分散采购采购客体

① 小批量、单件、价值低、总支出在产品经营费用中所占比重小的物品(各厂情况不同，自己确定)。

② 分散采购优于集中采购的物品，包括费用、时间、效率、质量等因素均有利，而不影响正常的生产与经营的情况。

③ 市场资源有保证，易于送达，较少的物流费用。

④ 分散后，各基层有这方面的采购与检测能力。

⑤ 产品开发研制、试验所需要的物品。

① 二级法人单位、子公司、分厂、车间。

② 离主厂区或集团供应基地较远，其供应成本低于集中采购时的成本。

③ 异国、异地供应的情况。

政府分散采购是指采购单位实施货物、服务类单项或批量采购最低限额50万元（不含50万元）以上的采购项目，以及经有关程序批准，超过采购限额标准采取分散采购方式实施的采购项目 。

与集中采购相对应 ，分散采购是由企业下属各单位(如子公司、分厂、车间或分店)实施的满足自身生产经营需要的采购。

企业的集中采购，分散采购没有本质区别，都是由企业说了算。分散采购的重点在于政府采购范畴下。

分散采购的具体方式可以是公开招标、竞争性谈判、询价、单一来源等。这些方式在分散采购和集中采购下都是通用的，具体操作要求没有任何差别，比如该公告的公告，该去专家库抽的去，不能自己找几个人充当专家，也不能只是在自己单位网站挂个公告，要去指定的地方挂。分散和集中只是实施采购行为的主体不同。

单位自行采购和分散采购是完全不同的两个概念。分散采购仍属于政府采购，受相关法规约束，自行采购不受政府采购法规约束。如何才能单位自行采购呢，一是一分都不用与财政沾边的钱，这种一般只适用于自收自支事业单位，其他事业单位和行政机关不适用，二是财政部门批复同意单位自行采购，这种情况较少。自行采购就简单了，直接买就行，从政府采购的方面来说是没有什么程序要求的，当然别的纪检监察内控方面肯定有要求。

分散采购，对采购人，本质上不如集中采购简单方便，也不利于提高资金使用效果，仅适用于急、难、专的情况。

分散采购优点

能适应不同地区市场环境变化，商品采购具有相当的弹性； 对市场反映灵敏，补货及时，购销迅速； 由于分部拥有采购权，可以提高一线部门的积极性，提高其士气； 由于采购权和销售权合一，分部拥有较大权力，因而便于分部考核，要求其对整个经营业绩负责。

分散采购缺点

部门各自为政，容易出现交叉采购、人员费用较大。如联邦百货商店有限公司有8名女装采购员（每个连锁店配备一位）和一位负责自有品牌女装总公司采购员，相比之下，The Gap公司只有一位在公司总部的女装采购员； 由于采购权力下放，使采购控制较难，采购过程中容易出现舞弊现象； 计划不连贯，形象不统一，难以实施统一促销活动，商店整体利益控制较难； 由于各部门或分店的采购数量有限，难以获得大量采购的价格优惠。 　由于分散采购制度存在许多弊病，这种方式正逐渐被集中采购所取代。只有在地区之间消费需求存在较大差异时，分散采购才适用于跨地区的连锁公司。

分散采购的程序与集中采购大致相同，只是取消了集中决策环节，实施其他步骤。企业下属单位的生产研发人员根据生产、科研、维护、办公的需要，填写请购单，由基层主管审核、签字，到指定财务部门领取支票或汇票或现金，然后到市场或厂家购买、进货、检验、领取或核销、结算即可。采购时一般借助于现货采购方式。

一方面，集中采购相对于分散采购规模大，效益好，易取得主动权，易保证进货质量，有利于统筹安排各种物品的采购业务，有利于物品的配套安排，有利于整体物流的规划和采购成本的降低，有利于得到供应商的支持和保障，有利于物品单价的降低，有利于集体决策。另外，集中采购也有利于增加采购过程的透明度，减少腐败的滋生和蔓延。另一方面，集中采购相对于分散采购又具有量大、过程长、手续多、容易造成库存成本增加、占用资金、采购与需要脱节、保管损失增加、保管水准要求增高的弊端，且容易挫伤基层的积极性、使命感和创新精神。

在实际采购中要趋利避害，扬长避短。根据企业自身的条件、资源状况、市场需要，灵活地做出制度安排，并积极创新采购方式和内容，使本企业在市场竞争中处于有利的地位。

在决定分散采购时，应该考虑下面的因素或标准。

(1)采购需求的通用性。经营单位对购买产品所要求的通用性越高，从集中或协作的方法中得到的好处就越多。这就是为什么大型公司中的原材料和包装材料的购买通常集中在一个地点(公司)的原因。

（2）地理位置。当经营单位位于不同的国家或地区时，这可能会极大地阻碍协作的努力。实际上，在欧洲和美国之间的贸易和管理实践中存在较大的差异，甚至在欧洲范围内也存在着重大的文化差异。一些大型公司已经从全球的协作战略转为地区的协作战略。

（3）供应市场结构。有时，公司会在它的一些供应市场上选择一个或数量有限的几个大型供应商组织。在这种情况下，力量的均衡肯定对供应商有利，采用一种协同的采购方法以在面对这些强有力的贸易伙伴时获得一个更好的谈判地位是有意义的。

（4）潜在的节约。一些类型的原材料的价格对采购数量非常敏感，在这种情况下，购买更多的数量会立刻导致成本的节约。对于标准商品和高技术部件都是如此。

（5）所需的专门技术。有时，有效的采购需要非常高的专业技术，例如在高技术半导体和微芯片的采购中。因此，大多数电子产品制造商已经将这些产品的购买集中化，在购买软件和硬件时也是如此。

（6）价格波动。如果物资(如果汁、小麦、咖啡)的价格对政治和经济气候的敏感程度很高，集中的采购方法就会受到偏爱。

（7）客户需求。有时，客户会向制造商指定他必须购买哪些产品，这种现象在飞机工业中非常普遍。这些条件是与负责产品制造的经营单位商定的，这种做法将明显阻碍任何以采购协作为目标的努力。

除了以上需要考虑的因素外，选择集中采购时，还应该有利于资源的合理配置，减少层次，加速周转，简化手续，满足要求，节约物品，提高综合利用率，保证和促进生产的发展，有利于调动各方的积极性，促进企业整体目标的实现等。

当然，集中采购和分散采购并不是完全对立的。客观情况是复杂的，仅一种采购方式是不能满足生产需要的，大多数公司在两个极端之间进行平衡：在某个时候他们会采用集中的采购组织，而在几年以后也许他们选择更加分散的采购组织。

主要优点

如：某一分店的目标消费者有特殊的饮食习惯，而总部又不了解市场行情，在这种情况下，由分店进行商品采购决策就比较适宜。这种制度具有较强的灵活性，使分店可以根据自身的特征采取弹性的营销策略，确保了分店效益目标的实现

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第一章 总 则

第二条 本办法所称分散采购，是指省级各部门、各单位（以下统称"采购人"）使用财政性资金采购政府集中采购目录以外限额标准以上或者因特殊事项经财政部门批准按分散采购类型组织实施的货物、工程和服务项目政府采购活动。

第三条 分散采购的组织实施应遵循公开透明、公平、公正、廉洁高效原则。

第四条 采购人应当建立内部分散采购组织实施工作机制，成立由单位财务、审计、纪检、资产管理等部门和相关专业人员组成的采购工作机构并报同级财政部门备案。未成立采购工作机构的采购人不得开展分散采购活动。

主管部门对本系统分散采购有统一管理要求的，可以成立系统采购工作机构，负责本系统分散采购的组织实施。

采购工作机构主要负责分散采购项目的需求制定、项目实施、履约验收、结果评价等组织工作。

第二章 组织实施

第五条 采购人采购以下货物、工程和服务之一的，可以实行分散采购，按照《政府采购法》规定的采购方式组织实施：

（一）政府集中采购目录以外，年度单项或批量预算金额20万元以上的货物、工程和服务项目。

（二）因项目特殊不宜集中采购，符合下列情形之一的，经财政部门批准，可以实行分散采购：

1.采购项目涉及国家安全和秘密的；

2.因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购，集中采购不能满足时间要求的；

3.利用补助（追加）资金安排已按招投标法进行过公开招标的建设工程项目；

4.集中采购两次以上，无潜在供应商对采购文件提出质疑，因无供应商报名投标或实质性响应采购文件而废标的非通用类的货物、服务项目。

第六条 符合本办法第五条第（一）项情形的分散采购项目，采购人应当及时编报政府采购计划，并按照下达的政府采购计划组织实施；符合本办法第五条第（二）项情形，采购人申请分散采购的项目，在编报政府采购计划或填报《青海省省级政府采购项目采购方式变更审批表》的同时，还应当提交书面申请材料，经财政部门审核同意后方可组织实施。

申请材料至少应当包括以下内容：

（一）采购人、采购项目名称及内容；

（二）项目不宜实行集中采购的理由及相关证明材料；

（三）省级主管部门审核意见；

（四）在青海政府采购网发布的采购公告、集中采购失败和废标相关证明材料；

（五）财政部门认为需要提供的其他材料。

第七条 达到公开招标数额标准的分散采购项目，应当采取公开招标方式。采购人可以将采购项目委托政府采购代理机构组织实施，也可以自行组织实施。

采购人自行组织实施的，应当符合下列条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有编制采购文件和依法组织采购的能力，有与采购项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；

（三）采购人员熟悉政府采购法律法规，具备组织政府采购项目招标的能力。

第八条 未达到公开招标数额标准的分散采购项目，采购人可以将采购项目委托政府采购代理机构代理采购，也可以自行组织采购。

第九条 采取招标方式组织实施的，货物和服务项目招标、投标、开评标和定标、合同签订等应当符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）规定；工程项目招标、投标、开评标和定标、合同签订等应当符合《招标投标法》及其相关规定。

第十条 采取非招标方式组织实施的货物、工程和服务项目，其采购方式确定、采购文件编制、信息发布、供应商选择、评审、确定中标供应商、合同签订、履约验收等应当符合《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）规定。

第十一条 分散采购信息公告应按《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）进行发布，公开招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购公告及中标、成交结果公告和其更正事项等采购信息应当在青海政府采购网上公开发布。但涉及国家秘密、供应商的商业秘密，以及行政法规规定应予保密的政府采购信息除外。

第十二条 分散采购项目涉及采购进口产品的，采购人应当在向财政部门申报采购计划的同时，申报进口产品审批手续。

第十三条 分散采购项目应当优先选择财政部、环境保护部、国家发展和改革委员会等部门最新发布的《环境标志产品政府采购清单》和《节能产品政府采购清单》（清单在《中国政府采购网》上公布）中的产品。

第十四条 采购人在实施分散采购过程中，要严格落实政府采购支持中小企业、促进监狱企业发展等相关政策，并在年末将向中小微型企业和监狱企业采购情况统计报送至同级财政部门。

第十五条 采购人要严格按照采购预算和事先确定的采购方式进行采购。采购完成后，采购人成立的采购工作机构应当依据分散采购合同规定的技术、服务等要求组织对供应商履约的验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务等要求的履约情况。参与验收的人员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

第十六条 采购人成立的采购工作机构对供应商履约情况验收合格后，根据《青海省省级政府采购资金支（拨）付管理办法》，财政预算资金采取财政直接支付或授权支付的方式支付项目采购资金；自筹资金由采购人自行支付。

第十七条 采购人应当建立分散采购档案管理制度，真实、全面反映和记录分散采购活动情况，妥善保管每项分散采购活动文件，并不得伪造、变造、隐匿或者销毁。分散采购文件的保存期限为从采购活动结束之日起至少保存十五年。

第三章 监督检查

第十八条 分散采购活动中，采购工作机构成员与供应商有利害关系的，应严格按照《政府采购法》第十二条的规定实行回避制度。

第十九条 采购人应按照《政府采购法》及有关规定对供应商的质疑做出书面答复，并在处理完质疑后15日内将质疑情况报同级财政部门备案。质疑及质疑答复情况应作为采购活动文件的一部分，一并存档备查。

第二十条 财政部门应当根据《政府采购法》第六十五条的规定，加强对分散采购项目的监督管理，定期或不定期开展分散采购专项检查。

第二十一条 采购人要自觉接受监督检查，如实反映情况，提供有关材料，对查出的问题，按要求认真整改；对无政府采购预算和计划擅自组织采购、变更原审批采购内容、未成立采购工作机构等情形，财政部门将责令其纠正，情节严重的取消该单位本项目及今后类似项目分散采购资格，涉及违法违纪的移交有关部门处理。

第四章 附 则

第二十二条 本办法由省财政厅负责解释。

第二十三条 本办法自2015年1月1日起施行。