福州市河道防洪岸线管理若干规定

规定全文

福州市河道防洪岸线管理若干规定

（1996年8月2日福州市十届人大常委会第23次会议通过，1996年9月27日福建省八届人大常委会第25次会议批准；根据2000年11月29日福州市十一届人大常委会第20次会议《关于修改〈福州市河道防洪岸线管理若干规定〉的决定》修正，2001年5月30日福建省九届人大常委会第26次会议批准，2001年6月28日福州市人民代表大会常务委员会颁布施行）

第一条 为加强河道防洪岸线管理，加快防洪工程建设，保障国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》及《福建省水法实施办法》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称的防洪岸线是指根据国家规定的防洪标准确定的洪水水面与陆域的交接线。

本规定适用于福州市行政区域内四级以上河道防洪岸线的建设、管理和保护。

第三条 河道防洪岸线实行统一管理与分级负责相结合的原则。福州市水行政主管部门统一管理本行政区域内的河道防洪岸线。县(市)、区水行政主管部门按照权限负责辖区内河道防洪岸线的日常管理。

第四条 闽江河道福州段防洪岸线规划由市人民政府组织编制，报省人民政府批准后实施。

其他河道防洪岸线规划由所在县(市)人民政府组织编制，报市人民政府批准后实施。

第五条 各级人民政府应当将防洪岸线的规划和防洪工程的建设纳入国民经济和社会发展计划。

各级人民政府应当筹集专项资金用于防洪岸线规划和防洪工程建设。

第六条 河道滩地开发利用，应当符合防洪岸线规划和河道整治规划，遵循“统一规划、统筹安排、先建设防洪工程后开发河道滩地”的原则，由所在市、县(市)水行政主管部门会同计划、规划、土地主管部门制订开发利用规划，报同级人民政府批准后组织实施。

第七条 防洪工程应当按照防洪岸线规划进行建设。防洪工程建成后，新增未依法确定为集体所有的土地属国家所有，由土地管理部门登记造册。

开发利用新增土地时，应当配套建设防洪排涝设施，防洪排涝设施建设方案应当经水行政主管部门审查同意。

第八条 鼓励和支持国内外投资者以合资、合作、独资以及其他方式投资建设防洪工程。具体办法由市人民政府制定。

第九条 投资建设防洪工程的单位和个人，应当向所在地的市、县(市)水行政主管部门提出申请，由水行政主管部门按照分级管理权限，会同规划、土地等有关部门审查同意，报市、县(市)人民政府批准后，方可进行建设。

建设单位和个人应当将防洪工程建设方案的设计文件报水行政主管部门审查同意，工程开工之前应当向水行政主管部门提交书面报告，并在施工中接受其监督。

防洪工程建成后交所在地水行政主管部门管理。

第十条 出让新增土地使用权的收入，由同级财政专户存储，专项用于防洪工程的建设、维护和管理，并接受审计、财政部门的监督。

第十一条 市、县(市)水行政主管部门应当按《福建省水法实施办法》划定防洪岸线的管理和保护范围，并设置标志。

第十二条 在防洪岸线管理范围内，禁止修建与防洪无关的建筑物、构筑物和其他设施。

在防洪岸线保护范围内确需修建不影响防洪安全的建筑物、构筑物和其他设施的，必须经水行政主管部门审查同意后，按照建设程序向有关部门申请办理审批手续。

防洪岸线管理和保护范围内的建设项目，必须符合国家规定的防洪标准和其他技术要求。

第十三条 水行政主管部门应当对防洪岸线管理和保护范围内的建筑物、构筑物进行检查，对影响防洪安全的，责令限期改正直至拆除。

第十四条 任何单位和个人不得侵占、毁坏堤防、护岸等防洪设施。在防洪岸线管理和保护范围内禁止下列行为：

(一)爆破、打井、挖砂采石、取土、修坟；

(二)倾倒垃圾、渣土；

(三)其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

第十五条 在防洪工程保护区域内生产、经营的单位和个人，应当按国家规定交纳防洪工程维护费。维护费存入财政专户，专项用于防洪工程建设、维护和管理。

第十六条 开发利用新增土地时，未同时配套建设防洪排涝设施，或防洪排涝设施建设方案未经水行政主管部门审查同意，或不按防洪排涝设施建设方案施工的，责令立即改正，限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下罚款。

第十七条 未经水行政主管部门同意和同级人民政府批准，擅自修建水工程的，依照《中华人民共和国防洪法》第五十四条规定处罚。

第十八条 未经水行政主管部门审查同意，擅自在防洪岸线管理和保护范围内修建建筑物、构筑物或者其他设施的；在防洪岸线管理和保护范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，依照《中华人民共和国防洪法》第五十六条规定处罚。

第十九条 未经水行政主管部门批准，擅自填堵、占用或者毁坏原有的防洪工程设施的，依照《中华人民共和国防洪法》第六十条规定处罚。

第二十条 侵占、毁坏和其他危害防洪工程及有关设施的，依照《中华人民共和国防洪法》第六十一条规定处罚。

第二十一条 未经批准擅自围垦河道进行滩地开发利用的，依照《中华人民共和国防洪法》第五十七条规定处罚。

第二十二条 违反本规定，擅自批准在防洪岸线保护范围内进行建设的，其批准文件无效，对擅自批准的单位主管人员和个人，由其所在单位或上级机关给予行政处分；由此造成损失的，依照国家有关规定处理。

第二十三条 水行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关行政主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十五条 本规定自公布之日起施行。

福州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国土地管理法》以及工作中的实践经验，决定对《福州市河道防洪岸线管理若干规定》作如下修改和补充：

一、原第二条第二款修改为：本规定适用于福州市行政区域内四级以上河道防洪岸线的建设、管理和保护。

二、原第三条修改为：河道防洪岸线实行统一管理与分级负责相结合原则。福州市水行政主管部门统一管理本行政区域内的河道防洪岸线。县（市）、区水行政主管部门按照权限负责辖区内河道防洪岸线日常管理。

三、原第四条第二款修改为：其他河道防洪岸线规划由所在县（市）人民政府组织编制，报福州市人民政府批准后实施。

四、增加一条作为第六条：河道滩地的开发利用，应当符合防洪岸线规划和河道整治规划，遵循"统一规划、统筹安排、先建设防洪工程后开发河道滩地"的原则，由所在市、县（市）水行政主管部门会同计划、规划、土地主管部门制订开发利用规划，报同级人民政府批准后组织实施。

五、原第六条第二款修改为：开发利用新增土地时，应当配套建设防洪排涝设施，防洪排涝设施建设方案应当经水行政主管部门审查同意。

六、原第七条修改为：鼓励和支持国内外投资者以合资、合作、独资以及其他方式投资建设防洪工程，具体办法由市人民政府制定。

七、原第十三条第一款修改为：任何单位和个人不得侵占、毁坏堤防、护岸等防洪设施。在防洪岸线管理和保护范围内禁止下列行为：

（一）爆破、打井、挖砂采石、取土、修坟；

（二）倾倒垃圾、渣土；

（三）其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

八、原第十四条修改为：在防洪工程保护区域内生产、经营的单位和个人，应当按国家规定交纳防洪工程维护费。维护费存入财政专户，专项用于防洪工程建设、维护和管理。

九、增加一条作为第十六条：开发利用新增土地时，未同时配套建设防洪排涝设施，或防洪排涝设施建设方案未经水行政主管部门审查同意，或不按防洪排涝设施建设方案施工的，责令立即改正，限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下罚款。

十、原第十五条修改为：未经水行政主管部门同意和同级人民政府批准，擅自修建水工程的，依照《中华人民共和国防洪法》第五十四条规定处罚。

十一、原第十六条修改为：未经水行政主管部门审查同意，擅自在防洪岸线管理和保护范围内修建建筑物、构筑物或者其他设施的；在防洪岸线管理和保护范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，依照《中华人民共和国防洪法》第五十六条规定处罚。

十二、增加一条作为第十九条：未经水行政主管部门批准，擅自填堵、占用或者毁坏原有的防洪工程设施的，依照《中华人民共和国防洪法》第六十条规定处罚。

十三、原第十七条修改为：侵占、毁坏和其他危害防洪工程及有关设施的，依照《中华人民共和国防洪法》第六十一条规定处罚。

十四、增加一条作为第二十一条：未经批准擅自围垦河道进行滩地开发利用的，依照《中华人民共和国防洪法》第五十七条规定处罚。

十五、删除原第二十一条、第二十二条。

十六、本决定自公布之日起施行。

《福州市河道防洪岸线管理若干规定》根据本决定作相应的修正并报省人大常委会批准后，重新公布。

福州市河道防洪岸线管理若干规定（修正）

（1996年8月2日福州市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过　1996年9月27日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准　2000年11月29日福州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议修改　2001年5月30日福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）

第一条　为加强河道防洪岸线管理，加快防洪工程建设，保障国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》及《福建省水法实施办法》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条　本规定所称的防洪岸线是指根据国家规定的防洪标准确定的洪水水面与陆域的交接线。

本规定适用于福州市行政区域内四级以上河道防洪岸线的建设、管理和保护。

第三条　河道防洪岸线实行统一管理与分级负责相结合的原则。福州市水行政主管部门统一管理本行政区域内的河道防洪岸线。县（市）、区水行政主管部门按照权限负责辖区内河道防洪岸线的日常管理。

第四条　闽江河道福州段防洪岸线规划由市人民政府组织编制，报省人民政府批准后实施。

其他河道防洪岸线规划由所在县（市）人民政府组织编制，报市人民政府批准后实施。

第五条　各级人民政府应当将防洪岸线的规划和防洪工程的建设纳入国民经济和社会发展计划。

各级人民政府应当筹集专项资金用于防洪岸线规划和防洪工程建设。

第六条　河道滩地开发利用，应当符合防洪岸线规划和河道整治规划，遵循“统一规划、统筹安排、先建设防洪工程后开发河道滩地”的原则，由所在市、县（市）水行政主管部门会同计划、规划、土地主管部门制订开发利用规划，报同级人民政府批准后组织实施。

第七条　防洪工程应当按照防洪岸线规划进行建设。防洪工程建成后，新增未依法确定为集体所有的土地属国家所有，由土地管理部门登记造册。

开发利用新增土地时，应当配套建设防洪排涝设施，防洪排涝设施建设方案应当经水行政主管部门审查同意。

第八条　鼓励和支持国内外投资者以合资、合作、独资以及其他方式投资建设防洪工程。具体办法由市人民政府制定。

第九条　投资建设防洪工程的单位和个人，应当向所在地的市、县（市）水行政主管部门提出申请，由水行政主管部门按照分级管理权限，会同规划、土地等有关部门审查同意，报市、县（市）人民政府批准后，方可进行建设。

建设单位和个人应当将防洪工程建设方案的设计文件报水行政主管部门审查同意，工程开工之前应当向水行政主管部门提交书面报告，并在施工中接受其监督。

防洪工程建成后交所在地水行政主管部门管理。

第十条　出让新增土地使用权的收入，由同级财政专户存储，专项用于防洪工程的建设、维护和管理，并接受审计、财政部门的监督。

第十一条　市、县（市）水行政主管部门应当按《福建省水法实施办法》划定防洪岸线的管理和保护范围，并设置标志。

第十二条　在防洪岸线管理范围内，禁止修建与防洪无关的建筑物、构筑物和其他设施。

在防洪岸线保护范围内确需修建不影响防洪安全的建筑物、构筑物和其他设施的，必须经水行政主管部门审查同意后，按照建设程序向有关部门申请办理审批手续。

防洪岸线管理和保护范围内的建设项目，必须符合国家规定的防洪标准和其他技术要求。

第十三条　水行政主管部门应当对防洪岸线管理和保护范围内的建筑物、构筑物进行检查，对影响防洪安全的，责令限期改正直至拆除。

第十四条　任何单位和个人不得侵占、毁坏堤防、护岸等防洪设施。在防洪岸线管理和保护范围内禁止下列行为：

（一）爆破、打井、挖砂采石、取土、修坟；

（二）倾倒垃圾、渣土；

（三）其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

第十五条　在防洪工程保护区域内生产、经营的单位和个人，应当按国家规定交纳防洪工程维护费。维护费存入财政专户，专项用于防洪工程建设、维护和管理。

第十六条　开发利用新增土地时，未同时配套建设防洪排涝设施，或防洪排涝设施建设方案未经水行政主管部门审查同意，或不按防洪排涝设施建设方案施工的，责令立即改正，限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下罚款。

第十七条　未经水行政主管部门同意和同级人民政府批准，擅自修建水工程的，依照《中华人民共和国防洪法》第五十四条规定处罚。

第十八条　未经水行政主管部门审查同意，擅自在防洪岸线管理和保护范围内修建建筑物、构筑物或者其他设施的；在防洪岸线管理和保护范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，依照《中华人民共和国防洪法》第五十六条规定处罚。

第十九条　未经水行政主管部门批准，擅自填堵、占用或者毁坏原有的防洪工程设施的，依照《中华人民共和国防洪法》第六十条规定处罚。

第二十条　侵占、毁坏和其他危害防洪工程及有关设施的，依照《中华人民共和国防洪法》第六十一条规定处罚。

第二十一条　未经批准擅自围垦河道进行滩地开发利用的，依照《中华人民共和国防洪法》第五十七条规定处罚。

第二十二条　违反本规定，擅自批准在防洪岸线保护范围内进行建设的，其批准文件无效，对擅自批准的单位主管人员和个人，由其所在单位或上级机关给予行政处分；由此造成损失的，依照国家有关规定处理。

第二十三条　水行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关行政主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十五条　本规定自公布之日起施行。

地方性法规(类别)

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2008年1月17日，福州市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过了《福州市环境噪声污染防治若干规定》(以下简称《若干规定》)。2008年1月25日，福州市人大常委会将《若干规定》报请省人大常委会审议批准。

福州市人大常委会在《若干规定》审议通过前，委托省人大常委会法工委召开论证会，征求部分省人大常委会委员、法制委员会委员和有关部门的修改意见。《若干规定》正式报请省人大常委会后，省人大常委会法工委对《若干规定》进行了认真研究，并于2008年2月25日分别召开了部门论证会和委员论证会。2008年3月11日，省人大常委会法工委召开委务会，对《若干规定》作了进一步研究。随后，省人大常委会法工委就《若干规定》向福州市人大常委会法工委提出了意见和建议。福州市人大常委会根据省人大常委会法工委的意见和建议对《若干规定》作了相应的修改。2008年3月14日，省人大法制委员会第一次全体会议对《若干规定》进行统一审议，认为其内容与上位法没有抵触，建议本次常委会会议审议批准。

《若干规定》及以上审查报告，请审议。