服务招标新领域探索

近年来，服务招标也渗透到大众日常生活消费领域。由消费者通过网上招标的形式来发布生活消费需求，由服务商自由参加投标，来达成生活消费服务的线上交易。

将招投标活动引入生活消费领域，为消费者提供了全新的生活消费方式，其服务覆盖现代都市人生活消费的各个领域。通过招投标活动完成本地生活消费需求的信息沟通，使消费者进行多角度全方位的消费比较和理性选择；同时也为服务商提供了最准确的目标消费群体、最直接的产品与服务展示、最有效的市场营销效果和及时、有效、海量的合作商机。

服务招标的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。

1、最低评标价法。

最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

最低评标价法适用于通用服务项目。

2、综合评分法。

综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。

评标总得分=F1×A1 F2×A2 …… Fn×An

F1、F2……Fn分别为各项评分因素的汇总得分；

A1、A2、……An 分别为各项评分因素所占的权重(A1 A2 …… An=1)。

3、性价比法。

性价比法，是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

评标总得分=B /N

B为投标人的综合得分，B=F1×A1 F2×A2 …… Fn×An，其中：F1、F2……Fn分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分；A1、A2、……An 分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所占的权重(A1 A2 …… An=1)。

N为投标人的投标报价。

服务招标招标

采用公开招标方式采购的，招标采购单位应在媒体上发布招标公告。

采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应在媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件。投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。

招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件，招标人（采购人）应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。

服务招标投标

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。投标文件由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标采购单位收到投标文件后，应当签收保存，任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。

投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标采购单位。补充、修改的内容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。

服务招标开标

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。开标过程应当由招标采购单位指定专人负责记录，并存档备查。

服务招标评标

评标工作由招标采购单位负责组织，具体评标事务由招标采购单位依法组建的评标委员会负责。

评标委员会由招标人（采购人）代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标程序：

1、投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。

2、澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。

3、比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。

4、推荐中标候选供应商名单。中标候选供应商数量应当根据采购需要确定，但必须按顺序排列中标候选供应商。

5、编写评标报告。评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告。

服务招标定标

招标采购代理机构应当在评标结束后五个工作日内将评标报告送招标人（采购人）。

招标人（采购人）应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。

招标人（采购人）自行组织招标的，应当在评标结束后五个工作日内确定中标供应商。

中标供应商确定后，中标结果应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。公告内容应当包括招标项目名称、中标供应商名单、评标委员会成员名单、招标采购单位的名称和电话。

在发布公告的同时，招标采购单位应当向中标供应商发出中标通知书，中标通知书对招标人（采购人）和中标供应商具有同等法律效力。

中标通知书发出后，招标人（采购人）改变中标结果，或者中标供应商放弃中标，应当承担相应的法律责任。

服务招标质疑、投诉

投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起7个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑。招标采购单位应当在收到投标供应商书面质疑后7个工作日内，对质疑内容作出答复。

质疑供应商对招标采购单位的答复不满意或者招标采购单位未在规定时间内答复的，可以在答复期满后15个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定。

处理投诉事项期间，财政部门可以视具体情况书面通知招标采购单位暂停签订合同等活动，但暂停时间最长不得超过30日。

服务招标签约

招标人（采购人）或者招标采购代理机构应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。

招标采购单位不得向中标供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。

服务招标备案

招标人（采购人）或者招标采购代理机构应当自采购合同签订之日起7个工作日内，按照有关规定将采购合同副本报同级人民政府财政部门备案。

服务招标存档

招标采购单位应当建立真实完整的招标采购档案，妥善保管每项采购活动的采购文件，并不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。

服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

服务招标的当事人主要包括招标人（采购人）、招标采购代理机构、投标人。

招标人（采购人），是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

招标采购代理机构，是依法设立、从事招标采购代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

招标人（采购人）可以依法委托招标采购代理机构办理服务招标事宜，也可以自行组织开展服务招标活动。下述“招标采购单位”包括招标人（采购人）和招标采购代理机构。

投标人，是响应招标、参加投标竞争的供应商。

1、交易的标的是服务。服务是除工程和货物之外的采购对象。

2、经济行为方式是招标。招标是一种竞卖的经济行为，招标行为受法律规范的约束。

3、评标难度高。服务标准难以量化，服务质量在供应商提供服务前难以判断，给评标带来一定难度。

4、服务招标适用范围广泛，尤其适用于经济鉴证类服务、商务服务、技术服务等各类专业服务领域。

5、与工程招标、货物招标项目相比较，服务招标项目所涉及的标的金额相对较小。

《中华人民共和国招标投标法》（第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过；自2000年1月1日起施行）；

《中华人民共和国政府采购法》（第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过；自2003年1月1日起施行）；

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号；自2004年9月11日起施行）。

招标服务费的内容

招标代理服务收费按照招标代理业务性质分为：

（一）各类土木工程、建筑工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带服务的工程招标代理服务收费。

（二）原材料、产品、设备和固态、液态或气态物体和电力等货物及其附带服务的货物招标代理服务收费。

（三）工程勘察、设计、咨询、监理，矿业权、土地使用权出让、转让和保险等工程和货物以外的服务招标代理服务收费。 招标代理服务收费实行政府指导价。招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式。收费标准按国家计委计价格2002 1980号文件<招标代理服务费管理暂行办法>规定执行，上下浮动幅度不超过20%。具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。 招标代理服务实行"谁委托谁付费"。

在货物采购和工程采购招标中，项目单位经常授标给经评审的最低投标价者。而咨询服务招标首要考核咨询服务单位的能力和服务质量等，这是由咨询服务的特点决定的。因此，咨询服务招标的程序原则上与货物采购和工程采购招标程序相同，但有其自身的特点。下面以世界银行贷款项目招标为例，说明咨询服务招标的程序。

(1)编制任务大纲。所谓任务大纲是指提交咨询人的有关所需完成工作的说明书，主要包括任务目标、咨询服务范围、项目单位将投入的人力、物力及时间进度表等。

(2)编制费用概算，即预算。项目单位就拟议中的咨询任务，应做出费用概算，其多少应视所要求的各种人力、物力而定，包括人员的类别和水平，在现场和办公室工作所需时间、物质投入以及服务所需的其他事项。

(3)刊登广告。

(4)准备咨询人短名单。项目单位应首先考虑那些表示感兴趣而又有相应资格的咨询人，世界银行建议不宜提出过多咨询人(3—6家)。

(5)准备并发出建议书邀请函。世界银行与项目单位就咨询人短名单达成协议，并对邀请信草稿提出意见并修改后，项目单位即可向名单中的咨询人发出一份建议书邀请函，要求咨询人提出咨询建议书。

(6)咨询人提交咨询建议书。

(7)评审。评审各咨询人所提出的咨询建议书，根据咨询人能力和服务价格等因素选择一个合适的咨询人。

(8)与选中的咨询人进行合同谈判。2100433B

咨询服务采购的特点，决定了咨询服务招标在业主提出的任务范围、选聘条件、对投标书的处理方式和公布结果的方式与工程招标相比较，均有自身的特点。

(一)任务范围可调整

咨询服务采购的业主在邀请之初提出的任务范围不是已确定的合同条件，只是合同谈判的一项内容，咨询公司可以而且往往会对其提出改进建议。而工程项目采购时提出的采购内容则是正式的合同条件，投标者无权更改，只能在必要时按规定予以澄清。

(二)以技术评审为主

咨询服务项目采购的选聘应当以技术方面的评审为主，选择最佳的被委托人，往往不以价格最低为主要标准。而工程项目采购一般则是以技术达到标准为前提，通常将合同授予报价最低的投标者。

(三)任务大纲可调整

被委托人可以对业主的任务大纲提出修改意见。而工程项目采购的投标书，必须以招标书规定的采购内容和技术要求为标准，达不到标准的即为废标。

(四)可以不公开开标

对于咨询项目承包商的选聘可以不进行公开开标，不宣布应聘者的报价。对于晚于规定期限送到的建议书，也不一定宣布无效而退回。而工程项目采购则要求公开开标，宣布所有投标者的报价，迟到的投标书作为废标。