滁州市国有建设用地使用权公开出让底价确定办法

滁州市国有建设用地使用权公开出让底价确定办法

第一条 为科学确定国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让底价，规范土地交易行为，根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和安徽省国土资源厅、监察厅《关于进一步规范国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让有关问题的通知》（皖国土资〔2008〕42号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让底价，是指招标、拍卖、挂牌的成交最低控制价，即保留底价。

第三条 在本市城市规划区范围内（含琅琊区、南谯区、滁州经济技术开发区），采用招标、拍卖或者挂牌方式出让国有建设用地使用权的底价确定适用本办法。

第四条 国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让应当设定出让底价。

第五条 国有建设用地使用权出让底价由市国土局会同市发改、规划、财政、监察、土地储备中心等部门共同确定。

第六条 招标、拍卖、挂牌出让底价按照以下程序确定：

（一）由有资质的评估机构根据评估期日的正常土地市场价格，对出让地块的出让底价依法进行评估并出具评估报告。

（二）市国土局会同市发改委根据估价结果，结合基准地价、宗地区位条件、规划设计条件及政府产业政策等提出招标、拍卖、挂牌出让底价初步建议。

（三）市国土局就招标、拍卖、挂牌出让底价初步建议会同市发改、规划、财政、监察、土地储备中心等部门审议并提出建议。

（四）国有建设用地（商业、居住）招标、拍卖、挂牌出让底价由市政府分管负责人在出让活动开始前半小时召集市国土、发改、规划、财政、监察、土地储备中心等部门负责人集体研究确定，并密封交给土地出让活动主持人。

第七条 国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让底价审议确定期间至出让活动结束之前应当保密，任何单位和个人不得对外透露。

第八条 确定的招标、拍卖、挂牌出让底价不得低于国家公布的最低标准价，其中商品房用地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%。

第九条 招标出让土地的标底，应在招标文件规定的开标时间、地点当场拆封宣布；拍卖出让土地的底价，应在拍卖师主持拍卖后当场拆封宣布；挂牌出让土地的底价，应在挂牌规定的终止时间、地点当场拆封宣布。

第十条 招标、拍卖、挂牌等公开出让土地起叫价、起始价、参考价参照本办法执行。

第十一条 本办法由市国土局负责解释，自印发之日起执行。《滁州市区部分国有建设用地使用权出让活动承办工作下移的实施意见》（滁政〔2009〕45号）同时废止。

滁州市人民政府关于修改滁州市国有建设用地使用权公开出让底价确定办法的通知

滁政〔2012〕11号

琅琊区、南谯区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为进一步加强商品房用地的管理，经研究，决定将《滁州市国有建设用地使用权公开出让底价确定办法》第八条“确定的招标、拍卖、挂牌出让底价不得低于国家公布的最低标准价”修改为“确定的招标、拍卖、挂牌出让底价不得低于国家公布的最低标准价，其中商品房用地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%”。

本通知自印发之日起施行。

《滁州市国有建设用地使用权公开出让底价确定办法》根据本通知作相应修正后重新印发。

二〇一二年二月七日

为进一步加强对全市国有建设用地使用权出让工作的监管，规范土地交易秩序，根据《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国房地产管理法》及《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）等法律、法规的规定，特制定本办法。

第一条　为规范国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让行为，维护公开、公平、公正的土地市场秩序，根据国土资源部第39号令《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条　在大冶市行政区域内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有建设用地使用权的，适用本办法。

本办法所称招标出让国有建设用地使用权，是指市国土资源局（以下简称出让人）委托市政府设立的市公共资源交易中心（以下简称市交易中心）发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据评标结果确定国有建设用地使用权人的行为。

本办法所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人委托市交易中心发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

本办法所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人委托市交易中心发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在市交易中心挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

第三条　招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

市公共资源交易监督管理局（以下简称市交易监管局）负责招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权等交易活动的监督管理。

市交易中心负责提供招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权等活动的交易场所；会同出让人编制招标拍卖挂牌出让文件；发布公告；维护交易活动秩序；管理投标或竞买保证金；整理和保存交易档案。

第四条　工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。

第五条　出让人应当按照出让年度计划，会同市规划建设局、市交易监管局等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市政府批准后，由市交易中心组织实施。

前款规定的出让方案应当包括出让地块的空间范围、用途、年限、出让方式、时间和其他条件等。

第六条　市交易中心应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况及市政府批准的出让方案，会同出让人编制招标拍卖挂牌出让文件，报市交易监管局审核。

招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、国有建设用地使用权出让合同文本。

第七条　市交易中心应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日，在中国土地市场网、黄石日报、东楚晚报等媒体发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。

第八条　招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：

（一）出让人的名称和地址；

（二）出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求；

（三）投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法；

（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式；

（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；

（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；

（七）投标、竞买保证金；

（八）其他需要公告的事项。

第九条　出让人应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。标底或者底价不得低于国家规定的最低价标准。

确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金，应当由出让人会同有关部门集体研究决定。

招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标开标前和拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。

第十条　 中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。

市交易中心在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌出让结束日前2天。市交易中心负责对竞买人进行资格审查，对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的申请人，应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。

第十一条　市交易中心应当为投标人、竞买人查询拟出让土地的有关情况提供便利。

第十二条　投标、开标依照下列程序进行：

（一）投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效。

标书投入标箱后，不可撤回。投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任。

（二）市交易中心按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由出让方委托市公证处公证人员检查标箱的密封情况，市交易中心工作人员当众开启标箱，点算标书。投标人少于三人的，应当终止招标活动。投标人不少于三人的，应当逐一宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。

（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。

评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。

（四）市交易中心根据评标结果，确定中标人。

按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。

第十三条　对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。

第十四条　拍卖会依照下列程序进行：

（一）主持人点算竞买人。

（二）主持人介绍拍卖宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工和竣工时间以及其他有关事项。

（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示。

（四）主持人报出起叫价。

（五）竞买人举牌应价或者报价。

（六）主持人确认该应价或者报价后继续竞价。

（七）主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交。

（八）主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。

第十五条　竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。

拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。

第十六条　挂牌依照以下程序进行：

（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，市交易中心将挂牌宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工时间和竣工时间、起始价、增价规则及增价幅度等，在市交易中心挂牌公布。

（二）符合条件的竞买人填写报价单报价。

（三）挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；

（四）挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。

第十七条　挂牌时间不得少于10日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

第十八条　挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：

（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；

（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。

第十九条　以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的定金。市交易中心应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。

中标通知书或者成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款以及签订国有建设用地使用权出让合同的时间、地点等内容。

中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人或者竞得人具有法律效力。出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。

第二十条　中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金转作土地出让价款；其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，市交易中心必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。

第二十一条　招标拍卖挂牌活动结束后，市交易中心应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在中国土地市场网等媒体公布。

市交易中心公布出让结果，不得向受让人收取费用。

第二十二条　受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。

未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。

第二十三条　应当以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条　中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）提供虚假文件隐瞒事实的。

（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。

第二十五条 各相关部门的工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条　以招标拍卖挂牌方式租赁国有建设用地使用权的，参照本办法执行。

第二十七条　本办法自发布之日起施行。

为进一步规范我县国有建设用地使用权出让交易行为，促进土地交易市场健康有序发展，根据《中华人民共和国拍卖法》和《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权暂行规定》（国土资源部39号令）及有关法律法规的要求，现就我县经营性国有建设用地使用权出让公开择优选择拍卖公司提出以下意见：

余干县经营性国有建设用地使用权出让公开择优选择拍卖公司暂行办法会员单位选定

余干县国土资源局对中介拍卖公司参与土地拍卖实行会员单位制度。凡同时符合下列条件的拍卖公司，经余干县国土资源局审核，可成为余干县国土资源局土地拍卖会员单位。会员单位每年选定一次，只有会员单位才有资格参加余干县国土资源局组织的土地拍卖工作：

1、在江西省注册成立的具有法定资质的拍卖公司（省外的拍卖公司需在本省设立分公司或分支机构）；

2、拍卖公司必须遵纪守法，必须有成功拍卖经验，无不良记录；

3、拍卖公司自愿提出申请，并接受本办法管理条件。

余干县经营性国有建设用地使用权出让公开择优选择拍卖公司暂行办法入围办法

1、由余干县国土资源交易中心依据县政府年度经营性用地出让计划，在余干县国土资源局门户网站发布拟出让地块的位置、面积、用途和主要规划条件等信息；

2、已报名的拍卖公司应在规定时间内，向县国土资源局提交出让地块拟拍卖成交的报价标书；

3、余干县国土资源局土地交易会审领导小组确定竞标地块报价入围幅度；

4、凡报价在入围幅度内的，确定为本地块拍卖的入围拍卖公司。

余干县经营性国有建设用地使用权出让公开择优选择拍卖公司暂行办法中标单位

1、在入围拍卖公司中，通过公开摇号方式确定最终中标拍卖公司；

2、地块的摇号工作由余干县土国土资源交易中心组织实施，余干县监察局全程监督；

3、同一期拍卖有多宗土地的，一家入围拍卖公司最多只能拍卖一宗土地；如果在本年度内摇中2次拍卖重大项目（参照市场估价在2000万元以上）土地的拍卖公司，不得参加当年其它重大项目土地的拍卖；未完成上一期土地拍卖成交的拍卖公司，不得参加下一期土地的拍卖；

4、在推出每一宗重大项目的土地拍卖时，有资格参加摇号的拍卖公司必须制定拟拍卖的实施方案，由会审领导小组对方案进行评审，择优选定3家以上拍卖公司参加摇号；

5、中标拍卖公司与县国土资源局签订委托拍卖合同，并缴纳单宗土地拍卖风险保证金10万元。

余干县经营性国有建设用地使用权出让公开择优选择拍卖公司暂行办法风险保证金管理

中标拍卖公司应在县国土资源局的监督管理下，自觉遵守拍卖法和土地管理法律法规等有关规定，要与县国土资源交易中心密切合作，认真做好拍卖活动营销策划，精心组织好拍卖工作。

1、按照委托方与拍卖方的约定，出让地块成交价未达到中标拍卖公司承诺报价或流拍的，由委托方没收拍卖公司违约金3～10万元（拍卖标的在1000万元以下的没收3万元，1001万元至3000万元的没收5万元，3001万元至5000万元的没收8万元，5001万元以上的没收10万元）；

2、在土地拍卖活动中发生围标、串价，经有关部门查证属实，系拍卖公司负有责任的，依据《中华人民共和国拍卖法》第六十五条的规定，土地拍卖无效，由有关部门对拍卖公司及竞买人进行处罚。县国土资源局取消该拍卖公司的会员资格，并没收土地拍卖风险保证金。

余干县经营性国有建设用地使用权出让公开择优选择拍卖公司暂行办法土地拍卖佣金收取

土地交易成功后，买受人需依据《江西省拍卖管理实施办法》规定的标准向拍卖公司支付土地拍卖佣金。

根据拍卖成交价，按以下标准采取差额定率累进法收取佣金：

（1）单宗土地成交价在100万元以内（含100万元）的，按5%收取；

（2）成交价在101万元至300万元（含300万元）之间的，按3%收取；

（3）成交价在301万元至2000万元（含2000万元）之间的，按2%收取；

（4）成交价在2001万元至5000万元（含5000万元）之间的，按1%收取；

（5）成交价在5001万元以上的，按0.5%收取。

单宗土地拍卖佣金，最高不得超过80万元。

余干县经营性国有建设用地使用权出让公开择优选择拍卖公司暂行办法奖励部分

对超出保留底价的部分按差额分段累计法对拍卖公司进行奖励：

（1）超出保留底价10%（含10%）以内的部分按2%奖励；

（2）超出保留底价10%至20%（含20%）之间的部分按3%奖励；

（3）超出保留底价20%至30%（含30%）之间的部分按4%奖励；

（4）超出保留底价30%至40%（含40%）之间的部分按5%奖励；

（5）超出保留底价40%至50%（含50%）之间的部分按6%奖励；

（6）超出保留底价50%及以上的部分按7%奖励；

单宗土地奖励总金额最高不得超过50万元。