大足县2009年政府工作报告

周波

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员提出意见。

2008年，是我们在逆境中奋力前行、在追赶中加速发展的一年。一年来，面对频繁的自然灾害、严峻的宏观经济形势和激烈的区域竞争，全县人民深入贯彻科学发展观，逆势而上，顽强拼搏，推动了经济快速发展，保持了社会稳定和谐，完成了县十五届人大三次会议确定的主要目标任务。

全县地区生产总值突破100亿大关，达101.9亿元，同比（下同）增长17.2%；全口径财政收入达10.7亿元，增长41.4%，其中税收总额4.7亿元，增长29.0%；地方财政收入8.1亿元，增长45.7%；全社会固定资产投资63.2亿元，增长61.1%；社会消费品零售总额33.2亿元，增长24.3%；城镇居民人均可支配收入13324元，增长16.9%；农村居民人均纯收入突破5000元，增长18.4%；金融机构年末存、贷款余额达到74.6亿元和25.3亿元，分别增长24.9%和20.9%。三次产业结构比为19.3：48.2：32.5。工业增速再创新高，实现总产值160亿元，增长33.3%；实现增加值40.7亿元，增长22.7%；规模以上工业企业达260户，新增150户，完成产值78.0亿元，增长63.1%；年产值上亿元企业7户，新增2户。农村经济稳步增长，新农村“1285”工程建设加快推进，完成农业增加值19.7亿元，增长7.3%，粮食单产和产量增幅均居全市第一，建成3个国家级农业标准化示范区，3户龙头企业年销售收入突破5000万元，农村经济合作组织达346家，被命名为全国粮食生产先进县，列为全国生猪调出大县。商贸流通繁荣活跃，成功举办第四届中国龙水五金博览会，龙水五金市场被国家工商总局列为纪念改革开放30周年重点宣传的30个市场之一，提前一年完成242个行政村日用便民店全覆盖，新培育限额以上商业企业30家，“翔锋”被评为重庆市著名商标，成功注册 “大足黑山羊”集体商标。旅游经济全面激活，实施了一系列激活旅游市场的政策，高标准举办全国规模最宏大、产业链条最完整、影响力最广泛的龙水湖国际露营音乐节，宝顶香会市场运作迈出新步伐，成功举办荷花旅游文化节。全年接待游客突破200万人次，其中海外游客15.3万人次，旅游总收入8.8亿元，增长25.3%。

长兴板簧扩建、宇立金属迁建完工并顺利投产，连航金属、仁怀钢模等项目即将竣工投产，足航金属、博一瓷业等项目加快推进，大足石刻影视文化创意基地稳步实施，中国大足五金科技城建设列为部市合作重点项目，五金市场群纳入全市八个百亿级市场规划，西子置业、钟顺太阳能、永荣洗选、天诚旅游等一批企业相继进驻。千手观音保护列为全国石窟类“一号”保护工程，宝顶石刻景区拓展工程顺利完成，宝邮路石刻艺术长廊启动实施。完成城市总体规划、乡镇总体规划修编。玉滩水库扩建工程稳步实施，大邮路龙水及邮亭城区段、县城人行道青石路铺装一期工程顺利完成，迎宾大道建设进展顺利，渝隆路、宝（顶）双（山）路、二环北路西段全面启动，新建、改造农村公路210公里。县城拓展区供水一期工程投入使用，邮亭110KV、龙水220KV变电站建设稳步推进，移动“村通”工程投入运行，建成2个电气化示范村。小（二）型病险水库整治全面完成。森林工程启动实施，县城建成区绿化覆盖率达44.8%。改造中低产田1.9万亩，农业水利化程度、农机化率分别达65.0%和22.7%。

投融资改革迈出新步伐，实施了国有资产经营管理体制改革，搭建了“1 5”国有投融资平台。成功组建全市首家村镇银行。集体林权制度改革全面启动，水利工程管理体制改革基本完成。农村土地集中度达36.5%。开放型经济发展步伐加快，全年共引进项目45个，其中投资20亿元的工业项目及商业项目各1个，世界500强和国家“863计划”高科技项目各1个，协议引进资金47亿元，到位资金16.8亿元。实际利用外资600万美元；实际利用内资12.5亿元，增长3倍；自营出口800万美元，出口交货值完成2.1亿元。民营经济快速发展，净增民营企业344家，新设立个体工商户3537户。区域合作不断加强，与北京市怀柔区、广东省阳东县、重庆市江北区缔结友好区县，川渝毗邻地区经济协作积极推进，新成立大足西安商会。

教育事业加快发展，城区小学入学矛盾逐步缓解，远程教育资源实现全覆盖，初升高比例达86.2%，高考本科上线人数增长33.6%，大足二中创市级重点中学通过验收。科技事业扎实推进，获得国家专利55件，明友钢锯获得全县第一个外国专利。卫生服务体系不断完善，乡镇卫生院恢复运行，农村初级卫生保健通过市级评审。全面兑现独生子女奖励、关爱女孩等惠民政策，人口自然增长率保持0.56‰的低水平。文体事业健康发展，被文化部命名为中国民间文化艺术（石雕）之乡,红歌传唱蓬勃兴起，工间操、课间操广泛开展。公共财政体系建设不断完善，惠民支出增加38100万元。从10月起，对农村中小学教师每人每月增发津补贴200元；城乡居民合作医疗保险实现并轨试点，财政补助标准提高1倍，补偿资金5200万元，87万人次受益；城乡最低生活保障实现应保尽保，2.8万人次困难群众得到及时救助，6.9万人次学生得到资助，1320户住房困难家庭得到保障，解决9.7万人饮水安全问题，减少建卡贫困人口2000人。5.1万人参加基本养老保险，3920名城镇集体企业未参保超龄人员、6100名过去征地农转非人员进入养老保险，新增城镇就业人员5846名。突发公共事件应急预案不断完善，应急处置能力不断增强。安全工作有效加强，安全形势稳步改善。平安大足建设全面开展，“万名干部大下访”和“户户和谐、村村平安”活动深入推进，“三所一队”、“两所一庭”建成交付使用，法律援助不断加强。生态环境建设稳步推进，人居环境进一步优化。完成帮扶秀县年度任务

自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，认真执行县人大决议决定，主动听取县政协意见建议，办理人大代表建议213件、政协委员提案337件，办结率100%，满意率97%以上，无不满意办件。完善了政府工作规则、集体决策重大问题议事规则，实行了政府重点工作每周进度督办制度。行政审批改革继续深化，政府信息公开不断扩大，重大事项公示、重大突发事件公告制度全面执行。电子政务加速完善，全面建成部门、街镇乡子网站群，开通政府论坛和全市首家县政府英文门户网站。认真办理群众意见建议3725件，办结率100%。严格执行廉政建设责任制，节约型机关建设有效加强，公务员津补贴发放、表彰奖励全面规范。严肃查处违法违纪案件，政风行风进一步好转。

外事、民族、宗教、对台、侨务工作继续加强，统计、审计、气象、人防、物价、新闻、档案、修志、保密、邮政、老龄、兵役、双拥、残疾人和妇女儿童等各项工作取得新进展。各位代表！过去一年，大事多、难事多。这一年，北京奥运会、残奥会的成功举办，神舟七号航天飞行任务的圆满完成，以及改革开放30年来祖国取得的巨大成就，令全县人民倍受鼓舞。这一年，举国上下，万众一心，夺取了抗击汶川特大地震灾害的重大胜利，谱写了感天动地的英雄凯歌。大足作为波及区，积极开展自救重建，倾情倾力支援灾区，展示了94万大足儿女深深的爱国情怀和强大的民族向心力。我们深切感受到，正是这种宝贵的精神力量，使我们抗住了一切困难，争取了最大胜利。我们深刻认识到，大足的每一个变化，每一次进步，靠的是党中央、国务院，市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的广泛关注和参与，倾注了全县人民的智慧和汗水……在此，我谨代表县人民政府，向你们并通过你们向全县人民，向所有参与和支持大足经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表！成绩固然喜人，问题不容忽视。一是经济总量仍然偏小，在全市40个区县中仅排名21位，在21个县中排名第6位；二是资源环境压力增大，节能减排任务艰巨；三是财政收入总量较小，刚性支出日益增大，收支矛盾十分突出；四是广大老百姓还不富裕，农业农村基础依然薄弱，外出务工农民回流增多，给农村劳动力转移和农民增收带来困难，很多家庭因学因病生活十分艰难，全县尚有2.7万年收入在944元以下的贫困人口，还有10029个家庭是低保户；五是影响社会和谐稳定的因素仍然较多，一些关系群众切身利益的问题亟待解决。

存在这些困难和问题，虽然有一定的客观原因，但也有我们政府系统全体公务员努力不够的主观原因。首先，开拓创新的意识还不强，缺乏敢闯敢试的精神，项目包装、策划水平不高，争取、招引力度还不大；其次，干事创业的劲头还不足，小进则满的观念没有根本消除，等、靠、要的思想依然存在，主动干事的意愿还不强烈；第三，执政为民的理念尚不牢，对老百姓的实情了解不够全面深入，解决群众诉求的力度需要进一步加大；第四，公务员队伍适应政府转型、经济转轨的能力还不强，勤政廉政、高效行政的整体素质有待提高。我们必须科学审视困难和问题，积极应对机遇和挑战，抢先一步，快人一拍，科学民主作决策，坚定不移抓发展。

今年（2009年）是扩大内需、促进增长的关键时期，也是共度时艰、提振经济的重要节点。国际金融危机还在蔓延，全球经济衰退的风险还在加大，对加快发展的不利影响还在加重，政府工作面临更大考验。面对严峻的宏观经济形势，我们既要增强忧患意识，充分估计前进中的困难，又要坚定信心，看到发展的有利条件和积极因素。当前，我们仍处在一个难得的战略机遇期。全球产业向发展中国家加速转移的趋势不会逆转，国际资本寻求稳定增长的避风港也是一种必然。我国工业化、城镇化快速发展，政局稳定、市场广阔，发展潜力和回旋余地很大。中央实施积极财政政策和适度宽松货币政策，必将为增长注入新的活力。重庆已进入新的成长周期，实力逐步增强，加上中央支持重庆发展重大政策的相继出台，全市将继续保持良好发展态势。大足近年来基础设施不断完善，产业基础不断坚实，全县人民加快发展的愿望更加迫切，发展势头趋快向好。只要我们沉着应对新挑战，敏锐把握新机遇，振奋精神，戮力同心，未雨绸缪，就一定能把大足各项事业在危机中奋力推向前进！

2009年全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入践行科学发展观，坚持以促增长、扩内需、调结构、惠民生为工作主线，抓住机遇，攻坚克难，逆势而上，全力推进“投资促进年”活动，全面加快城乡统筹改革步伐，推动经济又好又快发展，促进社会和谐稳定，以优异成绩迎接建国60周年！

基于对形势的分析和发展的可能，今年（2009年）国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长16%，达到120亿元；

——固定资产投资增长30%，达到80亿元；

——社会消费品零售总额增长18%，达到39亿元；

——地方财政收入增长16%，达到9.3亿元；

——城镇居民人均可支配收入增长12%，达到15000元；农村居民人均纯收入增长15%，达到5750元；

——单位生产总值能耗降低4%；

——人口自然增长率控制在2‰以内。

坚持把工业作为县域经济的第一支撑，举全县之力打好园区攻坚战，力争规模以上工业产值突破100亿元，增长40%。

科学编制规划。按照50平方公里对大足工业园区进行长远规划，着力打造30平方公里的大足（邮亭）工业园、20平方公里的大足（龙水）工业园，力争5年内创建500亿级园区，挤进全市特色工业园区10强。抓住重大交通基础设施规划建设的机遇，提前策划大足（万古）工业园。完善园区运作机制，增强园区自求平衡、自我发展能力。

加快完善功能。重点拉开大足（邮亭）工业园4平方公里、大足（龙水）工业园3平方公里的道路骨架，配套完善管网、绿化、灯饰工程，加快建设龙水污水处理厂，启动实施邮亭污水处理厂，开工建设龙水至邮亭输气管道，投入运行邮亭110KV变电站，力争建成龙水220KV、万古110KV变电站，启动龙水十里110KV变电站。完善五金创新服务中心，建成市级五金检测中心，筹建五金工业设计中心，为企业快速入驻投产创造条件。

大力培育支柱。全力推进中国大足五金科技城建设，着力引进国内外五金机电行业巨头，力争现代五金产业总产值突破100亿元。规划发展太阳能聚光光伏产业集群，积极申报创建中国太阳能高科技示范区。力促足航金属、钟顺太阳能、鹰达刀具、博一瓷业、永荣洗选、足丰水泥等项目早日投产，壮大鑫业船舶、宇立金属等亿元级企业，培育朝野混凝土、连航金属、仁怀钢模等企业迈过亿元大关，不断强化规模企业支柱力量。

坚持把旅游经济发展作为突破口，把刺激拉动消费作为着力点，进一步增强区域经济活力。

全面振兴旅游经济。以世界眼光审视大足旅游，以国际标准打造大足旅游，努力把大足石刻景区建设成为长江三峡国际黄金旅游线的精彩扉页、中国西部旅游线路的重要节点、中华优秀文化传统教育基地、世界石刻艺术集大成所在。力争2009年接待游客260万人次，其中海外游客18万人次，旅游产业总收入达到40亿元以上。

加速景区建设。整体策划115平方公里大景区，统一经营龙水湖、玉龙山国家级旅游资源。力争投入7亿元，加速推进大足石刻影视文化创意基地建设。积极策划建设大足石刻艺术总馆、中国南方石质文物保护研究中心，启动宝顶古镇恢复建设，争取重庆非物质文化遗产中心落户大足。搞好化龙湖旅游开发前期策划，积极争取国际国内顶级旅游开发商合作开发。扶持壮大荷花山庄等生态观光园，创建一批3A级生态旅游景区。力争由全球最大酒店管理公司美国温德姆集团经营管理的五星级华美达广场酒店开业运营。

加大促销力度。高规格开展大足石刻申报世界文化遗产成功十周年庆典活动，高水平办好大足石刻国际学术研讨会。精心组织世界文化遗产大足石刻世界巡回展，继续举办好龙水湖国际露营音乐节和宝顶香会。加大将大足石刻列入中小学教科书的争取力度。扩大在央视、凤凰卫视、《中国国家地理》、Discovery（发现）等国内外品牌传媒的宣传力度，编印并免费发放中、英、法、日、德、西班牙等版本的《中国大足旅游及投资指南》，不断提升大足旅游的国际知名度和美誉度。

加强行业管理。综合整治景区环境，力争全国文明风景旅游区创建成功。开展评星定级，新增星级酒店5家以上。规范标识设置，统一标注中英文。加快旅游行业标准化建设，制定实施旅馆业和农家乐管理办法。加强技能培训，提升旅游从业人员服务水平。强化日常监管和综合执法，严厉查处扰乱旅游市场秩序行为。

繁荣活跃商贸流通。全力推进中国大足五金科技城物流园即五金市场群建设，建成重庆西部会展中心。加快实施城南旅游商贸城建设，启动邮亭渝西粮油现代物流中心项目，大力培育限额以上商业流通企业。切实抓好五金设计、包装和营销，高标准举办第五届中国大足国际五金博览会，力争五金市场群年交易额达82亿元。大力实施社区商业“双进工程”，深入推进“万村千乡市场工程”，全面开展“家电下乡”工作，不断扩大农村消费市场，持续增强消费能力。切实加强食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣种子、农药、化肥等行为，维护市场秩序。

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加快推进新农村“1285工程”，力争农业增加值增长6%。

培育产业支撑。集中抓好粮油、生猪、笋竹、枇杷等优势产业，培育壮大蜂蜜、冬菜、黑山羊、巨桉、荷莲等特色产业。加强龙头企业的政策扶持和项目引导，鼓励大米加工、冬菜调味品生产等农产品加工企业，通过联合、兼并、重组等方式整合资源，培育产值上亿元的市级龙头企业1户。积极发展农村中介组织，推行“龙头企业 合作社 农户”的经营模式，力争农民入社率达40%。精心策划实施一批乡村生态园，着力打造城宝线生态农业示范带。

夯实发展基础。抓好土地开发整理，重点实施宝顶镇土地整理项目。推广农业机械，力争农机化水平提高3个百分点。加速推进玉滩水库扩建工程建设，完成一期征地移民安置，力争完成投资3.6亿元。全面实现现有病险水库整治销号。建成农村饮水工程58处，解决7.3万人饮水安全问题。加快推进森林工程，新造林13.3万亩，森林覆盖率提高2个百分点。新建农村便道300公里，硬化农村公路100公里以上，218个行政村实现通畅。实施农网改造升级，建成5个电气化示范村。改造中低产田2.2万亩，新建农村沼气池4800口。完善动植物防疫检疫系统，做好灾害性天气预测预报工作，增强农业抗灾减灾能力。

落实政策保障。规范“一事一议”行为，切实减轻农民负担。按照国家规定提高粮食最低收购价，较大幅度提高农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴标准。加强农村公共服务体系建设，不断提升服务“三农”的水平。牢牢把握“一个长久不变、推进两个转变”的方向，鼓励农民依法自愿有偿流转土地，完善县、乡、村三级土地流转服务职能，建立农村土地承包经营纠纷仲裁体系，力争土地规模经营集中度提高2个百分点。突出抓好农民中长期转岗就业技能培训，培育一批劳务品牌和劳务经纪人，引导农民向中心镇及县城有序流动。加快20个市定贫困村扶贫攻坚力度，减少建卡贫困人口1500人。

坚持以创新创造争创体制机制新优势，以探索试验争取加快发展主动权，努力营造生动活泼的发展局面。

深化体制改革。按照“借得到、用得好、还得了”的要求，充分发挥融资总平台、项目总业主、土地总储备的功能，不断增强融资能力，切实防范经营风险，确保国资集团年内总资产突破30亿元，并实现保值增值。优化财政支出结构,完善合理偿债机制。落实结构性减税政策，强化税收征管。加强信用体系和担保体系建设，实现存贷资金协调增长。引导组建小额贷款公司等新型金融机构，吸引更多社会资本投入。全力做好项目策划，力争更多项目得到中央和市级投资，确保争取资金超全市区县平均水平。积极探索统筹城乡综合配套改革，力争在农民进城保障机制、农民社会保险制度、农村土地利用、城乡资本融合上有新的突破。深化林权制度改革，依法明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权。推进水利工程所有权和经营权分离的产权制度改革。

发展开放经济。完善招商引资推进机制，规范招商引资格式合同，切实防范风险。高度关注产业转移新动向，策划实施一批招商引资活动。提高招商引资门槛，更加注重定向招商、产业链招商，紧盯浙江、广东、江苏、上海等重点地区，紧扣4个百亿级产业集群和高科技产业、劳动密集型企业，着力引进一批品牌企业和关联项目，积极促成一批在谈项目尽快落户大足，争取在引进世界500强或跨国公司上有新突破。力争引进协议资金50亿元，到位资金20亿元，其中实际利用内资16亿元以上，外资700万美元。扶持壮大外贸出口龙头企业，组织企业参加国际国内知名展会，完成自营出口1050万美元，出口交货值2.5亿元。扩大对外劳务输出规模，力争在国外务工人员超过1000人。务实推进区域合作，联手双桥区打造龙水—双桥—邮亭1000亿级经济带，积极加强与江苏常熟、浙江兰溪、广东阳东、北京怀柔、重庆江北经济交流，精心承办川渝八区县联席会议。进一步完善对接机制，全面落实帮扶秀山县任务。

壮大民营经济。坚持非禁即准、非限即可，进一步放宽准入条件，拓宽发展领域，激发创业热情。引导各类商会、专业协会建立中小企业互助基金，发挥各类担保公司作用，不断激活民间资本市场，着力破解民营企业融资难问题。稳步推进宝兴中小企业创业基地建设，设立宝兴返乡农民创业园，搭建民营企业创业平台。培育壮大本土企业，重点扶持一批“小巨人”企业集群组建企业集团。力争民营经济总产值达250亿元，增长25%。

坚持统筹城乡发展，努力建设生态宜居城市。力争全年新增城镇人口1.8万人以上，城镇化率提高2.3个百分点。

高起点规划。启动国民经济和社会发展“十二五”规划，实施产业发展、城乡建设、土地利用、环境保护“四规”叠合。完成土地利用总体规划修编，争取更多城镇建设用地指标。加快编制城乡建设总体规划，高标准规划宝邮路特色城镇群。科学布局城市功能，努力打造无工业县城，增强县城对高端地产项目入驻吸引力。积极推进城市设计工作，逐步规范出入境干道沿线农房风貌。建立完善规划顾问制度，全面推行规划公示制度，提高规划设计水平。严格执行规划法规，坚决查处破坏景观、损毁绿地、违法建设的行为。

高标准建设。全力配合做好渝大高速公路、三环高速公路前期工作，力争尽快开工建设。积极争取成渝城际铁路直经大足。加速完善二环南路、二环北路西段、迎宾大道、组团城市连接大道龙水城区段建设，开工建设南山公园，建成北山人行步道。加快推进体育运动中心、广电大厦、东城客运中心建设，带动二环南路新区开发。启动县城拓展区供水二期工程。每年筹集500万元用于龙水市级示范镇建设，连续五年分别补助50万元用于邮亭、万古两个市级中心镇建设，支持其它乡镇加快城镇发展。推行新的农房标准图集，建成“巴渝新居”雍溪示范点。加快生态县建设，推进濑溪河、小安溪河流域综合整治，加快智凤、玉龙等18个乡镇生活垃圾收运系统建设，实施中敖、珠溪城镇污水处理设施建设。

高效能管理。实施最严格的耕地保护和节约集约用地政策，严格土地用途管制，完成第二次全国土地调查，开展农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩试点。全面落实城管目标责任制，继续推进“园林三创”活动，重点整治“十乱”现象。大力开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，加强重点流域、区域和行业环境整治，突出抓好碳酸锶、酸洗、电镀等行业污染治理，控制农村面源污染。落实节能减排措施，推动环境向好向优发展。

更加注重民生改善,更加注重协调发展,全面加强社会建设管理，不断提高人民生活水平。

加快科教兴县进程。鼓励企业自主创新、技术改造，支持企业争创品牌、著名商标。推广应用新材料、新技术，提高科技对经济社会发展的贡献率。加大人才培养、引进力度，鼓励其大胆干事、能干成事，支持其投身经济主战场，努力营造人尽其才、优秀人才脱颖而出的用人环境。统筹城乡教育均衡发展，大力推进中小学标准化、规范化建设，改善薄弱学校办学条件。完善城区中小学布局调整，着力解决城区学校大班额问题。规划建设乡镇寄宿制小学和幼儿园，完成地震受损校舍恢复重建。落实中职教育补助政策，增加贫困学生补助标准，完善农村义务教育经费保障机制。解决好留守儿童、流动人口子女入学问题。加快普及高中阶段教育，加强职业教育基础能力建设，初升高比例达90%以上。进一步强化教学管理，确保高考质量稳中有升。加快实施名师工程，深入推进素质教育，促进学生全面发展。

提高健康文化水平。完善公共卫生突发事件应急预案，确保公共卫生安全。完善县、乡、村三级卫生服务网络，启动医疗中心建设，建成4个市级规范化乡镇卫生院，中心镇社区卫生服务覆盖率达100%，村卫生室合格率达85%。扩大城乡居民合作医疗保险覆盖面，确保参合率达90%以上。加大医院管理力度，提高医疗服务质量。实施“健康网络、阳光娱乐”行动，净化文化市场环境。全力打造市级文化大县，支持文学艺术创作，倡导传唱红歌、阅读经典，发掘大足文化底蕴，培育激发人文精神，展示文化软实力。广泛开展群众性体育活动，增加各类学校体育课时，普及广播体操。切实做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，开展出生缺陷干预，加强生育关怀，提高人口素质。

竭力解决民生问题。按政策落实企业退休人员基本养老金、失业保险金、工伤保险、基本医疗保险待遇，按规定提高农村低保标准。全面解决被征地农转非人员和城镇单位未参保超龄人员养老保险问题，扩大农民工养老保险覆盖面。切实解决关闭破产国有企业退休（职）人员的基本医疗保险问题，实现城乡居民合作医疗保险制度全覆盖。加大医疗救助力度，调整灵活就业人员医保政策。针对大中专毕业生就业矛盾突出、返乡农民工增多的新情况，加强信息动态监测，及时采取应对措施，千方百计稳定就业，创造条件扩大就业，支持群众自主创业。完善事业单位工资收入制度改革。建设廉租房4.3万平方米，增大“双困”家庭住房保障力度。加强隐患排查整治，严防重大安全事故发生。启动二期“金盾工程”，强力整治治安复杂地区和重点行业，不断增强群众安全感。健全突发事件应急体系。加强和改进信访工作，强化人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，及时化解矛盾纠纷，努力消除不和谐因素。实施“六大民心工程”，进一步改善人民生活。

高度重视档案、修志、民族、宗教、邮政、电讯、保密、外事、对台、侨务等工作,继续加强兵役、双拥、老龄等工作，切实搞好全国经济普查和第三次文物普查工作。

面对时代的选择，人民的期待，政府全体公务员必须勤于工作，勇于改革，善于创新，着力提高行政效能。

建立高效服务体系。积极推进县级行政机构改革和事业单位分类改革。全力建设行政审批电子监察系统，启动网上审批工作，进一步减少办事程序，缩短办事时限，提高行政效率。全面扩大政务信息公开，畅通政府网站等渠道，努力打造“阳光政府”。完善为民办事全程代理网络，实施重大项目“全程陪护”，努力把大足建设成为投资软环境最好的地区。加强街镇乡分类指导，完善村级经费保障机制。

提高科学决策水平。增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，更加注重城乡的统筹发展，更加注重经济社会的协调进步，更加注重资源环境的保护利用。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。继续坚持县人大、政协领导列席政府常务会议制度，定期邀请人大代表、政协委员视察工作。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，健全决策反馈纠偏和责任追究机制，提高科学民主决策水平。强化县长公开电话、网上县长信箱和政府论坛等栏目功能，广收社情民意，广集民智民计。

大兴求真务实之风。广大公务员尤其是各级领导干部要牢记使命，勇担重责，坚决摒弃怕行为、无作为的思想。静下心来，加强理论学习，加强政策研究，在发展思路上出实策。带着感情，深入一线调查研究，深入群众了解实情，在解决问题上有实招。集中精力，改进文风会风，改进方式方法，在具体工作中见实效。坚定信心，敢于动真碰硬，敢于攻坚克难，在推动发展上创实绩。

筑牢防腐拒变防线。加强反腐倡廉制度建设，形成靠制度管人、制权、理事的有效机制。完善公共资源交易、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购监管机制，加大对涉农惠农资金、社会保障资金、重点工程建设资金专项审计，坚持领导干部经济责任审计制度，强化审计决定执行力度。狠刹讲排场、比阔气的奢侈之风，严惩以权谋私、权钱交易的腐败行为，决不让腐败问题影响大足的开放形象，决不让腐败问题阻碍大足的前进步伐。

各位代表！逆水行舟，不进则退。大足正处于跨越突破的关键时期，守一步处处受制，跨一步海阔天空。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以大足人的智慧、执着和坚韧，把雄心壮志聚焦在攻坚克难、逆势而进上，把全部心思集中在干事创业、奋起直追上，把满腔热情倾注在推动发展、促进和谐上，抖擞精神应对挑战，昂扬斗志抢抓机遇，为开创大足全面建设小康社会新局面奋勇前进！

回顾2008年：逆势而上 成效显著

过去的一年，是我们在逆境中奋力前行、在追赶中加速发展的一年。一年来，面对频繁的自然灾害、严峻的宏观经济形势和激烈的区域竞争，全县人民深入贯彻科学发展观，逆势而上，顽强拼搏，推动了经济快速发展，保持了社会稳定和谐，完成了县十五届人大三次会议确定的主要目标任务。

一、坚持把加快发展作为第一要务，经济实力跃上新台阶。全县地区生产总值突破100亿大关，达101.9亿元，同比（下同）增长17.2%；全口径财政收入达10.7亿元，增长41.4%，其中税收总额4.7亿元，增长29.0%；地方财政收入8.1亿元，增长45.7%；全社会固定资产投资63.2亿元，增长61.1%；社会消费品零售总额33.2亿元，增长24.3%；城镇居民人均可支配收入13324元，增长16.9%；农村居民人均纯收入突破5000元，增长18.4%；金融机构年末存、贷款余额达到74.6亿元和25.3亿元，分别增长24.9%和20.9%。三次产业结构比为19.3：48.2：32.5。工业增速再创新高，实现总产值160亿元，增长33.3%；实现增加值40.7亿元，增长22.7%；规模以上工业企业达260户，新增150户，完成产值78.0亿元，增长63.1%；年产值上亿元企业7户，新增2户。农村经济稳步增长，新农村“1285”工程建设加快推进，完成农业增加值19.7亿元，增长7.3%，粮食单产和产量增幅均居全市第一，建成3个国家级农业标准化示范区，3户龙头企业年销售收入突破5000万元，农村经济合作组织达346家，被命名为全国粮食生产先进县，列为全国生猪调出大县。商贸流通繁荣活跃，成功举办第四届中国龙水五金博览会，龙水五金市场被国家工商总局列为纪念改革开放30周年重点宣传的30个市场之一，提前一年完成242个行政村日用便民店全覆盖，新培育限额以上商业企业30家，“翔锋”被评为重庆市著名商标，成功注册 “大足黑山羊”集体商标。旅游经济全面激活，实施了一系列激活旅游市场的政策，高标准举办全国规模最宏大、产业链条最完整、影响力最广泛的龙水湖国际露营音乐节，宝顶香会市场运作迈出新步伐，成功举办荷花旅游文化节。全年接待游客突破200万人次，其中海外游客15.3万人次，旅游总收入8.8亿元，增长25.3%。

二、坚持把项目推进作为第一抓手，城乡建设展现新面貌。长兴板簧扩建、宇立金属迁建完工并顺利投产，连航金属、仁怀钢模等项目即将竣工投产，足航金属、博一瓷业等项目加快推进，大足石刻影视文化创意基地稳步实施，中国大足五金科技城建设列为部市合作重点项目，五金市场群纳入全市八个百亿级市场规划，西子置业、钟顺太阳能、永荣洗选、天诚旅游等一批企业相继进驻。千手观音保护列为全国石窟类“一号”保护工程，宝顶石刻景区拓展工程顺利完成，宝邮路石刻艺术长廊启动实施。完成城市总体规划、乡镇总体规划修编。玉滩水库扩建工程稳步实施，大邮路龙水及邮亭城区段、县城人行道青石路铺装一期工程顺利完成，迎宾大道建设进展顺利，渝隆路、宝（顶）双（山）路、二环北路西段全面启动，新建、改造农村公路210公里。县城拓展区供水一期工程投入使用，邮亭110KV、龙水220KV变电站建设稳步推进，移动“村通”工程投入运行，建成2个电气化示范村。小（二）型病险水库整治全面完成。森林工程启动实施，县城建成区绿化覆盖率达44.8%。改造中低产田1.9万亩，农业水利化程度、农机化率分别达65.0%和22.7%。

三、坚持把改革开放作为第一动力，发展局面呈现新气象。投融资改革迈出新步伐，实施了国有资产经营管理体制改革，搭建了“1 5”国有投融资平台。成功组建全市首家村镇银行。集体林权制度改革全面启动，水利工程管理体制改革基本完成。农村土地集中度达36.5%。开放型经济发展步伐加快，全年共引进项目45个，其中投资20亿元的工业项目及商业项目各1个，世界500强和国家“863计划”高科技项目各1个，协议引进资金47亿元，到位资金16.8亿元。实际利用外资600万美元；实际利用内资12.5亿元，增长3倍；自营出口800万美元，出口交货值完成2.1亿元。民营经济快速发展，净增民营企业344家，新设立个体工商户3537户。区域合作不断加强，与北京市怀柔区、广东省阳东县、重庆市江北区缔结友好区县，川渝毗邻地区经济协作积极推进，新成立大足西安商会。

四、坚持把改善民生作为第一目标，社会建设取得新成效。教育事业加快发展，城区小学入学矛盾逐步缓解，远程教育资源实现全覆盖，初升高比例达86.2%，高考本科上线人数增长33.6%，大足二中创市级重点中学通过验收。科技事业扎实推进，获得国家专利55件，明友钢锯获得全县第一个外国专利。卫生服务体系不断完善，乡镇卫生院恢复运行，农村初级卫生保健通过市级评审。全面兑现独生子女奖励、关爱女孩等惠民政策，人口自然增长率保持0.56‰的低水平。文体事业健康发展，被文化部命名为中国民间文化艺术（石雕）之乡,红歌传唱蓬勃兴起，工间操、课间操广泛开展。公共财政体系建设不断完善，惠民支出增加38100万元。从10月起，对农村中小学教师每人每月增发津补贴200元；城乡居民合作医疗保险实现并轨试点，财政补助标准提高1倍，补偿资金5200万元，87万人次受益；城乡最低生活保障实现应保尽保，2.8万人次困难群众得到及时救助，6.9万人次学生得到资助，1320户住房困难家庭得到保障，解决9.7万人饮水安全问题，减少建卡贫困人口2000人。5.1万人参加基本养老保险，3920名城镇集体企业未参保超龄人员、6100名过去征地农转非人员进入养老保险，新增城镇就业人员5846名。突发公共事件应急预案不断完善，应急处置能力不断增强。安全工作有效加强，安全形势稳步改善。平安大足建设全面开展，“万名干部大下访”和“户户和谐、村村平安”活动深入推进，“三所一队”、“两所一庭”建成交付使用，法律援助不断加强。生态环境建设稳步推进，人居环境进一步优化。完成帮扶秀山县年度任务。

五、坚持把打造服务型政府作为第一要求，自身建设得到新加强。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，认真执行县人大决议决定，主动听取县政协意见建议，办理人大代表建议213件、政协委员提案337件，办结率100%，满意率97%以上，无不满意办件。完善了政府工作规则、集体决策重大问题议事规则，实行了政府重点工作每周进度督办制度。行政审批改革继续深化，政府信息公开不断扩大，重大事项公示、重大突发事件公告制度全面执行。电子政务加速完善，全面建成部门、街镇乡子网站群，开通政府论坛和全市首家县政府英文门户网站。认真办理群众意见建议3725件，办结率100%。严格执行廉政建设责任制，节约型机关建设有效加强，公务员津补贴发放、表彰奖励全面规范。严肃查处违法违纪案件，政风行风进一步好转。

外事、民族、宗教、对台、侨务工作继续加强，统计、审计、气象、人防、物价、新闻、档案、修志、保密、邮政、老龄、兵役、双拥、残疾人和妇女儿童等各项工作取得新进展。

各位代表！过去一年，大事多、难事多。这一年，北京奥运会、残奥会的成功举办，神舟七号航天飞行任务的圆满完成，以及改革开放30年来祖国取得的巨大成就，令全县人民倍受鼓舞。这一年，举国上下，万众一心，夺取了抗击汶川特大地震灾害的重大胜利，谱写了感天动地的英雄凯歌。大足作为波及区，积极开展自救重建，倾情倾力支援灾区，展示了94万大足儿女深深的爱国情怀和强大的民族向心力。我们深切感受到，正是这种宝贵的精神力量，使我们抗住了一切困难，争取了最大胜利。我们深刻认识到，大足的每一个变化，每一次进步，靠的是党中央、国务院，市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的广泛关注和参与，倾注了全县人民的智慧和汗水……在此，我谨代表县人民政府，向你们并通过你们向全县人民，向所有参与和支持大足经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表！成绩固然喜人，问题不容忽视。一是经济总量仍然偏小，在全市40个区县中仅排名21位，在21个县中排名第6位；二是资源环境压力增大，节能减排任务艰巨；三是财政收入总量较小，刚性支出日益增大，收支矛盾十分突出；四是广大老百姓还不富裕，农业农村基础依然薄弱，外出务工农民回流增多，给农村劳动力转移和农民增收带来困难，很多家庭因学因病生活十分艰难，全县尚有2.7万年收入在944元以下的贫困人口，还有10029个家庭是低保户；五是影响社会和谐稳定的因素仍然较多，一些关系群众切身利益的问题亟待解决。

存在这些困难和问题，虽然有一定的客观原因，但也有我们政府系统全体公务员努力不够的主观原因。首先，开拓创新的意识还不强，缺乏敢闯敢试的精神，项目包装、策划水平不高，争取、招引力度还不大；其次，干事创业的劲头还不足，小进则满的观念没有根本消除，等、靠、要的思想依然存在，主动干事的意愿还不强烈；第三，执政为民的理念尚不牢，对老百姓的实情了解不够全面深入，解决群众诉求的力度需要进一步加大；第四，公务员队伍适应政府转型、经济转轨的能力还不强，勤政廉政、高效行政的整体素质有待提高。我们必须科学审视困难和问题，积极应对机遇和挑战，抢先一步，快人一拍，科学民主作决策，坚定不移抓发展。

展望2009年：任务艰巨 使命光荣

今年（2009年）是扩大内需、促进增长的关键时期，也是共度时艰、提振经济的重要节点。国际金融危机还在蔓延，全球经济衰退的风险还在加大，对加快发展的不利影响还在加重，政府工作面临更大考验。面对严峻的宏观经济形势，我们既要增强忧患意识，充分估计前进中的困难，又要坚定信心，看到发展的有利条件和积极因素。当前，我们仍处在一个难得的战略机遇期。全球产业向发展中国家加速转移的趋势不会逆转，国际资本寻求稳定增长的避风港也是一种必然。我国工业化、城镇化快速发展，政局稳定、市场广阔，发展潜力和回旋余地很大。中央实施积极财政政策和适度宽松货币政策，必将为增长注入新的活力。重庆已进入新的成长周期，实力逐步增强，加上中央支持重庆发展重大政策的相继出台，全市将继续保持良好发展态势。大足近年来基础设施不断完善，产业基础不断坚实，全县人民加快发展的愿望更加迫切，发展势头趋快向好。只要我们沉着应对新挑战，敏锐把握新机遇，振奋精神，戮力同心，未雨绸缪，就一定能把大足各项事业在危机中奋力推向前进！

2009年全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入践行科学发展观，坚持以促增长、扩内需、调结构、惠民生为工作主线，抓住机遇，攻坚克难，逆势而上，全力推进“投资促进年”活动，全面加快城乡统筹改革步伐，推动经济又好又快发展，促进社会和谐稳定，以优异成绩迎接建国60周年！

基于对形势的分析和发展的可能，今年（2009年）国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长16%，达到120亿元；

——固定资产投资增长30%，达到80亿元；

——社会消费品零售总额增长18%，达到39亿元；

——地方财政收入增长16%，达到9.3亿元；

——城镇居民人均可支配收入增长12%，达到15000元；农村居民人均纯收入增长15%，达到5750元；

——单位生产总值能耗降低4%；

——人口自然增长率控制在2‰以内。

为实现上述目标，重点抓好七项工作：

一、群策群力决战工业园区，不断壮大经济实力

坚持把工业作为县域经济的第一支撑，举全县之力打好园区攻坚战，力争规模以上工业产值突破100亿元，增长40%。

科学编制规划。按照50平方公里对大足工业园区进行长远规划，着力打造30平方公里的大足（邮亭）工业园、20平方公里的大足（龙水）工业园，力争5年内创建500亿级园区，挤进全市特色工业园区10强。抓住重大交通基础设施规划建设的机遇，提前策划大足（万古）工业园。完善园区运作机制，增强园区自求平衡、自我发展能力。

加快完善功能。重点拉开大足（邮亭）工业园4平方公里、大足（龙水）工业园3平方公里的道路骨架，配套完善管网、绿化、灯饰工程，加快建设龙水污水处理厂，启动实施邮亭污水处理厂，开工建设龙水至邮亭输气管道，投入运行邮亭110KV变电站，力争建成龙水220KV、万古110KV变电站，启动龙水十里110KV变电站。完善五金创新服务中心，建成市级五金检测中心，筹建五金工业设计中心，为企业快速入驻投产创造条件。

大力培育支柱。全力推进中国大足五金科技城建设，着力引进国内外五金机电行业巨头，力争现代五金产业总产值突破100亿元。规划发展太阳能聚光光伏产业集群，积极申报创建中国太阳能高科技示范区。力促足航金属、钟顺太阳能、鹰达刀具、博一瓷业、永荣洗选、足丰水泥等项目早日投产，壮大鑫业船舶、宇立金属等亿元级企业，培育朝野混凝土、连航金属、仁怀钢模等企业迈过亿元大关，不断强化规模企业支柱力量。

二、千方百计突破旅游商贸，有效激发区域活力

坚持把旅游经济发展作为突破口，把刺激拉动消费作为着力点，进一步增强区域经济活力。

全面振兴旅游经济。以世界眼光审视大足旅游，以国际标准打造大足旅游，努力把大足石刻景区建设成为长江三峡国际黄金旅游线的精彩扉页、中国西部旅游线路的重要节点、中华优秀文化传统教育基地、世界石刻艺术集大成所在。力争2009年接待游客260万人次，其中海外游客18万人次，旅游产业总收入达到40亿元以上。

加速景区建设。整体策划115平方公里大景区，统一经营龙水湖、玉龙山国家级旅游资源。力争投入7亿元，加速推进大足石刻影视文化创意基地建设。积极策划建设大足石刻艺术总馆、中国南方石质文物保护研究中心，启动宝顶古镇恢复建设，争取重庆非物质文化遗产中心落户大足。搞好化龙湖旅游开发前期策划，积极争取国际国内顶级旅游开发商合作开发。扶持壮大荷花山庄等生态观光园，创建一批3A级生态旅游景区。力争由全球最大酒店管理公司美国温德姆集团经营管理的五星级华美达广场酒店开业运营。

加大促销力度。高规格开展大足石刻申报世界文化遗产成功十周年庆典活动，高水平办好大足石刻国际学术研讨会。精心组织世界文化遗产大足石刻世界巡回展，继续举办好龙水湖国际露营音乐节和宝顶香会。加大将大足石刻列入中小学教科书的争取力度。扩大在央视、凤凰卫视、《中国国家地理》、Discovery（发现）等国内外品牌传媒的宣传力度，编印并免费发放中、英、法、日、德、西班牙等版本的《中国大足旅游及投资指南》，不断提升大足旅游的国际知名度和美誉度。

加强行业管理。综合整治景区环境，力争全国文明风景旅游区创建成功。开展评星定级，新增星级酒店5家以上。规范标识设置，统一标注中英文。加快旅游行业标准化建设，制定实施旅馆业和农家乐管理办法。加强技能培训，提升旅游从业人员服务水平。强化日常监管和综合执法，严厉查处扰乱旅游市场秩序行为。

繁荣活跃商贸流通。全力推进中国大足五金科技城物流园即五金市场群建设，建成重庆西部会展中心。加快实施城南旅游商贸城建设，启动邮亭渝西粮油现代物流中心项目，大力培育限额以上商业流通企业。切实抓好五金设计、包装和营销，高标准举办第五届中国大足国际五金博览会，力争五金市场群年交易额达82亿元。大力实施社区商业“双进工程”，深入推进“万村千乡市场工程”，全面开展“家电下乡”工作，不断扩大农村消费市场，持续增强消费能力。切实加强食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣种子、农药、化肥等行为，维护市场秩序。

三、坚持不懈破解“三农”问题，深度挖掘农村潜力

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加快推进新农村“1285工程”，力争农业增加值增长6%。

培育产业支撑。集中抓好粮油、生猪、笋竹、枇杷等优势产业，培育壮大蜂蜜、冬菜、黑山羊、巨桉、荷莲等特色产业。加强龙头企业的政策扶持和项目引导，鼓励大米加工、冬菜调味品生产等农产品加工企业，通过联合、兼并、重组等方式整合资源，培育产值上亿元的市级龙头企业1户。积极发展农村中介组织，推行“龙头企业 合作社 农户”的经营模式，力争农民入社率达40%。精心策划实施一批乡村生态园，着力打造城宝线生态农业示范带。

夯实发展基础。抓好土地开发整理，重点实施宝顶镇土地整理项目。推广农业机械，力争农机化水平提高3个百分点。加速推进玉滩水库扩建工程建设，完成一期征地移民安置，力争完成投资3.6亿元。全面实现现有病险水库整治销号。建成农村饮水工程58处，解决7.3万人饮水安全问题。加快推进森林工程，新造林13.3万亩，森林覆盖率提高2个百分点。新建农村便道300公里，硬化农村公路100公里以上，218个行政村实现通畅。实施农网改造升级，建成5个电气化示范村。改造中低产田2.2万亩，新建农村沼气池4800口。完善动植物防疫检疫系统，做好灾害性天气预测预报工作，增强农业抗灾减灾能力。

落实政策保障。规范“一事一议”行为，切实减轻农民负担。按照国家规定提高粮食最低收购价，较大幅度提高农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴标准。加强农村公共服务体系建设，不断提升服务“三农”的水平。牢牢把握“一个长久不变、推进两个转变”的方向，鼓励农民依法自愿有偿流转土地，完善县、乡、村三级土地流转服务职能，建立农村土地承包经营纠纷仲裁体系，力争土地规模经营集中度提高2个百分点。突出抓好农民中长期转岗就业技能培训，培育一批劳务品牌和劳务经纪人，引导农民向中心镇及县城有序流动。加快20个市定贫困村扶贫攻坚力度，减少建卡贫困人口1500人。

四、坚定不移推进改革开放，持续增添发展动力

坚持以创新创造争创体制机制新优势，以探索试验争取加快发展主动权，努力营造生动活泼的发展局面。

深化体制改革。按照“借得到、用得好、还得了”的要求，充分发挥融资总平台、项目总业主、土地总储备的功能，不断增强融资能力，切实防范经营风险，确保国资集团年内总资产突破30亿元，并实现保值增值。优化财政支出结构,完善合理偿债机制。落实结构性减税政策，强化税收征管。加强信用体系和担保体系建设，实现存贷资金协调增长。引导组建小额贷款公司等新型金融机构，吸引更多社会资本投入。全力做好项目策划，力争更多项目得到中央和市级投资，确保争取资金超全市区县平均水平。积极探索统筹城乡综合配套改革，力争在农民进城保障机制、农民社会保险制度、农村土地利用、城乡资本融合上有新的突破。深化林权制度改革，依法明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权。推进水利工程所有权和经营权分离的产权制度改革。

发展开放经济。完善招商引资推进机制，规范招商引资格式合同，切实防范风险。高度关注产业转移新动向，策划实施一批招商引资活动。提高招商引资门槛，更加注重定向招商、产业链招商，紧盯浙江、广东、江苏、上海等重点地区，紧扣4个百亿级产业集群和高科技产业、劳动密集型企业，着力引进一批品牌企业和关联项目，积极促成一批在谈项目尽快落户大足，争取在引进世界500强或跨国公司上有新突破。力争引进协议资金50亿元，到位资金20亿元，其中实际利用内资16亿元以上，外资700万美元。扶持壮大外贸出口龙头企业，组织企业参加国际国内知名展会，完成自营出口1050万美元，出口交货值2.5亿元。扩大对外劳务输出规模，力争在国外务工人员超过1000人。务实推进区域合作，联手双桥区打造龙水—双桥—邮亭1000亿级经济带，积极加强与江苏常熟、浙江兰溪、广东阳东、北京怀柔、重庆江北经济交流，精心承办川渝八区县联席会议。进一步完善对接机制，全面落实帮扶秀山县任务。

壮大民营经济。坚持非禁即准、非限即可，进一步放宽准入条件，拓宽发展领域，激发创业热情。引导各类商会、专业协会建立中小企业互助基金，发挥各类担保公司作用，不断激活民间资本市场，着力破解民营企业融资难问题。稳步推进宝兴中小企业创业基地建设，设立宝兴返乡农民创业园，搭建民营企业创业平台。培育壮大本土企业，重点扶持一批“小巨人”企业集群组建企业集团。力争民营经济总产值达250亿元，增长25%。

五、持之以恒优化城乡环境，不断提升大足魅力

坚持统筹城乡发展，努力建设生态宜居城市。力争全年新增城镇人口1.8万人以上，城镇化率提高2.3个百分点。

高起点规划。启动国民经济和社会发展“十二五”规划，实施产业发展、城乡建设、土地利用、环境保护“四规”叠合。完成土地利用总体规划修编，争取更多城镇建设用地指标。加快编制城乡建设总体规划，高标准规划宝邮路特色城镇群。科学布局城市功能，努力打造无工业县城，增强县城对高端地产项目入驻吸引力。积极推进城市设计工作，逐步规范出入境干道沿线农房风貌。建立完善规划顾问制度，全面推行规划公示制度，提高规划设计水平。严格执行规划法规，坚决查处破坏景观、损毁绿地、违法建设的行为。

高标准建设。全力配合做好渝大高速公路、三环高速公路前期工作，力争尽快开工建设。积极争取成渝城际铁路直经大足。加速完善二环南路、二环北路西段、迎宾大道、组团城市连接大道龙水城区段建设，开工建设南山公园，建成北山人行步道。加快推进体育运动中心、广电大厦、东城客运中心建设，带动二环南路新区开发。启动县城拓展区供水二期工程。每年筹集500万元用于龙水市级示范镇建设，连续五年分别补助50万元用于邮亭、万古两个市级中心镇建设，支持其它乡镇加快城镇发展。推行新的农房标准图集，建成“巴渝新居”雍溪示范点。加快生态县建设，推进濑溪河、小安溪河流域综合整治，加快智凤、玉龙等18个乡镇生活垃圾收运系统建设，实施中敖、珠溪城镇污水处理设施建设。

高效能管理。实施最严格的耕地保护和节约集约用地政策，严格土地用途管制，完成第二次全国土地调查，开展农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩试点。全面落实城管目标责任制，继续推进“园林三创”活动，重点整治“十乱”现象。大力开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，加强重点流域、区域和行业环境整治，突出抓好碳酸锶、酸洗、电镀等行业污染治理，控制农村面源污染。落实节能减排措施，推动环境向好向优发展。

六、尽心尽力改善人民生活，切实增强社会合力

更加注重民生改善,更加注重协调发展,全面加强社会建设管理，不断提高人民生活水平。

加快科教兴县进程。鼓励企业自主创新、技术改造，支持企业争创品牌、著名商标。推广应用新材料、新技术，提高科技对经济社会发展的贡献率。加大人才培养、引进力度，鼓励其大胆干事、能干成事，支持其投身经济主战场，努力营造人尽其才、优秀人才脱颖而出的用人环境。统筹城乡教育均衡发展，大力推进中小学标准化、规范化建设，改善薄弱学校办学条件。完善城区中小学布局调整，着力解决城区学校大班额问题。规划建设乡镇寄宿制小学和幼儿园，完成地震受损校舍恢复重建。落实中职教育补助政策，增加贫困学生补助标准，完善农村义务教育经费保障机制。解决好留守儿童、流动人口子女入学问题。加快普及高中阶段教育，加强职业教育基础能力建设，初升高比例达90%以上。进一步强化教学管理，确保高考质量稳中有升。加快实施名师工程，深入推进素质教育，促进学生全面发展。

提高健康文化水平。完善公共卫生突发事件应急预案，确保公共卫生安全。完善县、乡、村三级卫生服务网络，启动医疗中心建设，建成4个市级规范化乡镇卫生院，中心镇社区卫生服务覆盖率达100%，村卫生室合格率达85%。扩大城乡居民合作医疗保险覆盖面，确保参合率达90%以上。加大医院管理力度，提高医疗服务质量。实施“健康网络、阳光娱乐”行动，净化文化市场环境。全力打造市级文化大县，支持文学艺术创作，倡导传唱红歌、阅读经典，发掘大足文化底蕴，培育激发人文精神，展示文化软实力。广泛开展群众性体育活动，增加各类学校体育课时，普及广播体操。切实做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，开展出生缺陷干预，加强生育关怀，提高人口素质。

竭力解决民生问题。按政策落实企业退休人员基本养老金、失业保险金、工伤保险、基本医疗保险待遇，按规定提高农村低保标准。全面解决被征地农转非人员和城镇单位未参保超龄人员养老保险问题，扩大农民工养老保险覆盖面。切实解决关闭破产国有企业退休（职）人员的基本医疗保险问题，实现城乡居民合作医疗保险制度全覆盖。加大医疗救助力度，调整灵活就业人员医保政策。针对大中专毕业生就业矛盾突出、返乡农民工增多的新情况，加强信息动态监测，及时采取应对措施，千方百计稳定就业，创造条件扩大就业，支持群众自主创业。完善事业单位工资收入制度改革。建设廉租房4.3万平方米，增大“双困”家庭住房保障力度。加强隐患排查整治，严防重大安全事故发生。启动二期“金盾工程”，强力整治治安复杂地区和重点行业，不断增强群众安全感。健全突发事件应急体系。加强和改进信访工作，强化人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，及时化解矛盾纠纷，努力消除不和谐因素。实施“六大民心工程”，进一步改善人民生活。

高度重视档案、修志、民族、宗教、邮政、电讯、保密、外事、对台、侨务等工作,继续加强兵役、双拥、老龄等工作，切实搞好全国经济普查和第三次文物普查工作。

七、务实高效加强自身建设，努力提高行政能力

面对时代的选择，人民的期待，政府全体公务员必须勤于工作，勇于改革，善于创新，着力提高行政效能。

建立高效服务体系。积极推进县级行政机构改革和事业单位分类改革。全力建设行政审批电子监察系统，启动网上审批工作，进一步减少办事程序，缩短办事时限，提高行政效率。全面扩大政务信息公开，畅通政府网站等渠道，努力打造“阳光政府”。完善为民办事全程代理网络，实施重大项目“全程陪护”，努力把大足建设成为投资软环境最好的地区。加强街镇乡分类指导，完善村级经费保障机制。

提高科学决策水平。增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，更加注重城乡的统筹发展，更加注重经济社会的协调进步，更加注重资源环境的保护利用。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。继续坚持县人大、政协领导列席政府常务会议制度，定期邀请人大代表、政协委员视察工作。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，健全决策反馈纠偏和责任追究机制，提高科学民主决策水平。强化县长公开电话、网上县长信箱和政府论坛等栏目功能，广收社情民意，广集民智民计。

大兴求真务实之风。广大公务员尤其是各级领导干部要牢记使命，勇担重责，坚决摒弃怕行为、无作为的思想。静下心来，加强理论学习，加强政策研究，在发展思路上出实策。带着感情，深入一线调查研究，深入群众了解实情，在解决问题上有实招。集中精力，改进文风会风，改进方式方法，在具体工作中见实效。坚定信心，敢于动真碰硬，敢于攻坚克难，在推动发展上创实绩。

筑牢防腐拒变防线。加强反腐倡廉制度建设，形成靠制度管人、制权、理事的有效机制。完善公共资源交易、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购监管机制，加大对涉农惠农资金、社会保障资金、重点工程建设资金专项审计，坚持领导干部经济责任审计制度，强化审计决定执行力度。狠刹讲排场、比阔气的奢侈之风，严惩以权谋私、权钱交易的腐败行为，决不让腐败问题影响大足的开放形象，决不让腐败问题阻碍大足的前进步伐。

2007年工作回顾

刚刚过去的2007年，是在挑战中实现跨越、在拼搏中奋力崛起的一年。一年来，在中共大足县委的领导下，全县人民围绕建设“国际旅游胜地、五金汽摩重镇、现代农业基地、生态宜居城市”的奋斗目标，紧紧抓住重庆列为全国统筹城乡综合配套改革试验区、建设一小时经济圈、打造成渝经济区等重大历史机遇，以宝邮路特色经济带的率先发展引领全县，以招商引资的重点突破带动全局，昂扬斗志，奋勇争先，全面超额完成了各项目标任务。

——经济竞争力显著增强。经济增速再创新高，全年实现地区生产总值85.6亿元，同比（下同）增长16.0%；地方财政收入5.6亿元，增长72.7%；全社会固定资产投资39.2亿元，增长33.0%；社会消费品零售总额26.7亿元，增长16.5%；城镇居民人均可支配收入11395元，增长25.1%；农民人均纯收入4231元，增长19.9%；三次产业结构为21.4∶45.1∶33.5。工业经济快速发展，园区聚集功能不断增强。完成工业增加值32.2亿元，增长23.5%，规模以上工业企业达110户，产值上亿元企业达5家。农村经济稳中提质，新农村“1133”工程建设初见成效，粮食产量实现恢复性增长，特色农业不断壮大，基础设施不断夯实，现代农业步伐加快，新增市级龙头企业5家，新增转移农村劳动力1.4万人。商贸经济繁荣活跃，五金市场群加快整合，“双建”、“双进”、“百市千店”工程有序推进，电子商务、物流配送、连锁经营等新型业态快速发展，住房、汽车、通信等热点消费持续升温。旅游经济不断壮大，旅游开发步伐加快，石刻保护全面加强，大足石刻影视文化创意产业基地建设顺利推进，年接待海内外游客154.3万人次，旅游总收入突破7.0亿元。

——发展支撑力显著增强。大力实施组团城市发展战略，城镇化率达32.6%，组团城市人口达23.2万人，大足已经成为中等城市。启动南环二路新区、组团城市连接大道、迎宾大道建设，完善污水、垃圾处理设施，完成县城主次干道油化改造。生态县建设持续推进，森林覆盖率达30.1%，成功创建国家园林县城、全国绿化模范县和全国绿色小康县，龙水列为重庆市政基础设施建设一体化示范镇，邮亭、万古成为全市重点扶持中心镇。玉滩水库扩建工程正式启动。新建、改造乡村公路275公里，205个行政村通客车。农网改造全面完成，邮亭110KV变电站开工建设。改造中低产田2万亩。

——经济推动力显著增强。农村综合配套改革不断深化，税费改革成果巩固完善，土地流转加快推进，耕地保护有效加强。财经秩序和财政支出结构进一步优化，惠民支出大幅增加。投融资改革取得突破性成效，金融支持力度不断加大，争取市农行20亿贷款授信，获得国开行、农发行3.5亿元授信贷款，金融机构年末存、贷款余额达到59.7亿元、21.0亿元，分别增长22.8%、22.9%。招商引资取得丰硕成果，成功引进浙江鹰达、云南志诚、重庆博一等一批企业，全年协议引资40.0亿元，增长165.0%；到位资金12.5亿元，增长131.0%。民营经济快速发展，新增民营企业448家，个体工商户3486户，民营经济产值达160.0亿元，增长23.0%，增加值占地区生产总值的比重达46.8%。自营出口541.4万美元，出口交货值完成1.4亿元。帮扶秀山顺利开展，川渝毗邻地区协作积极推进。

——社会凝聚力显著增强。六大民心工程顺利完成。开通“48小时求职热线”，全年城镇新增就业5256人，城镇登记失业率为3.4%。养老、医疗、失业等保险覆盖面进一步扩大，城乡低保实现应保尽保，困难群众医疗救助启动实施。商业保险快速提升。征地拆迁政策不断完善，被征地农民生活得到应有保障。扶贫攻坚力度进一步加大，减少贫困人口3500人。大中型水库移民后期扶持政策全面落实，惠及群众1万多人。救灾救济及时开展，救助群众27.2万人次。积极应对物价波动，市场供应保障有力。安全稳定工作有效加强，群众安全感不断提升。

——发展保障力显著增强。文化设施日趋完善，建成乡镇文化服务中心10个。竞技体育加速发展，获全国门球锦标赛冠军、两枚世界特奥会乒乓球金牌。科技工作扎实推进，科技贡献率达49.2%。教育事业均衡发展，“两基”、“普实”通过国家验收，远程教育走在全市前列，大足一中成功创建市级重点，职教中心创国家重点通过验收，初升高比例、高考上线率均达81.0%以上。医疗卫生条件不断改善，传染性疾病有效控制，新农合参合率达73.6%，补偿农民达114万人次。开展违法生育集中整治，落实计划生育家庭奖励扶助政策，人口自然增长率为0.6‰。外事、民族、宗教、侨务、对台等工作有了新发展，气象、畜牧、人防、统计、审计、新闻、档案、修志、保密、信访、通信、邮政、兵役、双拥、老龄、残疾人和妇女儿童等工作取得新进步。

——政府公信力显著增强。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，认真听取和吸纳人大代表、政协委员的宝贵意见，办理人大代表建议240件、政协提案338件，办结率100%，满意率96.0%以上，无不满意办件。大力推行民主集中、专家咨询、社会公示制度，决策水平不断提高。偿债机制不断健全，县乡偿还债务5445万元。效率革命深入开展，政府公众信息网全面升级，县长信箱、公开电话快捷办理，取消调整行政审批项目36项，政务环境持续改善,获全国政务公开先进单位。

各位代表！大足，已经站在一个新的起点上！成绩来之不易，经验值得总结。我们深刻体会到，在推进大足奋力追赶的征程中：必须紧紧依靠市委、市政府和县委的坚强领导，科学决策；必须紧紧依靠县人大和县政协的有力监督，鼎力支持；必须紧紧依靠全县人民的抢抓机遇，比学赶超；必须紧紧依靠社会各界的和衷共济，共推发展。

成绩汇聚着人民的智慧，硕果凝结着人民的心血！在此，我代表县人民政府,向你们并通过你们向全县人民，向所有参与和支持大足经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表！成绩令人欣慰，问题不容忽视。一是经济体量较小，综合实力较弱，三次产业结构不够合理，一产不优、二产不强、三产不快的局面没有彻底改变；二是资源环境压力增大，土地供需矛盾突出；三是开放程度不够，民营经济发展水平不高，招商引资项目多但总量不大，尤其缺乏大项目的支撑；四是财政收入总量不大，刚性支出较多，收支矛盾依然突出；五是不和谐因素仍然存在，劳动就业、社会保障、收入分配、安全生产、社会治安等民生问题尚需进一步解决，特别是去年（2007年）食品价格上涨较快，给低收入群众生活造成了较大影响；六是政府工作与建设服务型政府的新要求还不完全适应，社会管理、公共服务职能有待强化，创新能力、执行能力有待提高。

我们将倍加珍惜取得的成绩经验，科学审视前进中的矛盾问题，切实改进工作中的缺点不足，努力推进经济社会又好又快发展。

2008年工作意见

2008年是改革开放三十周年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。从国际局势来看，虽然经济增长势头放缓，但支撑经济快速增长的基本条件没有变化，全球经济有望继续保持平稳较快发展；从全国大势来看，中央着力控总量、稳物价、调结构、促平衡，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，经济将会保持又好又快发展；从重庆形势来看,“三老三新”机遇的联动效应、一小时经济圈的顺利推进、成渝经济区的启动建设，必将推动全市经济社会保持较长时期的快速发展；从大足态势来看，制约瓶颈逐步缓解，产业基础不断牢固，加速发展势头继续增强。机遇前所未有，挑战空前激烈。我们必须审时度势，积极应对，以自强不息的勇气、开拓开放的豪气，实现大足新的振兴。

2008年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛总书记对重庆的“314”总体部署为统揽，深入贯彻落实科学发展观，积极推进城乡统筹改革，紧紧围绕建设一小时经济圈和打造宝邮路特色经济带，始终把发展作为第一要务，把项目作为第一抓手，把民生作为第一根本，坚持经济社会并进，公平效益并重，立足“三加快、一提升”，努力构建经济快速发展的实力大足和社会文明进步的和谐大足。

基于对形势的分析和县情的把握，今年（2008年）国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长16%，突破100亿元；

——固定资产投资增长30%，达到51亿元；

——社会消费品零售总额增长16%，达到31亿元；

——地方预算内财政收入增长20%，达到6.7亿元；

——城镇居民人均可支配收入增长15%，达到13104元，农民人均纯收入增长15%，达到4866元；

——单位生产总值能耗降低4%；

——人口自然增长率控制在2‰以内。

一、着眼加快发展，努力增强经济实力

经济欠发达是大足最大的县情，加快发展是大足最大的政治。必须立足又好又快，把加快经济发展放在政府工作的首位。

——做强工业经济。坚持把工业发展作为支撑，全力壮大总量，提升质量。力争完成工业总产值160亿元，增长33.3%，其中规模以上工业产值达64亿元。

构筑支撑平台。创新园区开发机制，完善园区硬件设施，全面提升园区的整体形象和载体功能。加强项目入驻管理，促进土地集约利用，提高投入产出强度。发挥园区聚集作用，发展关联企业，培育企业集群，力争新入驻企业30户以上。

壮大支撑产业。振兴五金产业，集中资金、技术、人力等生产要素，改造提升传统五金产业，着力引进一批知名企业，培育一批知名品牌，培养一批经营管理人才，力争五金产业总产值达75亿元以上。做优锶盐产业，强化科技攻关，延长产业链条，提高综合效益，力争锶盐化工产值达4.5亿元以上。壮大汽摩配件、材料工业产业，力争产值分别达26亿元和17亿元。培育电子信息、农产品加工等新兴产业。积极跟进全市支柱产业和九大新兴产业集群，大力发展关联产业。

建设支撑项目。紧紧扭住重大工业项目，搞好协调服务，培育壮大春兴胜科、宏元金属、江苏旋力、兴业船舶等骨干企业，加快建设五金产业园、鹰达刀具、博一瓷业、摩尔照明等重点项目，规模以上企业达150户以上，产值超亿元企业达7户以上，税收上千万元企业5户以上，形成工业经济新的增长点。

强化支撑保障。加快企业技术进步，鼓励企业自主创新。着力破解资源能源制约，做好龙水220KV、万古110KV变电站开工建设的前期工作，优先安排和重点保障重大工业项目用地、用电、用水、用气。完善中小企业信用担保体系，多渠道破解资金制约，力争工业投资突破20亿元。

——做优农村经济。以新农村建设为统揽，以实施“1285”工程为抓手，进一步巩固和加强农业基础地位，突出发展现代农业，在全市率先把农业做强。力争农业增加值增长6.3%。

壮大农业产业。加快农村土地流转，促进集约化经营，规模经营集中度达到26%以上。大力发展粮食、生猪、蔬菜等传统产业，着力扶持枇杷、笋竹等主导产业，不断壮大冬菜调味品、蜂业、荷莲、黑山羊等特色产业。做大做强宝顶酿造、采阳笋竹、佳丰米业等市级龙头企业，加快建设农副产品加工区，力争培育2个以上产值超5000万元的农业企业。推进标准化生产，争创10个市级以上无公害食品、绿色食品和有机食品品牌。大力发展现代休闲观光农业，着力打造宝邮路10万亩生态观光农业展示区。

完善基础设施。加快玉滩水库建设，妥善安置移民。完成响水滩及32座小（二）型水库病险整治，完成濑溪河灌区续建配套与节水改造工程。抓好南北山生态建设、宝邮路绿色屏障等工程，巩固退耕还林成果，森林覆盖率提高到31%。大力推广农业机械，力争农机化水平提高2.5个百分点。继续实施人饮工程和红层找水，解决3.1万群众饮水安全问题。积极推进农业综合开发，改造中低产田2.2万亩。切实解决撂荒地问题，努力稳定粮食种植面积。硬化改造乡村公路200公里以上，启动宝顶至铜梁双山出境公路。积极实施自然村通电话工程，提高农村通讯水平。启动电气化试点村建设，增强电力保障能力。进一步完善农业灾害监测预警系统，提高防灾减灾能力。

发展劳务经济。把劳务经济作为农村发展的第一经济，扎实推进阳光工程、雨露计划和创业培训，强化职业教育和实用技能培训，提高农民转移就业能力。健全县、乡、村三级劳务开发服务体系,大力培育农村劳务经纪人和劳务输出中介组织,积极发展劳动密集产业和社区服务业。打造以“五金巧匠”、“石刻技工”为代表的大足劳务品牌，增加劳务收入。力争全年培训农村劳动力5000人，新增转移农村富余劳动力1.4万人。

——做大旅游经济。围绕建设“5A景区之精品、星级服务之窗口、都市旅游之首选”，着力打造旅游目的地。力争全年接待旅游者突破170万人次，旅游总收入突破8亿元。

打造大景区。依托世界遗产，整体策划旅游资源开发。全力实施龙水湖温泉主题公园、野外训练基地、影视剧制作中心等项目，及早启动宝顶古镇恢复建设，继续拓展宝顶石刻景区，加速推进重庆文化遗产中心、石质文物保护中心前期工作，提前规划玉滩水库景区。

开展大促销。加强旅游包装策划，加大宣传促销力度。推进与大型旅行社、知名网站及省级以上报刊、电视台的广泛合作，强化与著名旅游景区的联合营销，积极参与国内外重要旅游交易会、推介会，举办中国大足石刻湖畔露营音乐节、宝顶香会，提升大足旅游的整体形象。

优化大环境。进一步完善旅游服务设施，规划建设一批星级宾馆，加快建成华地王朝酒店、石都宾馆。推进旅游行业标准化建设，完善旅游行业信誉监督和失信惩戒机制。加强旅游资源保护，综合整治景区环境。规范景区秩序，严厉查处黑车黑导、欺客诈客行为。

——做活商贸经济。继续推进“双建”、“双进”工程，完善农村市场体系。加快建设五金市场群和五金会展中心，举办第四届中国龙水五金博览会，力争五金市场年交易额63亿元以上。启动实施城南商贸旅游城。发展现代服务业，提升商业贸易、餐饮住宿等传统服务业,拓宽家政、物业管理等现代服务领域,发展中介咨询、社区服务等新兴行业,推行连锁、代理、配送、仓储式销售等现代流通形式，培育住房、旅游、汽车、通信等消费热点。加大市场供应调节，贯彻落实国家临时价格干预措施，依法加强对粮、油、肉、饲料、种子、化肥等重要商品的监管，严厉打击扰乱市场秩序行为。

二、打造窗口门户，全力优化城乡环境

围绕统筹城乡发展，加快城镇化进程，做特城市，做靓“窗口”、“门户”，力争城镇化率提高2.3个百分点。

树立城市经营观。通过城市的科学发展，改善城市环境，创造最佳人居，提高市民生活质量。充分整合城市资源，合理设置公共设施，科学布局城市功能，着力建设资源节约型城市。积极盘活城市资产，推行土地置换，实施公共设施带动，做大城市体量，着力建设财富增长型城市。深挖文化内涵，打造城市风貌，突出个性特色，着力建设独具魅力型城市。

打造城镇连绵带。按照国际化标准，高起点编制统筹城乡发展规划、新区规划。以宝邮路为轴心，以“三园两城一区一群一线”为基础，构筑带状城市发展框架，规划建设50万人口的城镇群。以万古、三驱为中心，规划建设东部城镇群和西部城镇群。积极推进渝大高速公路前期工作，争取实施成渝城际铁路途经大足规划方案，加紧实施组团城市连接大道、迎宾大道、北环二路西段，加速完善南环二路，加快东城客运中心建设。大力推进县城“东进西拓”战略，全力开发南环二路新区，加速实施南山植物园项目。

建设和谐人居县。加快推进生态县建设，确保2015年建成全市首个生态县。推进濑溪河、小安溪河流域整治，建设龙水污水处理厂，推进县城拓展区供水工程，改造龙水城区道路，完善宝邮路农房风貌改造。大力发展循环经济，加大节能减排力度。继续实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”行动，严查污染违法行为，专项整治饮用水源、电镀行业、土法炼焦、畜禽养殖污染，大力整治城市噪声污染。加强园林景观建设，完善城市管理体制，打造靓丽城市形象。开展镇容村貌整治，建设一批卫生镇、康居村，改善农村居住环境。全面开展全国第一次污染源普查。

三、坚持开拓开放，着力创新发展机制

鼓励创新创造，大胆探索试验，努力争创加快发展的体制机制新优势。

发展开放型经济。全力招商引资，充分发挥五金、机械、铸造、农副产品加工等特色产业集群的集聚效应，引进和承接一批龙头型产业带动项目。紧盯浙江、广东、江苏、上海等重点地区，着力引进战略投资者，千方百计招大商、引巨资，力争引进一个以上投资超5亿元的工业项目。通过政府推动、政策驱动、企业主动，激活招商主体，引导企业招商由配角向主角、从被动向主动的实质性转变。鼓励更多大足籍在外人士返乡创业。加强招商队伍建设，完善组团招商推进机制。力争协议引进资金42亿元以上，到位资金15亿元以上，其中实到外资额300万美元以上。培育壮大出口龙头企业,完成自营出口600万美元，出口交货值1.8亿元。深入推动区域经济技术合作，继续开展帮扶秀山工作。

做大民营经济。坚持创业优先，进一步放开政策、放宽领域、放活形式、放大胆子，激发全民创业热情，推动发展一批民营经济。坚持做大做强，引导五金、建筑、建材等行业通过承包、租赁、联合、兼并、参股、收购等多种形式，形成一批规模大、效益好的企业集群和企业联合体。坚持扶优扶强，支持企业改造技术、扩充资本，发展一批关联度高、带动力大、创新力强的小巨人企业。力争民营经济产值突破200亿元。

推进改革创新。围绕统筹城乡发展，鼓励在保护耕地、环境和群众利益的前提下，放手探索，大胆试验。积极探索农民进城的保障机制，探索建立低门槛、广覆盖的农民社会保险制度。引导城乡资本融合，鼓励工商资本参与土地规模经营和现代农业开发。深化投融资体制改革，确保重庆银行、村镇银行在足落户，深化银政、银企合作，做强投融资平台，促进资产换资本、资源换资本、政策换资本。强化财政公共职能，增大惠民投入，完善财政国库集中支付、乡财乡用县监管、村财民理乡代管制度，健全县乡偿债机制。

四、注重统筹协调，大力发展社会事业

着力构建覆盖城乡、均衡发展的公共服务体系，促进经济社会协调发展。

加快科技创新步伐。强化自主知识产权保护，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点建设技术创新、成果转化和信息服务三大平台，加快推进科技进步和科技成果向市场转化。推进国家科技富民强县试点县建设，打造五金科技产业园，启动3个新农村科技示范点。壮大科技人才队伍，促进科技人才创新创业。加大科技投入，启动全国科普示范县创建工作。

办好人民满意教育。坚持教育优先，努力构建与经济发展相适应的教育体系。注重教育公平，健全完善贫困学生资助机制，逐步缩小城乡差距。实行城乡免费义务教育，保障教育投入稳定增长。合理规划建设城区学校，着力解决城区小学入学矛盾。大力提高教学质量，初升高比例和高考上线率均达到85%以上。加快职业教育发展，培育一批技能型实用性人才。开展大足二中创市级重点工作。

提高全民健康素质。健全完善县、乡、村三级医疗服务网络，社区服务覆盖率、村卫生室合格率分别达95%、80%。完善重大疾病防控体系，着力做好传染病、地方病、职业病防治及妇幼保健工作，切实保障公共卫生安全。加快提高医疗服务水平，开工建设大足急救中心。大力发展中医药事业。认真贯彻计划生育基本国策，合理运用行政、经济和法律手段，全力稳定低生育水平。强化食品药品监管，确保公众饮食用药安全。借北京奥运之机，深入实施“全民健身工程”。启动建设大足体育运动中心。

推进和谐文化建设。坚持社会主义核心价值体系，不断激发本土文化创造力，牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观，大力培育自强不息、开拓开放的人文精神，努力形成积极健康、昂扬向上的社会风尚。深入挖掘民间民俗文化、特色文化，创作一批文化艺术精品。加快完善农村公共文化服务体系，24个乡镇文化服务中心全部建成并投入使用。积极推进文化下乡和电影惠民工程，不断丰富群众文化生活。深入推进文化管理体制改革，努力推动文化市场健康繁荣。开工建设大足广电大厦。

高度重视档案、修志、兵役、民族宗教、邮政、保密、外事、侨务、对台、老龄、妇女儿童等工作，全面开展全国第二次经济普查。

五、维护和谐稳定，尽力改善人民生活

按照关注民生、发扬民主、保障民安、塑造民魂、促进民和的要求，在群众“最盼”上赢民心、“最急”上见真情、“最怨”上改作风，努力构建和谐稳定的社会秩序。

扩大就业再就业。坚持就业是民生之本，落实税费减免、再就业小额贷款、社会保险补贴、岗位补贴等各项扶持政策，鼓励下岗失业人员和城镇新增就业人员自谋职业、自主创业。加强技能培训，提高就业再就业能力。切实做好大中专毕业生就业和退役军人安置工作。完善“48小时求职热线”服务系统，建成“充分就业社区”20个，动态消除城镇“零就业家庭”。全年城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4%以内。

完善社会保障体系。进一步扩大城镇基本养老保险覆盖面，着手解决城镇集体企业未参保超龄人员的养老保险问题。适时提高城乡低保标准，调整企业退休人员基本养老金。妥善解决过去征地农转非人员的养老保险问题。积极推行农民工工伤保险、住院医疗保险和养老保险，大力发展企业补充保险和商业保险。扩大新农合覆盖面，提高财政补助标准。完善城镇职工基本医疗保险、城乡困难群众医疗救助制度，开展城镇居民基本医疗保险试点。推进廉租房建设，实施城镇困难家庭住房租金补贴。加大扶贫工作力度，减少农村建卡贫困人口2000人。进一步加强慈善工作，大力发展残疾人事业。我们将尽力让困难群众有病能医、有房可住、生活有靠，尽力让全体民众共享发展成果。

建设平安大足。着眼基层基础，进一步完善县、乡、村三级稳定工作联动机构和网络，夯实社会稳定根基。改进信访、调解和法律援助工作，妥善化解社会矛盾。完善应急机制和应急预案，提高处置突发事件的能力。加大公安“三基”工程经费投入，确保完成目标任务。深入开展“五五”普法宣传教育，提高全民法制意识。坚持“打防结合、以防为主”方针，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和邪教组织渗透破坏活动。坚持安全生产、安全消费，坚决遏制重特大安全事故。

促进社会公平。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、和谐相处的要求，本着共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所的和谐局面。注重初次分配和再分配的公平性，建立完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，创造条件让更多群众拥有财产性收入，不断提高中等收入者比重；全面落实惠农政策，加大“三农”支持力度，强化分配结果监管，规范个人收入分配秩序，逐步扭转城乡之间、部分社会成员之间收入分配差距扩大趋势。继续实施“六大民心工程”。

六、围绕务实高效，竭力加强自身建设

站在新起点，实现新跨越，政府责无旁贷。政府全体同志必须牢记使命，倍加珍惜大好局面，永无止境实践创新，长期保持与时俱进。

培养学习创新能力。以改革开放三十周年为新的起点，进一步解放思想，开放思维，创新举措。把提高学习能力作为把握发展机遇的重要手段，不断强化理论武装、知识更新和能力培养，学会用市场经济规律认识问题，用科学发展观解决问题，以创新的精神培植发展的优势。不断研究新情况，破解新难题，创造新业绩。

增强工作服务能力。适应经济转轨、社会转型的大趋势，顺应体制机制不断创新的大潮流，加快政府职能转变，做优质公共产品的供给者、良好发展环境的创造者、群众切身利益的维护者。积极对接国际惯例和先进理念，牢固树立服务意识，简化办事程序，缩短办事时间，提高办事效率，持续改进对经济主体和基层群众的服务。充分发挥政府公众信息网作用，畅通传上情、纳民意、解民忧渠道。加强街镇乡分类指导，完善村级经费保障机制。

强化决策执行能力。把熟县情、找问题作为提高执行力的有效手段，深入开展效率革命，将县委的决策部署坚决落实到每一个干部、每一项工作中。建立一抓到底、督查到位、考核到人的层层抓落实工作机制，严格执行行政首长问责制，着力解决令不行、禁不止的问题。全体公务人员要在其位、尽其职、担其责,敢于动真碰硬,面对矛盾不回避；敢于克难攻坚,面对困难不退让，以强烈的责任感和事业心服务群众、推动发展。激励全体公务人员善谋事、多干事、干好事。

提升依法行政能力。深入贯彻行政许可法和国务院依法行政纲要，规范行政审批，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道。坚决纠正查处执法不公和不作为、乱作为等问题,促进严格执法、公正执法、文明执法。认真贯彻实施国务院《政务信息公开条例》，继续坚持重大决策调查研究制度、专家咨询制度、公示制度、听证制度，建立健全科学民主决策机制。定期向县人大及其常委会报告工作,主动接受县政协监督,充分听取社会各界意见,认真办好人大代表建议、意见、议案和政协提案。

提高拒腐防变能力。“官清民顺，官勤民富”。政府及全体公务人员要秉公用权、廉洁从政，做到情趣健康、形象周正。全面落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防并重的反腐败体系。完善规章制度，规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等行为。加强行政监察和审计监督，从源头上预防和治理腐败。加强廉政教育，制止奢侈浪费，建设节约型机关。加大惩治力度，严厉查处违法违纪案件。

政府工作报告

——2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上

国务院总理 温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6．13万亿元，增长19．5%；粮食连续五年增产，总产量52850万吨，创历史最高水平。

——改革开放深入推进。财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。进出口贸易总额2．56万亿美元，增长17．8%。实际利用外商直接投资924亿美元。

——社会事业加快发展，人民生活进一步改善。城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8．4%和8%。

——全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。

这些成就，标志着我们在中国特色社会主义道路上迈出新的坚实步伐，极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。

一年来，我们做了以下主要工作：

（一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展

我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。年中，在国际能源和粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。9月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业健康发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划。这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。

毫不放松地加强“三农”工作。全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37．9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%。实施主要农产品临时收储政策。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业发展。这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。

坚定不移地推进自主创新和经济结构调整。实施16个国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和重大装备。中央财政科技投入1163亿元，增长16．4%。电信、航空等行业重组迈出重要步伐。继续淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强。

坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4．59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4．42%和5．95%。近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10．08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6．61%和8．95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。

（二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设

就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028万，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。企业退休人员养老金人均每月新增110元。启动事业单位基本养老保险制度改革试点。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数达到6619万人。及时增加对低收入群体和大学生的生活补贴。大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，低收入群众住房困难问题得到一定程度缓解。解决4800多万农村人口的饮水安全问题。

促进教育公平取得新进展。全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32．5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。职业教育加快发展。国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

医药卫生改革发展稳步推进。参加新型农村合作医疗的人口8．14亿，参合率91．5%。城镇居民基本医疗保险试点城市由上年的88个增加到317个，参保人数增加7359万，总计达到1．17亿。城市社区卫生服务体系建设取得重大进展。农村计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程实施范围继续扩大。

文化体育事业加快发展。公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速发展，文化体制改革不断深化。全力举办了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年梦想；中国运动员顽强拼搏，取得优异成绩，这极大地激发了全国人民的爱国热情，增强了民族凝聚力。

民主法制建设继续加强。基层民主制度进一步健全。依法行政深入推进。国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等8件法律议案，制定或修订了30件行政法规。全面实施政府信息公开条例。加强社会治安防控体系建设，开展反分裂、反恐怖斗争，维护了国家安全和社会稳定。民族、宗教、侨务工作进一步加强。

（三）积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力

国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进行。实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度。酝酿多年的成品油价格和税费改革顺利推出。制定医药卫生体制改革方案并公开征求意见。体制机制创新为长远发展奠定了坚实基础。

对外开放水平继续提高。大力实施以质取胜和出口市场多元化战略。加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。完善加工贸易政策体系。稳步扩大服务业对外开放，加强对外商投资方向的引导。整合建立新的对外经济技术合作专项资金，发布对外承包工程管理条例，理顺对外劳务合作管理体制。积极推进境外能源资源合作，企业“走出去”步伐加快，对外援助进一步扩大。自由贸易区建设、与主要经贸伙伴的经济对话、同发展中国家的互利合作取得新进展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我国发生震惊世界的汶川特大地震。在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民特别是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，展开了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。我们坚持把抢救人的生命放在第一位，从废墟中抢救生还者8．4万人。迅速抢修基础设施，果断处置唐家山堰塞湖，避免严重次生灾害发生；全力开展防疫工作，实现了大灾之后无大疫。中央财政安排384亿元救灾款和740亿元恢复重建资金，迅速出台一系列支援灾区的政策措施。积极开展对口支援。社会各界踊跃捐助款物，广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。这场艰苦卓绝的抗震救灾斗争，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，充分展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神，谱写了气壮山河的壮丽篇章。

过去一年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。

我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。

二、2009年工作总体部署

今年（2009年）是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。

综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快发展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。

今年（2009年）国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4．6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。

做好今（2009年）年政府工作，必须把握好以下原则：一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。四是重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。

三、2009年主要任务

今年（2009年）的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1．18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。以实施一揽子计划为重点，今年（2009年）要着力抓好以下七方面工作：

（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展

要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。

实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年（2009年）财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。初步测算，今年（2009年）全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。

实施适度宽松的货币政策。货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。

要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。

（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用

一是扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。要培育消费热点，拓展消费空间。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。完善消费政策，优化消费环境。加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。

二是保持投资较快增长和优化投资结构。今年（2009年）中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。

三是促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。今年（2009年）中央财政拟安排保障性安居工程资金493亿元，加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准，扩大农村危房改造试点范围，实施少数民族地区游牧民定居工程。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。

四是加快推进地震灾区恢复重建。抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年（2009年）再安排1300亿元灾后重建资金。加快灾区城乡居民住房恢复重建，实行维修加固与新建相结合。基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年（2009年）底前住进新房。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年（2009年）底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕。结合实施重点产业调整振兴规划，加快灾区产业重建与发展。继续搞好对口支援和专项援助，管好用好灾后重建资金和物资。灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。

（三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收

今年（2009年）重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年（2010年）底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。四是多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。五是加大扶贫开发力度。今年（2009年）将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。

全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入。今年（2009年）中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年（2009年）小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0．11元和0．13元。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。继续增加粮食直补。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。四要加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。五要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制度改革。深化农村综合改革。加快乡镇机构改革。积极稳妥化解乡村债务。

（四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整

今年（2009年）要围绕保增长、促升级，重点抓好产业结构调整。一是认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级。二是大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策。健全中小企业社会化服务体系。四是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。中央财政拟安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术改造。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化，开发适销对路产品，推进产品创新，提高产品质量和生产经营水平。五是加快发展现代服务业。促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。

大力推进科技创新。科技创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。今年（2009年）中央财政科技投入1461亿元，增长25．6%。一要加快实施国家中长期科技发展规划纲要，特别是科技重大专项。选择一些带动力强、影响面大、见效快的项目抓紧开展工作，争取尽快突破一批核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级，支撑产业振兴和经济长远发展。二要深化科技体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用。动员更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。三要做强做大装备制造业。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。四要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需求。五要继续实施科教兴国战略、人才强国战略和知识产权战略。继续推进国家创新体系建设，加强基础科学和前沿技术研究，加快重大科技基础设施和公用平台建设。积极引进海外人才和智力，加强各类人才队伍建设。提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。

毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。二是大力发展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。五是继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程，保护水、森林、草原、湿地等生态环境。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设。

全面提高产品质量和安全生产水平。今年（2009年）要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展。鼓励各地从实际出发，充分发挥自身优势，在应对外部冲击中闯出发展新路。东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可持续发展能力。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好改革开放排头兵。进一步支持中西部和东北地区加强薄弱环节，以消除瓶颈制约为重点，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地，加快重点地区优先开发，促进矿产资源枯竭型城市经济转型。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。制定和实施全国主体功能区规划。大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展。

（五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。

推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。

推进财税体制改革。全面实施增值税转型改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理。深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接，积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。

推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展。推进资本市场改革，维护股票市场稳定。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。健全金融监管协调机制。

推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。

加快地方政府机构改革。推进事业单位改革。

努力保持对外贸易稳定增长。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。面对外部需求急剧萎缩、贸易保护主义抬头的严峻形势，要清理和调整外贸政策，加大对进出口工作的支持力度。坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。一是充分运用国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面；鼓励金融机构发展出口信贷；创新出口企业融资担保方式。三是稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。四是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施；大力发展国际服务外包。五是努力扩大进口。重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。六是提高贸易便利化水平。优化海关、质检、外汇等方面监管和服务；加强边境口岸建设。七是营造良好的国际经贸环境。积极推动多哈回合谈判；加快实施自由贸易区战略；妥善应对贸易摩擦。

推动利用外资和对外投资协调发展。稳定利用外资规模，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。进一步清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项。提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。继续实施“走出去”战略。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。扩大境外投资备案登记制范围。加强企业对外投资的风险控制和监管。

（六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。

千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进一步开辟公益性就业岗位。四是大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。

加快完善社会保障体系。一是推进制度建设。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）。出台养老保险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度。二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。多渠道增加全国社会保障基金。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17．6%。地方财政也要加大投入。

坚持优先发展教育事业。今年（2009年）要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。年内要重点抓好五个方面。一是促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助，确保人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。二是优化教育结构。大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年（2009年）先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需求。三是加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。四是推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。五是实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。

推进医药卫生事业改革发展。要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性。努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。从今年（2009年）开始，重点抓好以下五项工作。一是推进基本医疗保障制度建设。将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到90%以上。中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。二是建立国家基本药物制度。今年（2009年）要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。三是健全基层医疗卫生服务体系。今年（2009年）要全面完成规划支持的2．9万所乡镇卫生院建设任务。今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元，以后逐步提高。增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。五是推进公立医院改革试点。重点改革管理体制、运行机制和监管机制。鼓励各地探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。鼓励各地探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医药卫生体制改革的顺利推进。医药卫生体制改革事关人民群众的健康权益，我们要加强领导、精心设计、认真组织，积极稳妥地推进，切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。从今年（2009年）开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。加强出生缺陷预防工作。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。加强流动人口服务和管理。保护妇女和未成年人权益。在农村妇女中开展妇科疾病定期检查。支持残疾人事业加快发展。继续加强老龄工作。

大力发展文化体育事业。促进文化发展和繁荣，既有利于丰富人们的精神文化生活，也可以拓展消费领域。积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋建设，努力推进文化惠民工程。支持文化产业加快发展，完善扶持政策，培育骨干文化企业。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护。推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。

加强民主法制建设。积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业。深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度，做到规范、公正、文明执法。

加强社会管理，维护社会和谐安定。要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

（七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力

过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大气力解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。

坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。

实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。今年（2009年）政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。

切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。

加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。

各位代表！

促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是各族人民的根本利益所在。要全面贯彻民族区域自治法，确保中央支持少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施落到实处。继续加大对人口较少民族的扶持力度。推进兴边富民行动覆盖所有边境县和新疆生产建设兵团边境团场。支持牧区和少数民族聚居山区加快发展。坚定不移地维护民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

过去的一年，国防和军队现代化建设取得重要进展。人民解放军为维护国家主权、安全和领土完整，支持国家现代化建设，完成急难险重任务，发挥了重要作用。在新的一年，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，推进军队革命化、现代化、正规化建设。大力加强军队思想政治工作。扎实推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。全面提高武器装备和后勤保障的现代化水平。完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。积极稳妥地推进军队改革，增强军队建设的生机与活力。加强人民武装警察部队建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。

各位代表！

我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区积极应对国际金融危机，保持繁荣稳定。进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。加快推进与港澳地区货物贸易的人民币结算试点。不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度。加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设。扩大内地服务业对港澳的开放。采取有效措施支持港澳在内地企业特别是中小企业发展，缓解经营困难。伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。我们坚信，香港、澳门同胞一定能够克服面临的困难，开创更加美好的明天！

过去的一年，对台工作取得重要进展，台湾局势发生积极变化，两岸关系取得重大突破。两岸协商在“九二共识”基础上得到恢复，全面直接双向“三通”已经实现。两岸同胞往来更频繁、经济联系更密切、文化交流更活跃、共同利益更广泛，两岸关系开始步入和平发展轨道。新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极构建两岸关系和平发展框架，努力开创两岸关系和平发展新局面。我们要继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机。积极推进两岸金融合作，支持在大陆的台资企业发展，对符合条件的提供融资服务，鼓励企业自主创新和转型升级。加强两岸双向投资和产业合作，拓展和深化农业合作。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。加快推进两岸经济关系正常化，推动签定综合性经济合作协议，逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。要加强两岸人员往来，扩大社会各界交流，大力弘扬中华文化，巩固两岸精神纽带。要在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信。在此基础上，我们愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排，探讨两岸政治、军事问题，为结束敌对状态、达成和平协议创造条件。我们坚信，有两岸中华儿女团结奋斗，就一定能够实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴！

因字数限制，未尽全文见中国政府网：