福建省“十四五”应急体系建设专项规划

前 言

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，按照省委省政府工作要求，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《福建省省级机构改革实施方案》《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和相关文件，特编制《福建省“十四五”应急体系建设专项规划》（以下简称《专项规划》）。《专项规划》明确了“十四五”期间福建省应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施，是指导今后五年福建省应急管理工作的纲领性文件，是福建省推进应急管理体系与能力现代化的总体蓝图，是全面推进应急管理各项工作的基本依据。

本规划基期为 2020 年，规划期为 2021—2025 年。

第一章 现状与形势

一、“十三五”期间建设成效

“十三五”期间，福建省认真贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作重要论述和党中央、国务院决策部署，秉承习近平总书记在福建工作时的重要理念、重大实践，牢固树立安全发展理念，采取一系列有效举措加强和改进应急管理工作，各项目标任务有序推进，各类安全生产、防灾减灾救灾相关指标基本完成，在保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定方面取得了积极成效，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。

（一）应急管理体系不断健全

1.应急管理机构改革全面完成。省、市、县三级全部成立应急管理部门，防汛抗旱、森林防灭火等职能完成划转，机构运转总体有序，有效促进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作贯通。

2.制度建设不断健全。基本形成了“政府主导、部门协同、军地联动、全民参与”的防灾减灾救灾机制。应急管理法规制度不断完善，制定实施《福建省安全生产条例》《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《福建省救灾物资储备管理办法》《福建省危险化学品安全生产监管厅际联席会议制度》等法规与政策，持续深化安全生产行政审批改革，全面梳理应急管理权责清单，实现 12 项行政审批均“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，为全省应急管理各项工作有效推进提供了坚强保障。

（二）应急救援效能进一步提升

1.应急救援协调指挥能力显著提高。调整充实了省减灾委员会、安全生产委员会、抗震救灾指挥部暨防震减灾联席会议、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部等组成部门和人员，进一步完善了分级负责、条块结合的应急管理机制。

2.应急救援队伍建设取得显著成效。省消防救援总队和森林消防总队顺利完成挂牌转制，成为应急救援主力军、国家队。一批乡镇专职消防队完成达标建设，森林防火应急保障能力稳固提高，新建和升级改造 105 支地方森林消防队伍，设立 4 支政府专职石化特勤大队，新设立平潭海上搜救中心和霞浦、秀屿、惠安分中心，泉州泉港、泉惠等石化园区和龙岩、三明金属非金属矿山集中区的应急救援基地与队伍建设初具规模。建成一批救援训练基地，海上搜救、道路交通、地铁施工、特种设备、电力、森林灭火等专业应急救援队伍及社会民间应急救援力量不断壮大，在应急救援工作中发挥了积极作用。

3.应急预案修编和演练有序推进。建立省、市、县三级应急预案备案机制，编制和修订了一批应急预案，全省共举办应急演练 2.3 万次，参演人员达 1318 万人次。

（三）安全生产形势稳定可控

1.各级各部门职责分工进一步明确。安全生产责任制全面建立，安全生产应急救援协调制度、应急救援物资储备制度、应急值班值守工作机制不断完善。

2.重点领域安全生产专项整治持续推进。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制逐步建立。从源头管控、分级分类管控、信息化平台管控三个方面做实做细重大风险管控，有效遏制重特大生产安全事故。

3.国家下达的安全生产指标基本完成。全省各类安全生产事故和死亡人数等主要指标连续大幅下降，生产安全事故死亡人数降幅 65.1%，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率降幅 80%，煤矿百万吨死亡率降幅 100%，营运车辆万车死亡率降幅 61.9%。高危行业规模以上企业生产安全事故风险评估率和各级政府安全生产应急管理人员、专业救援人员培训覆盖率均达到国家标准。

（四）综合防灾减灾能力明显增强

1.综合防灾减灾规划实施情况总体良好。防洪防潮保障、水资源安全保障、山洪与地质灾害防治、海洋渔业防灾、林业防灾、气象预警防灾、防震减灾和应急指挥救援等发展目标已基本实现，自然灾害综合防范能力进一步提升。

2.基层防灾减灾救灾能力进一步提升。全省 10227 家列管单位、2390 个街道、173 个社区全部建成微型消防站，评选出 646个省级消防安全示范社区，新建 295 处地震应急避难场所，建成1.9 万处自然灾害避灾点，增创 218 个“全国综合减灾示范社区”，实施重大地质灾害隐患点治理 200 处，搬迁受地质灾害威胁群众2 万户，基层防灾减灾能力有效提升。

3.防灾减灾救灾市场机制成效初显。社会保险机制在应急救灾中的作用进一步提升，农村住房保险、自然灾害公众责任险和自然灾害巨灾保险初显成效；拓展了 15 项特色农产品农业气象指数保险，建立了 20 项气象巨灾指数保险。

（五）应急管理信息化水平不断提升

1.强化应急管理信息化规划引领。编制《福建省应急管理信息化发展规划（2019—2022 年）》并获应急管理部批复，与国家《应急管理信息化发展战略规划框架（2018—2022 年）》有效衔接；审核批复各地市规划实施方案，确保国家、省、市三级在规划思路、技术路线、标准规范等方面高度统一，形成全省“一盘棋”的工作格局。

2.初步建立应急管理数据支撑体系。建成应急管理数据治理系统（一期），整合原有安全生产救援平台、重大危险源监控平台等系统数据，通过省级政务数据汇聚共享平台等方式汇聚气象、水利等相关行业应急基础数据 4.12 亿条，初步形成数字应急支撑体系。

3.构建“一纵四横”集约化预警信息发布系统。对接使用单位达 816 家；通过广播电视、两微一端新媒体、手机 APP、预警信息发布终端、社会主流媒体等多种发布手段，搭建了预警信息全媒体发布网络，形成部门联合、上下衔接、管理规范的预警信息发布体系，初步建成全省预警信息发布“一张网”。

4.初步形成覆盖全省的应急管理通信网络体系。依托福建省电子政务外网建立省级横向网，省、市、县三级纵向网，市、县两级横向网，乡镇和行政村（社区）互联网 VPN 接入系统。建成应急指挥信息网省级骨干节点，并基于原安全生产专网实现部、省、市、县四级贯通。

5.建设多领域的应急管理业务系统平台。省应急厅建成省、市、县三级电子政务纵向协同应用系统、办公自动化系统，升级改造全省视频会议系统，建成福建省综合应用平台（一期），基本形成监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务域支撑体系。省防汛办建成福建省防汛指挥决策支持系统，省自然资源厅建成福建省地质灾害综合管理信息系统，省住建厅建成福建省工程项目视频管控系统，省交通运输厅建成交通视频监控系统和公路水路安全畅通与应急处置系统，省水利厅建成福建水情会商系统、全国水情预警发布平台，省海洋与渔业局建成福建省海洋观测预报防灾综合业务管理平台与应急指挥决策支持系统、福建省渔船动态监控管理系统、福建省渔港视频监控系统，省林业局建成福建省森林防火网络化信息系统，省消防救援总队初步建成实战指挥系统，省地震局建成福建省地震预警平台，省应急通信运营有限公司建成应急指挥综合平台。

二、“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期是福建全方位推进高质量发展超越的重大战略机遇期。党中央明确支持福建探索海峡两岸融合发展新路，福建“多区叠加”的政策优势持续显现，进一步凸显福建在全国区域发展格局中的战略地位与历史使命。福建处于工业化提升期、数字化融合期、城市化转型期、市场化深化期、基本公共服务均等化提质期，内生动力强，发展潜力大。同时，福建自然灾害多发频发，中小微企业数量庞大，一些地区（部门）安全监管责任、一些企业安全生产主体责任落实不到位，安全生产和防灾减灾救灾压力较大；应急管理体制机制还不够完善，“统”与“分”、“防”与“救”的职责分工仍不够清晰，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制还不够顺畅，全省应急管理体系基础弱、底子薄问题比较突出，防范化解重大安全风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。

（一）安全生产形势严峻复杂

1.部分企业主体责任落实不到位，安全生产标准化创建水平总体不高，隐患排查治理不彻底，从业人员安全生产技能与安全意识薄弱，非法违法生产经营与建设行为依然存在。

2.区域性安全风险依然较高，全省城镇化建设不断推进，化工园区、高速铁路、道路交通、城市轨道、超高层建筑、油气输送管道、人员密集场所等领域的安全风险隐患仍然较大。

3.安全生产环境愈加复杂，新技术、新装备、新产业、新业态的快速发展，安全事故成因复杂化，安全生产风险的分散性、隐蔽性、流动性和耦合性明显。

4.基层应急管理综合执法力量较为薄弱，监管队伍不稳定、执法能力不足、执法装备落后，与点多面广量大、专业性强的综合执法工作要求不相适应。

（二）防灾减灾救灾需求日益迫切

1.极端灾害天气和地质活动频繁，设备设施毁坏、财产损失、人员伤亡隐患大。防灾减灾救灾体系有待进一步完善，防灾减灾救灾相关技术标准及应急物资储备指导性目录与标准亟需加快制定。

2.灾害应对和巨灾分散机制不够完善，自然灾害防御能力不足，城市排水防涝设施建设、自然灾害避灾点和地震应急避难场所建设、农业防灾减灾基础设施建设等工程防御能力仍存在短板；巨灾保险制度尚未全面建立，保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建方面的积极作用有待提升。

3.防灾减灾救灾的信息化、智能化亟待加强，自然灾害灾情统计、乡镇（街道）自然灾害信息网络上报系统有待健全，灾害损失评估会商、防灾减灾部门业务协同和互联互通仍需加强；大数据、云计算、地理信息、人工智能、物联网、先进指挥通信、轻型智能工程机械等新技术新方法新设备在防灾减灾救灾领域尚待进一步发挥其优势。

4.多方参与的社会化防灾减灾救灾新格局有待加快推进；税收优惠、人身保险、政府购买服务等支持措施需要进一步落实；社会组织、志愿者等社会力量参与应急服务的信息导向与协调服务平台仍需加快搭建。

（更多内容请点击参考链接阅读） 2100433B

福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十四五”应急体系建设专项规划的通知

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省“十四五”应急体系建设专项规划》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

福建省人民政府办公厅

2021年8月16日

（此件主动公开）

发展历程

2021年9月，福建省政府办公厅印发《福建省“十四五”现代综合交通运输体系专项规划》，明确“十四五”我省综合交通运输发展的目标和任务。 2100433B

福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十四五”城乡基础设施建设专项规划的通知

闽政办〔2021〕52号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省“十四五”城乡基础设施建设专项规划》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

福建省人民政府办公厅

2021年9月21日

《规划》提出，“十四五”期间要毫不动摇把新型工业化作为现代化的着力点，以智能化、数字化、高端化、绿色化为导向，大力实施“强制造”计划。《规划》从产业结构、创新能力、质量效益、绿色发展等四个维度提出20个具体目标。

《规划》提出，到2025年，力争全省规上工业增加值年均增长6%，制造业增加值占GDP比重保持在三分之一左右，工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重提高到23%，国家级高新技术企业达8000家，累计培育省级“专精特新”中小企业1000家、省级单项冠军企业300家，累计创建绿色工厂300家、绿色园区20个。

《规划》围绕推动构建“六四五”产业新体系的要求，分行业提出制造业发展重点和优化路径。包括提升发展能级，做强电子信息和数字产业、先进装备制造、石油化工、现代纺织服装等4个万亿主导产业；提速转型升级，提升食品加工、冶金、建材、特色轻工等4个传统优势产业；提前统筹布局，培育新材料、新能源、新能源汽车、生物与新医药、节能环保、海洋高新等6个前沿新兴产业。2100433B