城市治理（2019.1 重点关注：城市治理标准化）

南京市加强城市治理标准化建设形成“七大体系”

南京市在标准化建设的过程中，不断研究城市治理规律，在实践中积累经验，逐步形成了一套适合南京特点的城市治理标准化体系，在全国系首创。主要有7个体系构成：

（一）建立城市治理本底资料数据库。按照全覆盖管理要求，每个区（园区）、每个部门和单位，首先要把管理范围内的所有管理单元、单元内部的所有管理事项梳理清楚，并登记入册，这是一切工作的基础。如果调查登记有漏项，势必留下管理盲点或盲区。

（二）建立标准管理体系。标准是工作质量，精细化要靠具体管理标准进行固化。市政府出台了《南京市城市综合治理指导标准》，各单位结合自身工作实际进行细化和完善，制定出符合本地区、本部门、本单位特点的管理标准，指导本地区、本系统所有管理单位制定好自己的管理标准，并认真贯彻执行。

（三）建立定额管理体系。经过本底资料登记和工作标准的明确，各项管理的目标已经量化出来，需要多少人、装备、器材、工具、耗材等才能保证各类管理达到管理标准呢？必须依据相关定额进行测算，这是落实城市长效治理最关键的环节和措施。目前在城市治理领域，有市容环卫、城市绿化、市政设施等方面的定额，都没有得到很好地落实和执行，这就是从整治到回潮，回潮到整治的“症结”所在。我们一定要增强定额意识，抓管理要像搞工程建设一样，用科学严谨的态度，认真落实定额，建立好定额管理体系。

（四）建立责任体系。依据法律法规和政府职能配置，把33类管理单元分解到各个相关部门（单位）和驻宁机构。各区（园区）全面负责，全覆盖管理。在具体管理单元上，要建立两个层面的责任：一是一线作业层面的责任要明确到班组、到人员;二是明确监管层面的责任，要像工程建设中的监理一样，明确监管者的责任，这样才能保证作业层面上的问题得到及时处理。

（五）建立健全制度体系。在具体管理单元上，无论是一线作业人员，还是监管人员，都要有制度约束，确保作业面上工作人员全时段按标准作业。各个单位要根据自身工作特点，制定相应的工作制度。在一线作业层面上，主要制定考勤制度，职业规范制度，业务学习制度，“三定一奖”制度等；在管理层面上，要制定检查督查制度、每日讲评制度、问题会办制度、领导带班制度、联席会议制度、联合执法制度、应急处置制度等。

（六）建立考核评价体系。以管理标准为考核细则，定期对各地区、各部门、各单位城市治理工作进行检查考核，并对考核结果进行公示，鼓励先进，鞭策后进。在具体管理单元上，要对作业班组和个人进行考核，考核结果要与职工利益挂钩，做到奖惩分明。

（七）健全组织体系和工作网络。城市治理是一个庞大的系统工程，必须有一个健全的组织体系和工作网络，才能保持各项工作有效开展。市、区城市治理委员会负责统筹协调城市治理工作，各部门（单位）以及驻宁机构也要相应成立工作小组，明确牵头处室，负责统筹协调、督查指导本系统、本单位的城市治理工作。建立联络员制度，确保各级各部门、各个管理单位工作信息及时上传下达。

这7个子体系，形成城市治理全覆盖、精细化、长效化较为完整的管理体系，它是一个有机的整体，不可分割，缺一不可，在实施过程中，前六项要按照顺序推进。其中最核心的是“定额”管理，这是落实城市治理长效化最关键的环节和措施，因为“定额”是事物内在的客观需求，城市治理工作也要像搞工程建设一样，必须依据定额科学预算和落实各项管理经费，才能保证管理达到标准要求。

2月22日，西安市委、市政府召开城市治理工作现场大会。省委常委、西安市委书记魏民洲出席并讲话。

会议通报了治污减霾、市容环境、城市运行安全专项治理工作情况，排名前三位的区县、开发区介绍经验，排名靠后的三个单位作了表态。

魏民洲指出，西安城市治理专项工作启动一个月来，全市上下行动迅速，社会各界积极参与，各项工作开局良好，应给予充分肯定。要认真贯彻中省城市工作会议精神，扎实推进城市规划建设管理工作，努力打造和谐宜居品质城市，让市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

魏民洲强调，要持续用力、久久为功、善始善终，紧扣突出问题，扎实推进专项治理。要认真总结经验、查找不足，完善长效管理机制，推进治理工作常态化、制度化。要下移管理重心、落实属地责任，切实把权、责、利统一起来。各级各部门要全力支持政府推进城市治理，主要领导要担起责任，始终坚持高标准、严要求，把各项工作做实做细，进一步提高城市治理水平。