俄罗斯统一电力公司启示

俄罗斯，一个前超级大国中分离出来的欧洲大国，地域辽阔，资源丰富，气候独特，有其先进的军事工业、历史悠久的重工业。进入90年代以来，与国民经济发展和人民生活密切相关的电力工业改革的信息时时传来：股份制、私有化、自由竞争……，其效果如何、产生了哪些影响、改革的进程又在如何延续？都是我们想要了解的信息。俄罗斯总统普京的亲自过问，更引起我们的高度关注。我国的电力工业改革正进入一个关键的历史时期，详细了解俄罗斯在电力工业改革中走过的路程，汲取他们的经验教训，可使我们在电力改革过程中少走弯路，少付出改革成本。

电力工业

俄罗斯大致可分为三个区域：欧洲区、西伯利亚区、远东区。俄罗斯电力工业装机容量的72%在欧洲区部分，主要是火电和核电，以及伏尔加河上的梯级水电站；而西伯利亚区能源有一半是水电，还有7个100万千瓦以上的火电厂；远东区的电力装机占整个俄罗斯装机比重的7%，只有几个小的火电厂。

1、装机容量：截至2000年1月1日，俄罗斯统一电力系统的装机为1.93亿千瓦，全口径装机2.05亿千瓦，其中火电占68.1%，核电占11%，水电占20.9%。核电主要集中在欧洲区的中部系统，另外还有东伏尔加和西北地区；49.2%的水电位于西伯利亚。

2、火电构成：凝汽式发电厂占48.2%，热电厂占51.8%，气候寒冷的区域热电厂分布较多，如在西北系统中，热电占有74%的比重。

3、燃料构成：欧洲部分的火电厂主要是燃用天然气(80%)，西伯利亚和远东地区的火电厂主要是燃煤(85%)。

4、供电、供热情况(1998年)：供电情况：53.9%为工业用电，其他占46.1%，其中15.5%为居民用电；供热情况：43.1%为工业用热，其他占56.9%，其中34.7%为居民生活用热。

5、统一电力系统：俄罗斯的统一电力系统由大区联合电网组成。西北电网装机1950万千瓦，中部电网装机5270万千瓦，北高加索电网装机1090万千瓦，中伏尔加电网2390万千瓦，乌拉尔电网4110万千瓦，西伯利亚电网装机4550万千瓦，远东尚未与全国联网，装机为1150万千瓦。全俄统一电力系统由七个地区联合电网组成，其地区联合电网之间的联络线的输送能力很薄弱，如西北电网与中部电网的联络线的输送能力只有180万千瓦，中部电网与北高加索之间的联络线的输送能力只有190万千瓦。

6、调度结构：俄罗斯统一电力系统采取分级调度结构：分为中央调度局、联合电网调度所和地区电网调度所三级。中央调度局除管辖下属电网之外，还管辖装机100万千瓦以上的直调电厂以及调度联合电网之间的联络线；下一级为联合电网调度所。联合电网有其所属的容量为30万以上的直调电厂，调度地区电网间的联络线和直属电厂；再下一级为地区电网调度所，调度地区内的电厂。最下一级为发电厂和配电网的调度所。

俄罗斯统一电力公司拥有100万千瓦以上的火电厂、30万千瓦以上的水电厂以及地区联合电网之间联络线100%的股份，还拥有地区电力公司51%的股份（这种地区级的股份公司全国有71个）。其中，电力系统的科研单位、设计单位和建设单位，还有大区的调度所也100%属于俄罗斯统一电力公司。

俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)的电力系统由大区联合电网组成，采取分级调度结构，分为中央调度局、联合电网调度所和地区电网调度所三级（远东尚未与全国联网）。

俄罗斯电力体制改革始于1992年，经历了四个大的阶段。1992年1994年是第一阶段，1995年1997年是第二阶段，2000年6月至2000年12月是第三阶段，2000年12月至今是第四阶段。

1、第一次电力改革

1992年俄罗斯电力系统经历了一次激进式的改革，一夜之间实现了股份制，由国家所有制转变成股份制，成立了“俄罗斯统一电力系统”股份公司(RAO)。RAO拥有100万千瓦以上的火电厂、30万千瓦以上的水电厂以及地区联合电网之间联络线100%的股份，还拥有地区电力公司51%的股份(这种地区级的股份公司全国有71个)。电力系统的科研单位、设计单位和建设单位，还有大区的调度所也100%属于RAO。其所有制结构为：国家股份占52.6%，私人占5.5%，外国投资者占30.7%，国内投资者占11.2%(大型用户、缺电的公司)。

在此基础上形成了两个电力市场：趸售市场和零售市场。出售趸售电能的市场主体是火电厂、水电厂和功率过剩的地区电业局。在改革方案中，原则上大型用户可直接向趸售市场按合同购电，但这种情况很少。国家成立了两级调控单位，由联邦调控委员会负责调控趸售电价，地区调控委员会负责调控零售/居民电价，每季度审核一次。买卖双方在趸售市场的中央调度局订立销售合同，合同由联邦委员会审核批准，联邦委员会不仅审核合同，同时也调控电价。

2、第二次电力改革，1995年1997年，俄出台了又一个改革方案，但由于论证不够充分，遭到社会各界的强烈反对，所以没有得到实施。

3、第三次电力改革　2000年6月，RAO出台了一个新的改革方案。该方案打算放弃国家控股的统一电力公司的国家垄断地位，将下属发电厂出售改造为独立的发电公司(核电除外)，国家只保留电网、调度控制权，停止干预电价，在电力的生产和销售环节展开竞争，由市场自由定价，发电公司之间实行竞价上网。该方案的出台引起全国上下热烈地讨论，并遭到许多专家的反对。

4、第四次电力改革　2000年12月15日，俄政府为电力工业改革召开了专门的会议。2001年1月7日，俄总统普京决定成立电力工业改革工作组，指定托穆斯基州州长为工作组组长，工作组的成员来自各个不同单位，代表不同的利益集团，任务是在现有的俄罗斯电力改革方案的基础上，吸取国外改革的经验，最终形成一个改革方案。此外，还成立了一个六人总统顾问委员会。普京总统委托包括科学院、州政府、电力工业部、原子能工业部等在内的十一个代表不同利益的单位，提出十一个改革方案，考虑照顾到各方面的利益。在这十一个方案的基础上，将讨论形成最后的方案。　工作组计划2001年5月中下旬向普京总统提交工作组报告，以便确定最终的改革方案。2100433B

1998年初，俄罗斯前副总理阿纳托利·丘拜斯带领他的团队掌管了统一电力公司。

2001年7月11日，俄罗斯政府首次提出了国家电力系统改革的目标和任务，当时，俄罗斯统一电力系统公司2003至2008年发展战略被具体化。

2003年，俄罗斯统一电力公司的年发电量达889TWh，占世界总发电量的5.5%，位居世界第4位。

2006年，俄罗斯统一电力公司年收入277亿美元，在《财富》世界500强企业中排名213位。

在2006年底至2007年9月的第一阶段电力改革后，俄罗斯统一电力公司旗下的两家热电公司：第五联合发电公司和第五热电公司被剥离，成为俄罗斯第一批私营发电公司。国家在这两家公司中的股份分别为26.43%和25.09%。

2008年7月1日结束的第二阶段改革中，所有子公司从俄罗斯统一电力公司中剥离，曾经垄断俄罗斯电力行业的统一电力公司正式停止运营，通过重组成立的各大电力公司开始参与市场竞争，标志着历时5年的电力改革告一段落。

改革结束后，俄罗斯统一电力公司的小股东和私人投资者持有热电公司100%的股份，电力销售公司100%的股份，联邦电网公司24%的股份，水利发电公司40%的股份。

天然气工业公司、诺利尔斯克镍业公司、德国E.On、意大利Enel、芬兰Fortum、卢克石油公司等一大批公司将成为俄罗斯发电公司新的所有者。在俄罗斯电力改革过程中，发电公司依靠发行股票或者出售股份，共吸引了超过8370亿卢布的资金。

俄罗斯统一电力公司解体后，俄罗斯政府仍将保留对电力销售及输电线路的控制权，还将加强俄联邦能源署在国家电力调控方面的作用。不过自2014年起，俄政府将不再对电费费率进行调控。

该公司直接拥有俄罗斯国家电网（Unified Energy System of Russia，UESR），包括220KV及以上电压等级的高压网络和8座发电厂，其中5座租给了地方发电公司。俄罗斯统一电力公司的主要资产有火力和水力发电站以及电力行业其他公司和机构的大宗股票，公司拥有100万千瓦以上的火电厂、30万千瓦以上的水电厂以及地区联合电网之间联络线100%的股份，还拥有地区电力公司51%的股份（这种地区级的股份公司俄罗斯全国有71个），其中电力系统的科研单位、设计单位和建设单位，还有大区的调度所也100%属于俄罗斯统一电力公司。该公司控制全俄罗斯72%的发电站和96%的输电干线，共有员工40多万人。

公司旗下的俄罗斯统一电力系统由大区联合电网组成，采取分级调度结构，分为中央调度局、联合电网调度所和地区电网调度所三级（远东尚未与全国联网）。在此基础上形成了两个电力市场：趸售市场和零售市场。出售趸售电能的市场主体是火电厂、水电厂和功率过剩的地区电业局。