非洲交通基础设施建设及中国参与策略

北京市政府近日印发《关于进一步加快交通基础设施建设实施办法（试行）》（简称《办法》），提出将建立交通基础设施建设质量目标责任制和考核评价制度，由北京市交通委牵头制定考核评价体系，细化明确征地拆迁、工程建设、资金使用及交通拥堵指数等指标；该体系在中心城区和北京城市副中心试行并总结完善后，将在全市范围内推广。

根据《办法》，北京市交通委将会同市发展改革委、市规划和国土资源管理委员会、市住房城乡建设委、市重大项目办建立交通基础设施建设项目库。市交通委等相关部门将与各区政府加强工作衔接，确保交通基础设施建设项目计划与年度重点工程计划、年度征地拆迁计划、年度政府投资计划协调联动。

《办法》明确，对具备条件的交通基础设施线性工程，可根据前期工作进度，分段审批、分段实施。

《办法》强调，要积极吸引社会力量参与交通基础设施建设，健全完善轨道交通、高速公路、地面公交等领域收费及价格动态调整机制；采取与周边经营性开发项目捆绑、项目法人招标或土地带条件招标、分层办理土地手续等方式，稳定项目收益预期；政府采取资本金注入、投资补助、贷款贴息及其他不以营利为目的出资等多种方式，提高社会资本投资回报；通过授权—建设—运营（ABO）、特许经营等政府和社会资本合作（PPP）方式，引导社会资本加大对交通基础设施的投入力度。

另外，《办法》还明确了北京市政府固定资产投资对不同地区和路线的补助资金支持比例。

中国2亿美元援建的非盟会议中心

7月10日，国务院新闻办公室发表了《中国的对外援助(2014)》白皮书。根据白皮书披露的数据，2010年至2012年，中国对外援助金额为893.4亿元人民币。

对外援助资金包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款三种方式。其中，无息贷款主要用于帮助受援国建设社会公共设施和民生项目。三年间，中国对外提供无息贷款72.6亿元人民币，占对外援助总额的8.1%。优惠贷款主要用于帮助受援国建设有经济社会效益的生产型项目、大中型基础设施项目，提供较大型成套设备、机电产品等。

过半对外援助资金流向非洲

2014年，国务院总理李克强出席世界经济论坛的非洲峰会时表示，中国将把对外援助的一半以上放在非洲，为非洲提供更多人财物方面的援助，拟将对非洲提供贷款的额度从200亿美元提高到300亿美元。

李克强表示，中非合作要务是交通运输等基建开发。中非可在高铁、高速公路、航空三大网络进行合作。

白皮书指出，非洲是发展中国家最集中的地区，是中国对外援助的主要地区。据新华网统计，2010年至2012年，中国对外援助资金的51.8%(462.78亿元人民币)落入非洲囊中。

中国在非洲国家援建了150所中小学校，近30所医院和30个疟疾防治中心，中国在非洲援建的105个清洁能源和供水项目已陆续开工建设或交付使用。

对外援建9370个基础设施项目

中国根据不同国家经济发展条件，合理安排无偿援助、无息贷款资金，发挥优惠贷款融资优势，帮助受援国建设有迫切需求的基础设施项目。

2010年至2012年，中国对外援建了156个经济基础设施项目。 其中，中国在非洲援建了86个经济基础设施项目，占比55.123%。2012年，中国宣布同非洲国家建立跨国跨区域基础设施建设合作伙伴关系，为项目规划和可行性研究提供支持，鼓励有实力的中国企业和金融机构参与建设。中国积极支持非洲联合自强和一体化进程，援建了非洲联盟总部大楼和会议中心，同时支持“非洲发展新伙伴计划”。

支持交通运输建设。中国援建了70余个交通运输项目，包括公路、桥梁、机场、港口等。中国援建的肯尼亚西卡高速公路第三标段，使首都内罗毕到经济重镇西卡全线贯通，为肯尼亚、埃塞俄比亚、坦桑尼亚等国实现互联互通作出了贡献。

提升能源供给能力。中国援建了20余个能源项目，包括水电站、热电站、输变电和配电网、地热钻井工程等。中国援建的加纳布维水电站具备水力发电、农业灌溉、渔业发展和观光旅游等多重功能，建成后不仅直接促进加纳经济社会发展，而且惠及西部非洲更广阔的地区。

推动信息化社会发展。中国援建了60余个信息化项目，包括光缆电信传输网、电子政务网以及广播电视调频发射台等。中国在土库曼斯坦、多哥、厄立特里亚等国援建的电信项目，为上述国家提供了高质量稳定的通信系统，使用户容量成倍增长。

为了促进国际贸易发展，中国致力于改善与贸易有关的基础设施。三年中，中国援建与贸易有关的大中型基础设施项目约90个，有效改善了受援国贸易运输条件，扩大了与其他地区的互联互通。

此外，中国在环境保护方面一直倾心尽力，三年来，中国为58个发展中国家援建了太阳能路灯、太阳能发电等可再生能源利用项目64个。

据不完全统计，2010年至2012年，中国帮助其他发展中国家建设基础设施项目共计9370个。

3年援建公益项目195个

为支持其他发展中国家改善民众生活条件、开展社会公共活动，2010年至2012年，中国积极援建城市和农村公共福利设施、民用保障性住宅以及社会活动场馆，提供相关设备及物资，并开展运营管理技术合作。

实施打井供水项目。中国在发展中国家实施打井供水项目29个，共打水井600余眼。中国派遣高级水文地质与工程地质专家，克服自然环境恶劣、疾病侵袭及恐怖主义威胁等困难，帮助受援国打井供水。中国在多哥的卡拉区和中央区各打出200眼饮用水井。

改善民众居住环境。中国为其他发展中国家援建民用住宅、经济保障性住房等民生项目80个，总建筑面积近60万平方米。

援建公用设施。中国在其他发展中国家援建文化场所、体育场馆、办公会议设施等公共设施项目86个，为丰富当地民众文化体育生活、改善所在国政府办公条件、提升城市形象发挥了促进作用。中国为斯里兰卡维修纪念班达拉奈克国际会议中心，使这一40年前中方援建的项目焕然一新。中国为加蓬援建的4万人座体育场，2012年成功承办了第28届非洲杯足球赛决赛和闭幕式。在塞内加尔援建的国家大剧院总建筑面积近2万平方米，是目前非洲规模最大的剧院之一。

此外，当别国遭遇灾难时，中国及时伸出了人道主义援手，支持灾后重建。2010年，巴基斯坦遭受历史罕见洪灾，中国在灾民救助、交通基础设施等领域参与灾后重建。承担了受灾地区全长340公里的国道公路网修复工程，辐射受益人口达1.5亿。2012年3月，刚果(布)首都布拉柴维尔姆皮拉地区发生爆炸事件后，中国援建了灾民安置住房，积极支持灾后重建。

据不完全统计，2010年至2012年，中国援建的公益项目共计195个。