达州市城市管理相对集中行政处罚权规定

第一条 为了规范城市管理行政执法行为，提高城市管理工作效率和水平，维护公民、法人和其他组织合法权益，促进达州社会经济发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《四川省人民政府贯彻实施国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定的通知》（川府发〔2003〕3号）、《四川省人民政府关于在达州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（川府函〔2008〕54号）、《四川省人民政府关于扩展达州市城市管理相对集中行政处罚权范围的批复》（川府函〔20011〕234号）及其他有关法律、法规、规章规定，结合达州市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称城市管理相对集中行政处罚权，是指依据行政处罚法和国务院有关规定，经省人民政府决定，由市城市管理行政执法部门依法集中行使城市管理领域相关部门全部或者部分行政处罚权。

第三条 本规定适用于市城市规划区内的通川区东城街道办事处、西城街道办事处、朝阳街道办事处、莲花湖管委会、西外镇、北外镇，复兴镇部分区域（秦巴物流园区规划范围）和达县南外镇行政辖区、河市镇集镇规划区及四川达州经济开发区范围。

第四条 城市管理行政执法实行市人民政府统一领导、统一指挥、统一管理的体制。

第五条 城市管理行政执法应当遵循合法、合理、公正、公开和罚缴分离原则，坚持执法与服务、处罚与教育、管理与疏导相结合，做到严格执法、规范执法、文明执法。

第六条 具有城市管理职能的行政部门在开展相关执法活动中，应互通信息、相互协作、密切配合。

第七条 公民、法人或者其他组织应当支持和监督市城市管理行政执法部门依照本规定履行职责，不得妨碍其依法执行职务。

公民、法人或者其他组织对市城市管理行政执法部门作出的具体行政行为不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织认为市城市管理行政执法部门及其执法人员违法行使职权，侵犯其合法权益的，有权依法要求给予赔偿。

第一节 违反市容环境卫生管理规定的行为和处罚

第十四条 禁止在临街建筑立面上搭建建（构）筑物、设置除门牌店招以外的户外广告牌匾；擅自在街道两侧和公共场地、堆放物料、搭建建（构）筑物或其他设施、设置户外广告牌，影响市容的，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款。

第十五条 有下列行为之一的，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担。可以并处50元以上200元以下罚款：

（一）在临街建筑屋顶、阳台、平台、外走廊及窗外违章搭建、堆放、吊挂影响市容市貌物品的，在临街建筑立面擅自安装外置防护栏、花架（台）、遮雨（阳）蓬或者不规范安装空调室外机及向街路敞排、滴漏空调冷凝水的，临街商家（单位）越门伸杆搭蓬、晾晒衣物、摆设垃圾器具的；

（二）在城镇道路、建（构）筑物、树木及其他设施上涂写、刻画，擅自张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品的；

（三）早市、夜市、摊区、临时农副产品市场不定时定点经营，不保持摊位整洁，收市时不将垃圾、污渍清理干净的。临时饮食摊点不采取有效措施防止油污、污水和垃圾污染环境的。餐饮、农产品等易产生垃圾的摊位不配置垃圾收集容器，保持摊点干净和卫生的。

第十六条 城乡环境综合治理责任区的责任人不履行义务，责任区的容貌秩序、环境卫生未达到有关标准的，予以警告，责令改正；拒不改正的，可以对个人处100元以上200元以下罚款，对单位处500元以上2000元以下罚款，或者建议其上级主管部门对直接责任人及其主管人员给予处分。

第十七条 建筑施工现场未按照规定设置隔离护栏、警示标志和施工铭牌的；施工现场材料、机具放置不整齐的；施工中未采取封闭、降尘、降噪等措施控制扬尘、噪声等污染的，产生的废弃物不及时清运的；工程竣工后不及时清理和平整场地的，责令限期改正，逾期不改正的，处1万元以上5万元以下罚款。

第十八条 在城镇住宅区内饲养家禽家畜的，饲养宠物和信鸽影响环境卫生和周围居民正常生活的，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担。可以并处50元以上200元以下罚款。

第十九条 擅自占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场及其他公共场所设摊经营、拍卖、兜售物品或堆放广告牌匾、灯箱、气标、气柱、气拱门等物料，经批准设置的早市、夜市、摊区、临时农副产品市场等，未按照规定的地点、时限、范围有序经营，影响容貌和环境卫生的，责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人50元以上200元以下罚款，单位500元以上2000元以下罚款。

第二十条 单位或个人损毁、盗窃、占用城乡环境卫生设施设备，擅自关闭、拆除、迁移或者改变城乡环境卫生设施设备用途的，责令限期改正，并处2000元以上1万元以下罚款，依法承担相应民事赔偿责任；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 建筑垃圾、工业垃圾、医疗卫生垃圾、有毒有害垃圾、危险废弃物及放射性污染物等特种垃圾未按照国家规定的标准分类处置，混入生活垃圾收集站、收集容器和垃圾消纳处置场等的，责令改正、采取补救措施，可以并处2000元以上1万元以下罚款。

第二十二条 将危险废物混入建筑垃圾的，责令限期改正，给予警告，对违法单位处3000元以下罚款，对违法个人处200元以下罚款。

第二十三条 未依法取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可证，擅自从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置活动的，责令停止违法行为，并处3万元罚款。

第二十四条 未经核准擅自处置建筑垃圾或者处置超出核准范围的建筑垃圾的，责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款。

第二十五条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。

第二十六条 处置建筑垃圾的单位在运输过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的，责令停止违法行为，限期改正，处5000元以上5万元以下罚款。

第二十七条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，责令限期改正，给予警告，并对违法单位处5000元以上5万元以下罚款，对违法个人处200元以下罚款。

随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，责令停止违法行为，限期改正，对违法单位处以5000元以上5万元以下的罚款，对违法个人处以200元以下的罚款。

第二十八条 擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，责令限期改正，给予警告，对违法单位处5000元以上1万元以下罚款，对违法个人处3000元以下罚款。

第二十九条 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。

第三十条 经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，未经批准擅自停业、歇业的，责令限期改正，并可处1万元以上3万元以下罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任。

经批准从事城市生活垃圾经营性处置的企业，未经批准擅自停业、歇业的，责令限期改正，并可处5万元以上10万元以下罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十一条 未经批准擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，责令停止违法行为，限期改正，处1万元以上10万元以下罚款。

第三十二条 建设施工单位在城区内现场搅拌混凝土、砂浆的，责令限期改正，逾期不改正的，处1万元以上5万元以下罚款。

第三十三条 城市道路上行驶的各种机动车辆应当保持车容整洁。运载垃圾、泥土、砂石、水泥、混凝土、灰浆、煤炭等易飘洒物和液体的机动车辆，未采取外层覆盖或者密闭措施，造成泄漏遗撒或者违规倾倒的，责令清除改正；代为清除的，其费用由违法行为人承担；并处1000元以上5000元以下罚款。

第三十四条 单位或者个人有下列影响城市环境卫生行为之一的，责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人50元以上200元以下罚款，单位500元以上2000元以下罚款：

（一）随地吐痰、吐口香糖，乱扔烟蒂、纸屑、果皮及食品包装等废弃物以及随地便溺的；

（二）从车辆内或者建（构）筑物上向外抛掷杂物、废弃物的；

（三）在非指定地点倾倒垃圾、污水、粪便等废弃物或者将废弃物扫入、排入城市排水沟、地下管道的；

（四）在住宅区内从事产生废气、废水、废渣的经营活动，影响居民正常生活的；

第三十五条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，由市城市管理行政执法部门依法强制拆除或申请人民法院强制执行。

第二节 违反城市规划管理规定的行为和处罚

第三十六条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证及其附件、附图规定内容进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对城市规划实施的影响的，责令限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。

违反城市规划控制性详细规划、修建性详细规划及国家、地方城市规划严格要求的技术标准进行建设，或者擅自占用城市规划确定或已建成的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地进行建设，无法采取改正措施消除对城市规划实施的影响的，责令限期拆除，不能拆除的，没收违法建筑物、构筑物或违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

第三十七条 建设单位或个人有下列情形之一的，责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价1倍以下的罚款：

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容、用途进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物等超过批准期限不自行拆除的；

（四）建设单位或者个人改变经批准的临时建（构）筑物使用性质或者转让、出租、抵押等的。

第三十八条 建设单位或者个人未经验线擅自开工建设的，责令停止建设，限期改正，可以并处5万元以上10万元以下的罚款。

第三十九条 市城市管理行政执法部门作出责令停止建设或者限期拆除决定后，违法建设单位或者个人不停止建设或者逾期不拆除的，市城市管理行政执法部门可以依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。

对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，由市城市管理行政执法部门依法强制拆除。

第四十条 建设工程未经规划核实或者经核实不符合规划条件和规划许可内容，建设单位擅自组织竣工验收的，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款。

第四十一条 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，责令限期补报；逾期不补报的，处1万元以上5万元以下罚款。

第四十二条 城乡规划编制单位超越资质等级许可范围和未取得资质承揽城乡规划编制任务或者违反国家、省有关标准编制城乡规划，勘测单位、设计单位违反城乡规划和国家、省有关标准进行勘测、设计的，责令限期改正，处合同约定的规划编制费或勘测、设计费1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三节 违反城市绿化管理规定的行为和处罚

第四十三条 擅自砍伐、损坏城市树竹花草的，责令赔偿损失，视其情节给予批评教育或并处赔偿金额2倍以下的罚款。

损坏城市园林绿化设施的，责令停止侵害、按重置价赔偿损失，可并处10元至50元的罚款。

第四十四条 擅自砍伐、迁移古树名木或者因养护不善，致使古树名木受到损伤或者死亡的，责令停止侵害，赔偿损失，追缴非法所得，对直接责任人处以每株树木1000元以下罚款，对直接责任单位处以每株树木5万元以下罚款。

第四十五条 单位或个人侵占、毁损、围挡园林绿地的，责令限期改正，并处2000元以上1万元以下罚款，依法承担相应民事赔偿责任；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

临时占用城市园林绿地超过批准期限的，责令限期归还，并按所占面积处以绿地占用费2倍罚款。

第四十六条 无故不履行城市植树义务的，不履行“门前三包”责任区绿化及设施管护等其他绿化义务的，给予批评教育，责令限期加倍补栽；逾期拒不补栽的，可责令加倍交纳绿化费。

第四节 违反市政公用设施管理规定的行为和处罚

第四十七条 有下列行为之一的，责令限期改正，可处以2万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）擅自挖掘城市道路及附属设施的；

（二）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；

（三）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；

（四）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；

（五）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的；

（六）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；

（七）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；

（八）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；

（九）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；

（十）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；

（十一）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；

（十二）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；

（十三）其他损害、侵占城市道路的行为。

第四十八条 任何单位和个人违反城市照明管理规定，实施下列行为之一的，责令限期改正，对个人处以200元以上1000元以下的罚款；对单位处以1000元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法赔偿损失。

（一）在城市照明设施上刻划、涂污；

（二）在城市照明设施安全距离内，擅自植树、挖坑取土或者设置其他物体，或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或者具有腐蚀性的废渣、废液；

（三）擅自在城市照明设施上张贴、悬挂、设置宣传品、广告；

（四）擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其它设施或者接用电源；

（五）擅自迁移、拆除、利用城市照明设施；

（六）其他可能影响城市照明设施正常运行的行为。

第四十九条 占用公共道路和公共场所从事车辆修理、清洗、装饰和再生资源回收的，责令改正，恢复原状，并处500元以上2000元以下罚款。

第五节 违反房地产管理规定的行为和处罚

第五十条 未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

第五十一条 房地产开发企业将未经验收的房屋交付使用的，责令限期补办验收手续；逾期不补办验收手续的，并处10万元以上30万元以下罚款。由房地产开发主管部门组织有关部门和单位进行验收。

第五十二条 房地产开发企业将验收不合格的房屋交付使用的，责令限期返修，并处交付使用的房屋总造价2%以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照；给购买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；造成重大伤亡事故或者其他严重后果，涉嫌犯罪的，移送司机关依法查处。

第五十三条 房地产开发企业将不合格按合格验收的商品房擅自交付使用的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十四条 擅自预售商品房的，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处已收取的预付款1%以下的罚款。

第五十五条 开发企业不按规定使用商品房预售款项的，责令限期纠正，并可处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。

第五十六条 开发企业隐瞒有关情况、提供虚假材料，或者采用欺骗、贿赂等不正当手段取得商品房预售许可的，责令停止预售，撤销商品房预售许可，并处3万元罚款。

第五十七条 未取得房地产开发企业资质证书，擅自销售商品房的，责令停止销售活动，处5万元以上10万元以下罚款。

第五十八条 房地产开发企业在未解除商品房买卖合同前，将作为合同标的物的商品房再行销售给他人的，处以警告，责令限期改正，并处2万元以上3万元以下罚款；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第五十九条 房地产开发企业未按规定将测绘成果或者需要由其提供的办理房屋权属登记的资料报送房地产行政主管部门的，处以警告，责令限期改正，并可处以2万元以上3万元以下罚款。

第六十条 房地产开发企业在销售商品房中有下列行为之一的，处以警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款：

（一）未按照规定的现售条件现售商品房的；

（二）未按照规定在商品房现售前将房地产开发项目手册及符合商品房现售条件的有关证明文件报送房地产开发主管部门备案的；

（三）返本销售或者变相返本销售商品房的；

（四）采取售后包租或者变相售后包租方式销售未竣工商品房的；

（五）分割拆零销售商品住宅的；

（六）不符合商品房销售条件，向买受人收取预订款性质费用的；

（七）未按照规定向买受人明示《商品房销售管理办法》、《商品房买卖合同示范文本》、《城市商品房预售管理办法》的；

（八）委托没有资格的机构代理销售商品房的。

第六十一条 房地产中介服务机构代理销售不符合销售条件的商品房的，处以警告，责令停止销售，并可处以2万元以上3万元以下罚款。

第六十二条 有下列情形之一的房屋不得出租，违者，责令限期改正，对没有违法所得的，可处以5000元以下罚款；对有违法所得的，可处以违法所得1倍以上3倍以下但不超过3万元的罚款：

（一）属于违法建筑的；

（二）不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的；

（三）违反规定改变房屋使用性质的；

（四）法律、法规规定禁止出租的其他情形。

第六十三条 出租有下列情形之一的房屋的，责令限期改正，逾期不改正的，可处以5000元以上3万元以下罚款：

（一）出租住房的，不以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积低于当地人民政府规定的最低标准；

（二）将厨房、卫生间、阳台和地下储藏室出租供人员居住。

第六十四条 有下列行为之一的，责令限期改正；个人逾期不改正的，处以1000元以下罚款；单位逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下罚款：

（一）房屋租赁合同订立后30日内，房屋租赁当事人未到租赁房屋所在地市、县人民政府建设（房地产）主管部门办理房屋租赁登记备案的；

（二）房屋租赁登记备案内容发生变化、续租或者租赁终止的，当事人未在30日内到原租赁登记备案的部门办理房屋租赁登记备案的变更、延续或者注销手续的。

第六十五条 违反物业管理规定，住宅物业的建设单位未通过招投标的方式选聘物业服务企业或者未经批准，擅自采用协议方式选聘物业服务企业的，责令限期改正，给予警告，可以并处10万元以下的罚款。

第六十六条 违反物业管理规定，建设单位擅自处分属于业主的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权的，处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十七条 违反物业管理规定，不移交有关资料的，责令限期改正；逾期仍不移交有关资料的，对建设单位、物业服务企业予以通报，处1万元以上10万元以下的罚款。

第六十八条 违反物业管理规定，未取得资质证书从事物业管理的，没收违法所得，并处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。

以欺骗手段取得资质证书的，没收违法所得，并处5万元以上20万元以下的罚款，并由颁发资质证书的部门吊销资质证书。

第六十九条 违反物业管理规定，物业服务企业聘用未取得物业管理职业资格证书的人员从事物业管理活动的，责令停止违法行为，处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七十条 违反物业管理规定，物业服务企业将一个物业管理区域内的全部物业管理一并委托给他人的，责令限期改正，处委托合同价款30%以上50%以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门吊销资质证书。委托所得收益，用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七十一条 违反物业管理规定，挪用专项维修资金的，依法追回挪用的专项维修资金，给予警告，没收违法所得，可以并处挪用数额2倍以下的罚款；物业服务企业挪用专项维修资金，情节严重的，并由颁发资质证书的部门吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。

第七十二条 违反物业管理规定，建设单位在物业管理区域内不按照规定配置必要的物业管理用房的，责令限期改正，给予警告，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。

第七十三条 违反物业管理规定，未经业主大会同意，物业服务企业擅自改变物业管理用房的用途的，责令限期改正，给予警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；有收益的，所得收益用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用。

第七十四条 违反物业管理规定，有下列行为之一的，责令限期改正，给予警告，个人处1000元以上1万元以下的罚款；单位处5万元以上20万元以下的罚款。所得收益，用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用：

（一）擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的；

（二）擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益的；

（三）擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的。

第七十五条　物业管理企业超越资质等级承接物业管理业务的，由县级以上地方人民政府房地产主管部门予以警告，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。

物业管理企业不依法履行下列义务的，责令其限期改正；逾期不改正或者严重侵犯业主、使用人权益的，处3万元以下罚款；情节严重的，降低直至取消物业管理企业资质：

（一）全面履行物业管理委托合同，及时提供优质物业管理服务，提高物业管理水平；

（二）接受业主管理委员会的监督，定期向业主管理委员会报告工作；

（三）组织开展社区综合服务和健康有益的娱乐活动；

（四）加强内部管理，建立健全物业维修费用收支记录等管理制度；

（五）接受物业管理主管部门等有关部门和住宅所在地人民政府的指导监督。

第七十六条　物业管理企业无正当理由不参加资质年检的，责令其限期改正，可处1万元以上3万元以下的罚款。

第七十七条　物业管理企业出租、出借、转让资质证书的，予以警告，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第七十八条　物业管理企业不按照物业管理企业资质管理的规定及时办理资质变更手续的，责令限期改正，可处2万元以下的罚款。

第七十九条　违反房地产经纪管理的规定，有下列行为之一的，责令限期改正，记入信用档案；对房地产经纪人员处以1万元罚款；对房地产经纪机构处以1万元以上3万元以下罚款：

（一）房地产经纪人员以个人名义承接房地产经纪业务和收取费用的；

（二）房地产经纪机构提供代办贷款、代办房地产登记等其他服务，未向委托人说明服务内容、收费标准等情况，并未经委托人同意的；

（三）房地产经纪服务合同未由从事该业务的一名房地产经纪人或者两名房地产经纪人协理签名的；

（四）房地产经纪机构签订房地产经纪服务合同前，不向交易当事人说明和书面告知规定事项的；

（五）房地产经纪机构未按照规定如实记录业务情况或者保存房地产经纪服务合同的。

第八十条　房地产经纪机构擅自对外发布房源信息的，责令限期改正，记入信用档案，取消网上签约资格，并处以1万元以上3万元以下罚款。

第八十一条　房地产经纪机构违反房地产经纪管理办法的规定，擅自划转客户交易结算资金的，责令限期改正，取消网上签约资格，处以3万元罚款。

第八十二条 房地产经纪机构和房地产经纪人员有下列行为之一的，责令限期改正，记入信用档案；对房地产经纪人员处以1万元罚款；对房地产经纪机构，取消网上签约资格，处以3万元罚款：

（一）以隐瞒、欺诈、胁迫、贿赂等不正当手段招揽业务，诱骗消费者交易或者强制交易；

（二）泄露或者不当使用委托人的个人信息或者商业秘密，谋取不正当利益；

（三）为交易当事人规避房屋交易税费等非法目的，就同一房屋签订不同交易价款的合同提供便利；

（四）改变房屋内部结构分割出租；

（五）侵占、挪用房地产交易资金；

（六）承购、承租自己提供经纪服务的房屋；

（七）为不符合交易条件的保障性住房和禁止交易的房屋提供经纪服务；

（八）法律、法规禁止的其他行为。

第六节 违反环境保护管理规定的行为和处罚

第八十三条 有下列行为之一的，责令改正，可并处50元以上200元以下罚款：

（一）在医疗区、文教科研区、机关办公区或者居民住宅为主的区域内使用高音广播喇叭的；

（二）在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；

（三）在已竣工交付使用的住宅楼内装修装饰，未采取限制作业时间等有效措施，发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。

第八十四条 有下列行为之一的，责令改正，可以并处2万元以下罚款：

（一）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用高噪声的方法招揽顾客的；

（二）在商业经营活动中使用空调器、冷却器等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者未采取适当措施，使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；

（三）经营中的文化娱乐场所，其管理者未采取有效措施，致使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；

（四）在城市医疗区、文教科研区、机关办公区或居民住宅为主的区域内，晚22时至次日凌晨6时期间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，但抢修作业、抢险作业、生产工艺要求及县级以上人民政府或相关部门证明有特殊需要必须连续作业的除外。

第八十五条 拒绝执法部门依法进行环境噪声现场检查或者在被检查时弄虚作假的，可以根据不同情节，给予警告或者处以5万元以下罚款。

第八十六条 在人口集中区和其他依法需要保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的，责令停止违法行为，处2万元以下罚款。

在露天场所、垃圾收集容器内或人口集中区和其他依法需要保护的地方，露天焚烧秸杆、落叶、垃圾或者其他废弃物以及熏制腌腊制品等产生烟尘污染的物质的，责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。

擅自在城市道路、广场、游园、车站、码头等公共场所烧烤食品的，责令停止违法行为，处200元以下罚款。

第八十七条 城市饮食服务业排放油烟和烟尘的，未安装净化装置和除尘设施，使排放的污染物未达到规定的排放标准的，责令限期改正，逾期不改正的，处以500元以上2000元以下罚款。

第八十八条 建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，责令限期改正，处2万元以下罚款，对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可责令其停工整顿。

第八十九条 有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款：

（一）未采取有效污染防治措施，向大气排放非工业粉尘的；

（二）未采取密闭或者其它防护措施，运输、装卸、贮存粉尘物质的；

（三）餐饮服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。

第九十条 畜禽屠宰、规模养殖业主随意倾倒、堆放、丢弃固体废物，造成环境污染的，责令限期改正，可以处5万以下罚款。

第九十一条 在城市排水设施覆盖的区域内将非工业污水直接排入水体的，责令限期整改，拒不整改的，处直接责任人1000元以上1万元以下罚款，处责任单位10万元以上30万元以下罚款。

第九十二条 对城区餐饮服务企业未使用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源，仍使用原煤、型煤等高污染燃料的，责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施。

第九十三条 未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处5万元以下罚款。

第九十四条 在运输过程中沿途丢弃、遗撒工业固体废物的，责令停止违法行为，限期改正，处5000元以上5万元以下罚款。

第七节 无证照摆摊设点违反工商行政管理和食品安全管理规定的行为和处罚

第九十五条 无照商贩有下列行为之一的，责令停止违法经营活动，没收违法所得，可扣押专门用于违法经营的工具、设备、原材料、商（产）品，并处2万元以下罚款：

（一）擅自在城市道路、广场、游园等公共场所采取背、挑、端等方式游动叫卖或地摊销售农副产品的；

（二）在城市道路、广场、游园、车站、码头等公共场所采取背、挑、端等方式游动叫卖或摆摊设点销售商（产）品的；

（三）使用机动车、电动车或人力三轮车、板架车、手推车及各种轮式可移动箱、柜、台、架等工具装载商（产）品、原材料、加工设备，在城市道路、广场、游园、车站、码头等公共场所游动或停靠经营的；

（四）在城市道路、广场、游园、车站、码头等公共场所游动或摆摊设点烘、烤、蒸、煮、煎、炸、炒食品的。

第九十六条 未依法取得餐饮服务许可证的城市饮食摊点，擅自从事食品经营活动的，没收违法所得、违法经营的食品和用于违法经营的工具、设备、原料等物品；违法经营的食品货值金额不足1万元的，并处2000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。

第八节 非机动车违反公安交通管理规定的行为和处罚

第九十七条 非机动车不按规定停放车辆，擅自在城市广场、人行道、绿地等禁止停放的区域停放的，责令改正；拒不改正的，处50元以上200元以下罚款。

非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。

非机动车驾驶人不在现场的，执法人员可以将违规停放的非机动车辆搬移至不妨碍交通的地点停放，但应当通过适当方式告知当事人取车地点。

第九节 违反建筑施工许可管理规定的行为和处罚

第九十八条 从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，未取得建筑工程施工许可证擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，有违法所得的处5000元以上3万元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上1万元以下的罚款。

第十节 违反城市建筑室内装饰装修管理规定的行为和处罚

第九十九条 建筑装饰装修施工方无证或者超越资质等级从事建筑工程装饰装修的，给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得，可并处项目造价0.5%至2%的罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书。

第一百条 未按规定办理建筑工程装饰装修项目施工许可证擅自动工的，或者擅自修改施工图设计文件并影响房屋结构安全的，给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以2万元罚款。

第一百零一条 违反装饰装修的质量标准、施工和安全等强制性规范的，或者拆改建筑主体结构、承重结构或者明显加大荷载的，给予警告，责令停止施工，并可处项目合同价2%至4%的罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书。

第一百零二条 装修人因住宅室内装饰装修活动侵占公共空间，对公共部位和设施造成损害的，责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第一百零三条 装修人未申报登记进行住宅室内装饰装修活动的，责令改正，处500元以上1000元以下罚款。

第一百零四条 装修人将住宅室内装饰装修工程委托给不具有相应资质等级企业的，责令改正，处500元以上1000元以下罚款。

第一百零五条 装饰装修企业自行采购或者向装修人推荐使用不符合国家标准的装饰装修材料，造成空气污染超标的，责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第一百零六条 住宅室内装饰装修活动有下列行为之一的，责令改正，并处罚款：

（一）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间的，或者拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的，对装修人处500元以上1000元以下罚款，对装饰装修企业处1000元以上1万元以下罚款；

（二）损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果的，对装饰装修企业处1000元以上5000元以下罚款；

（三）擅自拆改供暖、燃气管道和设施的，对装修人处500元以上1000元以下罚款；

（四）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自超过设计标准或者规范增加楼面荷载的，对装修人处500元以上1000元以下罚款，对装饰装修企业处1000元以上1万元以下罚款。

第一百零七条 装饰装修企业违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规程，不按照规定采取必要的安全防护和消防措施，擅自动用明火作业和进行焊接作业的，或者对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，责令改正，并处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处1万元以上3万元以下罚款；造成重大安全事故的，降低资质等级或者吊销资质证书。

第一百零八条 物业管理单位发现装修人或者装饰装修企业有违反住宅室内装饰装修管理规定的行为不及时向有关部门报告的，给予警告，可处装饰装修管理服务协议约定的装饰装修管理服务费2倍至3倍的罚款。

第八条 市城市管理行政执法部门是市人民政府实施城市管理行政执法的行政机关，负责本规定确定区域内的城市管理行政执法工作，并对各县（市）城市管理行政执法工作实施业务指导和监督。

市城市管理行政执法部门下设的达县城市管理行政执法机构，在达县除四川达州经济开发区管辖范围外的南外镇行政辖区、河市镇集镇规划区范围内，以市城市管理行政执法部门的名义开展城市管理行政执法工作，实行市城市管理行政执法部门与达县人民政府双重领导。

第九条 市城市管理行政执法部门根据市人民政府的决定，依照有关法律、法规、规章的规定，集中行使以下城市管理行政执法职责：

（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；

（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，其范围是对以下违法行为的行政处罚权：社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染，建筑施工扬尘污染，餐饮服务业油烟污染，在公共场所烧烤食品、散烧原煤、焚烧杂物，在城市建成区内排放生活污水，未采取防燃、防尘措施在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，不按规定倾倒、堆放、贮存、清运、处置城市生活垃圾，施工单位不及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾以及运输过程中沿途丢弃、遗撒固体废物，拒绝环境噪声现场检查或者在被检查时弄虚作假的行为；

（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无固定经营场所的无照商贩的行政处罚权；

（七）行使食品安全管理方面法律、法规、规章规定的对城市无证餐饮摊点的行政处罚权；

（八）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对非机动车侵占城市道路行为的行政处罚权；

（九）行使城市房地产管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（十）行使城市建筑施工管理方面法律、法规、规章规定的对未取得建筑工程施工许可证擅自施工行为的行政处罚权；

（十一）行使城市建筑室内装饰装修管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；　（十二）履行市人民政府规定的其他职责。

经省人民政府批准由市城市管理行政执法部门集中行使的行政处罚权，除前款规定交由市城市管理行政执法部门集中行使的外，其余的仍暂由原行政执法部门行使。

第十条 市城市管理行政执法部门在执法活动中，可以依法采取下列措施：

（一）进入现场进行调查、检查；

（二）查阅、调阅、复制、拍摄有关证据材料，抽样取证或者登记保存有关证据；

（三）查封、扣押与违法行为有关的财物；

（四）依法拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；

（五）法律、法规、规章规定的其他措施。

第十一条 本规定集中交由市城市管理行政执法部门行使的行政处罚权，在规定区域内其他市级及通川区、达县相关职能部门（包括法律法规授权的组织）不再行使；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。

在规定区域内本规定未明确交由市城市管理行政执法部门行使的行政处罚权，仍然由相关职能部门（包括法律法规授权的组织）行使，市城市管理行政执法部门不得行使；否则，作出的行政处罚决定一律无效。

第十二条 市人民政府法制机构负责对城市管理行政执法工作的指导和监督，纠正违法或不当的执法行为，协调处理城市管理行政执法工作中发生的行政执法争议。

第十三条 住房和城乡规划建设、国土资源、环境保护、公安、卫生、食品药品监督管理、工商、交通运输、水务等相关部门应当依据各自职责，共同做好城市管理行政执法工作。

相关部门（包括法律法规授权的组织）依法履行的城市行政管理和监督职责，不因行政处罚权的相对集中行使而改变。

《达州市城市管理相对集中行政处罚权规定》已经2011年12月28日第12次常务会议修订通过，现将修订后的《达州市城市管理相对集中行政处罚权规定》公布，自2012年1月1日起施行。

市长：何健

二○一年十二月二十九日

达州市城市管理相对集中行政处罚权规定

第一百零九条 市城市管理行政执法部门应当加强执法队伍规范化、制度化建设和教育管理，提高信息化和装备建设水平，按照《中华人民共和国公务员法》的规定，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度。

第一百一十条 市城市管理行政执法部门从事行政执法工作的人员经法律知识培训并参加全省统一的行政执法考试，取得行政执法资格后方可申领四川省行政执法证件，持证上岗执法。

根据城市管理需要，经市、县人民政府批准，市城市管理行政执法部门及下设的达县城市管理行政执法机构可以向社会公开聘用城市管理协勤、协管人员协助行政执法。聘用人员经法律和业务知识培训并考试合格后持证上岗，协助行政执法的人员主要负责宣传有关法律及政策规定，劝导、引导公众遵守城市管理相关规定，制止、纠正违法行为，不得实施行政处罚。

第一百一十一条 城市管理行政执法人员应当统一着装，城市管理协勤、协管人员应当统一标志标识，执法车辆应统一涂装。

第一百一十二条 市城市管理行政执法部门应当建立和完善举报制度。对单位或者个人举报的违反城市管理法律、法规、规章规定的行为，应当登记并及时调查处理。

市城市管理行政执法部门应当为举报人保密；实名举报的，应当将处理结果反馈举报人。

第一百一十三条 市城市管理行政执法部门在执法活动中发现违法行为属于其它有关部门执法范围的，应当及时告知有关部门处理。

相关部门在执法过程中发现违法行为属于市城市管理行政执法部门执法范围的，应当及时告知市城市管理行政执法部门处理。

市城市管理行政执法部门对上级机关交办以及其他部门移送的行政执法案件，应当予以登记，及时调查处理，并反馈处理结果。

第一百一十四条 城市管理行政执法人员执法时，应先向当事人出示行政执法证件、告知依法享有的权利；执法活动中，应当语言文明、行为规范、程序合法，涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的应当对其保密。

第一百一十五条 城市管理行政执法人员有下列情形之一的，应当回避：

（一）与案件有利害关系的；

（二）是当事人的近亲属的；

（三）与当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

第一百一十六条 市城市管理行政执法部门在执法活动中，应当注重教育和纠正违法行为。依法可以从轻或者减轻处罚的，予以从轻或者减轻处罚；违法行为轻微，经教育劝导、及时改正，没有造成危害后果的，免予处罚。

当事人确有经济困难，应书面申请，经市城市管理行政执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳罚款。

第一百一十七条 市城市管理行政执法部门查处违法行为，应当全面、客观、公正地进行调查，依法收集文字、录音、录像和照片等证据，有可能引起冲突的执法行为必须现场全程摄像。

天网监控系统、道路交通管理监控系统等设施捕捉的违法行为和群众举报提供的违法行为视频、图片资料清楚的，依法固定证据后，按非现场执法方式进行查处。

在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经市城市管理行政执法部门负责人批准，可以先行登记保存。采取登记保存措施的，应当向当事人出具登记保存物品的清单。

第一百一十八条 城市管理行政执法人员在执法活动中，不得采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式，致使公民、法人或者其他组织违法并对其实施行政处罚。

第一百一十九条 有下列情形之一的，市城市管理行政执法部门方可依法对与违法行为相关的财物实施查封、扣押：

（一）发现违禁物品的；

（二）证据可能损毁的；

（三）当事人可能转移财物逃避法律义务的；

（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

第一百二十条 市城市管理行政执法部门实施查封、扣押措施，应当经主要负责人批准，并向当事人交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物清单，扣押零散物品应当装入扣押物品证据袋，当场封口。

城市管理行政执法人员对不及时实施查封、扣押措施可能影响公众利益或者案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办有关批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

第一百二十一条 对登记保存、查封、扣押的物品，市城市管理行政执法部门应当妥善保管，不得使用、损毁、处分，不得以任何名义收取保管费用。

第一百二十二条 市城市管理行政执法部门实施先行登记保存、查封、扣押措施后，应当及时查清事实、依法作出处理决定。

第一百二十三条 市城市管理行政执法部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

当事人有权进行陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳，并不得因当事人申辩而加重处罚。符合法定听证条件，当事人要求听证的，应当组织听证。

第一百二十四条 市城市管理行政执法部门应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和其他相关法律、法规、规章规定的程序实施行政处罚，规范制作行政处罚决定书，并在7日内依法送达当事人，收缴罚款应出具省财政部门统一印制的罚没单据。

第一百二十五条 市城市管理行政执法部门作出产生法律效力的具体行政行为，当事人逾期不履行，法律、法规、规章规定行政机关可以强制执行的，由市城市管理行政执法部门依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行；法律、法规、规章未规定行政机关可以强制执行或者规定由人民法院强制执行的，由市城市管理行政执法部门申请人民法院强制执行。

第一百二十六条 市城市管理行政执法部门在作出行政强制执行决定前，应当以书面形式事先催告当事人履行义务，经催告逾期仍不履行的，可以作出强制执行决定，在依法送达当事人后实施行政强制执行。

有下列情形之一的，应当中止执行：

（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；

（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；

（三）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；

（四）行政机关认为需要中止执行的其他情形。

中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满3年未恢复执行的，行政机关不再执行。

第一百二十七条 市城市管理行政执法部门在强制执行前，有下列情形之一的，终结执行：

（一）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；

（二）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；

（三）执行标的灭失的；

（四）据以执行的行政决定被撤销的；

（五）行政机关认为需要终结执行的其他情形。

第一百二十八条 市城市管理行政执法部门实施行政处罚过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法查处，不得以行政处罚代替刑事处罚。

第一百二十九条 市城市管理行政执法部门行使的行政处罚事项，应当进入达州市政务服务中心（达县政务服务中心）办理。

第一百三十条 住房和城乡规划建设、商务、交通运输、工商等部门在制定城市总体规划及专项规划时，应当合理布局停（洗、修）车场和农副产品批发市场、农贸市场、社区菜店和商业零售网点等基础设施，已规划建设的城市基础设施不得擅自改变使用功能。

第一百三十一条 城市基础设施不能满足公众生活需要期间，市城市管理行政执法部门应当与相关部门会商，按照不影响消防安全、人车通行、环境卫生和市民休息的原则，拟制在公共场所设置非机动车临时停放点、划定机动车临时停车泊位的方案，拟制在特定时段设置农副产品摊区、夜市摊区、早市摊点和在背街小巷划定日用小商品、水果临时摊位的方案，征求公众意见后，报市、县人民政府批准实施，并切实加强日常管理。

经批准在城区背街小巷内的日用小商品、水果临时经营的摊点，一律自巷口建筑墙体向巷内后退1米，按照不影响消防通道、人车通行、环境卫生和市民休息的原则靠墙划定临时摊位，每个摊位占地面积不超过1.5米×1.5米，以一柜一凳一伞为限，划线定位，规范经营。

第一百三十二条 相关部门在作出涉及市容市貌、环境卫生管理等与城市管理行政执法相关的行政许可决定前，须征求市城市管理行政执法部门意见。

第一百三十三条 新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市、县人民政府批准。

第一百三十四条 城市建筑垃圾处置单位，应具备有消纳场的场地平面图、进场路线图，具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行，运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备等基本条件，行政主管部门方可依法办理城市建筑垃圾处置核准。

第一百三十五条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的企业，应具备垃圾收集全密闭运输工具，并有分类收集功能，垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能等基本条件，行政主管部门方可依法办理从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证。

第一百四十三条 …………。

第一百五十条 当事人违反城市管理法律、法规、规章规定，经教育劝导、责令改正、行政处罚后仍不停止违法行为的，市城市管理行政执法部门可抄告相关单位。受抄告的单位应当结合抄告的违法事实及情节，对当事人进行法制教育，并回复教育效果。

第一百三十六条 …………。

第一百四十二条 城乡环境综合治理主管部门、相关主管部门及其行政执法人员应当依法履行监督管理职责，文明、规范执法，有下列行为之一的，…………。

第一百五十一条 市城市管理行政执法部门行使城市管理行政执法职责范围，因法律、法规、规章的制定或者修改、废止确需调整的，按规定程序调整。

第一百五十二条 根据城市规模扩展，需调整本规定适用区域的，由市人民政府决定并公告。

第一百五十三条 本规定自2012年1月1日起施行。有效期五年，期满自行废止。

《江西省规范行政处罚裁量权规定》已经2011年12月26日省人民政府第59次常务会议审议通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。

二○一二年一月十一日

第一条　为了规范行政处罚裁量行为，保障和监督行政处罚实施机关正确行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及其他相关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条　本规定所称行政处罚裁量权，是指行政处罚实施机关依法行使行政处罚权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。

本规定所称行政处罚实施机关，是指本省具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权实施行政处罚的组织。

第三条　本省行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权应当遵守本规定。

第四条　县级以上人民政府应当加强对本行政区域内规范行政处罚裁量权工作的组织领导。

规范行政处罚裁量权的工作情况，纳入各级人民政府和行政处罚实施机关依法行政考核内容。

第五条　县级以上人民政府法制机构具体负责组织、指导、协调、监督本行政区域内的规范行政处罚裁量权工作。

上级人民政府所属部门依法指导并监督下级人民政府相应部门规范行政处罚裁量权工作；实行省以下垂直管理的部门规范行政处罚裁量权工作受同级人民政府监督。

各级行政监察机关依法对行政处罚裁量权的行使实施行政监察。

第六条　规范行使行政处罚裁量权应当遵守下列规定:

（一）行使行政处罚裁量权应当具有法定依据，符合法定程序；

（二）行使行政处罚裁量权应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；

（三）平等对待行政管理相对人，违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的，给予基本相当的行政处罚；

（四）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件；

（五）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据涉案标的、主观故意、违法手段、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情节划分明确、具体的不同等级。

第七条　有下列情形之一的，依法不予行政处罚:

（一）违法行为人不满14周岁的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

（五）其他依法不予行政处罚的。

前款所称不予行政处罚，是指在某些法定的特殊情况下，行政处罚实施机关依法对当事人的违法行为不给予行政处罚。

第八条　制定给予从轻或者减轻行政处罚的执行标准时，应当考虑下列情形:

（一）违法行为人满14周岁不满18周岁的；

（二）受他人胁迫、诱骗实施违法行为的；

（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（四）配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的；

（五）其他可以给予较轻处罚的。

前款所称从轻或者减轻行政处罚，是指行政处罚实施机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较轻的处罚种类，或者在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较低限度或者最低限度予以处罚。

第九条　制定给予从重行政处罚的执行标准时，应当考虑下列情形:

（一）隐匿、销毁违法证据或者有其他妨碍执法行为的；

（二）不听劝阻，继续实施违法行为的；

（三）违法情节恶劣，造成严重后果的；

（四）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

（五）共同实施违法行为中起主要作用的；

（六）屡教不改，多次实施违法行为的；

（七）在发生突发公共事件时实施违法行为的；

（八）其他可以给予较重处罚的。

前款所称从重处罚，是指行政处罚实施机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较重的处罚种类，或者在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较高限度予以处罚。

第十条　省人民政府有关部门应当按照本规定，在本系统负责实施的法律、法规、规章实施之日起6个月内，对其中具有裁量情形的行政处罚规定，制定与具体违法行为相对应的行政处罚裁量权执行标准，供本系统行政处罚实施机关遵照执行。

有立法权的设区市制定的地方性法规、规章涉及行政处罚裁量权的，由设区市人民政府有关部门依照前款规定制定行政处罚裁量权执行标准。

第十一条　设区的市、县级行政处罚实施机关可以根据本地实际情况，在上级行政处罚实施机关制定的行政处罚裁量权执行标准范围内，细化行政处罚裁量权执行标准。

第十二条　行政处罚裁量权执行标准应当按照《江西省规范性文件备案办法》的规定报上一级行政机关备案，并通过政府网站、政府公报向社会公开。

第十三条　行政处罚实施机关应当根据法律、法规、规章的变化或者执法工作的实际情况，对行政处罚裁量权执行标准进行修改、补充和完善。

第十四条　行政处罚实施机关应当通过开展宣传培训、制作典型案例等多种方式，指导、规范本系统行政处罚裁量权的行使。

县级以上人民政府法制机构应当协助、指导行政处罚实施机关开展行政执法业务培训。

第十五条　行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权时，应当执行有关法律、法规、规章规定的告知、听证、说明理由、职责分离、集体讨论决定等制度。

第十六条　行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案；所认定的事实和给予不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等裁量因素，应当在案件调查报告和行政处罚决定书中予以说明。

第十七条　县级以上人民政府及其所属部门应当建立健全规范行政处罚裁量权的监督制度，通过行政复议、行政处罚案卷评查、行政执法监督检查、考核评估以及对行政处罚的投诉处理等方式，对规范行政处罚裁量权的情况进行监督。

第十八条　公民、法人或者其他组织认为行政处罚实施机关违法行使行政处罚裁量权的，可以向本级人民政府有关部门和上级行政处罚实施机关投诉、举报。

接受投诉、举报的部门对受理的投诉、举报应当进行调查核实，依照职权在30日内作出处理，并将处理情况书面告知具名投诉人、举报人。

第十九条　行政处罚实施机关发现行使行政处罚裁量权违法或者不当的，应当主动、及时纠正；行政处罚实施机关不自行纠正的，由本级人民政府或者上级行政处罚实施机关依照有关法律、法规责令限期纠正或者予以撤销。

第二十条　行政执法人员违反本规定，滥用行政处罚裁量权的，由所在机关给予批评教育、离岗培训的处理，或者由行政执法证件核发机关收回其行政执法证件，取消其执法资格；情节严重的，依法给予处分。

第二十一条　本规定自2012年3月1日起施行。

地方规章(类别)

著作权行政处罚实施办法第十条

除行政处罚法规定适用简易程序的情况外，著作权行政处罚适用行政处罚法规定的一般程序。

著作权行政处罚实施办法第十一条

著作权行政管理部门适用一般程序查处违法行为，应当立案。

对本办法列举的违法行为，著作权行政管理部门可以自行决定立案查处，或者根据有关部门移送的材料决定立案查处，也可以根据被侵权人、利害关系人或者其他知情人的投诉或者举报决定立案查处。

著作权行政处罚实施办法第十二条

投诉人就本办法列举的违法行为申请立案查处的，应当提交申请书、权利证明、被侵权作品（或者制品）以及其他证据。

申请书应当说明当事人的姓名（或者名称）、地址以及申请查处所根据的主要事实、理由。

投诉人委托代理人代为申请的，应当由代理人出示委托书。

著作权行政处罚实施办法第十三条

著作权行政管理部门应当在收到所有投诉材料之日起十五日内，决定是否受理并通知投诉人。不予受理的，应当书面告知理由。

著作权行政处罚实施办法第十四条

立案时应当填写立案审批表，同时附上相关材料，包括投诉或者举报材料、上级著作权行政管理部门交办或者有关部门移送案件的有关材料、执法人员的检查报告等，由本部门负责人批准，指定两名以上办案人员负责调查处理。

办案人员与案件有利害关系的，应当自行回避；没有回避的，当事人可以申请其回避。办案人员的回避，由本部门负责人批准。负责人的回避，由本级人民政府批准。

著作权行政处罚实施办法第十五条

执法人员在执法过程中，发现违法行为正在实施，情况紧急来不及立案的，可以采取下列措施：

（一）对违法行为予以制止或者纠正；

（二）对涉嫌侵权制品、安装存储涉嫌侵权制品的设备和主要用于违法行为的材料、工具、设备等依法先行登记保存；

（三）收集、调取其他有关证据。

执法人员应当及时将有关情况和材料报所在著作权行政管理部门，并于发现情况之日起七日内办理立案手续。

著作权行政处罚实施办法第十六条

立案后，办案人员应当及时进行调查，并要求法定举证责任人在著作权行政管理部门指定的期限内举证。

办案人员取证时可以采取下列手段收集、调取有关证据：

（一）查阅、复制与涉嫌违法行为有关的文件档案、账簿和其他书面材料；

（二）对涉嫌侵权制品进行抽样取证；

（三）对涉嫌侵权制品、安装存储涉嫌侵权制品的设备、涉嫌侵权的网站网页、涉嫌侵权的网站服务器和主要用于违法行为的材料、工具、设备等依法先行登记保存。

著作权行政处罚实施办法第十七条

办案人员在执法中应当向当事人或者有关人员出示由国家版权局或者地方人民政府制发的行政执法证件。

著作权行政处罚实施办法第十八条

办案时收集的证据包括：

（一）书证；

（二）物证；

（三）证人证言；

（四）视听资料；

（五）当事人陈述；

（六）鉴定结论；

（七）检查、勘验笔录。

著作权行政处罚实施办法第十九条

当事人提供的涉及著作权的底稿、原件、合法出版物、作品登记证书、著作权合同登记证书、认证机构出具的证明、取得权利的合同，以及当事人自行或者委托他人以订购、现场交易等方式购买侵权复制品而取得的实物、发票等，可以作为证据。

著作权行政处罚实施办法第二十条

办案人员抽样取证、先行登记保存有关证据，应当有当事人在场。对有关物品应当当场制作清单一式两份，由办案人员和当事人签名、盖章后，分别交由当事人和办案人员所在著作权行政管理部门保存。当事人不在场或者拒绝签名、盖章的，由现场两名以上办案人员注明情况。

著作权行政处罚实施办法第二十一条

办案人员先行登记保存有关证据，应当经本部门负责人批准，并向当事人交付证据先行登记保存通知书。当事人或者有关人员在证据保存期间不得转移、损毁有关证据。

先行登记保存的证据，应当加封著作权行政管理部门先行登记保存封条，由当事人就地保存。先行登记保存的证据确需移至他处的，可以移至适当的场所保存。情况紧急来不及办理本条规定的手续时，办案人员可以先行采取措施，事后及时补办手续。

著作权行政处罚实施办法第二十二条

对先行登记保存的证据，应当在交付证据先行登记保存通知书后七日内作出下列处理决定：

（一）需要鉴定的，送交鉴定；

（二）违法事实成立，应当予以没收的，依照法定程序予以没收；

（三）应当移送有关部门处理的，将案件连同证据移送有关部门处理；

（四）违法事实不成立，或者依法不应予以没收的，解除登记保存措施；

（五）其他有关法定措施。

著作权行政处罚实施办法第二十三条

著作权行政管理部门在查处案件过程中，委托其他著作权行政管理部门代为调查的，须出具委托书。受委托的著作权行政管理部门应当积极予以协助。

著作权行政处罚实施办法第二十四条

对查处案件中的专业性问题，著作权行政管理部门可以委托专门机构或者聘请专业人员进行鉴定。

著作权行政处罚实施办法第二十五条

调查终结后，办案人员应当提交案件调查报告，说明有关行为是否违法，提出处理意见及有关事实、理由和依据，并附上全部证据材料。

著作权行政处罚实施办法第二十六条

著作权行政管理部门拟作出行政处罚决定的，应当由本部门负责人签发行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述权、申辩权和其他权利。

行政处罚事先告知书应当由著作权行政管理部门直接送达当事人，当事人应当在送达回执上签名、盖章。当事人拒绝签收的，由送达人员注明情况，把送达文书留在受送达人住所，并报告本部门负责人。著作权行政管理部门也可以采取邮寄送达方式告知当事人。无法找到当事人时，可以以公告形式告知。

著作权行政处罚实施办法第二十七条

当事人要求陈述、申辩的，应当在被告知后七日内，或者自发布公告之日起三十日内，向著作权行政管理部门提出陈述、申辩意见以及相应的事实、理由和证据。当事人在此期间未行使陈述权、申辩权的，视为放弃权利。

采取直接送达方式告知的，以当事人签收之日为被告知日期；采取邮寄送达方式告知的，以回执上注明的收件日期为被告知日期。

著作权行政处罚实施办法第二十八条

办案人员应当充分听取当事人的陈述、申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，并提交复核报告。

著作权行政管理部门不得因当事人申辩加重处罚。

著作权行政处罚实施办法第二十九条

著作权行政管理部门负责人应当对案件调查报告及复核报告进行审查，并根据审查结果分别作出下列处理决定：

（一）确属应当予以行政处罚的违法行为的，根据侵权人的过错程度、侵权时间长短、侵权范围大小及损害后果等情节，予以行政处罚；

（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

（三）违法事实不成立的，不予行政处罚；

（四）违法行为涉嫌构成犯罪的，移送司法部门处理。

对情节复杂或者重大的违法行为给予较重的行政处罚，由著作权行政管理部门负责人集体讨论决定。

著作权行政处罚实施办法第三十条

著作权行政管理部门作出罚款决定时，罚款数额应当依照《中华人民共和国著作权法实施条例》第三十六条、《计算机软件保护条例》第二十四条的规定和《信息网络传播权保护条例》第十八条、第十九条的规定确定。

著作权行政处罚实施办法第三十一条

违法行为情节严重的，著作权行政管理部门可以没收主要用于制作侵权制品的材料、工具、设备等。

具有下列情形之一的，属于前款所称“情节严重”：

（一）违法所得数额（即获利数额）二千五百元以上的；

（二）非法经营数额在一万五千元以上的；

（三）经营侵权制品在二百五十册（张或份）以上的；

（四）因侵犯著作权曾经被追究法律责任，又侵犯著作权的；

（五）造成其他重大影响或者严重后果的。

著作权行政处罚实施办法第三十二条

对当事人的同一违法行为，其他行政机关已经予以罚款的，著作权行政管理部门不得再予罚款，但仍可以视具体情况予以本办法第四条所规定的其他种类的行政处罚。

著作权行政处罚实施办法第三十三条

著作权行政管理部门作出较大数额罚款决定或者法律、行政法规规定应当听证的其他行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

前款所称“较大数额罚款”，是指对个人处以两万元以上、对单位处以十万元以上的罚款。地方性法规、规章对听证要求另有规定的，依照地方性法规、规章办理。

著作权行政处罚实施办法第三十四条

当事人要求听证的，著作权行政管理部门应当依照行政处罚法第四十二条规定的程序组织听证。当事人不承担组织听证的费用。

著作权行政处罚实施办法第三十五条

著作权行政管理部门决定予以行政处罚的，应当制作行政处罚决定书。

著作权行政管理部门认为违法行为轻微，决定不予行政处罚的，应当制作不予行政处罚通知书，说明不予行政处罚的事实、理由和依据，并送达当事人；违法事实不成立的，应当制作调查结果通知书，并送达当事人。

著作权行政管理部门决定移送司法部门处理的案件，应当制作涉嫌犯罪案件移送书，并连同有关材料和证据及时移送有管辖权的司法部门。

著作权行政处罚实施办法第三十六条

行政处罚决定书应当由著作权行政管理部门在宣告后当场交付当事人。当事人不在场的，应当在七日内送达当事人。

著作权行政处罚实施办法第三十七条

当事人对国家版权局的行政处罚不服的，可以向国家版权局申请行政复议；当事人对地方著作权行政管理部门的行政处罚不服的，可以向该部门的本级人民政府或者其上一级著作权行政管理部门申请行政复议。

当事人对行政处罚或者行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

著作权行政处罚实施办法第四十一条

本办法所称的侵权制品包括侵权复制品和假冒他人署名的作品。 　

著作权行政处罚实施办法第四十二条

著作权行政管理部门应当按照国家统计法规建立著作权行政处罚统计制度，每年向上一级著作权行政管理部门提交著作权行政处罚统计报告。

著作权行政处罚实施办法第四十三条

行政处罚决定或者复议决定执行完毕后，著作权行政管理部门应当及时将案件材料立卷归档。

立卷归档的材料主要包括：行政处罚决定书、立案审批表、案件调查报告、复核报告、复议决定书、听证笔录、听证报告、证据材料、财物处理单据以及其他有关材料。

著作权行政处罚实施办法第四十四条

本办法涉及的有关法律文书，应当参照国家版权局确定的有关文书格式制作。

著作权行政处罚实施办法第四十五条

本办法自2009年6月15日起施行。国家版权局2003年9月1日发布的《著作权行政处罚实施办法》同时废止，本办法施行前发布的其他有关规定与本办法相抵触的，依照本办法执行。