福建省省直单位政府采购采购人投诉处理暂行办法

一、本办法适用于参加政府采购的省直行政机关、事业单位和团体组织。

二、投诉范围

（一）省政府采购中心或政府采购代理机构发出的中标价格超过单位采购项目预算或超过市场价，未经采购人确认的；

（二）评审专家在评标过程中违反法律、法规及有关规定的行为影响评标公平公正的；

（三）发现供应商在投标过程中有串标、围标，虚价投标等违规行为的；

（四）中标后，供应商未在规定时间与采购人签订供货合同的；

（五）供应商未按照合同约定及时供货，或变相调换不同规格产品（不含同品牌升级换代的产品）进行替代的；

（六）供应商未按照合同约定履行售后服务承诺的；

（七）省政府采购中心、政府采购代理机构、供应商违反《政府采购法》及政府采购有关规定的其他行为。

三、投诉方式及要求

（一）采购人认为在采购过程、中标、成交结果和交付使用过程中发现自己的权益受到损害时，七日内向省财政厅提出投诉。

（二）采购人投诉采用书面形式，也可以通过传真等进行投诉。

（三）采购人投诉书应包括以下内容：

1、投诉人和被投诉人的名称、地址、电话、联系人等；

2、该投诉项目委托的采购代理机构名称、招标文书编号（采购计划批复号）等；

3、具体投诉事项以及有关证明材料；

4、投诉书应当署名，并加盖公章。

四、投诉受理

（一）省财政厅在收到完整投诉材料后应当进行审查。对不符合投诉范围及要求的，在5个工作日内告知投诉人。

（二）对符合投诉范围及条件的投诉，省财政厅应当在三个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关单位发送投诉书复印件并进行调查、取证，在三十个工作日内作出书面答复。

（三）被投诉人及与投诉事项有关单位应当在收到投诉书复印件之日起5个工作日内，以书面形式向省财政厅作出说明，并提交相关证据材料。

（四）投诉人拒绝配合调查的，按自动撤诉处理。被投诉人在规定时间不提交相关证据材料且未向省财政厅说明理由的，视同认可投诉事项。

五、投诉处理

（一）处理投诉事项原则上采取书面审查的办法，必要时可以进行调查取证，也可以组织投诉人和被投诉人进行质证。

（二）对投诉事项的调查，投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位或人员应当积极配合，如实反映情况，并提供相关材料。

（三）投诉事项经查证不属实的，应将查证结果书面告知投诉单位。

（四）投诉事项经查证属实的，分别按照以下规定处理。

1、对省政府采购中心或政府采购代理机构发出的中标价格超过单位采购预算或高于市场询价，未经采购人确认的，由省财政厅以书面形式通知省政府采购中心或政府采购代理机构立即纠正，但一个合同包中其他未超预算的采购项目可以执行。如超预算是由于单位编报计划价偏低造成的，协调采购人调整采购计划价格，确认中标人。

2、对评审专家评标过程的违规行为，按照财政部、监察部颁发的《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）有关规定处理，并对违规的专家进行登记备案、列入不良记录。

3、对供应商未按照规定的时间与采购人签订合同的，取消供应商中标资格，同时确定第二中标候选人为中标人，与采购人签订政府采购合同。对违规的供应商进行登记备案，列入不良记录。

4、对供应商未能按照合同约定及时供货的，除由投诉单位按有关法律法规进行解决外，对违法违规的供应商进行登记备案，列入不良记录。

5、对供应商未按合同约定履行售后服务的，由省财政厅责成供应商立即纠正。拒不履行的，停止该供应商1~2年内参加福建省内政府采购活动资格。

6、供应商、政府采购代理机构违反《政府采购法》及其规定的，按照有关法律法规进行处理。

（五）投诉事项有下列情形之一的，应当终结。

1、经省财政厅协调，争议双方当事人达成一致意见，纠纷得到解决的；

2、投诉人自愿放弃投诉的；

3、投诉人无正当理由拒绝配合的；

4、有其他终结情形的。

六、投诉管理

（一）省财政厅对受理的投诉，应及时登记、建档。

（二）对投诉处理过程中涉及的商业秘密及个人隐私，知情人应负保密责任。

（三）对重大投诉事项，应协调有关部门参与调查。发现违纪违法问题的，应及时移送有关部门查办。

七、本《福建省省直单位政府采购采购人投诉处理暂行办法 》自发出之日起实施，由省财政厅负责解释。

为了进一步规范政府采购行为，健全和完善制度，切实维护采购人合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，特制定本办法。

内容

海口市政府采购供应商质疑投诉处理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范政府采购供应商质疑、投诉处理工作，建立公正、透明、高效的政府采购质疑、投诉处理机制，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）、《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》（财库〔2007〕1号）等法律法规及规章制度，结合本市实际，制定本办法。

第二条 供应商依法对政府采购活动提起质疑或投诉，采购人或采购代理机构答复质疑、市财政局依法受理投诉并做出处理决定，适用本办法。

第三条 采购人、采购代理机构应指定机构或专人负责供应商质疑答复工作，并在采购文件中载明质疑经办人姓名、联系电话等。质疑经办人应与采购项目经办人分离。

市财政局应当在海南省政府采购信息发布指定媒体上公告受理投诉的电话、传真等事项，以方便供应商投诉。

第四条 供应商质疑、投诉应实行实名制，并以书面形式载明其质疑、投诉的具体事项及事实依据。

供应商对质疑、投诉事项所依据的事实负有举证责任。

第五条 采购人或采购代理机构答复质疑，市财政局处理投诉，应当坚持公平公正和高效原则，维护国家和社会公共利益。

第二章 质疑

第一节 质疑提出及受理

第六条 供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人、采购代理机构提出询问，采购人、采购代理机构应当根据实际情况及时答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

第七条 供应商认为其参与或拟参与的政府采购过程中，下列事项使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以《质疑函》（格式详见附件1）的书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑：

（一）采购文件规定的供应商资格条件、技术和商务条款存在明显限制性、倾向性条款的；

（二）采购文件规定的评审标准、评审方法违反规定的；

（三）采购文件澄清或修改违反规定的；

（四）采购文件发售期限违反规定的；

（五）采购组织程序违反规定的;

（六）采购结果公告违反规定的；

（七）采购人、采购代理机构及经办人员、评标委员会成员与供应商有利害关系而没有回避的；

（八）政府采购当事人之间、当事人与评审专家之间存在串通行为的；

（九）其他供应商存在违法违规行为影响或可能影响中标（成交）结果的；

（十）采购文件、采购过程和中标（成交）结果使自身权益受到损害的其他事项。

其中，供应商对以上（一）、（二）条款存有异议的，应主要向采购人提出质疑，其他问题可向采购代理机构提出质疑。

第八条 本办法第七条所称采购文件，包括采购项目信息公告、招标文件、资格预审文件、竞争性谈判文件、询价文件，以及以上文件的澄清和修改文件等。

本办法第七条所称采购过程，是指从采购项目信息公告发布起，到中标（成交）结果公告止，包括采购文件的发出、资格预审、投标、延期、改期、开标、评标、谈判、询价、澄清和定标等采购环节。

本办法第七条所称中标（成交）结果，是指采购人确认的中标（成交）结果。

本办法第七条所称供应商应知其权益受到损害之日是指：

（一）对采购公告信息（含供应商资格条件）提出质疑的，为采购公告发布之日；

（二）对采购文件提出质疑的，为供应商进行资格报名并获得采购文件之日；

（三）对采购过程提出质疑的，为所质疑的采购环节结束之日；

（四）对中标（成交）结果提出质疑的，为中标（成交）结果公告之日。

第九条 没有购买采购文件的供应商，应视为未参加政府采购活动，一般不得提出质疑，但因供应商资格条件受到限制等原因使供应商不能购买采购文件的除外。

未提交采购响应文件（包括投标文件、谈判响应文件、报价文件等）的供应商，应视为与采购结果没有利害关系，不得就采购响应截止时间后的采购过程、采购结果提出质疑。

第十条 供应商提出书面质疑时，应附送相关证明材料。质疑书及证明材料为外文的，应同时提供其中文译本；中文与外文意思不一致的，以中文为准。

质疑书内容涉及其他供应商，并且需要采购人、采购代理机构处理质疑时向其他供应商进行核实的，质疑供应商还应按照与质疑事项相关的供应商数量提交质疑书副本。

第十一条 供应商提出质疑时，应提供相关事实依据和有效线索。对于须由法定部门作出认定的事项，质疑供应商应当配合采购人或采购代理机构依法向具有法定职权的部门申请调查和认定。

第十二条 供应商质疑符合本办法规定条件的，采购人、采购代理机构收到《质疑函》即为受理。采购代理机构受理供应商的质疑，应当填写《政府采购供应商质疑受理登记表》（格式见附件2），并应于7个工作日内作出质疑答复。对不符合本办法规定条件的，按以下情形分别处理，并将原因以《政府采购供应商质疑不予受理告知书》（格式见附件3）的书面形式告知质疑供应商：

（一）质疑有下列情形之一的，应不予受理：

1.质疑供应商参与了投标（竞争性谈判、询价）活动后，再对采购文件内容提出质疑的；

2.质疑超过有效期的；

3.对同一事项重复质疑的。

（二）质疑有下列情形之一的，应暂不受理并告知质疑供应商补充材料。质疑供应商在3个工作日内补充材料的，应予受理；逾期未补充的，不予受理：

1.质疑书内容不符合本办法规定的；

2.质疑书提供的依据或证明材料不全的；

3.质疑书副本数量不足的。

第十三条 采购人、采购代理机构需要对质疑事项向质疑事项相关人（被质疑供应商和其他与质疑答复存在利害关系的政府采购相关当事人）进行核实的，应在受理供应商质疑后2个工作日内将质疑书副本及时送达与质疑事项相关人，并告知其应履行的权利与义务。

质疑事项相关人应在收到质疑书副本2个工作日内作出说明或解释，并提交相关证明材料。

第二节 质疑答复

第十四条 采购人、 采购代理机构应当自受理质疑之日起7个工作日内对质疑事项以《政府采购供应商质疑答复书》（格式见附件4）作出正式书面答复，答复的内容不得涉及商业秘密。答复书应送达质疑供应商和质疑事项相关人。

第十五条 供应商对采购文件提出质疑的，采购人、采购代理机构应对采购文件进行核实，并按以下情形分别处理：

（一）采购文件合法合理的，质疑事项不成立；

（二）采购文件存在影响公开、公平、公正事项的，采购人、采购代理机构应修改、完善采购文件并予以公告。

第十六条 供应商对采购组织程序提出质疑的，采购代理机构应对采购组织程序进行梳理，并按以下情形分别处理：

（一）采购组织程序符合规定的，质疑事项不成立；

（二）采购组织程序存在瑕疵，但不影响公开、公平、公正性及采购结果的，可维持原采购结果；

（三）采购组织程序存在瑕疵，违反了公开、公平、公正原则且影响了采购结果的，应报市财政局认定采购结果无效后重新组织采购。

第十七条 供应商对评审过程或采购结果提出质疑的，采购代理机构应对质疑事项所涉及的评审过程及结果进行复查，并按以下情形分别处理：

（一）未发现评审行为影响公平公正的，质疑事项不成立；

（二）评审行为影响或可能影响公平公正的，采购代理机构应召集原评审委员会对评审过程和采购结果进行复核。对确有问题且影响采购结果的，报市财政局修正采购结果。

第十八条 质疑答复期间，供应商书面撤回质疑的，采购人、采购代理机构可以终止质疑答复。

第三章 投诉

第一节 投诉提起

第十九条 供应商提起投诉应符合下列全部条件：

（一）投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商；

（二）被投诉人是参加所投诉政府采购活动的采购人或者采购代理机构;

（三）投诉事项已依法向采购人、采购代理机构进行质疑，投诉人对采购人、采购代理机构的质疑答复存在异议，或相关采购人、采购代理机构未在法定时限内做出质疑答复的；

（四）《政府采购供应商投诉书》（格式见附件5）内容符合《政府采购供应商投诉处理办法》的规定；

（五）在投诉有效期限内提起投诉；

（六）属于市财政局监管范围；

（七）同一投诉事项未经市财政局投诉处理；

（八）法律法规规定的其他条件。

第二十条 《政府采购供应商投诉书》应包括下列主要内容：

（一）投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；

（二）具体的投诉事项及事实依据；

（三）质疑和质疑答复情况及相关证明材料；

（四）投诉人签章及投诉时间。

第二十一条 《政府采购供应商投诉书》应当署名。投诉人为自然人的，《政府采购供应商投诉书》应由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，《政府采购供应商投诉书》应由法定代表人或者主要负责人签字并加盖公章。

第二十二条 投诉人提交《政府采购供应商投诉书》，应按照被投诉人和与投诉事项有关的供应商数量之和提供投诉书副本。

第二十三条 投诉人可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应当提交投诉人的《政府采购供应商投诉授权委托书》（格式见附件6），《政府采购供应商投诉授权委托书》应当载明委托代理的具体权限和事项。

第二十四条 投诉人应提交本人身份证明。投诉人委托他人代理投诉事宜，应提交被委托人和投诉人的身份证明。投诉人是法人或者其他组织的，应一并提交法人或者其他组织营业执照和法定代表人或主要负责人身份证明，无法提供原件的，必须提供真实有效的复印件，投诉人或者其委托代理人应在证明材料文件上签字盖章。

第二节 投诉受理

第二十五条 收到投诉书后，市财政局应严格按照《政府采购供应商投诉处理管理办法》第八、九、十条的规定进行初步审查，填写《财政部门受理政府采购供应商投诉审查意见表》（格式见附件7），按照以下规定在5个工作日内做出相应处理：

（一）投诉书内容符合规定且投诉符合条件的，予以受理；

（二）投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉；

（三）投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人；

（四）投诉不符合条件的，书面告知投诉人不予受理，并说明理由；

（五）初审阶段投诉人撤回投诉的，视为未提出投诉。

第二十六条 经初审，发现有投诉书副本数量不足、投诉事项或投诉请求不清晰、相关依据或证明材料不全、投诉书署名不符合规定情形之一的，市财政局应当自收到投诉书5个工作日内，告知投诉人收到不予受理告知书5个工作日内补充或修改后重新提起投诉，逾期不予受理。

在投诉初审期间，市财政局认定投诉事项与采购人行为有关但采购人不是被投诉人的，应当要求投诉人将采购人追加为被投诉人，并要求投诉人在收到不予受理告知书5个工作日内修改投诉书后重新投诉，逾期不予受理。

经初审，发现供应商投诉事项与质疑事项不一致的，市财政局应当认定超出质疑事项的投诉事项为无效投诉事项，并告知投诉人撤回投诉书。投诉人可在质疑有效期内对未质疑事项进行质疑，或在收到不予受理告知书5个工作日内修改投诉书后重新投诉，逾期不予受理。

第二十七条 投诉符合条件予以受理的，自市财政局收到投诉书之日起即为受理之日。

第二十八条 对于受理的投诉，市财政局应当填写《政府采购供应商投诉受理登记表》（格式见附件8），并向投诉人送达《政府采购供应商投诉受理通知书》（格式见附件9）；对于不受理的投诉，财政部门应当向投诉人送达《政府采购供应商投诉不予受理通知书》（格式见附件10）；对转送的投诉，投诉处理小组应当向接受转送部门和投诉人送达《政府采购供应商投诉转送通知书》（格式见附件11、12）。

第三节 投诉处理

第二十九条 市财政局应当自受理投诉后3个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发送投诉书副本，并以《政府采购供应商投诉书副本送达通知书》（格式见附件13）的形式告知其应履行的义务。

被投诉人和相关供应商应自收到投诉书副本和送达通知书之日起5个工作日内就投诉事项做出书面说明，并提供证据及相关证明材料。

第三十条 市财政局处理投诉事项原则上采取书面审查的办法。主要审查投诉双方所提交的证据、材料的合法性、充分性和有效性，必要时可以进行调查取证。可责成采购代理机构组织原评审委员会对评审过程及结果进行复核，也可以组织当事人当面进行质证。

第三十一条 市财政局认为需要调查取证的，应在调查取证前向被调查人送达《调查取证通知书》（格式见附件14）。调查取证应至少由两人以上进行，并填写《调查取证笔录》（格式见附件15），调查人、被调查人应在《调查取证笔录》上签字，调查取证中调取的其他证明材料，应由被调查人予以确认。

第三十二条 市财政局认为需要组织投诉人和被投诉人进行当面质证的，应在质证前向投诉人和被投诉人送达《投诉人与被投诉人当面质证通知书》（格式见附件16）。质证应由两人以上主持，质证过程应记入《质证笔录》（格式见附件17）。

投诉人、被投诉人、主持人应在《质证笔录》上签字。调查人、主持人在笔录尾页签字，被调查人、参与质证的投诉人和被投诉人及其他相关人员应逐页签字。

第三十三条 市财政局在投诉处理过程中，应当与投诉人、被投诉人、相关供应商进行沟通协调。

第三十四条 投诉事项有下列情形之一的 ，市财政局应当终止投诉处理，并下达《政府采购终止投诉处理决定书》（格式见附件18）：

（一）经协调，争议双方当事人达成一致意见，投诉人自愿放弃投诉的；

（二）投诉人无正当理由拒绝配合的；

（三）在受理投诉过程中，投诉人已就投诉事项申请行政复议、提起诉讼或者提请仲裁的。

终止投诉处理后，投诉人不得以同一事实和理由再次向市财政局提起投诉。

第三十五条 初步处理意见拟定后，市财政局应当会同专职法律顾问进一步审查相关证明材料是否有效、投诉事实是否查清、适用法律法规是否得当，投诉处理定性是否到位，做到集思广益，共同把关，避免失误。

第三十六条 市财政局应当自受理投诉之日起30个工作日内对投诉事项做出正式书面处理决定，并制作《政府采购投诉处理决定书》（格式见附件19）送达投诉人、被投诉人和其他与投诉处理决定存在利害关系的政府采购相关当事人。 市财政局应当将《政府采购投诉处理决定书》在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。

第三十七条 在处理投诉事项期间，市财政局认为必要时可以通知被投诉人和采购人暂停采购活动，并送达《暂停采购活动通知书》（格式见附件20）。被投诉人和采购人收到通知后，应立即暂停采购活动。暂停采购活动期最多为30日。暂停采购活动期满或者收到财政部门《恢复采购活动通知书》（格式见附件21）之前，被投诉人和采购人不得进行该项采购活动。

第四章 备案

第三十八条 质疑或投诉处理完成后，采购代理机构或市财政局应当分别制定《政府采购供应商质疑处理备案表》或《政府采购供应商投诉处理备案表》（格式见附件22），并记明质疑（投诉）处理单位名称、项目编号、质疑（投诉）事项，质疑（投诉）人、被质疑（投诉）人、相关供应商，受理日期、处理日期，内部协办机构、处理结果、是否涉及行政复议（诉讼）及结果，填表人及负责人签字等。

第三十九条 采购代理机构对每一件质疑应当予以装卷入档。

第四十条 市财政局对每一件投诉（除因不符合条件予以退回或转送的以外）应当予以装卷入档。卷宗由承办人装订，定期（一年）入档。

第五章 法律责任

第四十一条 市财政局在处理投诉过程中，发现被投诉人及其工作人员、评标委员会成员、供应商有违法行为，市财政局有权处理、处罚的，应当依法予以处理、处罚；市财政局无权处理的，应当转送有权处理的部门依法处理。

第四十二条 投诉人有下列情形之一的，属于虚假、恶意投诉，应当驳回投诉，将其列入不良行为记录名单，并依法予以处罚：

（一）一年内三次以上投诉均查无实据的；

（二）捏造事实或者提供虚假投诉材料的。

第四十三条 市财政局工作人员在投诉处理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十四条 市财政局处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。但因处理投诉发生的鉴定费用，应当按照“谁过错谁负担”的原则由过错方负担；双方都有过错的，由双方合理分担。

第四十五条 对在投诉处理过程中知悉的商业秘密及个人隐私，市财政局及知情人应当保密。

第四十六条 本办法由市财政局负责解释。各区可参照执行。

第四十七条 本办法自2013年10月1日起执行，有效期3年，有效期届满自行失效。

附件：1．政府采购供应商质疑函

2．政府采购供应商质疑登记表

3．政府采购供应商质疑不予受理通知书

4．政府采购供应商质疑答复书

5．政府采购供应商投诉书

6．政府采购供应商投诉授权委托书

7．财政部门受理政府采购供应商投诉审查意见表

8．政府采购供应商投诉受理登记表

9．政府采购供应商投诉受理通知书

10．政府采购供应商投诉不予受理通知书

11．政府采购供应商投诉转送通知书（一）

12．政府采购供应商投诉转送通知书（二）

13．政府采购供应商投诉书副本送达通知书

14．调查取证通知书

15．调查取证笔录

16．投诉人与被投诉人当面质证通知书

17．质证笔录

18．政府采购终止投诉处理决定书

19．政府采购投诉处理决定书

20．暂停采购活动通知书

21．恢复采购活动通知书

22．政府采购供应商投诉处理备案表

江西省省直单位政府采购管理实施办法第一章 总则

第一条 为了加强省直单位政府采购管理，建立和规范省直单位政府采购运行机制，根据《中华人民共和国政府采购法》，结合省直单位政府采购制度改革情况，制定本办法。

第二条 省直单位政府采购适用本办法。本办法所称省直单位，是指与江西省财政厅发生预算缴款、拨款关系的国家机关、事业单位和社会团体。

第三条 省直单位政府采购是指省直单位按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，采购省政府办公厅公布的政府采购目录内和采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第四条 省直单位政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位分散采购。

政府集中采购，是指省直单位将属于政府采购目录中的政府集中采购项目委托集中采购机构代理采购的活动。

部门集中采购，是指主管部门经省政府采购管理部门批准统一组织，将政府采购目录中的部门集中采购项目委托政府采购代理机构或自行组织采购的活动。

分散采购，是指省直单位实施政府集中采购和部门集中采购目录以外、采购限额标准以上政府采购项目，经省政府采购管理部门批准委托政府采购代理机构或自行组织采购的活动。

江西省省直单位政府采购管理实施办法第二章 政府采购预算编制和计划管理

第五条 省直单位在编制年度部门预算时，应当将该预算年度的所有政府采购项目及资金预算编入部门预算，并按程序逐级上报主管部门进行审核汇总，由主管部门统一报省财政厅审核。

部门预算经省人大批准后，省财政将编入部门预算的政府采购预算随同部门预算一并批复给各主管部门，由主管部门统一批复到相应单位。

属于年度执行中追加的政府采购项目以及确属对年初采购预算进行调整的，采购单位应按程序上报主管部门进行审核汇总报省财政厅，由省财政厅进行审核并批复给主管部门。

第六条 主管部门应当按照省财政厅批复的部门预算以及调整的政府采购预算，分别制定政府集中采购、部门集中采购和分散采购实施计划。

政府集中采购和部门集中采购实施计划是指主管部门将本部门、本系统属于政府采购目录中的采购项目，按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、采购时间、用款计划等内容编制具体的采购计划进行汇总，包括协议供货和定点采购的物品和服务项目，并于每月20日前报送省政府采购管理部门。

分散采购实施计划是指采购单位主管部门将本系统属于政府采购目录以外、采购限额以上的采购项目，按照项目构成、采购数量、技术规格、采购时间、用款计划等内容编制具体的采购计划于每月20日前报送省政府采购管理部门。

政府集中采购项目由省财政厅下达给政府集中采购机构按照有关规定实施采购。

部门集中采购项目和分散采购项目由省财政厅批复给主管部门，按照有关规定实施采购。

江西省省直单位政府采购管理实施办法第三章

第七条 省直单位必须将属于政府采购目录中的政府集中采购项目委托集中采购机构代理采购。

第八条 省直单位在实施集中采购项目前应及时向集中采购机构提交《政府集中采购确认书》，并具体明确双方在编制采购文件、确定评标办法与中标标准等方面的权利和义务。

第九条 省直单位应在集中采购机构的参与下和中标供应商签订合同（协议供货和定点供应除外）。

第十条 集中采购机构应当坚持规范与效率的原则，做好代理采购项目的具体采购工作。评审专家必须在省财政厅建立的省级政府采购评审专家库中抽取，其工作人员不得参与、干预或影响具体评标、谈判和询价工作。

第十一条 集中采购机构应在接到政府采购管理部门下达的采购计划或省直单位项目委托后的40日内确定中标、成交供应商。经省财政厅批准采用非招标采购方式进行的紧急采购，应当在15日内确定中标、成交供应商。

第十二条 政府集中采购的公开招标公告、邀请招标资格预审公告、中标公告、成交结果及其更正事项等招标投标信息公告，应在省财政厅指定的政府采购信息媒体上发布公告。

第十三条 省直单位采购协议供货采购项目，限量以下一次性采购批量较大的，应当与中标供应商就价格再次谈判或询价。超过限量一次性采购量特大的，经政府采购管理机构批准，委托采购代理机构在协议供货范围内再次以邀请招标及其它方式进行采购。

第十四条 集中采购机构工作程序

（一）集中采购机构接到政府采购管理机构下达的政府采购计划后，及时要求采购单位提交《政府集中采购确认书》，并具体明确双方在编制采购文件、确定评标办法与中标标准等方面的权利和义务。

（二）制定操作方案。集中采购机构根据政府采购管理机构下达的政府采购实施计划，并与采购单位协商后，制定具体操作方案。

（三）组织采购。集中采购机构采用公开招标方式或政府采购管理机构批准的其它采购方式，按照经备案或审批的操作方案开展采购活动。

（四）确定中标、成交结果。集中采购机构应当在评标工作结束后五个工作日内将评标报告送采购单位，采购单位应当在收到评标报告后五个工作日内按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商后，二个工作日内将中标结果通知集中采购机构，也可以事先授权评标小组直接确定中标供应商，集中采购机构在收到中标结果三个工作日内发布中标公告，发布中标公告三个工作日后向中标供应商发出中标通知书。

（五）省直单位应当在中标、成交通知书发出30个工作日内，与中标、成交供应商签订采购合同。同时要做好验收工作。

江西省省直单位政府采购管理实施办法第四章 部门集中采购管理

第十五条 省直单位的部门集中采购项目，必须由主管部门负责组织实施，部门集中采购事务可以由财务管理机构具体负责办理，也可以另行明确一个机构具体负责办理。部门集中采购一次性批量或单项在30万元以下的采购项目，有采购能力的部门经政府采购管理机构批准，可由部门组织采购。30万元以上（含30万元）的采购项目必须一律委托经省级财政部门认定的政府采购代理机构组织采购。

第十六条 部门集中采购的评审专家必须从省财政厅的评审专家库中抽取，本部门的工作人员不得以评审专家身份参加本部门政府采购项目的评标、谈判或询价工作。

第十七条 政府采购代理机构应在接到省直单位项目委托后的40日内按顺序确定中标、成交供应商。经省财政厅批准采用非招标采购方式进行的紧急采购，应当在15日内按顺序确定中标、成交供应商。

第十八条 部门集中采购的公开招标公告、邀请招标资格预审公告、中标公告、成交结果及其更正事项等招标投标信息公告，应在省财政厅指定的政府采购信息媒体上发布公告。

第十九条 省直单位与政府采购代理机构应在实施采购开始前签订委托代理协议，明确委托的事项、双方的权利与义务。

第二十条 在部门集中采购实施过程中，政府采购代理机构应当按照有关规定和委托代理协议约定独立开展采购活动。

第二十一条 政府采购代理机构应当坚持规范与效率的原则，做好代理采购项目的具体采购工作。评审专家必须在省财政厅建立的省级政府采购评审专家库中抽取，其工作人员不得参与、干预或影响具体评标、谈判和询价工作。

第二十二条 部门集中采购工作程序

（一）制定方案。主管部门根据政府采购管理机构的政府采购批复，主管部门组织采购的项目，由主管部门制定具体的采购项目操作方案；委托政府采购代理机构组织采购的项目，由政府采购代理机构制定具体的招标操作方案。

（二）实施采购。30万元以下的采购项目（单项或批量）由主管部门按照政府采购管理机构批准的采购方式依法组织采购活动。30万元以上（含30万元）的采购项目必须委托政府采购代理机构代理采购，并与代理采购机构签订委托代理协议，由代理采购机构按照政府采购管理机构批准的采购方式依法组织采购活动。

（三）确定中标、成交结果。政府采购代理机构在评标工作结束后五个工作日内将评标报告送委托单位，委托单位应在收到评标报告后五个工作日内按评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商后，二个工作日内将中标结果通知委托的政府采购代理机构，也可以事先授权评标小组直接确定中标供应商，政府采购代理机构在收到中标结果三个工作日内发布中标公告，发布中标公告后三个工作日后向中标供应商发出中标通知书。

（四）省直单位应当在中标、成交通知书发出30日内，与中标、成交供应商签订采购合同。并组织验收工作。

江西省省直单位政府采购管理实施办法第五章 单位分散采购管理

第二十三条 分散采购经省政府采购管理部门批准，委托政府采购代理机构代理采购或自行组织采购，按照批准的采购方式，根据有关规定和程序开展采购活动，完整保存采购文件。

第二十四条 分散采购应当按本办法规定实行备案和审批管理。

江西省省直单位政府采购管理实施办法第六章 其他管理

第二十五条 政府采购应当签订书面合同。采购合同应当由采购单位与中标、成交供应商签订，也可根据具体组织形式委托主管部门、政府采购代理机构与中标、成交供应商签订。

委托主管部门、政府采购代理机构与中标、成交供应商签订的，应当在委托协议条款中明确各自的权利和义务。

第二十六条 中标、成交通知书发出时间超过30日，省直单位或中标、成交供应商任何一方拒绝签订合同的，违约一方应当向对方支付采购文件中规定的违约金。

第二十七条 省直单位、政府采购代理机构应当按照合同约定，对履约情况进行验收。重大采购项目应当委托省级以上专业检测机构办理验收事务。

履约验收应当依据事先规定的标准和要求，不得增加新的验收内容或标准。当事人对验收结论有异议的，应当请有关专业检测机构进行检测。

第二十八条 政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或终止合同。

政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益，双方当事人应当变更、中止或终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

第二十九条 省直单位应当按合同约定及时支付采购资金。实行国库集中支付试点改革的部门，其政府采购资金，包括预算资金和已纳入改革试点范围的预算外资金，应全额编入财政直接支付资金用款计划，按国库集中支付规定的程序办理资金支付；未实行国库集中支付改革试点的部门，按现行办法由省直单位负责支付。

第三十条 协议供货采购、定点采购由省政府采购管理机构委托政府采购代理机构实施采购，采购结果（包括中标产品、配置及价格等）由江西省财政厅以文件的形式印发各省直单位。

第三十一条 江西省财政厅综合信息网为江西省政府采购指定媒体。

江西省省直单位政府采购管理实施办法第七章 备案和审批管理

第三十二条 政府采购备案和审批管理，是指省财政厅对省直单位、政府采购代理机构按规定以文件形式报送备案、审批的有关政府采购文件或采购活动事项，依法予以备案或审批的管理行为。

省财政厅是负责政府采购管理的机构，具体办理政府采购备案和审批事宜。

第三十三条 除另有规定外，备案事项不需要回复意见。

下列事项应当报省财政厅备案：

（一）主管部门制定的本部门、本系统有关政府采购的实施办法；

（二）政府集中采购、部门集中采购、单位分散采购的执行情况；

（三）政府采购代理机构的招标公告、制定的采购项目操作方案，以及政府采购代理机构组织的协议供货、定点采购协议书副本；

（四）政府采购合同应当自签订之日起7个工作日内，将采购委托书、供应商确认表、招标文件、采购活动记录报告、中标供应商投标文件、评标办法、评委意见及结果、中标通知书、合同副本报省财政厅备案。

（五）法律、行政法规规定其他需要备案的事项。

第三十四条 审批事项应当经省财政厅依法批准后才能组织实施。

下列事项应当报省财政厅审批：

（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的，由组织采购的机构提出申请报送省财政厅审批。

（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务的，由采购单位提出申请报送省财政厅审批。

（三）政府采购管理机构委托采购代理机构组织实施协议供货采购、定点采购，其实施方案、招标文件、操作文件、中标结果、协议内容需要变更的；

（四）政府采购代理机构制定的操作规程；

（五）省直单位采购实行协议供货办法的货物报送省财政厅审核。

（六）实行国库集中支付改革的采购单位，其资金支付应报省财政厅审核。

（七）政府采购代理机构制定的招标文件及评标方案在出售标书前7个工作日和开标前3个工作日送省财政厅审核。

（八）法律、行政法规规定其他需要审批的事项。

江西省省直单位政府采购管理实施办法第八章 监督检查

第三十五条 省财政厅对省直单位政府采购活动实行经常性监督检查制度，依法对省直单位、政府采购代理机构执行政府采购法律、行政法规和规章制度情况进行监督检查。

第三十六条 省财政厅对省直单位政府采购活动进行经常性监督检查的主要内容是：

（一）政府采购预算和政府采购实施计划的编制和执行情况；

（二）政府集中采购目录和部门集中采购项目的执行情况；

（三）政府采购备案或审批事项的落实情况；

（四）政府采购信息在省财政厅指定媒体上的发布情况；

（五）政府采购有关法规、制度和政策的执行情况；

（六）内部政府采购制度建设情况；

（七）政府采购合同的订立、履行、验收和资金支付情况；

（八）对供应商询问和质疑的处理情况；

（九）法律、行政法规和制度规定的其他事项。

第三十七条 省财政厅对政府采购代理机构政府采购活动进行经常性监督检查的主要内容是：

（一）内部制度建设和监督制约机制落实情况；

（二）政府采购备案审批事项落实情况；

（三）政府采购评审专家使用情况，政府采购项目受委托情况；

（四）政府采购信息在省财政厅指定媒体上发布公告情况；

（五）政府采购工作效率、采购价格和资金节约率情况；

（六）服务质量和信誉状况；

（七）对供应商询问、质疑处理情况；

（八）有关政府集中采购规定和政策执行情况；

（九）法律、行政法规和制度规定的其他事项。

第三十八条 主管部门应当对本部门、本系统政府采购工作情况实施监督检查。

第三十九条 政府采购代理机构应当加强内部管理，建立内部监督制约机制，全面、规范地做好省直单位委托的政府采购事务。

第四十条 供应商应当依法参加政府采购活动。

省财政厅对中标供应商履约实施监督管理，对协议供货或定点采购的中标供应商进行监督检查。

第四十一条 供应商对省直单位政府采购活动事项的询问、质疑和投诉，以及对询问、质疑和投诉的答复、处理，按照有关政府采购的法律、行政法规和规章的规定进行。

第四十二条 省财政厅、省审计厅应当按照职责分工，加强对省直单位政府采购活动的监督、审计，并对采购活动中的违法违纪行为依法予以处理。

江西省省直单位政府采购管理实施办法第九章 附则

第四十三条 本实施办法（江西省省直单位政府采购管理实施办法 ）未涉及的事宜，按照国家有关政府采购法律法规、制度执行。

第四十四条 主管部门应当按照本规定制定具体实施办法。

政府采购当事人采购人

采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。根据我国宪法规定，国家机关包括国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、军事机关等。事业单位是指政府为实现特定目的而批准设立的事业法人。团体组织是指各党派及政府批准的社会团体。我国《政府采购法》规定的采购人不包括国有企业，主要是考虑到企业是生产经营性单位，其资金并非全部是财政性资金，存在资金来源多元化；而且是其采购活动涉及到生产的效率，所以不能完全套用政府采购的规定运作。

政府采购当事人供应商

供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。关于法人、其他组织或者自然人，根据《民法通则》的相关规定来界定。供应商的各主体是指在我国境内注册登记的法人和其他组织以及中国公民，不包括在我国境外注册登记的法人和其他组织以及外国公民。

政府采购当事人采购代理机构

采购代理机构分为两种。 　一种是政府依法按照限制性原则、非强制性原则和独立设置原则设立的集中采购机构。它是非营利性事业单位，其业务有强制性的，也有非强制性的，主要是负责组织实施集中采购活动。

另一种是指具备一定条件的招投标代理中介机构。其具备的条件主要有二，一是有省级以上有关政府部门授予的招投标代理资质，二是获得省级以上财政部门登记备案资格。采购代理机构的主要职能是为采购人提供采购代理服务，应当在采购人委托的事项和范围内开展工作。