福建省农村生活污水提升治理五年行动计划简介

内容介绍

根据《福建省农村生活污水提升治理五年行动计划》，自2021年起，我省将坚持属地主责、多元共治，因地制宜、梯次推进，连续5年对全省农村生活污水拓宽收集面、延伸处理链条、突出资源化、提高稳定运行率。计划投资250亿元，重点治理转型融合城郊类、集聚提升中心类、保护开发特色类村庄，优先治理环境问题突出、乡村振兴试点等重点村庄。

《福建省农村生活污水提升治理五年行动计划》指出，除三格化粪池尾水外，要全面收集厨房废水、洗涤废水；实现污水收集、污水处理、尾水资源化利用全链条处置；三格化粪池的尾水能还田还林则还田还林，处理设施的尾水能回用则回用；注重处理设施专业、长久运维，确保2025年设施稳定运行率达90%以上。

“农村生活污水治理是当前农村人居环境整治的突出短板，也是实施乡村振兴战略的重要举措。”福建省生态厅相关负责人介绍，为破解治理中的人力与资金等难题，《福建省农村生活污水提升治理五年行动计划》在治理模式、资金来源、保障措施等方面进行探索创新。如，创新提出“一体化”推进模式，要求设区市政府加大统筹力度，平衡收益、协同搭配，捆绑打包项目；（下转第七版）（上接第一版）以市、县（区）为单位，优选专业公司作为实施主体，统一负责“投、建、管、运”。在投融资模式上，《福建省农村生活污水提升治理五年行动计划》提出，采用政府直接投资和注入项目资本金方式筹集资金，各地要按相应比例统筹安排和使用涉农涉水资金，公司参与方出资，以及符合相关规定可用于项目资本金的专项债等方式，多渠道筹集资本金；其余资金通过符合规定的银行融资、专项债券、政府性基金等筹集；省级设立专项资金，每年安排3亿元重点支持项目建设。

此外，《福建省农村生活污水提升治理五年行动计划》强调社会共治，要求加强基层协管力量，发挥村级组织力量；依托生态云平台“绿盈乡村”模块，创新智慧监管模式，建立第三方评估制度、“以效付费”、评先挂钩机制、资金奖惩机制和督导考核机制等，强化考核奖惩。 2100433B

9月29日，雅安市人民政府办公室印发《雅安市农村生活污水治理五年实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》提出，大力实施美丽乡村建设工程，探索具有雅安特点的农村生活污水治理模式，全面改善农村人居环境、提升农村环境质量。

《方案》明确，从2018年起，通过5年努力，到2022年，实现全市994个行政村、40个农村社区生活污水处理设施全覆盖。

《方案》指出，推进7项重点工作。一是强化规划引领，2018年底前，编制完成县（区）农村生活污水治理专项规划，确保农村生活污水治理有序推进；二是加快推进污水处理项目，以县（区）为单位，尽快形成污水处理能力，探索符合地方实际的农村生活污水处理技术；三是加快推进农村户用厕所和乡村公共厕所建设改造，有效衔接厕所改造与农村生活污水治理；四是全面推进河长制，将农村污水治理纳入河长制、湖长制管理，逐步改善农村水环境质量；五是强化技术支撑，建立农村生活污水治理日常环境监督机制，加大农村生活污水处理技术研发和集约化处理设施推广应用；六是完善支持政策，加大对农村生活污水处理设施项目建设和运营的扶持力度，健全价格调整机制，鼓励银行开展金融服务；七是加大资金投入，统筹用好各级专项资金，鼓励和引导社会资本、金融资本参与农村生活污水处理设施项目的建设和运营。

《方案》要求，加强组织领导，落实县（区）主体主责，明确市级部门职责，共同推进农村生活污水治理工作；抓紧制定专项规划和实施细则，严格目标管理，加快工作进度；大力宣传农村生活污水治理工作，营造良好氛围。 2100433B

一、总体要求

（一）指导思想。

认真贯彻落实党的十九大提出的“乡村振兴战略”、省委十一届三次全会决策部署和市委四届四次全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施美丽乡村建设工程，积极探索具有雅安特点的农村生活污水治理模式，全面改善农村人居环境、提升农村环境质量，建设绿色发展示范市。

（二）基本原则。

突出重点，有序实施。坚持以城带乡、城乡并进，加快城市（县城）、乡（镇）污水处理设施和配套管网建设，带动农村生活污水治理。优先实施环境质量要求高的区域以及232个新村聚居点、15户或50人以上农村居民聚居点农村生活污水处理设施建设，抓好农家乐、旅游民宿、景区宾馆等场所生活污水治理，有序解决农村治污能力不足问题。

因地制宜、分类治理。根据农村不同区位条件、人口聚居程度、污水产生类型规模，因地制宜采取污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的方式进行处理，做到农村生活污水应集尽集、应治尽治、达标排放。

经济实用、维护简便。综合考虑地方社会水平、财政状况、污水规模和农民需求，按照低成本、达标准、利维护的要求，合理选择的农村生活污水处理技术和设施设备。

政府主导、社会参与。强化县（区）主体责任，加大财政资金投入，引导农民以投工投劳方式参与设施建设和巡查维修；推进实施城镇生活污水处理设施项目，鼓励和引导社会资本、金融机构参与污水设施项目的建设和运营。

二、目标任务

（三）总体目标。

从2018年起，加快推进农村生活污水处理设施建设，处理设施运行监管不断加强，处理设施保障能力和服务水平全面提升，农村人居环境质量显著改善。通过5年努力，到2022年，实现全市994个行政村、40个农村社区生活污水处理设施全覆盖。

推进阶段（2018-2019年）：推进城市（县城）、乡（镇）污水处理设施建设,实施农村生活污水治理“千村示范工程”，完成232个新村聚居点污水处理设施建设，加快其他农村聚居点污水处理设施建设，开展农村分散污水治理工作。到2019年底，全市50%以上的行政村具备生活污水处理能力。

攻坚阶段（2020-2021年）：持续开展农村生活污水治理“千村示范工程”，全面推动乡（镇）、农村聚居点和农村分散污水处理设施建设。到2021年底，全市90%以上的行政村具备生活污水处理能力。

巩固阶段（2022年）：巩固农村生活污水治理成果，总结推广先进经验，提升设施服务水平，建立持续稳定的农村生活污水建设运行管理机制。到2022年底，确保全市994个行政村、40个农村社区生活污水处理设施全覆盖。

三、重点工作

（四）强化规划引领。2018年底前，以县（区）为单位编制完成农村生活污水治理专项规划，制定农村生活污水治理实施细则，明确工作目标和时序、制定工作方案和措施，确保全市农村生活污水治理有序推进。（责任单位：市规建和住房保障局，配合单位：市发展改革委、市水务局、市农业局、市环保局）

（五）加快设施建设。推进实施《雅安市城镇污水处理设施建设三年推进方案》，优选资信好、投融资能力强、处理技术专业的企业实施污水处理项目，以县（区）为单位统筹区域污水处理设施建设，尽快形成污水处理能力。因地制宜推进设施建设，有条件的推动城镇污水处理设施向农村延伸，将农村生活污水纳入污水管网统一收集进行处理；远离城镇的农村居民聚居点，配套完善管网设施、合理选择污水处理技术进行集中处理；居住相对分散、污水难以统一收集的地区，就地就近采用无动力、微动力或生态处理技术进行分散处理。支持县（区）实施农村生活污水治理“千村示范工程”，积极探索符合地方实际的治理模式。（责任单位：市规建和住房保障局，配合单位：市发展改革委、市科技知识产权局、市财政局、市农业局、市环保局）

（六）推进厕所革命。推进实施《雅安市“厕所革命”实施方案（2017—2020年）》，结合幸福美丽新村、扶贫新村、旅游景区等建设，合理选择改厕模式，加快推进农村户用厕所、乡村公共厕所建设和改造，普及不同水平的卫生厕所；有条件的地区建设污水处理设施和配套管网，有效衔接厕所革命与农村生活污水治理。（责任单位：市规建和住房保障局，配合单位：市委农工委、市国土资源局、市农业局、市卫生计生委、市旅游发展委、市扶贫移民局）

（七）开展水环境治理。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，加大河流、塘库、渠道、小溪沟等入河排污口监管力度。采取综合措施恢复农村水生态，加快实施幸福美丽新村水库和塘堰“清水工程”、水土保持工程、水利风景区建设。加强生态河塘、生态渠道、生态河道治理，以房前屋后河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，消除农村黑臭水体，改善农村水环境质量。（责任单位：市水务局，配合单位：市规建和住房保障局、市农业局、市环保局）

（八）强化技术支撑。建立农村生活污水治理日常环境监督机制，加强排放水质监测。组织开展农村生活污水污染源减排核查政策和技术研究，加大农村生活污水处理技术研发和集约化处理设施推广应用。鼓励采用运行状态远程实时监控系统，综合运用互联网、物联网等技术，建立数字化服务网络系统和平台，重点对日处理能力30吨以上、受益农户100户以上的农村生活污水治理设施运行状态进行实时监控。（责任单位：市环保局，配合单位：市发展改革委、市规建和住房保障局、市水务局、市农业局）

（九）完善支持政策。加大对农村生活污水处理设施项目建设和运营的扶持力度，落实用地、用电、设备折旧等支持政策。健全价格调整机制，对于收费不足以维持设施正常运营的，可根据有关规定给予补贴。鼓励银行为符合条件的第三方专业服务机构开展应收账款、收费权质押贷款等金融服务。（责任单位：市财政局，配合单位：市发展改革委、市国土资源局、市规建和住房保障局、市水务局、市农业局、市环保局、市政府金融办、人行雅安中心支行、国网雅安电力（集团）公司）

（十）加大资金投入。建立县（区）为主的政府投入体系，合理保障农村生活污水处理设施建设和运行资金。积极争取上级政策资金，统筹好中央、省、市、县（区）各级专项资金，打好政策资金“组合拳”，支持农村生活污水处理设施建设。鼓励和引导社会资本、金融资本参与农村生活污水处理设施项目的建设和运营。（责任单位：市财政局；配合单位：市发展改革委、市规建和住房保障局、市水务局、市农业局、市环保局）

四、保障措施

（十一）落实责任。各县（区）人民政府、经开区管委会是实施农村生活污水治理工作的责任主体，要充分认清治理工作的重要性和紧迫性，进一步压实责任、分解任务，确保按时按质按量完成五年工作目标。市规建和住房保障局要负责牵头农村生活污水治理工作，定期会同市级有关部门协调解决推进工作中的问题，加强监管考核。市级有关部门要结合工作职能，积极推进农村卫生厕所改造、禽畜散养环境卫生治理、河长制湖长制管理、建设项目用地需求保障等相关工作，确保农村生活污水治理工作落地见效。

（十二）强化管理。各县（区）、经开区要抓紧制定专项规划和实施细则，明确牵头和配合部门，细化职责分工，落实政策措施，建立治理项目实效检测评价和情况通报制度，严格目标管理。推进“放管服”工作，对农村生活污水治理设施运行维护管理所涉及的统一招投标和政府采购等事项，尽量简化审批手续，开辟绿色通道，优化服务质量。

（十三）加强宣传。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传农村生活污水治理的重要意义、政策措施，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式，动员广大农民和社会各界积极参与农村生活污水治理，努力形成全社会关心、支持和参与农村生活污水治理的良好氛围。