财务收支审批制度

1.由单位主管部门或被审单位聘请会计师事务所，会计师事务所与委托方初步接触，对拟进行审计的单位或建设项目的基本情况进行初步了解；

2.签订业务约定书；会计师事务所进场进行现场审计，出具审计报告初稿；

3.与被审单位或建设项目主管部门交换意见，出具正式审计报告。2100433B

（1）确定财务收支审批人员和审批权限；

（2）确定财务收支审批程序；

（3）明确对财务收支中违反规定的责任人和领导人的处理要求。

财政收支和财务收支的区分，主要要从下面几点考虑：

第一，要结合财政收支、财务收支的定义来理解

财政收支是从国家的角度，对其以资金形态再分配社会产品的理论概括。凡属于国家分配范畴内的资金活动，都称之为财政收支。财务收支是从部门、企业、单位的角度，对反映其经济活动的资金运动所作的理论概括。凡是与财政部门无直接缴款、拨款关系的单位资金活动，习惯上人们称之为财务收支。

第二，要结合《审计法》、《预算法》和《预算法实施条例》等有关规定来理解

《审计法》第二条对财政收支、财务收支作了原则规定。审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。这实际上明确了，财政收支审计的对象主要是国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门。

《审计法》第十六条、第十七条对财政收支审计又作了进一步规定。审计机关对本级各部门(含直属单位)和下级政府预算的执行和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。审计机关对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督。《预算法》和《预算法实施条例》规定的，“本级各部门”，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体“直属单位”，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。这里的本级人民政府是指下达审计决定的审计机关的本级人民政府。

与财政部门有直接缴、拨款关系单位的财政收支和财务收支是有联系、有交叉的，划分起来仍有难度。不能仅仅以是国家机关就认为是财政收支，有的企事业单位、其他组织也有的是财政收支。这是因为这些单位可能既有财政收支、又有财务收支；同样是一笔资金，国家预算分配到预算单位的资金，从国家的角度看是财政收支，而从单位的角度看，人们习惯上把它们称之为财务收支。由此可见，确定一个被审计单位的违规行为属于财政收支行为，还是财务收支行为还是比较困难的。

第三，要结合《审计署关于贯彻落实修订后审计法若干问题的意见》(审法发〔2006〕25号)文的规定来理解

审计署〔2006〕25号第七点规定，具体组织本级预算执行的部门，与本级人民政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的国家机关、社会团体和其他组织(这里的“其他组织”包括与本级人民政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的政党组织和作为一级预算单位的企业、事业单位。)，以及下级人民政府，对审计机关依据审计法第十六条、第十七条实施审计作出的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。

确定财政收支和财务收支总的原则是：

一，只要他们是具体组织本级预算执行的部门，不论单位性质是国家机关、还是社会团体和其他组织，上述单位只要与财政部门存在直接的缴款、拨款关系(只有间接关系的是财务收支)，且审计机关对他们的审计，是依据审计法第十六条、第十七条规定进行的，统称为审计法律上的财政收支。

二、经济责任审计以财政收支为主的是财政收支，以财务收支为主的是财务收支。

三、除一、二之情况外的，统称为财务收支。2100433B

财务收支控制的内容，概括起来有三方面：

(1)财务收支计划执行期期前控制(事前控制)。为积极保障增收节支，防止不合理开支的发生，运用有效的汗理方法，制定计划和措施的过程，就是期前控制。如期商讨企业财务收支有关资料、现状及发展趋势进行分析和预测，选择最优财务收支计划方案，确定最佳财务收支计划指标，编制各项财务收支计划；根据财务收支计划下达有关财务：立支指标，落实责任单位；建立经济责任制和实行内部相互制约核算制变，分清经济责任等都是期前控制的有效办法。

(2)财务收支计划执行过程中的控制(事中控制)。这是建立信息反馈体系，反映执行财务收支计划过程中出观的偏差，采取措施进行纠正偏差的过程。例如，实行财务收支计划指标执行统计台帐制度，以此规定信息反馈的传递程序，及时了解各项财务收支的发生和变化动态，从中发反问题，及时采取相应的措施，堵塞支出漏洞，纠正偏差；又如，根据月度财务收支计划，组织日常财务收支的调度和平衡；再加，通过财务收支计划指标分解到企业内部各相关部门；分管责任到车间、班组，甚至到人头，做到责任分明，层层落实，人人把关，一旦出现偏差，便于分明责任，有利于分析、查找产生徧差的原因以利于纠正；还加，及时向有关领导或部门报告财务收支计划目标的执行情况，等等，都属于事中控制。

(3)财务收支计划执行期以后的控制(事后控制)。主要是总结经验，分析产生问题的原因，调整计划指标，修正完善各项财务开支手续、制皮和核算方法。通过事后控制，从中吸取教训，采取积极措施，做好下一个计刘期的期前控制工作。

(1)促进财务收支与企业生产经营发展的积极平衡，防止用财务收支限制企业生产经营发展的倾向。进行财务收支控制，既要把各项收支纳入计划目标轨道，又不能把财务收支计划指标当作一成不变的静止的东西，死守着原订的计划指标。要从发展企业生产经营出发，适应企业生产经营活动的变化，加强财务收支的控制，从而不断地组织财务收支新的平衡。

(2)财务收支指标不但要在数额上平衡，也要在时间上互相适应。进行财务收支控制，就是要增加收入、节约开支。对那些投资大、效益低；产销不对路的产品；生产不顾质王的生产项目，一定要加强成本核算，对其开支要严格控制；另外，对那些大手大脚、盲目开支的项目；见效慢、见效远的生产经营项目的开支要严加审核，以保证财务收支在刚问上互相适应，防止收支相互脱节，造成收支不干衡。还应注意的是，往往财务收支在计划期内是平衡的，但是在某一周、某一旬或部门之间，及生产项目之间会出现不平衡，这就需要加强日常控制调度，确保时间上收支相互适应与平衡。

(3)既要遵守财务收支计划和国家的各项政策、法规规定，又要在可能的范围内保持一定的灵活性。当前，我国正处于改革开放时期，加强财务收支管理，使企业各项财务开支控制在国家政策、法规、规定允许的范围内极为重要，也是企业应该做到的，这是加强财务收支平衡重要保障和依据。但是，为了促进企业搞好生产经营，搞活企业生产经营，企业应充分利用这些政策，并在这些政策允许的范围内对财务开支的控制注意一定的灵活性，以防控制太死而影响企业生产经营的发展。

(4)依靠群众，进行群众自我控制。企业的广大职工是企业的主人，企业的财务收支应交职工讨论，财务收支指标应落实到企业的部门或车间、班组，甚至到人头。财务开支应定期公布，征求职工的意见，加强职工对企业财务开支的监督，同时加强企业内部人员的相互监督，增强企业人员财务开支的自我控制意识，实行民主理财。