福建省地质灾害搬迁三年实施方案（2014—2016年）

福建省地质灾害搬迁三年实施方案（2014—2016年）

地质灾害搬迁重建是造福工程重要组成部分。为进一步加大搬迁力度，加快建设农村安全宜居环境，特制定本方案。

一、目标任务

2014—2016年全省力争搬迁20000户约8万人，其中2014年6000户约2.4万人，2015年7000户约2.8万人，2016年7000户约2.8万人。

受地质灾害严重威胁自愿整体搬迁的农户（20户以上）、列入国家大中型水库移民避险解困试点且受地质灾害威胁的对象可优先列入搬迁计划。

二、工作程序

（一）做好宣传引导。由县（市、区）人民政府组织乡（镇）和有关部门走村入户，向受地质灾害威胁群众宣传搬迁重建优惠政策，做细群众工作，尊重群众意愿，引导受地质灾害严重威胁群众有序搬迁。

（二）核定搬迁对象。搬迁重建由户主自愿申请，填写《福建省地质灾害搬迁个人补助申请表》（附件1）。经村委会公示、乡（镇）审核后，县级国土资源部门会同同级农办（扶贫办）、财政等部门进行审查，形成《福建省地质灾害搬迁补助对象审批汇总表》（附件2），报县级人民政府批准。县级国土资源部门根据上述审批结果，在6月底前将《福建省地质灾害搬迁情况汇总表》（附件3）逐级上报省国土资源厅汇总，涉及水库移民避险解困的，同时抄送省政府水电站库区移民开发局。

（三）制定重建规划。市、县（区）人民政府要组织国土资源、规划、建设、移民工作部门和乡（镇）人民政府，在充分征求搬迁对象意见基础上，制定重建规划，明确安置地点、重建方式、时间节点等。规划选址要尽量靠近中心村、集镇、工业园区、县城，要与造福工程安置区建设规划相衔接。要按照村镇住宅小区标准编制集中重建点的详细规划。省国土资源厅对每个集中重建点补助5000元用于地质灾害危险性评估。

（四）实施搬迁重建。一是精心设计。各地可根据实际情况选择一户一宅基地或多层单元式住宅规划设计。对一户一宅基地安置的，每户宅基地面积限额80～100平方米，层数不超过3层，选用村镇住宅标准图集；多层单元式住宅安置的，应委托有相应资质的单位设计。二是组织实施。集中重建由设区市人民政府负责指导，县级人民政府作为责任主体，乡（镇）人民政府负责组织实施，相关部门配合支持，群众投工投劳。多层单元式住宅要通过招投标由具备施工资质的建筑企业承建。进城（含城镇）购房由搬迁户自行实施。三是质量监督。县级住房和城乡建设部门安排质量监督机构，对集中安置区建设依法提供工程质量安全监督无偿服务。各地应发动村干部、群众参与监督，保证工程进度、质量。四是竣工验收。集中重建房屋完工1个月内，县（市、区）人民政府组织规划、建设、国土资源、农办（扶贫办）、移民管理、监察等部门进行检查验收，建立完整档案。对检查验收中发现的问题及时组织整改，确保工程质量。五是权属登记。房屋竣工验收后，重建户可依法向相关部门申请办理土地、房屋权属登记。

（五）复垦旧宅基地。旧宅拆除后，由乡（镇）人民政府组织编制旧宅基地复垦实施方案，经县级人民政府批准后，由项目所在地村委会组织复垦。

三、扶持政策

各地要贯彻落实国家发展改革委、财政部、水利部《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》（发改农经〔2013〕1730号）和省委、省政府《关于加快推进“十二五”时期造福工程的指导意见》（闽委〔2011〕47号）各项扶持政策，对符合补助条件的集中重建户和进城（含城镇）购房户实施叠加补助。

（一）中央补助。对列入国家大中型水库移民避险解困试点的直补帮扶对象每人补助7000元。

（二）省级补助。一是地质灾害搬迁补助。国土资源渠道由原每户补助5000元提高到10000元。旧宅基地复垦的，每亩补助土地复垦费用18000元。二是造福工程危房改造补助。每人补助3000元，困难计生户、少数民族、贫困残疾人等对象享受政策叠加，即困难计生户每户追加补助3000元、少数民族户每人追加补助600元、贫困残疾人按家庭人口每人增加补助1000元。五保户按每户（人）补助15000元。三是农村住房灾后重建补助。因地质灾害房屋损毁农户，其补助标准由民政部门根据灾情确定，资金渠道予以单列。

（三）县级补助。县级人民政府应多渠道筹措资金，对符合补助条件的地质灾害搬迁户和列入国家大中型水库移民避险解困试点的对象，旧宅拆除并复垦的，补助到户资金不少于每户30000元；旧宅基地确实无法复垦的，补助到户资金不少于每户10000元。补助资金从城乡建设用地增减挂钩指标交易收益、土地出让金及其他结余资金中统筹支出。各市、县（区）要制定优惠政策，加大扶持力度。

（四）规费（基金）减免。一是对重建户，免收土地证书、房屋产权证书工本费，以及征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、新型材料专项基金和散装水泥专项资金等各种行政事业性收费和政府性基金。二是对搬迁对象首次购买普通住房的，凭县级人民政府批准的地质灾害搬迁补助对象证明，免征契税，免收土地、房屋登记费，购房首付比例和贷款利率按国务院有关规定执行最优惠政策；首次购买普通存量住房的，免收交易手续费。

（五）配套设施建设。集中安置区的配套设施建设由县级人民政府负责统筹，乡镇人民政府具体组织实施，建设经费通过财政补助、部门支持、企业让利、社会捐助、群众投工投劳等多渠道筹措解决。

对列入国家大中型水库移民避险解困试点的集中安置区基础设施建设，按中央财政有关补助标准执行。省级财政通过国土资源渠道，对50户以上100户以下规模的集中安置区，根据当年地质灾害搬迁安置户数，按每户5000元标准补助基础设施建设；通过农办（扶贫办）渠道，对列入省级百个造福工程集中安置区，按平均每个100万元给予“以奖代补”。

国土资源部门应将实施较好的市、县（区）地质灾害防治工程优先纳入中央及省级财政工程治理及降险处理补助范围。交通运输部门应把集中安置区外农村公路规划范畴内的道路优先列入地方农村公路建设计划。水利部门应争取将集中安置区通水优先列入“农村饮水安全工程规划”，并给予补助。电力部门应按最优惠政策收取集中安置区内住宅和幼儿园、社区医院、敬老院等公益建筑的新建住宅供配电设施工程建设费。广电网络运营单位应对集中安置区广电网络建设予以支持。

（六）下达补助资金。7月底前，省级财政根据省国土资源厅提供的《福建省地质灾害搬迁情况汇总表》和扶持政策要求下达补助到户资金和基础设施补助资金到县级财政。造福工程危房改造补助资金按原渠道发放。其他补助到户资金按工程形象进度发放给农户，集中重建的，在取得规划许可和施工许可后发放补助资金的50%，工程竣工验收且旧房拆除旧宅基地交还村集体后足额发放剩余部分；进城（含城镇）购房的，旧房拆除旧宅基地交还村集体后一次性发放。列入国家大中型水库移民避险解困试点的，补助资金按中央财政下达资金情况及时拨付。

四、保障措施

（一）加强组织领导。地质灾害搬迁重建工作实行“县负总责，乡抓落实，工作到村，任务到户”责任制，县级国土资源部门具体负责分解落实搬迁计划任务，协调解决实施过程中的困难和问题。

（二）落实工作责任。有关部门要充分发挥职能作用，密切配合，形成合力，在政策、资金方面给予支持；增强服务意识，开通“绿色通道”，简化审批手续，提高办事效率。农办（扶贫办）要牵头做好造福工程协调指导工作；国土资源部门要严格界定地质灾害威胁范围，优先安排集中安置用地指标，加快核定城乡建设用地增减挂钩指标，对搬迁完成进度快、质量好的市、县（区），以“以奖代补”方式在地质灾害防治经费安排等方面予以倾斜；移民管理机构要认真组织编制大中型水库移民避险解困试点方案，逐户确定帮扶对象；财政部门要按有关政策规定统筹安排专项资金用于地质灾害搬迁重建补助，及时足额下达补助资金；民政部门及时做好核灾工作；规划部门对规划选址、规划报建，建设部门对施工建设、竣工验收，林业部门对安置用地涉及占用林地等相关手续办理开通“绿色通道”。

（三）建立重建档案。地质灾害搬迁重建档案由县级国土资源部门统一管理。对经审核确认的搬迁对象，要逐户登记造册，对搬迁重建全过程产生的各类文档、公示证明材料应及时建档立卡，录入“福建省地质灾害综合管理信息系统”，实现地质灾害隐患点消除和搬迁重建进度动态管理。

（四）强化监督检查。各级监察、财政、审计等部门要依法加强对各地地质灾害搬迁重建实施情况的监督检查，确保补助资金专款专用。

附件：1.福建省地质灾害搬迁个人补助申请表

2.福建省地质灾害搬迁补助对象审批汇总表

3.福建省地质灾害搬迁情况汇总表

福建省地质灾害搬迁三年实施方案（2014—2016年）附件1

福建省地质灾害搬迁个人补助申请表

填表说明：本表一式四份，分别由搬迁户、村委会、乡镇人民政府及县级国土资源部门保存。

福建省地质灾害搬迁三年实施方案（2014—2016年）附件2

福建省地质灾害搬迁补助对象审批汇总表

县（市、区）人民政府（盖章）： 填表时间： 年 月 日

填表说明：1.本表由县级国土资源部门在汇总搬迁户个人申请表相关信息基础上，经会同同级农办（扶贫办）、财政等部门审查后，报县级人民政府批准。

2.本表应在6月15日前在村部公示栏公布。

福建省地质灾害搬迁三年实施方案（2014—2016年）附件3

福建省地质灾害搬迁情况汇总表

县（市、区）国土资源局（盖章）： 填表时间： 年 月 日

填表说明：1.本表由县级国土资源部门在6月底前报设区市国土资源部门；设区市国土资源部门汇总后上报省国土资源厅，涉及水库移民避险解困的，同时抄送省政府水电站库区移民开发局。

2.设区市汇总表将本表第一列“乡镇名称”改为“县（市、区）名称”，“县（市、区）国土资源局（盖章）”改为“设区市国土资源局（盖章）”。

福建省人民政府办公厅关于印发福建省地质灾害搬迁三年实施方案（2014—2016年）的通知

闽政办〔2014〕59号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：

《福建省地质灾害搬迁三年实施方案（2014—2016年）》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

2014年5月5日

高县2015年度地质灾害防灾避险搬迁安置工程实施方案

一、目标任务

根据宜宾市国土资源局《关于下达2015年度地质灾害防灾避险搬迁安置项目任务的通知》（宜国土资发〔2015〕25号）要求和《高县地质灾害避险搬迁安置规划（2012-2015年）》，我县2015年度搬迁安置险区农户28户125人，涉及来复镇、大窝镇、复兴镇、罗场镇、嘉乐镇、胜天镇、沙河镇、蕉村镇、可久镇。地质灾害防灾避险搬迁安置工程纳入今年（2015年）县政府对各乡镇的目标考核。

二、组织机构及职责分工

（一）加强领导，落实责任。一是为确保地质灾害防灾避险搬迁安置工程有序推进、搬迁安置目标按时完成，成立以县长为组长、分管副县长为副组长、相关职能部门为成员的高县地质灾害防灾避险搬迁安置工作领导组，负责指导、协调和监督全县地质灾害防灾避险搬迁安置工作。二是涉及到的乡镇要成立相应的工作机构，对本辖区地质灾害防灾避险搬迁安置工作负总责，主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，具体负责实施辖区内防灾避险搬迁安置工程，确保搬迁安置工程按时保质保量完成。

（二）强化管理，明确职责。一是涉及到的乡镇要根据《高县地质灾害避险搬迁安置规划（2012-2015年）》搬迁选址定点协调解决搬迁安置户新址宅基地，搬迁安置工程的进度管理，督促原宅基地必须进行复耕，及时将搬迁补助资金足额补助到位，收集资料归档迎接县级验收。二是国土资源部门进一步复核搬迁安置农户名单、新房修建用地审批、收集资料迎接市级验收。三是财政部门负责安排地质灾害防灾避险搬迁安置县级匹配补助资金，确保县级匹配补助资金到位；并加强省级补助资金管理，确保专款专用。四是审计部门对地质灾害防灾避险搬迁安置工程进行全程监督审计，并出具审计报告。五是督查目标办、政府办负责对搬迁安置工程进行全程监督，并组织相关部门进行县级验收。六是监察部门负责对搬迁安置工程进行全程监督。七是住建城管和质监部门负责指导乡镇人民政府做好防灾避险搬迁安置农户房屋建筑设计、规划管理和质量安全监管工作，确保搬迁农户能住上放心房、安全房。八是水务、供电等部门参与防灾避险搬迁安置工作、负责协调解决避险搬迁安置实施过程中涉及到本部门的相关事项。九是扶贫、民政、农业等部门对地质灾害隐患点搬迁安置农户给予政策上的扶持，促使搬迁安置户尽快恢复正常的生产生活。

三、防灾避险搬迁安置工程进度安排及验收

防灾避险搬迁安置工程分阶段、有组织、有步骤地进行，主要分三个阶段实施。

（一）宣传动员阶段：涉及到的乡镇要加强宣传动员工作，广泛发动险区农户，加强地质灾害防治知识和避险搬迁安置工作必要性和重要性的宣传，让险区农户主动防灾避灾，为实施防灾避险搬迁安置工程打下坚实的基础。

（二）搬迁安置实施阶段：一是涉及到的乡镇根据下达的地质灾害避险搬迁安置任务组织实施。由搬迁安置户提交搬迁安置承诺书、乡镇人民政府予以公示。在公示期满后无异议，实施搬迁。搬迁安置地点按照《高县地质灾害避险搬迁安置规划（2012-2015年）》确定的选址定点进行搬迁。二是地质灾害避险搬迁安置工程涉及到的乡镇于 2015年7月30日前完成避险搬迁安置工作并组织自查验收，在每月28日前向县防灾避险搬迁安置领导组办公室报避险搬迁安置工程实施情况。

（三）验收阶段：由县委县政府督查目标办、县政府办组织国土资源、审计、财政、监察、住建城管等相关部门于 2015年8月30日前到涉及的乡镇对搬迁安置工程实地进行初验，待市级组织终验。

四、防灾避险搬迁安置补助资金使用

地质灾害防灾避险搬迁安置资金以农户自筹为主、政府补助为辅，搬迁安置户补助资金4.8万元/户，其中省级补助资金25000元/户，市级补助资金13000元/户，基础设施和公共服务设施配套资金10000元/户。市级人民政府相关配套资金待市财政安排后，再下发农户，具体标准以市财政下发文件为准。

地质灾害防灾避险搬迁安置补助经费按搬迁初验合格后一次性发放。补助资金划拨方式由县国土资源局直接划拨到涉及避让搬迁的乡镇人民政府，由乡镇人民政府直接兑现到搬迁安置户。其中基础设施和公共服务设施配套资金10000元，搬迁安置户完成边坡支挡工程（即后缘阴沟和前缘院坝的堡坎）、排水工程、便道建设、硬化地面、燃气管道、饮水管道安装等公共服务设施后，向乡镇人民政府申请，由乡镇人民政府一次性拨付给搬迁安置户。搬迁安置补助资金实行专户储存、专款专用。

五、搬迁安置验收内容及资料归档

（一）验收内容。

1.搬迁安置农户搬迁选址是否符合《高县地质灾害避险搬迁安置规划（2012-2015年）》定点选址要求。

2.房屋工程质量是否符合要求。

3.搬迁户新建房是否已入住。

4.旧宅基地是否已复耕。

5.搬迁农户“一户一档”资料是否完备。

（二）资料归档。

1.涉及乡镇年度搬迁安置档案（包括涉及乡镇年度实施方案及批复，搬迁安置户人员名单及公示、房屋面积、补助资金一览表等）。

2.搬迁安置农户“一户一档”档案（包括：搬迁安置户家庭人员户口本复印件、身份证复印件，搬迁户原房屋的土地使用证原件，避险搬迁安置申请表和验收表，搬迁安置户领款依据，搬迁安置户搬迁前的旧房照片，搬迁安置后的新房照片，搬迁户旧房拆除复耕后照片，新购房屋购房合同或房屋产权证复印件等）。 2100433B

本项目系统地阐明了福建省地质灾害的类型、分布规律及其危害；通过大量的统计、分析，开展了地质灾害与地形地貌、地层岩性、地质构造、地震、水系、降水、植被以及人类工程活动等地质环境因子的相关性研究，阐述了地质灾害与各因子之间的关系。开展了地质灾害易发程度评价研究，根据福建省地质灾害易发程度分区，对福建省地质灾害防治进行了区划研究，圈定了重点防治区，对重大地质灾害隐患点提出了防治建议。综合研究成果客观全面地介绍了福建省地质灾害群测群防网络建设与运行情况；建立了全省地质灾害信息管理系统。 2100433B

各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《贵州省水运建设三年会战实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

贵州省人民政府

2013年9月20日

(此件公开发布)