地方太阳时

《建筑学名词》第二版。2100433B

以太阳正对当地子午线的时刻为中午12时所推算出的时间。

每个时区都按其中央子午线的平太阳时为计算时间的标准。

目前，许多国家的预算系统都包括地方预算这一组成部分，只是在地方预算中对“地方”这一概念范围的界定略有不同。

在匈牙利，预算体系由中央预算和地方预算组成。中央预算是指中央行政和经济管理机构，以及直属这些机构的中央预算机构，如法律机构、高等教育等单位预算。地方预算包括州、首都、州辖市和乡预算，如地方行政机构和地方预算管理机构的单位预算。匈牙利的地方预算不列入中央预算，中央预算通过预算程序向地方预算直接提供预算补助，以使地方预算达到收支平衡。”1可见.在匈牙利，地方预算的概念与我国相同，就是指与中央预算相对的中央政府以下的各级地方政府的预算。

俄罗斯联邦预算体系由联邦预算、联邦主体预算和地方预算三级组成。“地方预算”则应该是除联邦政府和联邦主体政府之外的，联邦主体政府之下的政府的预算。

因此，俄罗斯的地方预算，从行政范围上讲要小于匈牙利地方预算。但是，俄罗斯的各级预算都具有很强的独立性。主要表现在：“每一级预算都具有独立性，这种独立性的基础是，每级预算都以其自有收入作为主要收入来源，每级政权机关都按自治原则决定预算资金的使用方向，在预算执行过程中形成的资金余额或额外收入不得征入上级预算，每级政权机关只能在其自有收入的范围内规定税收优惠及其它优惠措施等。”

印度是联邦制困家，联邦与邦的财政权由宪法做出规定。其预算由联邦预算、邦预算和地方预算三级组成。但邦以下的地方政府不能作为独立实体获取其自身的资源，而是f=}=|邦政府根据宪法规定属于邦政府税源收入作统一的调配，对地方政府给F补助。可见，印度地方预算的概念在行政级别上与俄罗斯的地方预算是相同的。但由于印度宪法的限制，印度的地方预算并不是独立的一级预算，这与匈牙利、俄罗斯及我国的地方预算都存在根本性差异。

此外，由于各国政治体制和文化传统的差异.地方预算在各国的含义略有不同，但地方预算的运行中依然有许多相通及可交流并相互借鉴之处。

文中讨论的“预算”是指政府的一种受法律约束的经济活动，即政府预算。

从内容角度看，它是经法定程序批准的政府年度财政收支计划：从形式角度看，它是政府财政计划的一砷数字化表现形式，又或者说是货币金额的量化。地方财政从内容上看，其收入主要包括国家划归地方的地方税种，中央地方共享税种属于地方财政享有的部分，中央返给地方的补助及各种非税收入。从程序L来看，各级地方政府的预算部门按照法律规定的程序和预算编制方法，对本级地方财政收入的数额及其来源，做出预先的计划和预测，形成财政收入。同时，预算也是一个利益选择的过程。因为，财政支出的选择范围是十分广泛的，但财政收入是有限的，它并不能覆盖所有的利益项目。所以，预算主体必须在不同的利益之间进行权衡，做出选择，从而确定财政支出的方向。由此可见，地方预算是地方财政的是础，它把握了地方财政“一进一出”两个口。地方预算权是地方财政权的前提。没有地方预算，就无法切合实际的确定财政收入，自然就无法充分发挥财政职能作用，从而限制了地方政府以财施政能力的发挥。

地方预算又是地方财政权的规矩。俗话说，“没有规矩不成方圆”。通过预该往哪里花、陵花多少、由谁来花，这些都是预算程序所涉及的内容。事实上.对预算报告的审批、对预算执行的监督，就是对财政权行使的审查与监督。预算报告的内容是财政活动的文件形式的综合，是对财政活动由实践向文字的改变，预算执行是财政活动货币量化的形式。它反映了财政活动的倾向性。因此，对预算(执行)报告的审查，其实就是对财政活动的审查，对预算报告审查通过，就是对财政活动计划的肯定，这种肯定不是简单的形式上的审批，而是具有法律意义的硬性的约束，是未来一年内财政活动必须严格遵守执行的财政纲领。因此，财政权的行使必须在行使预算权的前提下和尊重预算权的基础上进行，而不能随心所欲。