发泡塑料餐具引言

国家发改委在淘汰类产品目录中，删除一次性发泡塑料餐具。5月1日，从1999年起被禁了14年的一次性发泡塑料餐具，重新获得生产使用的合法地位。

以聚苯乙烯树脂为原料制成的一次性发泡塑料餐具（下称发泡餐具），因为无法经由生物分解及光分解而获得“白色污染”的恶名。

这一性质没有变，14年后却重出江湖，自然引起各方的强烈质疑。

它是怎样被生产、销售的？连日来，都市快报记者深入全国最大的发泡餐具生产地广东东莞暗访。

据公开资料显示，全国有100多家企业在生产发泡餐具，东莞就有10多家。东莞发泡餐具份额占市场七成以上，也就成为全国名副其实最大的一次性发泡餐具的生产地。

去东莞寻找一次性发泡餐具，首选隔河与惠州博罗县相接的桥头镇。这个镇因地处东莞内陆，在东莞32个镇街中经济靠后，房租便宜。这为发泡餐具这样的低端产业，提供了生存的土壤。

发泡餐具被国家禁止生产前，在桥头镇的生产上已经形成规模。被禁后，部分仍在偷偷生产。在知情人的帮助下，记者找到阿彪（化名）的塑料制品厂。

过去8年来，小小的快餐盒为阿彪挣了不少钱，现在每月的生产上千万只，“我这是小厂”，阿彪说。

工厂设在居民区，大门紧闭。阿彪让工作人员打开侧门，我们几名访客鱼贯而入后，大铁门从里面上锁。

阿彪的谨慎，缘于不久前附近一家工厂被查，被拉走几卡车发泡餐具成品，老板被罚了20多万元。为避风头，他的工厂停产了一个星期。后来，有线人回信说可以了，才恢复生产。

阿彪的办公室里，陈列着各式一次性餐具样品，从餐盒到碗，不下10个品种。他给我们一一介绍型号和价格。逐渐熟络后，傍晚时分，阿彪带我们去看生产线。

500平方米的工棚里，一袋袋原材料根据新料和回收的废料区分码放，新料呈白色半透明状，废料呈黑色或灰色。10多名工人围着4台转动的机器，忙个不停。

阿彪说，这是两条生产线，每条生产线由两台机器组成，一台机器是将搅拌后的原料压成型，一台将半成品切割成一个个饭盒。

在几盏白炽灯的亮光下，工人们往机器里填料，阿彪透露，每次填料，他们都按照新料和废料1:4的比例混合，也就是1袋新料加上4袋废料。

阿彪说，他们工厂使用新旧料成分比例还不是最大的，为了节约成本，有的工厂比例达到1:5，甚至更多。

现在生产的是型号为DZ303的大餐盒，成型机一次可以轧出56个。然后由其他工人切割下来，按500个一件包装。

生产过程很简单，基本上由机器自动完成。阿彪说，每天生产10个小时，每次都能生产几十万个餐盒。

为让生产出来的餐盒增白，填料时还添加荧光粉。“有的工厂也用滑石粉，但效果不如荧光粉好。”阿彪说，他所知道的工厂都使用荧光粉做添加剂。

资料显示，荧光粉是一种对人体有毒有害的物质，经常吸入，会生“矽肺”，还可致癌。

阿彪工厂所用的废料有大米般大小。这些废料是从哪里来的？

阿彪说，工厂的原料都是一个叫阿平的人提供的，阿平在东莞最大的塑料批发市场“大京九塑胶批发市场”有门面。

在阿彪的帮助下，我们联系上了阿平，并以洽谈业务为名和他见面。

5月16日下午，在阿彪的办公室，我们见到了阿平。他30多岁，自称在这个行当已经做了六年，客户多，生意不错。

阿平直截了当地说，他的工厂新旧料都很充足，需要多少，他一个电话，两个小时内就能将货送到指定的工厂。

阿平说，目前市场上，新料的价格在每吨13200元，旧料的价格每吨为8600元。他劝我们买废料做原材料，因为两者成本相差太大。

阿平说，废料大部分是工业塑料废料，从惠州、深圳等进出口公司进的货，有时自己工厂也加工，但量少。“这些废料大部分是由国外进口的工业胶头加工而成。”

当天，我们以进一步了解阿平公司的实力为名，来到了他在大京九的门店。我们提出去仓库看看货，阿平佯装给老板打了一通电话后，以不方便为由拒绝了记者的要求。

阿平说，最近环保部门查得太紧，发泡餐具工厂不敢大量囤放塑料废料，一般在接到订单后，再从相关贸易公司购买塑料废料。

使用工业废料，利润有多少？阿平算了一笔账，如果用废料每个餐盒的成本大约在8分左右，远比新料的0.1元左右要低，和新料的1分钱利润相比，废料的利润是每个餐盒3分钱。小工厂按照每年生产千万个计算，利润是相当可观的，大工厂更不用说了。

阿彪的工厂每天生产的成千上万个一次性发泡餐盒，是如何流向餐桌的？

阿彪说，除了少量的餐具是自己售卖外，大批量是为大工厂代工。工厂也在桥头镇，阿彪同意带我们去看看。

5月17日上午，他开着一辆蓝色厢式货车，七绕八拐，到了一家电线厂门外。按了两声喇叭，两名相熟的工厂保安打开了门。

大工厂有几千平方米的面积。阿彪说，这里原是一家电线厂，倒闭后，桥头本地的一名老板租下生产餐具，已有3年时间。为掩饰，一直沿用着电线厂名字。

工厂面积太大，餐具厂只使用了其中两个车间。跟随阿彪走进一个篮球场大小的车间，里面有8台机器同时工作，一秒钟内就有400多个一次性发泡餐盒生产出来，20多名工人忙不过来。

就在我们和工人聊天时，车间负责人很凶地将我们撵出，还喊来了保安。我们和阿彪一起被带进了工厂办公室，一名领导和阿彪很熟，随后我们没事了。

旁边的工厂销售部有5名销售人员，正忙着接听电话安排送货。自称阿永的人，是这家工厂的合伙人，负责销售。阿永告诉我们，工厂每天生产的餐盒超过10万件（每件为500个餐盒），向深圳、广州等大城市供货，部分产品销往湖南、广西等全国各地。

他说，生意一直很好，还有几家固定的小厂帮助代工，阿彪就是其中一家。

他介绍，餐具根据工艺繁简程度和质材大小，价格不一，中等型号的DZ305号，批发价一件为35元，大一个型号的DZ303型号，批发价格为38元。

和阿彪的工厂一样，生产餐具的原材料大部分是工业废料。

距离工厂几公里外这家工厂的仓库，产品堆积如山，几辆广西车牌的货车在拉货。

阿彪的工厂有代工，也通过批发市场自销。

5月17日上午，我们来到东莞宏远批发市场，这里是餐盒批发的集散地。据当地媒体报道，经营一次性餐盒生意的商家有30多家。

阿彪工厂的餐盒送到这里，每件价格已经提高了3元到5元。

挂着湖南牌照的大货车的司机，正帮助客户运送货物。他的车是回程车，低价帮助客户运送。发往外地的餐盒几乎都是这些回程车运送。

至此，在知情人的帮助下，我们目击了东莞一次性餐盒从生产到售卖的整个过程。

在广东严厉打击一次性发泡餐具的14年里，东莞桥头为何还有很多工厂能生产？它们又是如何躲过检查的？

阿彪给出了答案。

阿彪在餐具厂做了几年工人学到技术后，和朋友合伙筹资40多万元，购买机器生产发泡餐具。

“我们也被查过，后来都用钱摆平了。”阿彪说，这些年工厂也常有当地的工商、环保等部门来检查。有时被查出问题时，都会找房东摆平。

房东是村里的干部，神通广大，和那些检查部门熟悉。被查后，经常通过他们送去三千到五千元的红包，然后问题就解决了。

阿彪透露，在收到好处费后，检查人员都会睁一只眼闭一只眼。很多工厂还聘请当地村里有门路的人做厂长，专门应付、处理“麻烦”。有了这些厂长，工厂也就“安全生产”了。

东莞市质监局一名工作人员告诉记者，广东目前还没有解禁一次性发泡餐具，他们接到举报也会去查处，但随着打击力度加大，这几年很少能接到这样的举报。

他说，发泡餐具解禁后，他们就会转换角色，所做的工作是日常监管。

5月17日夜晚12点，我们和阿彪约好到东莞南城“城市风景”街头吃夜宵。

我们点了一份烧烤，当老板用发泡餐具盛着热烫的食物送来时，阿彪连连摆手，说他从不吃发泡餐盒装的食物，“那个东西有毒”。

旁边，很多食客正有说有笑吃得正香。用同样的餐盒盛着的食物，被他们欢快地塞进嘴里。

【发布单位】80202

【发布文号】

【生效日期】2000-10-01

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

天津市超薄塑料袋和一次性发泡塑料餐具管理办法

（2000年8月3日）

第一条为加强市容环境管理，保护生态环境，实现经济和社会可持续发展，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内对生产、销售、使用、回收利用超薄塑料袋和一次性发泡塑料餐具的管理。

本办法所称超薄塑料袋是指厚度在0．025毫米以下（含0．025毫米，下同）的塑料袋。

本办法所称一次性发泡塑料餐具是指不重复使用的不可降解发泡塑料餐具。

第三条市和区、县环境保护行政主管部门对超薄塑料袋和一次性发泡塑料餐具实施统一监督管理。

市容环境、工商行政、质量技术监督、卫生防疫、公安、经济管理等部门按照各自的职责和相关规定，做好行政管理工作。

第四条经营者应当生产、销售、使用经市环境保护行政主管部门认证登记的可降解超薄塑料袋和可降解一次性餐具。

第五条本市禁止生产、销售或在经营中使用不可降解超薄塑料袋。

第六条自本办法施行之日起，本市禁止新建、扩建、改建一次性发泡塑料餐具的建设项目。

自2001年1月1日起，本市禁止生产、销售一次性发泡塑料餐具。

现有一次性发泡塑料餐具的生产者，对其已生产的一次性发泡塑料餐具负有回收利用的责任，并应当接受环境保护行政主管部门的监督管理。

第七条违反本办法第五条规定，生产不可降解超薄塑料袋的，由环境保护行政主管部门、工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以行政处罚。

第八条违反本办法第五条、第六条第二款的规定，在本市各类市场内、市场内销售或在经营中使用不可降解超薄塑料袋以及一次性发泡塑料餐具的，由工商行政管理部门依法予以没收、暂扣违章物品，并根据本条第二款的规定予以罚款；在本市各类市场外、商场外销售或在经营中使用不可降解超薄塑料袋以及一次性发泡塑料餐具的，已实行综合执法的区、县，由城市管理综合执法组织依法予以没收、暂扣违章物品，并根据本条第二款的规定予以罚款；未实行综合执法的区、县，由区、县市容环境行政主管部门或其委托的乡、镇人民政府依法予以没收、暂扣违章物品，并根据本条第二款的规定予以罚款。

对销售不可降解超薄塑料袋以及一次性发泡塑料餐具，无违法所得的给予5000元以上1万元以下罚款；有违法所得的给予2万元以上3万元以下罚款。对在经营中使用不可降解超薄塑料袋以及一次性发泡塑料餐具，情节较轻的给予20元以上500元以下罚款；情节较重的给予1000元以上1万元以下罚款。

第九条违反本办法第六条第二款规定，生产一次性发泡塑料餐具的，由质量技术监督行政管理部门按照《天津市产品质量监督条例》的规定实施行政处罚。

第十条车站、港口、机场、绿地、公园、树木、河道、道路等公共设施的养护管理单位，负责其养管范围内塑料袋和一次性餐具的收集清理工作，并加强日常维护管理。

前款列单位不履行及时清理其养管范围内塑料袋和一次性餐具的，在已实行综合执法的区、县，由城市管理综合执法组织责令其改正，对不改正或改正不彻底的，非经营活动处以100元以上1000元以下罚款，经营活动处以200元以上1万元以下罚款；未实行综合执法的区、县，由区、县市容环境行政主管部门或其委托的乡、镇人民政府责令其改正，对不改正或改正不彻底的，非经营活动处以100元以上1000元以下罚款，经营活动处以200元以上1万元以下罚款。

第十一条实行物业管理的小区，应对废弃的各类塑料制品实行分类收集。

对不执行前款规定的，由市容环境行政主管部门责令其改正，并按照有关规定予以处理。

第十二条本市鼓励生产和推广使用可降解超薄塑料袋、可降解一次性餐具。

凡在本市销售可降解超薄塑料袋或可降解一次性餐具的生产单位，应向市环境保护行政主管部门办理认证登记。

对经认证登记的可降解超薄塑料袋或可降解一次性餐具，由市环境保护行政主管部门会同市容环境行政主管部门、市工商行政管理部门向社会公布。

经营者销售或在经营中使用未按本条第二款的规定经认证登记的超薄塑料袋或一次餐具，视为不可降解的超薄塑料袋或一次性发泡塑料餐具，依照本办法第八条的规定予以处罚。

可降解一次性餐具的生产者对其生产的可降解一次性餐具负有回收利用的责任，并应当接受环境保护行政主管部门的监督管理。

第十三条本办法自2000年10月1日起施行。