防洪工程建设管理手册

前言

第一章 防洪工程建设项目管理

第一节 基本建设程序

第二节 项目法人

第三节 参见放职责

第四节 征地补偿与移民安置

第五节 法律规章

第二章 建设工程合同管理

第一节 建设工程合同管理法律基础

第二节 合同法律制度

第三节 建设工程招标管理

第四节 工程委托监理合同

第五节 建设工程勘察设计合同管理

第六节 建设工程施工合同管理

第七节 FIDIC合同条件下的施工管理

第八节 建设工程施工索赔

第三章 建设工程质量管理

第一节 建设工程质量管理概述

第二节 勘察设计的质量管理

第三节 工程施工的质量管理

第四节 工程施工质量验收评定

第五节 工程质量问题和质量事故的处理

第六节 功程质量问题和质量事故的处理方法

第七节 质量管理体系标准

第四章 建设工程投资管理

第一节 建设工程投资管理概述

第二节 建设工程投资构成

第三节 建设工程投资确定的依据

第四节 建设工程投资决策

第五节 建设工程设计阶段的投资管理

第六节 建设工程施工招标阶段的投资管理

第七节 建设工程施工阶段的投资管理

第八节 建设工程卷个决算

第五章 建设工程进度管理

第一节 建设工程进度控制概述

第二节 流水施工原理

第三节 网络计划技术

第四节 建设工程进度计划实施中的检测与调整方法

第五节 建设工程施工阶段的进度管理

第六章 建设工程安全管理

第一节 安全生产基础知识

第二节 黄河防洪工程建设安全生产

第三节 建设工程各方的安全责任

第四节 生产安全事故预防及报告处理

第五节 施工企业安全生产管理法律责任

第七章 建设工程水土保持

第一节 水土保持概述及相关法律

第二节 水土保持工作及防治目标

第三节 黄河防洪工程建设水土保持

第四节 有关法律责任

第八章 建设工程环境保护

第一节 环境保护概述及相关法律

第二节 环境质量标准

第三节 黄河防洪工程建设环境保护

第四节 环境管理人员职责及法律责任

第九章 建设监理

第一节 建设工程监理与相关法规制度

第二节 监理工程师和工程监理企业

第三节 建设工程目标控制

第四节 建设工程风险管理

第五节 建设工程监理组织

第六节 建设工程监理规划

第十章 信息管理

第一节 建设工程管理概述

第二节 建设工程信息管理流程

第三节 建设工程文件和档案资料管理

第四节 黄河防洪工程内业资料管理

参考文献2100433B

《防洪工程建设管理手册》是作者在长期从事黄河防洪工程建设管理实践的基础上，对防洪工程建设管理基础知识、合同管理、施工质量管理、投资管理、进度管理、安全管理、水土保持、环境保护、建设监理和信息管理等10个方面进行了系统的阐述。《防洪工程建设管理手册》可供从事防洪工程建设管理等相关专业技术人员阅读参考。

与其他工程建设相比，防洪工程建设具有如下特点:

（1）防洪工程建设涉及面较广，具有系统性和社会性。如一条防洪圩堤的建设，不仅是某个地方的事，而是涉及邻近几个乡镇甚至数县的事。对于大江大河的防洪工程建设，通常要由省 （ 区、州）际之间协作完成。因此，防洪工程建设既是系统性工程，又是社会性工程。

（2）防洪工程的效益主要不是直接创造社会财富，而是在防洪减灾的过程中产生效益，也就是以减少洪灾机会、降低洪灾程度、减少洪灾损失或改变洪灾损失的负担方式以及安定民生为效益。

（3）由于洪灾损失受洪水随机性的影响，导致防洪减灾效益具有不确定性。洪水出现的特点，虽有统计方面的规律，但年际变化大，洪水造成的损失年际变化更大。一般年份不发生洪灾或灾害很小，一旦出现大洪水，损失就很大。

（4）防洪工程在安定社会和保障人民生活等方面的效益，是难以用货币来衡量的。综上所述，防洪工程建设具有社会性，工程建成后难以产生直接的经济效益，但具有明显的社会效益，而这种社会效益难以用货币的方式全面地衡量或核算。防洪工程这种效益机制的特点，决定了其难以引进风险投资机制。其建设资金的投入机制、建设管理和运行过程的责任机制也具有特殊性。

常州市城市防洪工程建设处是常州市水利局直属单位，负责城市防洪工程建设的具体安排、进程控制，承担项目招投标、资金筹措与管理等事务，协助做好质量监督工作。

柳州市防洪工程宣战书·铸剑

1994年10月，柳州横出了一份宣战书："城市防洪规划"。年底，柳州成为全国重点防洪城，进入国家防总、国家计委、水利部、建设部的"棋盘"中一枚重量级棋子。柳州市的防洪工程正式纳入国家防洪工程建设总体规划。

1995年5月8日，柳州市防洪工程河西堤破土动工了！市民们将永远记住这一个红色五月，从这一天起，柳州对于洪水不设防的历史就此终结。随后，白沙堤、三中堤、莲花堤、竹鹅堤、崩冲堤、航监、雅儒泵站等相继投入建设。

不久，广西壮族自治区政府主席专题办公会决定投资12亿，支持柳州防洪堤建设。之后，国务院总理李鹏专程视察柳州防洪工程，并且从总理基金中拔给柳州1亿元；同月，江泽民总书记莅临柳州，面授机宜，要求一定要把防洪工程建设成功！

1996年9月16日，柳州市主要领导亲自担任防洪工程建设指挥部的指挥长，柳州市180多万人民在党和政府的领导下，与洪魔展开全面的殊死的决战！

柳州市决战的"第一剑"是全力提高征地和拆迁进度。对所有沿线单位公用设施一律拆除；所有居民房屋拆迁按国家最低价考虑补偿；拆迁补偿节省防洪资金一亿元以上，大大缓解了资金压力。

"第二剑"是特事特办，减免防洪工程建设各种费用。先规划防洪堤线，再调整城市规划红线、对施工用工程车专门印发800万元免费票实施特别通行；供电部门对排涝泵站的增容费减免1000多万元。

" 第三剑"是柳州人泱泱胸怀的精神之剑。柳州防洪工程规模宏大，总投资12亿元。市委、市政府号召全市人民动员起来，有钱出钱、有力出力。由市防洪工程建设资金募集委员会组织，全面开展"爱我柳州，筑堤防洪"，"建防洪大堤，保家园平安"等大型和深入的活动。

柳州市防洪工程堤之脊·筑魂

防洪堤，柳州防洪工程的脊梁！工程之命脉！

“百年之计，质量第一”。说是筑堤，又何其不是在筑柳州之魂？

一系列"筑魂"制度严格出台：

实行项目法人制。柳州市防洪堤管理处成为“项目法人”。由此衍生的组织机构、规章制度、管理体制以及服务行为、质量重任全部落实到人。

全面引入具有竞争机制的"招投标制"。施工队单位资质、标书发放、封标、评标全部公开。招投标小组实行分离制度。工程非法分包和转包被严格禁止。设备采购全面通过"比质量、比价格、比服务"公开进行择优选购。

将"社会监理制"植入工程。"三控制、两管理、一协调"是监理的基本规则；而"旁站、抽查、复核、指令"是监理的杀手锏；"事先指导、中间检查、成果检验"更是监理的质量控制法宝！

防洪工程实行资金"专户"制度，彻底杜绝了由承包商垫资建设和拖欠进度款现象，全面保证质量。

到发稿时，柳州市防洪工程共完成单位工程72个、分部工程758个、单元工程13915个，项目验收全部合格，单元工程优良品率高达85．2%。经汛期验证，投入使用的堤防工程和泵站工程高效发挥了作用。没有发现一处沉陷、滑移现象。在整个工程建设中没有发生一例人身伤亡事故。防洪工程的竹鹅溪泵站和莲花泵站双双获取1998年度广西精神文明工地称号，柳州市防洪工程被评为全国十一个"水利工程建设文明工地"。白沙堤和华丰湾堤又续获2000年广西精神文明工地殊荣。

柳州市防洪工程长缨赋·风景

8.92亿元人民币化做了10.2公里防洪大堤和13座泵站。一条万丈长缨紧紧锁住了柳江这条桀骜不驯的猛龙。

2000 年6月12日，柳州市解放以来第五次特大洪水气势汹汹，向龙城奔袭而来，高达87．5米的凶猛洪水经与防洪工程一番"恶斗"之后，溃逃而去。在地势最低的柳南区和河北雅儒路，防洪工程建成前每发生10年一遇的洪水就势必损失惨烈。这一次安然无恙。全市直接免除洪灾经济损失1．96亿元。

在建设防洪工程的同时，山清水秀的柳州也没忘记防洪堤上的景观绿化和视觉美化，尽可能扩大防洪工程的综合利用功能。护岸结合道路，改善城市交通；泵站结合排水，增加排污功能。园林城市柳州，又多了一道美丽的风景线！