财政审计协同联动推进全面预算绩效管理实施方案

内容

《方案》坚持问题导向、优势互补、资源共享三项原则。聚焦全面预算绩效管理的工作短板和薄弱环节，以及审计中发现的突出问题，充分发挥财政部门“把关守口”职能和审计部门“经济卫士”作用，实现预算绩效管理和审计监督信息共享、工作共推、成果共用。

《方案》明确四项内容，一是计划共商，财政和审计部门在制定年度任务时，加强沟通，合理确定绩效评价和审计项目，即各有侧重又相互补充；二是信息共享，采取多种方式交流绩效管理审计情况、绩效评价和财政监督检查工作情况，共享资源，提高工作效率；三是成果共用，两部门相互通报发现的预算绩效管理方面的线索和问题，加强成果运用；四是整改共促，将发现的问题移交相关部门和单位，联合督促整改，针对发现的问题共同研究改进措施，提升财政管理水平和审计监督效能。

《方案》的出台，表明日照市预算绩效管理工作进入财审协同推进新阶段。近年来，日照市审计局牢固树立“一盘棋”思想，在预算执行及各类审计项目中，突出绩效审计理念，加强政策研究分析，创新审计方法，注重点面结合，持续加强对政府收支预算绩效管理、部门单位预算绩效管理、政策和项目资金管理使用效益效果的关注，从事前绩效评估、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等环节对政策实际执行情况和改革效果进行审查，充分发挥审计监督作用，促进提高财政资源配置效率和使用效益。 2100433B

各级财政部门和预算单位要高度重视，充分认识推进预算绩效管理的重要性和必要性，切实把思想认识统一到党中央、国务院决策要求和工作部署上来，把推进预算绩效管理作为当前和今后一个时期深化预算管理改革的一项重要工作来抓。

财政部关于推进预算绩效管理的指导意见加强组织领导

各级财政部门要切实加强对预算绩效管理的统一领导，健全组织，充实人员，统筹规划，合理安排，理顺工作机制，理清工作思路，明确工作目标，制定具体措施。各预算单位要按照财政部门的统一部署，积极推进预算绩效管理试点。财政部门和预算单位之间要加强沟通，密切配合，形成工作合力。

财政部关于推进预算绩效管理的指导意见建立健全制度

抓紧研究制定预算绩效管理规章制度，完善预算支出绩效评价办法，健全预算绩效评价指标体系，建立绩效评价结果反馈制度，推进预算绩效管理信息系统建设，为预算绩效管理提供制度和技术支撑。

财政部关于推进预算绩效管理的指导意见推进相关改革

完善政府预算体系，研究完善政府会计制度，探索实施中、长期预算管理，编制滚动预算。深化部门预算、国库集中收付等制度改革，将所有政府性收入全部纳入预算管理，加强国有资产管理，促进资产管理与预算管理有机结合。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，积极推进预算公开，接受社会监督。

财政部关于推进预算绩效管理的指导意见加强宣传培训

要充分利用各种新闻媒体、政府网络平台等，积极宣传预算绩效管理理念，培育绩效管理文化，增强预算绩效意识，为预算绩效管理创造良好的舆论环境；要加强预算绩效管理专业知识培训，增强预算绩效管理工作人员的业务素质，提高预算绩效管理的工作水平。

财政部关于推进预算绩效管理的指导意见建立考核机制

采取重点督查、随机检查等方式，加强预算绩效管理推进工作的督促检查，发现问题及时解决。建立预算绩效管理推进工作考核制度，对工作做得好的地区和单位予以表扬，对工作做得不好的地区和单位予以通报。

中华人民共和国财政部

2011年7月5日

预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。推进预算绩效管理，要将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

财政部关于推进预算绩效管理的指导意见绩效目标管理

1.绩效目标设定。绩效目标是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。预算单位在编制下一年度预算时，要根据国务院编制预算的总体要求和财政部门的具体部署、国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，科学、合理地测算资金需求，编制预算绩效计划，报送绩效目标。报送的绩效目标应与部门目标高度相关，并且是具体的、可衡量的、一定时期内可实现的。预算绩效计划要详细说明为达到绩效目标拟采取的工作程序、方式方法、资金需求、信息资源等，并有明确的职责和分工。

2.绩效目标审核。财政部门要依据国家相关政策、财政支出方向和重点、部门职能及事业发展规划等对单位提出的绩效目标进行审核，包括绩效目标与部门职能的相关性、绩效目标的实现所采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金的合理性等。绩效目标不符合要求的，财政部门应要求报送单位调整、修改；审核合格的，进入下一步预算编审流程。

3.绩效目标批复。财政预算经各级人民代表大会审查批准后，财政部门应在单位预算批复中同时批复绩效目标。批复的绩效目标应当清晰、可量化，以便在预算执行过程中进行监控和预算完成后实施绩效评价时对照比较。

财政部关于推进预算绩效管理的指导意见绩效运行跟踪监控管理

预算绩效运行跟踪监控管理是预算绩效管理的重要环节。各级财政部门和预算单位要建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，纠偏扬长，促进绩效目标的顺利实现。跟踪监控中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正。

财政部关于推进预算绩效管理的指导意见绩效评价实施管理

预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。预算执行结束后，要及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。实施绩效评价要编制绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标。预算具体执行单位要对预算执行情况进行自我评价，提交预算绩效报告，要将实际取得的绩效与绩效目标进行对比，如未实现绩效目标，须说明理由。组织开展预算支出绩效评价工作的单位要提交绩效评价报告，认真分析研究评价结果所反映的问题，努力查找资金使用和管理中的薄弱环节，制定改进和提高工作的措施。财政部门对预算单位的绩效评价工作进行指导、监督和检查，并对其报送的绩效评价报告进行审核，提出进一步改进预算管理、提高预算支出绩效的意见和建议。

财政部关于推进预算绩效管理的指导意见绩效评价结果反馈和应用管理

建立预算支出绩效评价结果反馈和应用制度，将绩效评价结果及时反馈给预算具体执行单位，要求其根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任；将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，优化资源配置；将绩效评价结果向同级人民政府报告，为政府决策提供参考，并作为实施行政问责的重要依据。逐步提高绩效评价结果的透明度，将绩效评价结果，尤其是一些社会关注度高、影响力大的民生项目和重点项目支出绩效情况，依法向社会公开，接受社会监督。

第1章 导论

1．1 研究背景：我国预算绩效管理改革历程

1．2 研究假设与基本概念

1．3 财政政策绩效评价的研究意义

1．4 研究思路、方法与创新

第2章 全面预算绩效管理理论解析

2．1 全面绩效管理文献述评

2．2 预算绩效管理DES模型

2．3 预算绩效评价TSE模型

第3章 财政政策绩效评价理论解析

3．1 公共政策绩效评价文献述评

3．2 财政政策绩效评价理论定位

3．3 财政政策绩效评价要素

3．4 财政政策绩效评价指标

3．5 财政政策绩效评价方法

第4章 宏观财政政策效果评价研究

4．1 开放经济下财政政策的调节方式

4．2 开放经济下财政与货币政策协调配合模型

第5章 综合性财政政策绩效评价：实证研究（上）

5．1 农业转移人口市民化财政政策概况

5．2 农业转移人口市民化财政政策绩效评价设计

5．3 农业转移人口市民化财政政策绩效评价结果

第6章 综合性财政政策绩效评价：实证研究（下）

6．1 基本公共服务供给绩效分析

6．2 农业人口市民化政策主要绩效

6．3 农业转移人口市民化政策实施中存在的主要问题

6．4 完善农业转移人口市民化财政政策的建议

第7章 综合性财政政策实施典型案例

7．1 土地产权制度改革：夯实市民化的制度根基

7．2 市民化成本测算与分摊机制

7．3 新型农民培训：提升转移人口就业创业能力

7．4 Y省异地就医即时结算体系概况

7．5 "PPP "模式："省钱"的市民化

第8章 专项财政政策绩效评价研究（上）

8．1 专项财政政策绩效评价指标体系

8．2 学生资助补助财政政策概况

8．3 学生资助补助政策绩效评价设计

第9章 专项财政政策绩效评价研究（下）

9．1 学生资助补助政策绩效调查概况

9．2 学生资助补助政策关键指标绩效分析

9．3 Y省助学贷款政策运行分析

第10章 美国定向拨款PART评级借鉴研究

10．1 美国定向拨款制度的演变及其特征

10．2 美国联邦政府定向拨款政策绩效评价指标与方法

10．3 美国定向拨款绩效评价模式对我国的借鉴意义

结语 财政政策绩效评价反思与后续研究方向

附录1 基础信息表

附录2 农业转移人口市民化财政政策绩效评价问卷

附录3 学生资助财政政策绩效评价问卷

参考文献

后记：冬春十年2100433B