财政支出绩效评价指标构建策略

构建财政专项资金应当从资金的规制体系、评价指标体系和评价标准体系三个方面入手，使资金的绩效评价有法可依，有据可依。

一是构建财政专项资金规制体系。

构建财政专项资金的规制体系应当从整个资金的流动过程进行管理和控制。

首先，在立项审批阶段，应当抓紧对资金的事前管理控制，确保专项资金用对方向，投对项目。在立项时就应该针对项目展开详细的调查，制作完整的可行性报告，采用科学严谨的方法对其进行审核评估。其次，在专项资金的拨付与使用环节应当做好事中管理控制，确保专款专用。在项目审批通过之后，财政部门应当直接将专项资金拨付给所需单位，与收款单位确认资金的使用标准与使用款项，保持与项目直接负责人的密切联系，时刻关注专项金额的流动，严格管理专项资金的使用。最后，在项目完成后，应当对专项资金的管理监督做出事后控制与评价，收集整理资金使用过程中所出现的问题，并针对问题做出改进。此外还需对款项的流动进行详细分析，并对项目所取得的效益进行定期追踪，保证专项资金取得应有的效果。只有确保资金在各个环节都能够有效地处于监管控制之中，才能够发挥出其最大的效益。

二是构建财政专项资金绩效评价指标体系。

在专项资金的绩效评价过程中，应当注重合规性、经济性、效率性与效果性等几个重要指标，然而，由于专项资金种类繁多，无法采取统一的指标进行评价，因此对于不同的资金应当采取不同的指标。

在宏观上来讲，所有的专项资金都可以使用共性指标———合规性与效果性进行评价。合规性指标反映的是专项资金专款专用的程度，考察专项资金是否按照立项审核时的规定与要求来使用，在宏观上确保了每一项资金都能投入正确的地方。效果性则是反映专项资金最终取得的目标与预期目标是否相符。财政部门投入专项资金必然是希望取得成果与效益的，否则就是在浪费资金，因此效果性也是衡量资金使用的重要指标之一。

从具体的项目来看，专项资金可以采取个性化的指标——经济性与效率性。由于专项资金投入的领域不同，所产生的效益也各不相同，无法统一比较，因此针对不同的项目应当采取经济性与效率性评价。例如，投入到社会基础设施建设中的专项资金基本不会产生经济效益，投入医疗和卫生中的专项资金带来的效益是人民生活质量与健康程度的提高，投入教育的资金见效较慢等等，这都使得不同的专项资金采取的指标各不相同。

三是构建财政专项资金绩效评价标准体系。

构建评价标准体系，指的是通过大量的样本数据以及科学的计算将评价指标通过数值的形式反映出来。这一点可以说是整个评价体系中最重要也是最难的一点，无论是建立完善的资金使用规范还是建立不同的评价指标，如果没有明确的评价标准就都失去了意义。在评价标准的建立过程中，需要财政部门针对不同的领域与项目，针对不同的专项资金做出调查与计算，得出规范合理的参考标准来评价专项资金的各项指标是否达标，只有这样才能够保证资金绩效评价体系的完整性与科学性。 2100433B

财政支出绩效评价指标体系

财政支出绩效评价指标体系是指能够反映财政支出结果可量化、可衡量的各类指标体系，包括绩效指标体系和评价标准体系。由于财政支出绩效评价涉及行业多，分布领域较广，财政支出绩效绩效评价指标的设置和选取应充分考虑具体项目或部门的特点与环境等综合因素，并结合经济和社会发展实际，及时对指标体系进行调整和完善。

《财政支出绩效评价原理和方法》一书终于杀青了。财政支出绩效就是财政支出活动所取得的实际效果，它体现了政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间的比较关系。财政支出绩效评价更主要的是发挥绩效评价对决策信息的反馈作用，建立一种更理性的、有翔实资料和明确绩效标准作为依据的预算编制机制，将绩效评价融入整个预算编制过程，使财政资金分配和使用遵循经济、有效和高效的原则进行。

全书共分六章，有三个特点：

一是讲清原理。在定性分析的基础上，应用数学公式和数学模型进行定量分析，进一步掌握理论的精髓。

二是介绍方法。通过大量实际调查，结合我国国情，建立适合国情、符合实际的绩效评价方法，提高财政支出的使用效率。介绍了九种基本评价法，四种综合指标评价法，有的方法是全新的。

三是可操作性强。通过设置指标，介绍方法，实证分析，结果应用，突出可操作性。

《财政支出绩效评价的原理和方法》主要适用于大学课程教学，同时也可作为各级经济管理部门实际工作者的自学参考决策时的经济理论工具书。 2100433B

环境绩效评价指标将企业各种环境数据综合起来,以便更好地控制和追踪环境绩效的改进,实施标杆管理和进行报告。对支持环境管理体系,提高材料使用效率,实施物流管理,寻找成本节约的机会等也很有作用。

(一)环境绩效评价指标的分类

按照不同的标准,环境绩效指标有不同的分类。从性质上分,环境绩效评价指标分为绝对指标、相对指标、指数指标、加总指标和加权指标。绝对指标是以绝对数作为指标;相对指标是一个指标和另一个指标的比值,如单位产品能耗等;指数指标是将数据与特定标准相对比而计算出来的,它通常为百分数,如废弃物回收比;加总指标是将从不同渠道取得的同类数据,以总计的形式反映;加权指标是将数据乘以根据其重要性确定的乘数。

不少国际性机构对环境绩效评价指标都做过相当程度的研究。其中有代表性的是ISO14031的环境绩效评价体系标准。ISO的环境绩效评价体系标准可以分为两类三种:环境状况指标(ECIs)和环境绩效指标(EPIs),环境绩效指标又包括经营绩效指标(OPIs)和管理绩效指标 MPIs),其主要的指标如下:经营绩效指标包括材料、能源支持企业经营的服务、厂场设施、供应和送货、产品、组织提供的服务、废物、排放物、向土地或水的排放、其他排放等等。

管理绩效指标包括环保方案和政策的实施、对法规的遵守、财务业绩和与社区的联系等方面。管理绩效指标反映企业管理当局影响组织环境绩效所作出的努力的信息,包括组织不同层面上的监测、人员、计划活动和程序等。而经营绩效指标反映组织经营活动的环境绩效信息,各个企业都可以使用该指标,可以作为环境绩效评价的基础。

(二)选用环境绩效评价指标的影响因素

1 行业特点和法律要求。环境绩效评价指标的选择,需要参考环境管理系统的发展状况和应用环境绩效评价指标的目的。在以遵守法规为目的的阶段,指标的选择主要考虑环境风险管理和环境负债的信息,以能源的消耗、污染物的排放、违法的次数、罚款等指标为主。在建立了环境管理体系的第二阶段,以环境管理系统的效率为主要计量内容。而在环境管理与企业战略管理全面融合的阶段,则以综合性的环境绩效评价指标为主,考虑环境绩效与财务绩效的综合,考虑寿命周期的全过程的指标。

2 企业组织结构。企业不同层级的绩效评价指标是不一样的。企业需要把战略性的环境绩效指标沿着组织结构等级自上而下,层层分解,落实到人。在较低的层级,环境绩效指标应较为具体,而越到企业高层,绩效指标就更加综合和抽象。

3 信息成本。指标的生成需要大量数据的收集。有些数据可以直接从生产经营记录中获得,此时信息成本较低:有些则需要专门技术手段进行监测, 需要专门的加工处理。如果加工处理的成本过高,以至于超过了该指标所能带来的好处,则该信息的获得就是不经济的。环境信息不宜太多,也不宜太少,应按实际需要科学安排。