村村通工程

基本目标：根据邮电通信“十五”规划，到2005年底，在全国至少有95%的行政村开通电话。要达到此目的，还需要完成近四万个行政村的通电话任务。

通电话村的最低标准：每个行政村至少开通两部以上电话，其中原则上至少有一部电话作为有人值守公用电话，以提高电话利用率和设施安全性，并避免因交不起月租费而被停机。村通工程开通的电路可以是有线或无线的，终端设备可以是固定或移动的。

分年度目标的制定：原则上，到2004年底完成全部目标的40%左右，到2005年底完成剩余部分。具体实施计划由各家企业按照整体目标制定。

管理体系：部省两级管理，争取地方政府支持，企业具体实施。信息产业部负责制订村通工程政策，对出现的问题适时出台相应政策并进行协调。省通信管理局负责当地村通工程的协调、监督检查、指导和推进，对当地村通工程进行目标考核，企业自主实施村通工程的，信息产业部和省通信管理局仅进行目标考核和纳入正常行业管理，不介入企业具体运作过程。

技术手段：各相关企业应首先选用获准的业务经营许可范围内的技术手段。如确需用现行许可范围外的接入方式，应报信息产业部批准并报省通信管理局备案。

频率分配：在以后的频率分配中，对承担村通工程的企业，可优先分配项目所在省的无线接入频率。

资费标准：对农村通信的资费标准，可由电信企业灵活制定各种形式的资费优惠政策，新的资费标准应按规定报信息产业部或省通信管理局审批或备案。考虑到村民的承受能力，要求农村通信资费标准不得高于现行资费标准；无论采用何种技术，有人值守公用电话均不得高于固定公用电话资费标准。2100433B

电话网的普及连接是最早的，从1999年开始，我们村就50%村民通了电话。二年后村与村之间通了公路，村里的路面也得到了硬化。村村通公路工程。是国家为构建和谐社会，支持新农村建设的一项重大举措，是一项民心工程。又称“五年千亿元”工程，该工程是指中国力争在5年时间实现所有村庄通沥青路或水泥路，以打破农村经济发展的交通瓶颈，解决9亿农民的出行难题。该工程以国家和省出资为主，地方财政（市与县）配套部分资金，决不允许向农民强制摊派，首先要感谢党的领导，给我们的生活带来的变化。更重要的是勤劳的中国劳动阶层！

由现有的在全国范围内经营基础电信业务的电信企业各自承担部分省份的村通工程。具体做法是：将全国现有的31个省、市、自治区视为31个普遍服务地区(也就是假设31个地区都存在需要进行补贴的项目)，对每个地区按照提供普遍服务的难易程度进行综合评估打分，得出普遍服务任务量，然后在各运营商之间进行组合分配。运营商所承担的义务多少和其在电信业务市场上的收入成正比例关系。

道真自治县人民政府

一、工程建设任务

(一)建设任务。2010年9月20日前，全县共需建设完成“村村通”工程37294户。各乡(镇)具体建设任务如下：

玉溪镇：5038户 上坝乡：2178户 三江镇：1936户

隆兴镇：4598户 旧城镇：1298户 桃源乡：1958户

忠信镇：1326户 洛龙镇：1418户 阳溪镇：2552户

河口乡：2596户 大磏镇：4246户 三桥镇：5170户

平模镇：2618户

剩余362户根据各乡(镇)完成情况和实际需求再另行分配。

(二)建设方式。广播电视直播卫星覆盖方式。

(三)建设资金。此次“村村通”工程建设资金来源主要分四部分(国家、省、市和受益农户出资)组成，国家和省的资金全部以设备形式投入，受益农户只需出资100元作为设备安装调试和辅材费用。

二、工程建设原则

(一)“一个确保、两个暂不安排”原则。“一个确保”就是确保优先把设备安排到偏远村组，无法通过其他方式(有线、无线等)覆盖的农户。“两个暂不安排”就是农户居住地无线信号已经覆盖或将来可以覆盖的村组暂不安排；经济条件较好的、有线电视工程通达或将来可通达的村组暂不安排。

(二)集中整片推进原则。项目实施尽量做到统一规划，集中整片(20户以上集中村寨)推进，确保安排一个，完成一个，不留遗漏。

(三)群众自愿原则。项目规划区内的农户，需要安装“村村通”设备的，必须填报《道真自治县广播电视“村村通”工程安装申请表》，凡不按时提交申请，一律视为自动放弃。

(四)遵照“十一五”规划实施原则。设备必须定向发放和安装，严谨设备流入非规划区，若规划区已通达有线电视或无线覆盖信号可进行适当调整。

三、加强领导，明确责任

广播电视“村村通”工程是新时期农村公共文化建设的一号工程，被市委、市政府列为“十件实事”之一。“村村通”工程点多、面广、要求高，工作难度非常大，必须高度统一思想，严格按照省、市关于“党委政府为主导、广电部门为实施主体、广电网络公司参与”原则，切实加强组织领导，扎实有效推进”村村通”工作。

(一)成立2010年县“村村通”工程建设领导小组

组 长：雷后良(县人民政府副县长)

副组长：冉剑波(县政府督查室主任)

余家学(县文体广电旅游局局长)

成 员：郑国平(县监察局局长)

江丛林(县发改局局长)

王国才(县审计局局长)

张双权(县财政局局长)

贾福国(县广电网络公司经理)

万小红(玉溪镇人民政府镇长)

周科芳(上坝乡人民政府乡长)

韩 誉(三江镇人民政府镇长)

杨代勇(隆兴镇人民政府镇长)

冉小勇(棕坪乡人民政府乡长)

李经纬(旧城镇人民政府镇长)

邹俊华(桃源乡人民政府乡长)

冯 毅(忠信镇人民政府镇长)

周永强(洛龙镇人民政府镇长)

冯 懿(河口乡人民政府乡长)

骆科生(阳溪镇人民政府镇长)

邓国书(大磏镇人民政府镇长)

王克领(三桥镇人民政府镇长)

谢忠仁(平模镇人民政府镇长)

领导小组下设办公室在县文体广电旅游局，余家学兼任办公室主任，王江、贾福国兼任办公室副主任。

各乡(镇)也要成立相应的工作领导小组，负责本乡(镇)在项目实施中的具体工作。

(二)明确工作职责

1.县“村村通”工程建设领导小组：对全县“村村通”工程负总责，负责工程的实施及协调指导工作。

2.县“村村通”工程建设领导小组办公室：负责工程建设中的设备发放、技术指导、检查验收、建立档案、统计上报等工作，掌握全县工程实施动态，并监督检查工程建设质量和进度。

3.乡(镇)“村村通”工程建设领导小组：对该乡(镇)“村村通”工程负总责，负责该乡(镇)“村村通”工程的实施、督促检查和协调指导工作。

4.乡(镇)“村村通”领导小组办公室：负责该乡(镇)“村村通”工程实施中的宣传发动、调查摸底、资料收集整理上报、督促检查、协助县广电网络分公司做好有关工作。

5.县广电网络分公司：负责“村村通”设备的仓储管理，上下运输，安装调试，费用收取，档案收集、信息录入、证本的填写发放等.

6.成员单位：建立健全“村村通”工程实施监督管理办法，杜绝一切违法违纪行为，营造高效、透明、安全的工程建设环境，确保工程建设任务顺利完成。

(三)建立包保责任制

建立责任到人、分片指导的包保责任制。

四、严把关键环节，注重精细化管理

(一)严把实施对象确定关

1.严把宣传发动关。要严格按照实施原则开展宣传发动工作，要采取有效措施切实解决建设数量小与群众需求大的矛盾，确保社会稳定。

2.严把安装申请关。符合规划条件的农户，需要安装“村村通”设备的，须填报《道真自治县农村广播电视”村村通”工程安装申请表》，并且同时提交1张户主身份证(或户口本)复印件，凡不能提供身份证(或户口本)复印件的，一律不予审批。

3.严把用户信息审核关。2010年所实施的“村村通”，全部采取智能卡加密方式进行授权，用户信息是否准确，直接关系到该用户接收设备是否能准确解码，是用户能否收听收看好广播电视的关键。因此，必须严格审核申请农户基本信息，确保信息的一致性和准确性。必须做到“三个确保”：

= 1 \* GB2 ⑴确保用户信息的100%准确。要特别要注意“户主姓名”必须与身份证一致，身份证号必须准确无误。还要填写“收费时间”、“设备领取”(包括领取时间、领取人签字并盖章)、“设备安装时间”，《设备发放清单》和《设备安装清单》。

= 2 \* GB2 ⑵确保收费发票上的“户主姓名”与《”村村通”工程实施对象花名册》上的“户主姓名”完全一致。

= 3 \* GB2 ⑶确保《设备保修单》上信息100%准确。在设备发放到户前，广电网络公司要组织专门人员依照“设备安装清单”准确填写《设备保修单》相关信息，两者相关信息必须100%吻合，同时，按相关要求粘贴好“设备三号”(机顶盒序列号、加密序列号、智能卡号)。

(二)严把实施对象的公示关

各乡(镇)要将实施对象名单在村委会公开栏进行张榜公布，主动接受群众监督。

(三)严把收费关

1.严禁乱收费。县广电网络公司必须明确专人负责按收费标准进行收取，不得乱收费。

2.采取合理有效的收费办法。收费与设备发放工作同步进行，实行流水作业。每天收取的资金必须于当天及时缴入“村村通”专户。

(四)严把设备验收、保管关

设备到县后，先全部存放于库房并指派专人担任库管，负责设备保管、发放。设备到货时，由县“村村通”领导小组办公室和库管共同验收。主要检查以下内容：

1.设备到货的数量、质量。

2.包装情况。检查设备是否按照有关要求进行包装，在运输过程中是否出现明显撞击、受潮或腐蚀等情况。

3.开箱抽查。按照1%-3%的比例进行开箱抽检。

(五)严把设备发放关

县“村村通”领导小组办公室根据分配计划，负责将设备调运到乡(镇)；乡(镇)负责本镇设备的仓储保管工作。村委会协助县广电网络公司发放设备。

设备发放到户时重点把握以下关键环节：

1.严禁把设备委托他人代发。县广电网络公司要成立专门的设备发放小组，根据安装计划，在安装前，分村集中发放到农户手中。

2.严格遵守设备发放流程。 = 1 \* GB2 ⑴通知到位：根据工程实施计划，镇、村协助县广电网络公司提前发放设备领取通知，通知内容包括：领取时间、领取地点、缴费金额，注意事项等。用户领取设备时原则上必须是户主持本人身份证或户口册(可是复印件)签字并盖私章后领取。

= 2 \* GB2 ⑵设立好发放窗口：发放地点必须是当地村委会，发放前由村委会准备好设备保管室，收费室，设备发放室，并设立好收费窗口、发放窗口.

= 3 \* GB2 ⑶严格遵守发放流程：第一步，审查资料。仔细核查发票、身份证或户口册、“实施对象花名册”上的用户姓名及身份证号码是否统一;第二步，在“设备保修单”对应栏目粘贴设备“三号”(机顶盒序列号、加密序列号、智能卡号)，粘贴完成后必须把“设备保修单”重新放入包装箱。为加节省发放时间，此步骤可以多人提前进行;第三步，设备出库，填写“设备保修单”上用户信息；第四步，用户在“设备保修单”和“设备领取清单”上签字并加盖私章；第五步，把“保修单第四联”和“设备安装证明”装入设备包装箱；第六步，叮嘱用户严禁私自开拆设备包装箱，严防设备配件、保修单、安装证明单遗失，否则一切后果由用户自负。

(六)严把工程质量、进度关

1.采取合理有效的施工组织办法。采取“先点后面，先易后难”的方式推进“村村通”工程建设。先选取基础工作和施工条件最好的一个乡镇，采取集中力量逐村整镇推进的方式先行试点，探索总结工作经验，条件成熟后，再逐步扩大实施面，确保工作有条不紊、扎实推进。

2.严把设备安装质量关。安装人员要严格按照技术规范为用户安装好设备，要特别注意天线牢固性和安全性，尽量做到防雷、防风和防雨。确保用户高质量收听收看好全部电视广播节目。

3.严把信息录入关。各村设备发放结束后，设备发放人员要及时把“保修单前三联”报县“村村通”领导小组办公室，以便及时录入直播卫星用户管理系统。信息录入时，要做到录入一户审核一户，确保准确无误。

(七)严把检查验收关

“村村通”工程建设主要分为前期准备工作阶段、公示及费用收取阶段、安装调试阶段。包保责任人要及时深入乡(镇)、村检查指导验收各阶段工程建设情况，每个阶段必须经验收合格后方能进行下一个阶段工作。

五、工作流程及时间安排

(一)前期准备阶段(3月1日-3月31日)

1.成立工作领导小组。分别建立县、乡(镇)两级“村村通”建设工作领导小组，明确工作任务，确定工作人员。

2.制定实施方案。结合实际，制定县、各乡(镇)的具体实施方案，进一步细化工作任务。

3.做好宣传发动工作。采用多种形式向项目规划区的广大群众宣传该工程建设的有关政策规定，让该工程实施的政策家喻户晓，人人皆知。

4.做好农户安装申报工作。组织农户填报《“村村通”工程安装申请表》，按照项目实施原则，严格确定实施对象。

5.报审《实施对象花名册》。各乡镇将核实后的《实施对象花名册》报送县“村村通”领导小组审核。

6.公示实施对象名单。“村村通”领导小组审核同意《实施对象花名册》后，由乡(镇)在村委会公开栏对实施对象名单进行张榜公示。

7.确定施工队伍，做好技术培训。

(二)安装调试阶段(2010年4月1日至9月20日)

1.做好费用收取、设备调运和发放工作。

2.做好入户安装工作。

3.做好信息录入工作。

(三)全面检查验收阶段(2010年9月21日至9月30日）

1.对未完成建设任务的村组进行重点帮扶。

2.县广电网络公司组织力量全面自查，自查后报请领导小组验收。

3.县“村村通”领导小组办公室组织有关人员组成检查验收工作组，对完成工程建设进行全面验收。

4.完成竣工报告，报请上级主管部门验收。

六、奖惩

(一)县政府将对在“村村通”工程建设过程中表现出来的先进单位和个人进行表彰，依据主要包括：按时完成任务，工作进度快；实施对象时做到公平公正，公示及时，群众认可；积极督促、协助网络公司做好施工组织管理，确保工程进度和质量。

(二)对工作不负责任，影响工程进度和质量的责任单位和个人，将取消奖励资格，并视其情节轻重对责任人给予严肃处理。

(三)县文体广电旅游局把工程实施情况作为对乡(镇)年度工作目标考核的主要内容。