防止工程建设浪费有关规定

优质工程必须是节约工程

“工程浪费是建设领域典型的奢靡之风，其损失大于餐桌浪费，大于请明星大腕儿的浪费。”市委规划建设交通工委有关负责人表示，必须牢固树立“优质工程必须是节约工程”的理念，用合理的成本建设精品工程。

他介绍说，工程建设过程中各个环节都存在改进的余地。因此，规定中明确提出“五个禁止”，即项目规划禁止贪大求全、仓促决策、随意变更;项目设计禁止超标准规范、用材不匹配、装修奢华;项目实施禁止管理粗放、施工反复;工程变更禁止不备案、不上报和先实施后审批;规划设计表现形式禁止过度包装。

记者获悉，对于《规定》实施后新开工的项目，市建交委要会同市规划局、市财政局和市审计局对建设项目进行成本控制评估，对相关管理部门和工作人员不作为、乱作为的，依法依规予以惩处。对五方责任主体企业和职业人员违法违规的，依法予以行政处罚并计入企业和个人信用档案。

政府投资项目将集中审批

记者了解到，今后政府投资项目将集中审批，并通过信息监管平台实时监控，加强工程成本监管。根据《规定》要求，政府投资项目全部进入行政许可服务中心集中公开办理。履行规划、建设、土地等相关审批手续。通过立项、选址、用地、规划、可行性研究、初步设计、投资计划与施工许可等审批工作，对项目功能、标准、材料设备选用及内外檐装修进行严格把关。

《规定》明确提出，要强化建设、勘察设计、施工、监理、咨询等五方主体成本管控责任，并加强各方主体考核，即建设单位对项目成本控制负总责;勘察设计、施工、监理、咨询等单位按照合同约定，负责相应环节的成本管理。同时，将成本控制列入创优考核。把工程创优和成本控制结合起来，优质工程必须是不能超概的节约工程。

此外，《规定》还要求对项目超概专项审计。对于项目超概比例超过10%以上的项目，由市建交委会同市相关部门共同对项目进行专项审计。及时完成项目结算决算。建设单位和施工单位应在规定时间内完成工程竣工结算，并及时组织完成项目决算和设施移交，防止造成成本增加。

全过程把关严控浪费

在工程建设的全过程，《规定》对易造成浪费的环节一一提出了明确要求。

各类建设工程要做到规模、标准、功能相匹配;功能、安全、形式相统一;当前需求和适度超前相结合。通过方案比选、专家论证、规划公示等，杜绝工程建设占地过多、道路过宽、等级过高等现象。重大项目严格实行评审论证制度。通过专家论证，优化功能配置、合理确定标准、优化技术路径、降低工程风险、减少工程浪费。同时，要求严格控制工程变更。一般工程变更，建设单位会同设计、监理等单位提出初步意见，咨询机构进行核实，并由指挥部审定后备案。重大工程变更，经咨询机构核实并由指挥部审定后，报原审批部门审批。严格落实“先审查、后变更;先变更，后施工”的要求。

《规定》明确提出加强全过程监管力度。例如，对重大项目实行派驻。按照项目分类，委托咨询机构委派专人负责项目成本管理，指挥部要组织咨询机构与建设单位等成立小组，及时掌握、核实施工过程中的成本变化，并由市建交委评审中心建立项目成本台账。咨询机构对项目的实施进度、投资计划和工程变更等重要环节的造价情况，以及初步设计概算执行情况进行跟踪，并定期将情况上报项目审批部门，全面真实地掌控项目成本变动。同时，将建立信息监管平台。市建交委建立项目管理信息系统，并与市审计部门实现联网，对项目前期、投资计划、项目实施、工程变更到项目结算实行全过程监督。

制度的力量

正值全市教育实践活动纵深推进之际，市委规划建设交通工委等部门共同制定《防止工程建设浪费有关规定》，就项目审批、规划设计、组织施工、咨询监理等作出全面规范，对监督检查、责任追究等工作提出明确要求，划出不可碰的程序“红线”、不可踩的制度“雷区”，表明了从源头上狠刹浪费之风的坚定决心，彰显出雷厉风行、立行立改的工作作风，充分体现教育实践活动的制度成果。

如何确保教育实践活动取得实效"J-main-content-end-dom">

记者获悉，为杜绝工程建设过程中的各类浪费现象，市委规划建设交通工委、市建设交通委、市规划局近日共同制定了《防止工程建设浪费有关规定》，于12月1日起正式实施。

生产现场的浪费是多种多样的，广义的浪费源包括制造过多的浪费、存货的浪费、不合格品重修的浪费、动作的浪费、加工过程的浪费、等待的浪费、搬运的浪费以及时间的浪费。

在生产现场，有两种活动在进行：“有附加值的”和“没有附加值的”。例如，当工人监视一台全自动化的设备运行，不管他多么专心的监视，都是“无附加值的”活动。还有一位维修工，走了15min，才到达故障停机现场。而该机器的操作工，从停机、联络维修部门支持，到机器修好，一共等了45min，这个操作工在这45min，都做了“无附加值的”活动。维修工对设备的拆卸、修理和安装才算是“有附加值的”活动。

（1）无附加价值的事物

1）制造过多的浪费

除了盲目生产、非订单式的计划，企业之所以会制造过多的产品或中间产品，主要是因为管理者担心设备会出故障、会生产出不良品或有其他意外发生。在准时生产体系中，过多的生产是最严重的浪费，因为它导致原材料、人工、设施、利息、存储空间、搬运以及管理成本的浪费。F5S设备管理大视野

2）存货的浪费

所有的成品、半成品、零件及物料的存货，是不会产生任何附加值的。相反，存货所占的流动资产，存货需要的仓库、搬运，长时间存货造成变质、报废、在运输中的磕碰损坏，仓储、运输所占有的人工、设备（铲车、货车、堆高机），以及一旦遭受任何天灾（火灾、水灾）所造成的存货损失，都构成了浪费。

除了存货本身造成的直接或间接的浪费，重要的是存货让管理者有了“安全感”，从而放松了对生产现场，尤其是设备维护保养和产品质量体系的持续改善。只有存货下降到一定水平，设备故障、精度劣化、操作与维修不规范以及工艺参数控制、不良品的缺陷才浮出水面，才会引起管理者的重视。否则，管理者就认为，一切危机可以由“存货”来解决。

3）不合格品重修的浪费

不合格品，如果无重修的价值，则经常被丢掉，这种浪费是明显的。如果有重修价值，又要付出重修的工时，虽可挽回部分损失，但浪费仍不可避免。

在当代高速、自动化运行系统中，不合格品主要是因为机器、设备的突发故障或精度的劣化造成的。有时不合格品反过来又会伤害昂贵的机器，产生连续故障。

4）动作的浪费

所谓动作的浪费，即指无附加值的动作。在员工实施设备点检时，不合理地点检路线设计，既浪费时间，又无谓地消耗员工体力。员工对设备清扫、保养、润滑均应从动作的简化方面减少不产生附加值的浪费。一个设备现场的操作工，从发现故障隐患，到等待维修工来处理完，所需要的时间至少是自己处理时间的4倍。这也是实施全员参与生产维修的意义所在。

5）加工的浪费

加工的浪费主要指无意义的加工环节，不产生附加值的加工环节。例如，一家空调机公司，因为其塑料件与主机装配部分位于不同的车间生产，为避免塑料在搬运过程中的碰损坏，先要将塑料件用薄膜包装，装入周转箱，然后运到总装车间上生产线，在上线之前要打开包装箱，从塑料薄膜里取出需要的塑料件。无论是塑料件的包装还是拆包，都属于加工的浪费。在企业里，常用的工具、配件不在现场，员工经常反复到库房领取，也造成了不少时间上的浪费。

6）等待的浪费

操作者双手停止不动，就是等待的浪费。生产线不平衡、缺料、设备故障、维修时工具不合适、电源不匹配、等待备件，生产线的停水、停电、停汽、停气，等待上道工序、等待质量检查......所有这些等待都是一种浪费。TnPM的规范，要把减少和避免等待浪费作为自己的目标之一。

7）搬运的浪费

搬运的浪费是显而易见的，因为它不生产任何附加价值。然而，它几乎随着所有工厂的运营活动。之所以有那么多的搬运，是因为物流的分离、生产线的分离或离线作业。还有一些企业沉迷于上上下下起伏跌宕的输送带。这些输送带增加了搬运的浪费，消耗能源、大量轴承和润滑油脂，磨损了设备。不少输送带还不断地搬运着空气。更换设备上的工装、模具、刀具、夹具，由于缺乏优化的定置和规范化的程序，浪费了大量时间，也不短地产生着浪费。更换同一件模具，有的企业从模具搬运到生产现场，到安装、对中、调整、紧固需要两天的时间，在另外一企业因为模具就在现场，加上设计了辅助的安装、对中、调整工具，仅需要两个小时就完成，这就是差异。

8）时间的浪费

时间的浪费无所不在。除了等待的浪费，还有生产线上设备的空转、频繁的短暂停机，在企业里，也许低效率会议所造成的浪费更突出。

（2）生产设备现场主要关注的浪费内容

第一类浪费是“开关”方面的浪费，如人走灯还亮，机器仍空转，气泵仍开动，冷气、热风、风扇仍开启等方面的能源浪费。第二类是“漏”，包括漏水、漏油、漏汽、漏介质和漏气，油箱滴漏既是能源又是材料的浪费。第三类浪费是材料的浪费，包括产品原料、加工用的辅助材料、包装材料、搬运材料、催化材料、还原材料等。第四类的浪费是无用劳动、无效工序、无效活动方面的浪费。如工序设计不合理、无用动作过多，甚至工序安排出现不平衡，中间停工待料、待机、待工艺切换、待指令、待检维修人员时间过长。无效活动还包括无效的会议、无效的表格和报告等等，此类浪费往往会渗透到工作的各个领域。时间、人工可节约的空间十分广阔。