大连市城市供热管理条例第四章 供热管理

第十九条　从事城市供热经营的单位，应当依法取得行政许可。

第二十条　供热单位应与用户签订供用热合同。合同内容应包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、缴费时限和结算办法及违约责任等。供用热合同签订后，供热单位须按规定将合同报城市供热行政主管部门备案。

供用热合同文本，由城市供热行政管理部门会同市工商行政管理部门统一制发。

第二十条　供热单位必须按照自当年十一月十五日始至次年三月三十一日止的供热期供热，用户居室温度应为18℃，不低于16℃。

对供热期限、温度等有特殊要求的，由供、用热双方在合同中约定。

第二十二条　供热单位的供热运营、服务活动应执行国家、省、市制定的标准和规范，信守供用热合同，完善各种管理制度，并定期检测用户室温及检查设施运行情况，保证用户室温合格率、用户报修处理及时率、供热运行设备完好率、运行事故率及失水率达到国家规定的标准，不断提高服务水平和供热质量。

供热单位工作人员测试用户室温，检查设施运行情况，应出示供热单位的有效证件，测试室温记录应有用户签字。

第二十三条　供热期内供热设施应避免或减少突发事故，因突发性故障停止供热时，供热单位应立即抢修，同时报告城市供热行政主管部门。停止供热8小时以上的，应及时通知用户。

第二十四条　供热单位的操作、维修、管理人员，应经培训合格后持证上岗。

第二十五条　供热单位向用户收取供热费，应遵守国家及省、市的有关规定。供热单位收取的供热费，必须专户储存、专款专用，并接受审计、财政、物价部门的监督检查。

第十四条　城市供热设施包括热源厂、锅炉房、供热管网、换热站、泵站、阀门室（井）、计量器具、室内管道、散热设备及附件等。

第十五条　城市供热设施的维修、养护责任按下列规定划分:

（一）居民用户和非经营性单位用户的供热设施，由供热单位负责；

（二）经营性单位用户，其进户计量表前（含表、按热流方向）的供热设施由用户负责，表后的供热设施由供热单位负责。经营性单位用户表前的设施也可有偿委托供热单位负责。

第十六条　责任单位应认真履行供热设施维修、养护责任，定期进行检查、维修，保证供热设施安全、稳定、正常运行。

供热单位不得擅自转让、移交和放弃供热设施。

第十七条　在供热主管网及其附属设施外缘1.5米范围内禁止下列行为:

（一）修建建筑物、构筑物；

（二）挖掘、钻探、打桩、爆破；

（三）栽植树木；

（四）排放废物、废液；

（五）其他影响供热设施安全的行为。

第十八条　进行影响供热设施正常运行的施工或其他活动，必须事前征得供热单位同意，并按要求采取有效措施，确保供热设施的安全。

第八条　城市供热规划应纳入全市国民经济和社会发展规划，与城市总体规划相协调。

城市供热规划，由城市供热行政主管部门会同有关部门编制，并按规定程序报批。

经批准的城市供热规划，确需修改和变更的，应报原审批机关批准。

第九条　新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划，经城市供热行政主管部门审查同意并按基本建设程序报批后，方可建设。

经批准建设的城市供热工程，建设单位或城市供热行政主管部门应先确定供热单位。由建设单位提出的供热单位，须报城市供热行政主管部门批准。被确定的供热单位应参与城市供热工程的设计、竣工验收等工作。

第十条　城市供热工程的设计、施工，应由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家有关设计和施工技术规范；选用的设备、材料、计量器具等，应当符合设计要求和国家规定的产品质量标准；安装使用的锅炉，应到劳动、技术监督等部门办理有关手续。

城市供热应实行分户控制，以表计量。新批建设的房屋，供热设施未实行分户控制的，不得投入使用；原有房屋供热设施应逐步改造。

第十一条　城市供热工程竣工，须按国家有关规定进行验收，合格后方可运行使用。

城市供热工程验收合格后，建设单位应将竣工资料、供热设施移交给供热单位管理，移交工作在城市供热行政主管部门监督指导下进行。供热单位应建立供热设施档案。

第十二条　城市内开发新区、改造旧区和在城市供热管网敷设区内的用户，应实行集中供热。城市供热规划确定需要拆除、改造、合并原有分散供热设备的，供热单位应在规定的期限内完成。

第十三条　城市供热工程所需建设资金，可采取国家投资、地方及企业自筹、银行贷款、利用外资、用户集资等多种渠道筹集。

第一条　为了加强城市供热管理，维护供热单位和用户的合法权益，促进供热事业的发展，根据有关法律、法规，结合大连市实际，制定本条例。

第二条　本条例所称城市供热，是指由热电联产、区域锅炉、工业余热（含自备电站）和分散锅炉所产生的蒸汽、热水，通过管网供给的生产和生活用热。

本条例所称供热单位，是指用自己生产或使用外单位生产的蒸汽、热水，从事供热经营或为本单位职工供热的单位。

本条例所称用户，是指使用城市供热的单位和个人。

第三条　本条例适用于大连市行政区域内城市供热的规划、建设、运营、使用和管理。

第四条　市及区（市）县供热主管部门负责本行政区域内供热管理工作，具体工作可以由供热管理机构实施。

市政府有关部门按照各自职责，负责与供热管理有关的工作。

第五条　城市供热实行统一规划，分级负责，协调发展和坚持发展集中供热，限制并逐步取消分散锅炉供热的原则。

第六条　市及区（市）县人民政府，应加强对城市供热工作的领导，采取有效措施，扶持供热事业的发展，促进供热制度的改革，逐步实现城市供热商品化。鼓励城市供热科学技术研究，推广先进技术和设备，提高城市供热水平。

第七条　对在城市供热工作中作出显著成绩的单位和个人，由市及区（市）县人民政府给予表彰奖励。

第二十六条　用户扩大用热或用户发生变更的，应到供热单位办理有关手续，重新签订供用热合同。

第二十七条　用户应自觉履行供用热合同，爱护管道、散热器等供热设施，并对房屋采取保温措施。因装饰、装修或改动供热设施等影响供热效果的，由用户承担责任。

第二十八条　用户应支持、配合供热单位对供热设施的检查、维修和室温检测工作，及时反映供热过程中发生的问题，并有权向城市供热行政主管部门及有关部门投诉供热单位违反本条例的行为。

第二十九条　用户不得有下列行为:

（一）损坏或擅自拆除、移动、增设供热设施；

（二）自行并网、撤网和扩大用热面积，改变供热设施使用性质及运行方式；

（三）放掉和盗用供热管网循环水；

（四）因装饰、装修而影响供热设施检查和维修；

（五）其他损害供热设施和影响供热效果的行为。

第三十条　用户应及时向供热单位缴纳供热费。供热费缴纳标准与缴纳办法及特困户减免政策，由大连市人民政府制定，并按国家有关规定审批。

第三十一条　违反本条例的，由城市供热管理部门按下列规定给予处罚:

（一）违反第九条第一款规定的，处以工程造价3%以上5%以下的罚款（最高不得超过20万元）。对可以保留的城市供热工程，责令限期补办手续；不应保留的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除；

（二）违反第十条规定，无资质、越资质等级或超范围设计、施工的，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款；供热工作不符合国家设计和施工技术规范，选用的设备、材料、计量器具等不符合国家产品质量标准的，责令限期改正，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款；新批建设房屋的供热设施未实行分户控制的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款；

（三）违反第十一条第一款规定的，责令停止使用、限期整改，并处以3万元以上5万元以下的罚款；

（四）违反第十六条第一款规定，发生突发性责任事故，或违反第二十三条规定，发生突发性事故未及时抢修的，给予警告，并处以3000元以上1万元以下的罚款；违反第十六条第二款规定，擅自转让、移交供热设施的，处以5000元以上1万元以下的罚款；擅自放弃供热设施的，责令限期恢复，并处以1万元以上3万元以下的罚款；

（五）违反第十七第规定的，责令停止侵害行为，限期恢复，并处以2000元以下的罚款；

（六）违反第十八条规定的，处以5000元以上1万元以下的罚款；

（七）违反第十九条第一款规定的，责令停止经营，没收违法所得，并处以违法所得3倍以上5倍以下罚款；

（八）违反第二十一条第一款规定，因供热单位的责任连续2天以上7天以下供热低于16℃的，按供热建筑面积每平方米2元处以罚款。连续7天以上供热低于16℃的，除按供热建筑面积每平方米2元处以罚款外，应按天数退还用户供热费，并视情节对责任者予以处罚；

（九）违反第二十九条规定的，责令恢复原状；逾期不恢复的，强制恢复，并对单位处2000元以上5000元以下的罚款，对个人处200元以上500元以下的罚款。

第三十二条　违反本条例，给供热单位或用户造成经济损失的，城市供热管理部门可责令责任单位或个人赔偿经济损失。

第三十三条　违反本条例，用户不按规定时间缴纳供热费的，城市供热管理部门可给予警告并责令其限期缴纳；供热单位可从逾期之日起，按日加收拖欠供热费总额3‰的滞纳金；用户逾期仍不缴纳供热费和滞纳金的，经城市供热行政主管部门批准，供热单位可停止供热或拆除供热设施。

第三十四条　违反本条例的行为，涉及其他有关部门管理权限的，由有关部门依照法律、法规的规定予以处罚。

第三十五条　侮辱、殴打城市供热管理人员，阻碍城市供热管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条　城市供热管理人员，应依法行使监督检查和查处供用热违法行为的职权。

城市供热管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条　大连经济技术开发区管理委员会等市政府派出机构根据授权，负责管理范围内的供热管理工作。

第三十八条　本条例自1999年11月1日起施行。

地方性法规(类别)

20100929(批准时间)

兰州市城市供热管理条例实施办法第一条

为了加强城市供热管理，维护供热单位和热用户的合法权益，根据《兰州市城市供热管理条例》，制定本办法。

兰州市城市供热管理条例实施办法第二条

本市行政区域内从事城市供热规划、建设、管理、经营的单位及热用户，均应遵守本办法。

兰州市城市供热管理条例实施办法第三条

市建设行政主管部门主管全市城市供热工作，市供热管理机构具体负责全市城市供热的日常管理工作。

兰州市城市供热管理条例实施办法第四条

城市供热逐步推行天然气等清洁能源供热和分户计量用热。

市建设行政主管部门应当会同有关部门，制定推行清洁能源供热和分户计量用热的实施规划和具体方案，报市人民政府批准后施行。

第一章总则

兰州市城市供热管理条例第一条

为加强城市供热管理，维护供热单位和用户的合法权益，充分利用热力资源，改善环境，减少污染，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

兰州市城市供热管理条例第二条

本市行政区域内从事城市供热规划、建设、管理、经营的单位和用户，均应遵守本条例。

兰州市城市供热管理条例第三条

市、县（区）人民政府应当将城市供热纳入国民经济社会发展计划，为加强城市供热管理创造良好条件。

城市供热应坚持统一规划、合理布局、统筹安排的原则，充分发挥各类热源能力，实施和推广集中联片供热。

兰州市城市供热管理条例第四条

市城市建设行政主管部门主管全市城市供热工作。市供热管理机构具体负责全市供热的管理。

城关、七里河、西固、安宁四区范围内的城市供热管理工作由市供热管理机构负责。

红古区及永登、皋兰、榆中三县建设行政主管部门负责本县区的城市供热管理工作，并接受市供热管理机构的业务指导和监督。

兰州市城市供热管理条例第五条

城市供热应当积极推广先进技术、先进工艺、先进设备，不断提高城市供热效益，逐步推行天然气等清洁能源供热和分户计量用热。

第二章规划与建设

兰州市城市供热管理条例第六条

城市供热建设应当符合城市总体规划。市建设行政主管部门应当会同有关部门编制城市供热建设规划，报经市人民政府批准后组织实施。

兰州市城市供热管理条例第七条

供热工程建设，应当符合有关法律、法规、规章及国家产业政策，政府应扶持发展热电联产及其配套管网设施项目和集中供热。

热电联产工程项目应当优先保障城市供热。

兰州市城市供热管理条例第八条

禁止在市区建设单台锅炉容量在7兆瓦（10吨/小时）以下的燃煤供热锅炉。

红古区及永登、皋兰、榆中三县人民政府所在地限制建设单台锅炉容量在4.2兆瓦(6吨/小时)以下的燃煤供热锅炉。

已按规划实施集中供热的区域内，原有不符合上述规定的燃煤供热锅炉应限期拆除；热电联产供热范围内的燃煤供热锅炉，应按规划实施进程逐步拆除。

兰州市城市供热管理条例第九条

新建、改建、扩建和更新供热锅炉、热网及其他城市供、用热设施，建设单位应当向供热管理机构提出申请，由供热管理机构初审后，会同规划、环保、技监、消防等有关部门进行联合审查，经同意按规定程序办理审批手续；待工程竣工验收后，方可投入运行。

建设单位不得擅自修建或变更审批内容建设供热设施。

兰州市城市供热管理条例第十条

城市供热工程，根据“谁受益、谁投资”的原则，由受益单位投资建设；对于城市重点供热工程，各级人民政府应当给予投资，也可以采取优惠政策，多渠道筹资建设。

兰州市城市供热管理条例第十一条

需采暖的建设项目须有相应的供热方案，报经供热管理机构同意并按规定缴纳城市基础设施配套费后，根据供热建设规划，统一配置、建设集中供热设施。

兰州市城市供热管理条例第十二条

集中供热设施的工程预算、分摊份额应当报经供热管理机构审核同意。

兰州市城市供热管理条例第十三条

新建民用建筑的采暖系统推行分户计量管理系统。原有民用建筑的采暖系统按分户计量的要求逐步进行改造。

兰州市城市供热管理条例第十四条

共同投资的供热工程建设资金和城市基础设施配套费用于供热的资金只能用作供热设施的建设及设备更新的改造费用，禁止挪用、占用。

第三章供热用热管理

兰州市城市供热管理条例第十五条

供热单位必须具备国家规定的供热资质。

未取得供热资质证书的单位，不得向用户供热。

兰州市城市供热管理条例第十六条

供热资质等级证书，实行年度检验制度。

年检不合格的供热单位，由供热管理机构责令限期改正；逾期未改正的，供热管理机构可以委托有相应资质、具备管理条件的供热单位或通过招标选择供热单位经营。

兰州市城市供热管理条例第十七条

供热单位的主要供热设施、供热能力、供热面积、用户等发生变化时，应到供热管理机构办理相应的变更手续。

兰州市城市供热管理条例第十八条

凡共同投资建设的供热设施，应当由投资单位共同参与监督管理。任何单位或个人都不得以任何形式划拨或分配其资产。

兰州市城市供热管理条例第十九条

供热单位在接纳用户前，应当先由供热管理机构会同供热单位审查用热项目的内部管网系统，合格的方可签订供用热合同。

兰州市城市供热管理条例第二十条

供热单位与用户应当签订供用热格式合同。

具有供热能力的供热单位必须接纳具备供热条件的用户，按规定的采暖期供热。供用热双方可协商决定提前供热或延长共热时间。

兰州市城市供热管理条例第二十一条

供热单位必须严格依照合同供热，保证供热设施正常运行。确保用户室内温度昼夜不低于18摄氏度，室温合格率不低于97%。因设备故障或不可抗力因素，不能正常供热时，应及时组织抢修并通知用户，同时报告供热管理机构，尽快恢复正常供热。

实行分户计量的用户，室内温度和供热时间由用户自行调控，但供热单位应当按设计供热参数保证供热。

因供热单位责任连续停止供热超过24小时的，向用户退还当日热费。

兰州市城市供热管理条例第二十二条

供热单位应当在采暖期结束后两个月内，将本采暖期的成本决算表报供热管理机构。

兰州市城市供热管理条例第二十三条

用户不得擅自入网用热，不得擅自改动采暖设施，增加供热面积或散热设备，不得从采暖设施中取水。

供热单位和用户应当对自管采暖设施进行保养维护，并在采暖期前进行检修。

兰州市城市供热管理条例第二十四条

供热管网及附属设施外缘1.5米内，禁止下列行为：

（一）修建建筑物和构筑物；

（二）挖坑、取土、打桩；

（三）爆破作业；

（四）堆放垃圾、杂物、排放污废水；

（五）其它影响供热管网设施运行及安全的行为。

在城市供热管网及附属设施的垂直地面上，禁止种植树木、埋设电杆等。

确需进行施工作业的，应征得供热单位同意。

兰州市城市供热管理条例第二十五条

城市供热管网及附属设施出现故障需要抢修时，有关部门应当配合供热单位，保证及时抢修。

第四章收费管理

兰州市城市供热管理条例第二十六条

市建设行政主管部门应当会同市价格行政主管部门适时提出供热价格调整方案，按规定程序报经批准后执行。

兰州市城市供热管理条例第二十七条

供热单位应当依照供热价格收取采暖费，禁止乱收费用。

用户应当按规定缴纳采暖费，不得拖欠、拒缴。

实行分户计量收费的用户，采暖费按计量收取。

兰州市城市供热管理条例第二十八条

用户应于每年供热前向供热单位缴纳本采暖期的采暖费；一次缴纳确有困难的，经供热单位同意，可以分次缴纳，但首次缴纳不得少于全部采暖费的50%，余额应当在本采暖期结束前付清。

兰州市城市供热管理条例第二十九条

闲置房屋的采暖费，由房屋所有权人承担。

兰州市城市供热管理条例第三十条

房屋产权变更时，当事人应当与供热单位办理用热过户手续，结清采暖费用。

第五章法律责任

兰州市城市供热管理条例第三十一条

违反本条例规定的下列行为，由建设行政主管部门或市政府授权的供热管理机构分别予以处罚：

（一）未经批准建设供热设施或擅自变更审批内容建设的，限期拆除或改正，并处以供热设施工程总造价5%至10%的罚款；

（二）未经批准，擅自供热或变更供热范围的，限期改正，并处以5000元以上20000元以下的罚款；

（三）具有热源和供热能力（包括外网管道的使用）并符合资质条件，而拒绝向用户供热的，限期改正，并处以5000元以上30000元以下的罚款；

（四）供热单位在采暖期内除不可抗力因素连续停止供热超过48小时的，责令立即供热，同时向用户按日退还采暖费，并处以10000元以上30000元以下的罚款；

（五）供热单位在一个采暖期内，经供热管理机构两次检查，供热质量达不到标准的，责令限期改正，并处以10000元以上30000元以下的罚款；

（六）在集中供热区域内，逾期不按本条例规定参加城市供热的单位，限期拆除燃煤供热锅炉，处以10000元以上30000元以下的罚款；

（七）在供热管网及附属设施外缘1.5米内有本条例禁止行为的，限期改正，并视其情节轻重，处以单位1000元以上10000元以下罚款；个人处以100元以上1000元以下罚款；

（八）用户擅自入网用热的，责令限期改正，并可按采暖面积每日每平方米10元的标准处以罚款；

（九）用户擅自在供热设施上安装放水装置的，责令限期拆除，并可从供热之日起至拆除之日，对单位按每个放水装置每日100元的标准，对个人按每个放水装置每日10元的标准处以罚款。

兰州市城市供热管理条例第三十二条

违反供热价格标准乱收费用的，由价格行政主管部门予以处罚。

兰州市城市供热管理条例第三十三条

不按本条例规定缴纳采暖费的用户，由建设行政主管部门或供热管理机构责令限期缴纳；供热单位可按日收取3‰的滞纳金。

兰州市城市供热管理条例第三十四条

建设行政主管部门及供热管理机构工作人员在城市供热管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

兰州市城市供热管理条例第三十五条

当事人对建设行政主管部门或市政府授权的供热管理机构依照本条例作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章附则

兰州市城市供热管理条例第三十六条

本条例实施中的具体应用问题，由市建设行政主管部门负责解释。

兰州市城市供热管理条例第三十七条

本条例自2003年2月1日起施行。

张学贵：大连市审计局局长

刘文辉：大连市审计局副局长

于雷：大连市审计局党组成员、副局长

谭军：大连市审计局党组成员、副局长

范静：大连市审计局党组成员、副局长