城乡建设用地

建设用地由城乡建设部门按照批准的城镇规划，实施统一的规划管理。建设用地，都必须服从城乡建设规划，按规定办理征用、划拨、使用的审批手续。

日前，国土资源部制定下发《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，对大力推进节约集约用地进行整体部署，明确将节约集约用地。

《意见》明确了未来一个时期节约集约土地的主要目标，首先便是建设用地总量得到严格控制，将实现全国新增建设用地规模逐步减少。 　其中，到2020年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积下降80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。 　同时，《意见》明确，实施土地内涵挖掘和整治再开发战略，“十二五”和“十三五”期间，累计完成城镇低效用地再开发750万亩、农村建设用地整治900万亩、历史遗留工矿废弃地复垦利用300万亩。

《意见》还要求，严格控制城乡建设用地规模，实行城乡建设用地总量控制制度，逐步减少新增建设用地规模。 　东部地区特别是优化开发的三大城市群地区要以盘活存量为主，率先压减新增建设用地规模。适度增加城区人口100-300万的大城市新增建设用地，合理确定城区人口300-500万的大城市新增建设用地，从严控制城区人口500万以上的特大城市新增建设用地。 　另外，着力盘活存量建设用地，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重，对近五年平均供地率小于60%的市、县，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停安排新增用地指标。

是城市（国家）建设用地和农村建设用地的总称。

2021年“三调”结果显示，全国建设用地总量6.13亿亩，较“二调”时增加1.28亿亩，增幅26.5%，同期国内生产总值增长109.4%，常住人口城镇化率从48.34%提高到62.71%，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应。但从“三调”数据看，城镇建设用地总规模达到1.55亿亩，节约集约程度不够问题依然突出，一些地方存在大量低效和闲置土地。全国村庄用地规模达3.29亿亩，总量较大，布局不尽合理。城乡建设用地盘活利用具有较大潜力。

2021年7月23日，城乡建设用地节约集约利用实验室在广州开发区揭牌。该实验室由自然资源部人力资源开发中心联合自然资源部咨询研究中心、浙江大学土地与国家发展研究院、广州开发区管理委员会和广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造协会等五方共建。

城乡建设用地节约集约利用实验室以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指引，围绕国家经济建设和社会发展的有关需求，着力推进城乡建设用地节约集约利用的基础研究，建立、完善城乡建设用地节约集约利用相关问题的解决路径、技术标准、评价考核、制度规范。

城乡建设用地的协调互动可促进土地的集约节约利用，缓解当前紧张的建设用地需求。城乡建设用地挂钩政策与《城乡规划法》的出台则标志着我国城乡建设用地互动系统初现雏形，但当前尚没有对城乡建设用地互动机理的系统分析。本文拟在城乡统筹和生产要素流动大背景下，构建城乡建设用地互动概念模型，系统解读城乡建设用地系统要素构成、组织路径与内部秩序；并多视角、多层次定量评价城乡建设用地互动时空过程，揭示其影响因子及互动机理，探讨城乡建设用地挂钩重组的实现机制；并据此提出城乡建设用地增减挂改进对策。这可在理论上丰富区域土地资源可持续利用与规划理论，协调社会经济发展与人口、资源、环境的关系，实践上指导城乡建设用地增减挂钩试点以及加强农村建设用地管理等国土资源管理实务，对促进资源节约型社会以及新农村建设具有重要意义。 2100433B