地质灾害应急防治

地质灾害应急防治是针对山体崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等突发性地质灾害，为实现减轻或避免人民生命财产损失，化解地质灾害灾情险情危机，而采取的非常规地质灾害防治措施或行动。应急防治是现阶段我国地质灾害防灾减灾救灾的重要举措。2100433B

应急队伍、物资、装备保障

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、镇乡、村、组应急救援志愿者组织等，平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。

县人民政府要储备灾民安置、医疗卫生、生活用品等方面的必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资供应。

通信与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立地质灾害应急防治信息网，并实现各部门的信息共享。

应急资金保障

县人民政府按照有关规定建立地质灾害应急专项资金，把地质灾害应急专项资金列入年度财政预算，实行专户管理，专款专用，确保突发地质灾害抢险救灾，搬迁避险，灾民救济等经费急需。

宣传、培训和演习

各级政府要加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育，增强公众的防灾意识和自救互救能力；应根据急应预案，结合实际，定期或不定期地组织开展应急抢险救灾演习，提高应急准备、指挥和响应能力。

浙江省地质灾害防治“十四五”规划提升地质灾害预报预警水平

按照“省级预报到县、市级预报到乡、县级预警到村”的要求，进一步完善省级和市级地质灾害气象风险预报系统，及时发布区域地质灾害气象风险等级“五色图”。加强地质灾害风险阈值研究，动态调整并及时发布阈值。建成基于多源数据驱动的省市县一体化地质灾害风险实时预警系统，及时发布地质灾害风险预警提示单。

浙江省地质灾害防治“十四五”规划健全地质灾害应急机制

健全应急指挥机构，完善运行机制，及时修订完善省、市、县、乡四级地质灾害应急预案，编制重点地质灾害风险防范区应急预案，健全灾前应急准备、临灾应急避险、灾后应急救援的综合应急体系。加强数字应急能力建设，强化“安全码”应用，实现人员精准转移。严格执行应急值守、信息报送等制度，健全信息共享机制，及时开展应急调查、会商和处置工作，有效防止险情灾情进一步扩大。

浙江省地质灾害防治“十四五”规划提升地质灾害应急能力

深入开展地质队员“驻县进乡”专项行动，在现有地质灾害应急队伍和地质灾害应急技术服务中心基础上，加强省、市、县三级地质灾害应急队伍建设，省级和重点市要配置无人机、边坡雷达、三维激光扫描仪、应急视频通讯、应急车辆等应急装备，提高地质灾害应急技术支撑能力。全面组织开展应急预案演练，各级应急预案规划期至少组织一次演练，重点和次重点地质灾害风险防范区每年开展一次演练，切实提高山区群众应急避险能力。

六、巩固综合治理体系，加强地质灾害风险源头管控

（一）加强地质灾害隐患综合治理

进一步巩固地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动成果，按照“即查即治”的要求，结合异地搬迁、土地整治、生态修复、美丽乡村建设等政策，尊重群众意愿，加大扶持力度，深入开展地质灾害隐患点避让搬迁和工程治理，及时消除地质灾害隐患。强化地质灾害治理工程管理维护，确保工程有效发挥作用。

（二）开展区域性地质灾害风险综合治理

按照主动防灾、区域减灾、系统治理的思路，针对地质灾害易发、风险程度高的重点流域或区域，纳入全域土地综合整治工程、国土空间生态修复工程，结合国土空间规划和用途管制，合理布局生产、生活、生态空间，通过差异化综合整治手段，源头降低地质灾害风险，提升区域地质环境安全韧性。

（三）持续做好沿海平原地面沉降防治

开展以城市为中心、沿海平原和金衢盆地为重点的地下水动态监测，完善沿海平原城市以水准测量为主、GNSS测量和分层标组相结合的地面沉降监测网络，运用InSAR等新型监测技术，进一步加强区域地下水和地面沉降监测。不断完善地面沉降防治工作长效机制，加强长三角地区地面沉降防治工作区域联动，实现联防联控。搭建全省地下水-地面沉降风险管控系统，建立科学高效的预警和调控模型，实现区域地面沉降风险管控“整体智治”。继续做好禁止开采地下水地区的地下水禁限采工作，加强对基坑降排水、地下空间开挖、大面积堆载等工程施工作业的监督检查，预防和减少工程性地面沉降的发生。

七、健全数智管理体系，提高地质灾害防治监管水平

（一）加强地质灾害防治工作数字赋能

按照“一图、一库、一箱、多场景”的整体架构，聚焦数据采集管理、模型算法集成、应用场景建设，全面升级地质灾害“整体智治”数字化平台，进一步完善信息集成、智能分析、风险研判、决策支持和应急响应等功能，为全天候、全区域、全方位、全过程管控地质灾害风险提供智能化支持。

（二）开展地质灾害智控中心建设

依托地质灾害“整体智治”数字化平台，应用视联网、5G移动通讯等技术，按照指挥调度中心、数据存储中心、值班控制中心和会商系统、应急指挥系统和移动互联系统等模式，开展地质灾害风险智控中心建设，实现与省级有关部门、市县自然资源主管部门、“驻县进乡”技术队伍、群测群防网格员之间的实时信息交互、形势研判、应急会商、指挥调度。

（三）完善地质灾害防治制度和技术标准体系

强化数字化转型先发优势，积极推进《浙江省地质灾害条例》修订工作，健全完善地质灾害防治管理制度体系和技术标准体系。遵循“责权明确、统建共享、全程管控、标准统一”的原则，制定地质灾害“风险码”管理规定、“地灾智防”APP应用与管理规定以及地质灾害风险防范区人员转移标准等。建立地质灾害风险防范区阈值评估调整制度和风险管控指数评价体系，全面提升地质灾害“双控”能力和水平。

八、建立创新平台体系，强化地质灾害防治科技赋能

（一）加强地质灾害野外科学观测研究站建设

以浙江省地质灾害防治技术需求为导向，在“滑坡灾害—浙江新昌野外基地”的基础上，加大新技术、新方法、新设备的应用研究，开展多层次、全方位的技术交流，进一步扩展监测基地覆盖范围，按照不同区域地质灾害发生规律和特点，增建淳安县、乐清市、磐安县、开化县和松阳县地质灾害野外观测点，建强自然资源部浙江地质灾害野外科学观测研究站，形成“一站多点”的地质灾害监测站点新格局。

（二）开展地质灾害防治工创中心建设

联合国内外科研院所，加强国际交流合作，开展地质灾害防治工程技术创新中心建设，强化地质灾害数据治理和应用，围绕地质灾害发生发育规律研究、台风暴雨型坡面泥石流机理研究、风险隐患早期识别、风险降雨阈值研究、地质灾害治理方法研究等开展科技攻关，建立符合浙江实际的算法和模型，形成一批标志性地质灾害防治技术创新成果。强化成果转化应用，切实提升全省地质灾害防治科技创新水平。

（三）支持开展地质灾害防治示范区建设

按照“试点先行、示范引领”的原则，加大各类要素政策支持力度，鼓励引导基础好、有思路、有举措的市、县，开展地质灾害防治工作创新试点，加强试点经验和成果的推广应用，加快在创新引领上实现突破。支持杭州市临安区建设地质灾害风险隐患双控示范区、永嘉县建设地质灾害气象风险监测预警示范区、衢州市柯城区建设地质灾害风险全域综合治理示范区、青田县建设地质灾害工程治理监管示范区。

九、优化人才队伍体系，打造浙江防灾减灾文化工程

（一）优化地质灾害防治人才队伍体系

加强基层管理队伍建设，建立完善专业培训机制，提高基层管理服务能力；加强专业技术人才队伍建设，加大中青年技术骨干培养力度，强化“驻县进乡”地质队员专业技能培训，提高技术支撑保障能力；推进地质灾害防治智库建设，加大支持力度，造就一批有影响力的创新团队和领军人才。加强省内专业队伍和技术人员统筹管理，打造一支与地质灾害风险管理工作高质量发展相适应的专业化队伍。

（二）加强地质灾害防灾减灾文化建设

进一步挖掘新时代地质灾害防灾减灾文化精神内涵，实施制定一个地质灾害标识系统建设标准、建设一批地质灾害科普基地、培育一批地质灾害风险防控文化社区、制作一套地质灾害防治宣传产品、评选一批地质灾害防治先进典型为主要内容的“五个一”工程，切实加强地质灾害防灾减灾文化建设，为地质灾害防治工作提供有力的思想保证和精神动力。

十、强化规划实施保障，确保规划目标任务顺利完成

（一）加强组织领导

切实发挥省地质灾害应急与防治工作联席会议作用，省级有关单位要按照职责分工，负责指导本行业、本部门地质灾害防治相关工作，密切协作、齐抓共管，形成工作合力。各市、县（市、区）政府要加强组织领导，明确责任分工，确保按时保质完成各项工作任务。

（二）加强资金保障

各级政府要按照《浙江省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》的要求，把地质灾害防治工作经费纳入年度财政预算，统筹使用好相关资金，切实提高地质灾害防治工作的资金保障水平和投入效率。省级有关部门要积极争取中央特大型地质灾害防治资金支持，做好省级专项资金保障，深化因素法分配机制，切实发挥省级财政引导作用。

（三）加强监督考核

建立规划实施监测和动态评估机制，组织开展年度评估、中期评估和总结评估，加强规划实施情况总结分析，及时协调解决出现的问题。进一步完善从业单位诚信体系建设，强化“双随机、一公开”抽查。加强对设区市、县（市、区）地质灾害综合防治工作的考核，结合年度地质灾害防治方案下达年度目标任务，开展年度考核。

（四）加强宣传教育

各级政府和有关部门要将地质灾害防治法律法规、科学知识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的地质灾害防治宣传教育和公益活动，增强公众对地质灾害的防范意识，提高自救互救能力，营造全社会共同参与地质灾害防治的良好氛围。 2100433B

词语名称：地质灾害应急调查

词语解释：是针对突发性地质灾害或险情而采取的紧急获取地质信息的过程。

我国现有应急调查工作方法主要采用人工测量与GPS定位、全站仪和激光测距仪遥测相结合。人工测量以跨缝贴纸条、钢尺测点、无人遥控飞机、即时卫星影像数据获取为主。其缺点是人力耗费大、安全保障性低、效能不高。

应急响应级别

为 了实现地质灾害气象预警与地质灾害应急响应的有效衔接，联合对现行的地质灾害气象预警等级进行调整，调整后的地质灾害气象预警等级分为四级（见预警等级、 防御措施及应急响应级别一览表）：

红色预警（Ⅰ级应急响应，地质灾害发生可能性很大）；

橙色预警（Ⅱ级应急响应，地质灾害发生可能性大）；

黄色预警（Ⅲ级 应急响应，地质灾害发生可能性较大）；

蓝色预警（Ⅳ级应急响应，地质灾害发生可能性较小）。

具体内容和标准按桂国土资发【2010】47号文执行。

预警等级、防御措施及应急响应级别一览表