非建设用地

《建筑学名词》第二版。 2100433B

水域、农林及其他不用作开发建设的用地。

建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。 建设用地整理包括村镇用地、城镇用地（城市及建制镇）、独立工矿用地（包括采矿用地及其他独立建设用地）、交通用地和水利设施用地以及其他建设用地（风景名胜用地及特殊用地等）的整理。

定义：新增建设用地为规划期间农用地和未利用地转为建设用地的量；建设用地净增量为规划期间农用地和未利用地转为建设用地的量减去规划期间建设用地变为农用地和未利用地的量。

存在问题

而发改委指出，新增建设用地审查报批工作开展，发现6%的项目存在问题，问题主要表现在越权审批或核准、程序不符合要求、项目不符合国家标准三大问题。

发改委方面透露，从11月开始，国土资源部先后分7批就264个项目征求了发改委意见。截至4月底，已完成了214个建设项目的符合性审查工作，发现存在问题的项目13个，占项目总数的6%。

从存在的问题来看：

一是项目的审批、核准权限不符合国家有关规定，存在地方政府越权审批、核准的现象。

如中型水库的审批权限已上收中央，但个别地方政府仍在越权审批；还有一些高速公路项目，也存在着地方政府越权审批或核准的问题。

二是项目的审批、核准程序不符合要求。如按照发改委的有关规定，应该首先编制煤矿建设项目所在地的矿区总体规划并按程序报批后，才能审批或核准具体的煤矿建设项目，但个别地方未按程序报批矿区总体规划就擅自核准项目。

三是项目不符合国家规定的建设标准。如按照建设部门的有关规定，城市主要干道(包括绿化带)的红线宽度，小城市和镇不得超过40米，中等城市不得超过55米，大城市不得超过70米，但在审查中发现，个别中小城市的道路竟宽达80米，大大超过了国家规定的建设标准。

据了解，发改委主要从项目是否符合国务院和国家发展改革委发布的发展规划、产业政策和行业准入标准，项目的审批、核准权限是否符合国家有关规定，是否存在地方政府越权审批或核准的情况，是否存在采取备案方式回避审批或核准管理的问题等方面开展新增建设用地符合性审查工作。对于符合条件的，上报国务院；对项目必要性提出不同意见的，用地申请将退回省级政府。

发改委还表示，严格对新增建设用地的符合性审查将对抑制投资过快增长、调整和优化投资结构发挥积极作用。

2013年11月15日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，《决定》指出要建立城乡统一的建设用地市场。

建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。