持打击“两违”的高压态势，禁止城市规划区内违规建设，坚决查处非法买卖土地行为。鼓励符合城市规划建设的农民合作建房。同时，抓好城市无形资产使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，变无形资产为有效资本。

立足于改善环境，强化城市管理。消除体制性障碍，确保城市建设健康发展。一是实施“创建工程”。开展文明卫生城市创建活动。注重从细节入手，以净化、美化、亮化为重点，多观察多发现小规划、小建设、小环境、小秩序、小设施、小绿化中存在的小问题，推动城市管理上档次、上水平。重点加强城区与园区结合部、城乡结合部建设与管理；重点整治乱倒垃圾、占道经营、污水排放、汽车修理、乱搭乱建和露天烧烤；突出抓好重点路段和重要区域的环境卫生，落实门前“三包”责任制，新建住宅小区要完善物业管理；规范户外广告及牌匾，使城市环境更加整洁、优美、有序。二是实施“增绿工程”。把增加城市绿地纳入城市建设总体规划，新建房产开发项目绿地率必须控制在35%以上；加强园林及绿化带管理，打造绿化精品，力争城市绿化面积达到369公顷。三是实施“畅通工程”。以光明大桥和永胜大桥为依托，构建城区外循环通道，疏通中心城区主干道交通瓶颈，缓解黄洲桥、崇仁新桥的压力；加强公路沿线、城市主干道出入口和停车场点的管理，整治乱停乱放行为，开辟绿色通道；严厉整治和打击非法营运行为，完善公交运行线网，适时更新公交车辆，提升公交档次和形象。

（五）扎实开展新农村建设，推动“三农”工作迈出大步伐

加大统筹城乡发展力度，多渠道增加对“三农”投入，改善农村生产生活条件，更好地促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

大力推进农业产业化。以实施“全国新增百亿斤优质商品粮工程”为契机，确保粮食生产的稳定增长。坚持以发展优质麻鸡为重点，突出抓好麻鸡原种的提纯复状、优质麻鸡的扩繁体系建设，鼓励农民发展优质麻鸡，落实统一品牌销售措施，重塑崇仁麻鸡的品牌形象。重点抓好福星实业、天地缘、跃鸣食品等麻鸡加工企业的发展，力争形成2000万羽年加工能力。积极引进客商，引领带动农民加快发展铁观音茶叶。围绕促进树莓加工产业的发展，力争在深加工上实现新的突破。按照改良品种、扩大面积的思路，加快发展油茶生产，确保建成3个1000亩以上连片高产示范基地。今年（2010年），力争新增省级龙头企业1家、市级龙头企业4家，4个以上产品获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。

大力改善农村生产生活条件。继续完善农村交通设施，高标准完成47.3公里道路、7座渡改桥、4个农村客运站建设。加快农田水利基础设施建设,继续抓好孙坊、沙堤圩堤和小型病险水库除险加固工程，加大小农水项目投入。抓好13个农业综合开发土地整理项目,加快实施“造地增粮富民”工程。积极推广农机化新技术、新机具，提升农业机械化水平，使全县农机化率达到55%以上。实施农村低压电网建设与维修工程，提高农村供电保障能力。

大力优化农村生活环境。以规划建设示范镇为重点，全面提升乡镇所在地的规划建设水平，逐步改变集镇建设的落后面貌。着力抓好52个新农村建设点及5个集镇垃圾处理场建设。继续抓好造林绿化“一大四小”工程，确保完成造林绿化9.42万亩。抓好农村饮水安全工程建设，解决2.5万农村居民饮水安全问题。加强以沼气为主的农村清洁能源建设，年内新建沼气池3000个、完成农村家庭改厕1500户。扎实开展“家电下乡”、“汽车下乡”活动。加快广播电视无线覆盖工程实施步伐，切实解决边远地区农民看电视难问题。

（六）提高理财融资水平，促进资金保障能力大提升

通过加大财政与金融联动，放大财政政策和财政资金的倍增效应， 引导金融机构和各类投资主体调整信贷和投资结构，增加对项目的资金扶持，保障赶超发展、提速进位战略和项目带动战略高效推进。

发挥财政杠杆作用，提高经济调控能力。创新保增长、保企业、举措，围绕“两大产业”、“三个产业园”和纳税大的企业，灵活运用财政政策，区别对待，适度征收。对月纳税100万元以上的企业，按政策实行按月退税；对月纳税100万元以下的企业，实行按季退税。

完善财政体制，加大征收力度。将非税收入全面纳入预算管理，加强预算外资金财政专户的核算和清理；创新建筑房地产业税费征缴方式，建立房地产业税费一体化征收模式，据实征收房地产开发项目土地增值税；加强资源性税种的征管，对木竹加工、砖瓦窑企业实行以电控税；继续强化监控体系，开展税收专项检查，严厉打击“偷、逃、骗、抗”税行为，确保足额入库。

突出支出重点，提高管理效益。坚持“量入为出，突出重点，兼顾一般，集中财力办大事”的原则，财政支出主要做到“三个确保”，即确保基本支出，确保政策兑现，确保民生投入。从严控制招待费、会议费、小车经费等非生产性支出。严格预算约束，强化预算管理，维护预算的严肃性。加强财政资金的监管，加大审计工作力度，对财政专项资金和重点工程项目建设资金，定期开展专项检查，杜绝截留挪用和挥霍浪费。

创新融资机制，筹集建设资金。不断拓宽融资渠道，破解城区和园区建设中的资金难题。注重发挥城投公司、省信用担保公司、中小企业担保公司等融资平台作用，争取融资贷款1亿元左右；灵活运用代建制、BOT、BT等模式融资，鼓励开发商带资垫资建设；加强国有资产管理，优化资产资源配置，以资产推进资本运作，用于金融机构融资担保，防止国有资产流失；加大金融信贷投放规模，用足用活银行贷款；激活民间资本，扩大民间投资领域，增加民间资本在社会投资中的比重。

四、全面加强和谐社会建设

坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，协调发展各项社会事业，提高社会保障水平，努力让人民群众分享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福。

更大力度地实施好民生工程。确保民生工程投入增长50%以上。认真落实就业再就业扶持政策，全面推进新增就业人员和就业困难人员就业再就业工作。加大社会保险扩面征缴工作，继续完善城镇居民医疗保险制度，扩大新型农村合作医疗补偿范围。从今年（2010年）2月份开始，在相山等六个中心卫生院实施“国家基本药物制度”，逐步解决群众看病贵问题。加强农村社会保障体系建设，扎实推进新型农村社会养老保险试点工作，力争“五保”集中供养率达到80%以上。加大保障性住房建设力度，年内确保建成1.5万平方米廉租住房和2.5万平方米棚户区改造，切实保障困难群众住房需求。

更加协调地发展各项社会事业。积极推进科技创新，创新人才引进培养机制。切实抓好中小学校舍安全工程，强力推行素质教育，大力发展职业教育，规范管理学前教育。加快县人民医院住院部综合大楼建设，扎实推进乡镇卫生院、村卫生所（室）、城乡社区卫生服务中心(站)建设，进一步完善覆盖城乡的公共卫生服务体系。加强人口和计划生育优质服务体系建设，出生政策符合率稳定在85%以上。深入开展“绿色网吧”创建和文化“三下乡”活动，促进社区文化、家庭文化、乡村文化建设，建成农家书屋20个、新建文化站所2个、农民体育健身场所7个。广泛开展群众性体育活动，深入开展精神文明创建活动，加快推进基层民主政治建设，深入开展“五五”普法工作。加强民兵预备役、国防动员和“双拥”创建工作，加强审计、监察工作，全面铺开第六次全国人口普查，积极抓好人防、物价、气象、农机、消防等工作，推动档案、对台、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残联等各项社会事业发展。

更加有力地维护社会和谐稳定。加强治安防范和基层基础工作，依法惩治各种违法犯罪行为，下大力气整治影响社会稳定的突出治安问题，增强群众安全感和满意度。继续坚持和完善县、乡（镇）两级领导信访接待日制度和矛盾纠纷排查化解制度，引导群众依法表达诉求，努力把问题解决在基层、在萌芽状态。加强法律援助工作，切实保障困难群众的合法权益。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品监管，提高食品药品安全保障水平。

五、努力打造尽责有为的人民满意政府

始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求，以转变政府职能、提高抓落实能力为核心，不断深化效能革命和管理创新，切实加强自身建设，努力提高服务发展、服务群众的能力和水平。

狠抓工作落实，全力推动发展。大力推行“一线工作法”，强化工作的交办、催办、督办，建立以实际工作量为依据的量化考核机制，让每一项工作、每一个项目都有明确的责任主体、目标时限和奖惩手段。突出城镇化和工业化两个工作核心，以大力度、新举措切实破解征地、拆迁和融资等发展中的难题。加强跟踪服务，积极主动地服务企业、服务客商、服务项目，推动办事提速、服务提效、效能提升，实现保企业、保增长、保民生的目标。

恪守为民之责，办好民生实事。始终把服务人民贯穿于履行政府职责的全过程，把新增的可用财力主要用在保障和改善民生上，集中各方面力量和资源加快推进关系民生的实事项目。同时，多渠道听取群众意见和呼声，深入基层，深入群众，继续办好县长手机信箱、县长热线等公众平台，确保群众反映的问题得到及时有效解决。

正确履行职权，依法高效行政。健全重大问题、重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，促进民主决策、科学决策。坚持并完善领导干部学法制度，提高政府机关工作人员依法行政能力。自觉接受人大及其常委会和人大代表的监督，主动接受政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，完善和加强政府内部监督，强化政务公开、政府信息公开和公共企事业单位办事公开，推进行政权力网上公开，确保行政权力依法透明、规范运行。

加强廉政建设，坚持从严治政。政府领导班子成员率先垂范，全面落实党风廉政建设责任制。凡涉及公平、公正和公开之事，坚决做到不打招呼、不徇私情。加强对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的监管，深化招投标管理体制改革，强化审计监督和行政监察，强化事前、事中监督，从源头上预防和治理腐败。大力发扬艰苦朴素作风，厉行节约，坚决反对讲排场、摆阔气等铺张浪费行为，真正把有限的资金用在经济社会发展最需要的地方。

各位代表，崇仁发展已经站在一个新的起点上，实现崇仁赶超发展、建设生态园林现代工业新城，使命光荣、责任重大。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，同心同德，群策群力，艰苦奋斗，合力攻坚，全面开创我县赶超发展、提速进位的新局面！

团风县2010年政府工作报告会议

——2010年1月18日在团风县第三届人民代表大会第四次会议上

团风县2010年政府工作报告报告人

代县长 刘应文

(2010年2月3日在市五届人民代表大会第四次会议上)

市长 古小平

各位代表:

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。