电力体制改革与电力企业经营管理创新全书

国家能源局网站日前发布消息称，该局副局长王禹民表示党中央、国务院高度重视电力体制改革，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。

王禹民说，电力体制改革重点解决五个问题：一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

他说，具体的改革措施包括：一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。三是推进发用电计划改革，完善政府公益性调节性服务，提升需求侧管理水平。四是促进新能源和可再生能源开发利用，积极发展分布式能源。五是优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方法。

电力消费转降为升

一直以来，电力体制改革都是民众较为关心的话题，如何还原电力商品属性，形成主要由市场决定能源价格的机制也是本轮电力体制改革的主要目标。而随着相关文件的出台，我国电力体制改革也步入新的阶段。

近日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍经济体制改革重点任务进展与成效有关情况。国家发改委副主任连维良表示，发改委正在制定的至少有10个电力体制改革配套文件，目前已经有3个配套文件出台了，另外还有6个配套文件，不久也将出台，另外，我国还将筹建电力交易机构。

对于电力体制改革将有哪些新举措，连维良指出，首先是开展输配电价试点，因为这次电力体制改革一个重要内容是实现发电、供电和用电之间的直接交易，实现直接交易一个重要前提就是要独立核定输配电价，因此核定独立的输配电价是电力体制改革的一个关键问题。

国家发改委批复最先进行输配电价改革的深圳方案时表示，电网企业通过收取过网费的方式获得收入，发电售电价格高低与电网收入无关，因而电网企业与发电、售电企业没有了利益之争，在发电企业与电力用户直接交易中将保持中立地位，一方面避免干预电力市场的有效运行，另一方面将更多地去关注自身输配电业务的运营和发展。

输配电价改革先期是从深圳开始，现已扩大到其他的六个省域电网，下一步将在现有7个试点基础上进一步扩大。此外还将选择一些省份开展综合电力体制改革试点，开展可再生能源消纳的试点，开展售电侧体制改革的试点。此次试点是有序展开电力体制改革的方式，不是像其他试点那样仅仅是为了探索改革路径，这是在落实改革方案过程当中的试点，就是只要具备条件的地方就可以进行试点。

中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕认为，电力体制改革的核心是电价改革，而电价改革最关键的一环就在输配电价。因电网具有自然垄断性，根据电网的实际成本确定输配电价对于建立一个有效的电力市场至关重要，售电主体多元化参与售电市场才逐步成为可能。

“从我国输配电价改革的历史来看，比如，上一次的东北区域电力市场的改革结果不太成功，未来的输电电价改革进展和成效应该不会像市场期待那么快实现。输配电价改革的目的是打破垄断，引入竞争，鼓励社会资本进入，实际上就是从受益者出发进行的电力体制改革”。CEEC镇江华东电力设备制造厂有限公司技术中心项目经理聂光辉对《中国产经新闻》记者说道。

国家电网有关人士也表示，随着输配电价改革持续推进，电网投资与收入、成本、电量、电价之间的关系将发生深刻改变，国家对电网投资和价格监管将从目前“先投资再算价格”转变为“先算价格再投资”。

对于此次电力改革，除了输配电价之外，最引发市场关注的莫过于筹建电力交易机构。连维良指出，我们要实现电价由市场来决定，发电各方要自主交易，很重要的一个是要有交易的场所和平台，这就需要建立专门的电力交易机构，这项工作我们已经启动。连维良同时强调，要积极引进社会资本，加快推动售电侧电力体制改革，鼓励社会资本建立售电企业，也鼓励社会资本进入增量的配电业务，包括对现有的配电业务通过发展混合所有制经济的形式来实现社会资本的进入。

聂光辉分析认为，鼓励社会资本成立售电企业，最大的受益者应该是发电企业，发电企业如果参与到售电中来，那么电改中的国网只收取过网费的方向就基本定型了。未来引入非国有资本参与国有企业改革是发展混合所有制的一个重要切入点，这一点已经是我国电力行业很明确的趋势走向。

有分析人士指出，国企改革顶层设计方案及其配套措施出台，特别是关于混合所有制改革、消除同业竞争等方案措施的出台，将成为电力行业国企改革专题投资的催化剂，央企和地方国企先行先试案例也将引燃电力板块国企改革行情。

在国企改革持续升温的背景下，电力体制改革也将进入全面试点、有序推进的新阶段。

电改方案落地。国家发改委日前批复同意云南、贵州电力体制改革综合试点方案，两省成为我国首批新一轮电力体制改革综合试点省。

云南近年来把能源作为重要支柱产业来培育和发展，经过多年努力，能源产业已成为经济发展的重要支柱。

截至2014年，全省累计电力装机7257万千瓦，能源产业已成长为全省仅次于烟草的第二大支柱产业，在全省经济社会发展中发挥了中流砥柱作用。

位置凸显

云南、贵州同为能源大省和“西电东送”基地，近年来，两地积极探索，为电力体制改革打基础。

今年3月，国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，启动了新一轮电力体制改革的浪潮。

《意见》明确，云南、安徽、湖北和宁夏4省区被纳入先期输配电价改革试点范围。从输配电改革试点扩围、陆续出台配套文件到着手筹建交易机构、促进消纳清洁能源，电力体制改革进入全面试点、有序推进的新阶段。

经报记者注意到，今年云南已经被纳入先期输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价。

按照试点方案，云南将加快组建相对独立的电力交易机构，推进输配电价、电力交易机制、发用电计划等改革，为全国探索路径、积累经验。

4月底，省政府下发了关于促进全省经济平稳健康发展的意见，提出了明确的目标和要求：推进电力市场化交易，力争全年市场化交易规模达300亿千瓦时以上。

早在2002年，国务院发布的《电力体制改革方案》，拉开电力体制改革“大幕”。13年来，电力行业破除了独家办电的体制束缚，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

在此过程中，电力行业仍面临一些矛盾和问题，“计划电”色彩较浓。为此，今年3月，我国出台《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。

经报记者了解到，4月份，在深圳市、内蒙古西部试点的基础上，安徽、湖北、宁夏、云南、贵州被列入改革的试点范围。

根据国家发改委的信息，近期制定了省级综合试点和售电侧改革等专项改革的试点方案，下一步要在云南、贵州等省启动一批改革综合试点和专项试点。

云南自然资源丰富，清洁能源资源富集，区位优势明显，水电可开发量居全国前列、可再生能源开发前景可观、发展外送电力潜力巨大。

在努力建设面向南亚东南亚辐射中心进程中，云南大力实施“五网”基础设施建设，“五网”之一的“能源保障网”建设被放在了更加突出的位置。

跨越关键

实际上，加快云南能源发展特别是水电资源开发，既是满足云南自身需求的重要举措，也是优化国家能源布局、推动能源生产和消费革命的重要途径。

能源问题是云南调结构的重点、稳增长的支撑。做好能源工作、加快发展能源产业是云南闯出一条跨越式发展路子的基础和关键。

在步入高速发展期的背景下，云南能源发展面临着能源市场需求出现“两难”局面、能源发展的体制机制矛盾凸显等问题和困难。

如何在更大范围优化配置能源资源，切实将资源优势转化为经济优势和发展优势，成为云南面临和亟待解决的问题。

去年两会期间，云南代表团提出的《关于把云南列为电力体制改革试点省的建议》称：“建议近期采取专网专供、过网直供方式，支持云南省发展水电铝产业，通过‘点对点’直供，降低重点载能企业用电价格，提升产业竞争力，以此消化富余电量。”

云南具有得天独厚的水电资源，水能资源理论蕴藏量超过1亿千瓦，位居全国前列。大力发展水电，是云南电力发展既定战略的重要组成部分。

作为我国水电资源大省，云南的电力构成中70%以上是水电。近年来，云南电力产业进入快速发展时期，小湾、糯扎渡、溪洛渡、向家坝等一大批大中型水电相继投产。

数据显示，“十二五”期间，云南水电装机的年平均增速超过18.5%，发电能力大幅提升。但受多重因素影响，云南开始面临电能消纳特别是水电消纳难题。

面对电力供大于求的突出矛盾，为稳定和刺激电力消费和消纳富余水电，2014年云南在全国范围内率先开展省级电力市场化交易试点，采用市场化交易模式开展电力交易。

今年5月，省委、省政府与国家能源局在昆明举行工作座谈。国家能源局相关领导表示，将把云南能源建设中存在的问题和困难，列为重大关切事项，在项目规划、电力体制改革、光伏扶贫试点、成品油储备库建设等方面加大支持力度，推动云南能源开发再上新台阶。