地板干部职能地位

地板干部位卑权小，可地位却极端重要。一言一行老百姓都看在眼里，记在心里。这些人就是党和政府的"名片"。 一个地方的人气高不高、旺不旺很大程度上体现在基层工作者的精神状态和工作状态上，一个政府能不能得民心、负责任、有效率就体现在每一个公职人员的日常琐碎的工作中。他们心里有牢骚，有怨气，难免会带到工作中去。要么消极怠惰，要么吹吹拍拍，更有甚者将怨气撒到群众头上，直接成为群体性事件的导火索。

专家指出，一些干部因为"天花板"、"地板"而烦恼，都是因为干部的眼界没有打开，天天盼着"往高处走"，向上看是"天花板"，向下看是"地板"。当然心生烦恼、满腹牢骚。说白了，还是"官本位"的思想在作怪。

根据河北某县级市调研了解到，该市核定的乡科级领导职数为407人，仅占公务员总数的10.55%，与乡科级以下非领导干部比为1:8.1。像一个金字塔，处在塔尖的就是那么几个人，大部分工作人员很有可能在科员位置上退休。中央国家机关的 "衙门口大"，很多官员即使职务上不去，退休时还可以解决副局级待遇。可广大在基层工作的公务员的境遇就不可同日而语了--"僧多粥少"。领导的位置少，级别也上不去。

俗话说，"上面千条线，下面一根针"。"各个部门的工作，只要行政命令一下，最后都要压到乡镇，各种指标接连压过来，使乡镇干部穷于应付。" 温州文成一位山区乡的乡长坦言，"就像今年下半年以来，人口普查、地质灾害普查、城乡居民养老保险普及……上面布置的一项项工作都要求限期完成。而日常的经济发展、社会综治等许许多多事务又不能落下，真恨不得长出三头六臂。" 一些乡镇干部将权小责大的矛盾形象地比喻为"小马拉大车"。乡镇在户籍管理、行政司法、土地要素、财税分配、项目审批、投资规模、城市建设等方面都有点使不上劲的尴尬，乡镇政府实际上处于一种为部门"打工"的窘况。

丽水景宁县一位在乡镇摸爬滚打多年的镇党委书记曾对记者说，在农村，别看乡镇党委、政府"一把手"挺风光，其实头上都顶着千斤重的责任。问题是，上级部门关键性权力没有下放。

地板干部的工作压力大常常被领导忽略或被公众"误读"，受着"夹板气"，也是基层干部们反映最多的一个方面。现在老百姓普遍存在着对基层干部的不信任，认为中央的政策没有问题，问题出在基层的执行上。现在各个地区发展的压力很大，一级压一级，作为地板干部的基层压力最大。

"投身乡镇英勇无畏，工作生活极其繁碎，各种检查屁股紧追，日不能息夜不能寐，接待应酬经常喝醉，不伤感情只好伤胃，身在其中方知其味……"

这首出自乡镇干部之手的"打油诗"引发众多"乡官"热议。虽然有一肚子苦恼，但他们中的大多数都不敢挑破说，一怕上级领导说他们牢骚满腹、影响以后的"进步"，二怕老百姓说他们矫情、博同情。

发展地方经济，成为乡镇党委书记、乡镇长们最迫切的工作内容。"虽说基层发展不能单纯看GDP，但实际上很多评比、排名，甚至评价一个干部的能力，还是看这个数据。"宁波一位镇长无奈地说，经济发达乡镇也有自己的难处，一边要想办法抓经济，一边要抓环保，难免会两难。今年下半年，节能降耗的压力特别大，指标都已经下达到我们乡镇一级，上头下了死命令，必须完成。可是，企业怨言很多，因为限电，生产受到影响。

"巧妇难为无米之炊"。不少乡镇"一把手"谈到，发展需要项目，需要资金扶持，需要用地指标，不能不跑部门，不能不寻路子。"虽说乡镇'一把手'与县级部门的领导都是科级干部，但每到这个时候，就要拉下面子，热面孔要贴人家的冷面孔。"一位镇长说。

安全生产、环境保护、节能减排、生态建设、计划生育、社会综治、招商引资、森林防火……每项工作都"特别重要",每项工作都引入"一票否决制"。

"上面千斤担，乡镇一肩挑。检查天天有，事事能摘帽。"不少乡镇领导如此描述工作中的烦恼。"突出工作重点，给干部压担子，并没错。但现在，上面动不动就出个专项检查、达标考核，动辄就与'一票否决'挂钩，实在是被压得喘不过气来。"一位已在乡镇工作近10年的干部感叹， 乡镇变成单纯完成上级任务的工作机器，有限的人力资源大部分只能用来应付上级下达的各项指标任务。

一些乡镇干部说，由于很多上级监管部门只设到县级，在镇里没有触角。而镇没有被赋予相关执法权，出了问题又要承担责任，被"一票否决"。当乡镇干部久了，最怕半夜电话响，提心吊胆哪里出问题。

群众的维权意识越来越强，这是好事，说明百姓民主意识增强。但对于乡镇干部来说，信访维稳已成为他们最吃力不讨好的工作。

杭州临安的一位镇党委书记感慨，如今强调问题在"一线解决"，矛盾在"一线化解"，也增加了基层维稳压力。

"维稳是个筐，什么都往里装。"一说起这个话题，一些乡镇干部就有倒不完的苦水。"信访问题上，扣分可厉害了。特别是越级上访的，'谁家的孩子谁抱回'，最后挨批的总是乡镇。所以，如果遇到上访、闹访的，即使花再大的人力、物力、财力，乡镇也要想办法去尾追劝阻，不敢怠慢。"一位镇党委书记无奈地说:"我们也别无他法，上面有考核的'紧箍咒'，下面是老百姓的怨气，我们是'夹'在中间，里外难做人。"

一位分管信访的镇党委副书记举了个例子，一次解决一件棘手的信访案件，为了说服想越级上访的群众，他与上访群众同吃同住在镇会议室两天两夜。磨破嘴皮讲道理，商量解决的方案……最后终于让他们放弃了上访的想法，并且特事特办解决了问题。"能在上访前掌握信息还算幸运的，如果一时疏忽，没及时阻止，责任追究起来就麻烦了。"

多数乡镇干部认为，目前，处访难，特别是历史遗留问题和涉及多个部门的信访件难以及时处理并回复，使一些矛盾越积越深。很多事不是乡镇一级能解决得了的，为了"零上访"的指标，有时候只能是头痛医头，脚痛治脚。

"最难的事，征地拆迁算得上吧。" 湖州德清的一位镇长深有感触，"我们乡镇要发展离不开工业，但工业项目不落地，经济发展无从谈起。而且旧城改造中，拆迁征地也避免不了，这是必须要面对的难题。"

对于群众利益诉求的多样化，这位"镇官"表示理解。"对于一些暂时想不通的拆迁户，要多一些耐心，多做工作。"他曾经为了说动一家拆迁户，自己带着乡镇干部先后5次上门做工作。"遇到通情达理的人还好，只要真心诚意地与他们说道理，一般最后都能让他们认理。如果遇到强硬的'钉子户'，那可就麻烦，工程可能因此会长期搁置下来，开展不了，最终受损失的是绝大多数老百姓。"

虽然工作难，但一谈起自己乡镇的发展，这些乡镇干部的话匣子就打开了，言语中也能感受到他们的干劲。一位从县机关调到乡镇工作两年的干部说，虽然乡镇的工作很辛苦，但与老百姓接触最直接，干的工作老百姓可以直接感受到，所以特别有成就感。

这位镇长说，2010年1至9月，镇财政收入比去年同期增长约19%，这意味着更多惠及百姓的民生工程可以上马了。