城市住房建设的空间绩效理论与规划对策研究

我国城镇住房制度改革与住房发展具有极为重要的意义。1998年中央做出了“停止实物分房”的重大改革决策之后，住房的市场需求和开发规模快速上升；但此后住房发展中出现了种种失衡，引起了各界的高度关注。某种程度上，住房制度改革中的困惑映射了我国经济转型和社会变迁中的深层次矛盾。因为住房既是一个经济问题，直接影响中国经济的发展；同时又是一个社会问题，涉及社会的公平正义与稳定和谐；此外，住房还是一个空间问题，必需正视其空间绩效问题。 本项目立足于我国大城市住房发展的一般特征，基于空间经济理论和经验推演出空间绩效的内在机理，引入“用地完整性”、“边际替代”、“空间距离”和“空间分割与垄断”等概念，从方法论角度确立了空间绩效分析的基本框架。以此为基础，借助于国内外大城市丰富的住房发展案例，采用定量与定性相结合的方式，对大城市住房发展中的“住房市场的空间分割”、“多中心结构下的市场绩效”、“从单中心到多中心结构的规划对策”等命题进行了详细的论证与解析；针对当下我国大城市住房发展中的空间绩效不佳问题，提出了改进的政策思路及规划对策。 研究认为，对于城市住房的健康发展而言，局部、分散的调控很难带来整体效率的提升，只有在集体层面不失时机地施行促成结构优化的行动，才能提升住房发展的空间绩效。作为一种空间调控机制的规划手段与城市住房市场的效率有着密切关系；以规划为代表的公共干预，可通过土地供应导向、交通导向、新城建设、就业岗位引导等方式优化城市空间结构；也可在开发策略上注重综合性开发，在外围创造出更多的优势区位土地及扩大“区位红利”，从而扩大居民的“选择集”，使得住房供给与需求实现较好的“空间匹配”，包括使得边缘区的住房对核心区能形成有效替代。由此，将可促进住房开发的正常竞争，使得市场供求关系不断改善，房地产市场健康发展。 基于理论研究和国内外经验总结，研究提出，国家住房宏观调控的目标应当由单一的经济发展“指向”转向经济、社会、空间发展的综合“指向”，并处理好短期市场发展调控与长期制度建设的关系；要划清市场调控与社会保障的边界，尽快建立起“区隔化”的城镇住房市场体系；为了建设和谐社会，要致力于建立“大混居、小聚居”的混合社区；要处理好空间规划与住房政策的关系，进而有效提高住房资源的配置效率。研究成果具有理论和现实意义，对政府主管部门的实务有参考价值，在城乡规划学科发展上具有开拓性。 2100433B

目前住房理论研究滞后于发展形势，未能对现实的城市住房问题作出令人信服的完整解释，也缺少行之有效的对策和建议。其主要原因是对住房空间因素的忽略，造成宏观研究与微观机制、非空间与空间研究的分离，使得住房理论缺少强有力的分析工具和逻辑一致的理论基础。本课题的创新性在于从空间角度系统地审视住房问题，在跨学科综合研究的基础上完善住房空间模型，建构城市住房建设的空间绩效理论，以有效拓展和完善城市住房市场研究，并探讨改善住房建设空间绩效的规划对策和政策工具。本课题研究不仅有利于重新评价和总结1998年住房制度改革以来住房建设的得失，也有利于解析当下住房问题的症结。这对于促进我国城市住房建设的良性发展有着基础性的理论意义和实用的决策参考价值；尤其有利于优化经济适用住房、廉租房等保障性住房的选址，从而提升住房的有效供给和完善多层次住房保障体系。并促进人人享有适当的住房的实现。

内容简介

在生态、节能、低碳、宜居、安全的背景下，针对当前村镇区域空间布局以及土地利用规划空间区划理论滞后、技术缺失、机制不健全、城乡不协调的现象，以及村镇区域空间规划中对各类用地合理规划布局的研究方法和技术不足等问题，根据我国村镇发展要求和实际需求，从居民点体系、产业布局以及基础设施配置三个角度研究基于城乡统筹的村镇区域空间布局规划技术，提升空间和土地利用效能。主要包括：村镇区域居民点体系规划技术标准与空间布局优化技术研究、村镇区域产业结构优化与空间布局技术研究、村镇区域基础设施配置技术研究，在此基础上开发村镇3D空间规划系统与村镇区域宜居基准测试系统。研究成果可为提高村镇区域土地利用规划技术水平、规范村镇区域空间秩序、引导空间布局与土地利用合理、促进城乡统筹，提供重要的技术支撑。 2100433B

1、研究现状概述

（1）对国外理论体系的介绍，在理论体系、应用方法、与信息技术的结合等方面各有侧重。

（2）针对我国社会体制变革形势下的政府绩效管理的价值导向和指标体系构建的研究探讨，研究对象以地方政府为主，政府部门类研究和实践较少。

（3）关注对政府绩效的评估，即以政府运营结果的评估为主，偏重于问责型绩效水平监督，政府职责履行过程监督管理相对不足。

（4）政府绩效管理中的公民导向，在价值导向理论、公民参与方式与机制、评价标准等研究方面相对较为欠缺。

2、理论研究存在的问题

（1）国外理论如何与我国的体制、职能、机构以及人事制度等方面融合不够。

（2）侧重于评估，对如何运用帮助政府落实工作、推进管理、改善管理制度等方面的研究较为薄弱。

（3）政府绩效的管理过程、运行机制等方面的研究严重不足。

（4）政府绩效管理缺乏制度化、法制化保障。

（5）在于信息技术结合，运用信息化手段方面相对较少，相对成熟的模型不多。

《城市住房发展规划编制指南》突出了规划引导关联资源配置的作用。《城市住房发展规划编制指南》突出了规划对市场预期的引导。《城市住房发展规划编制指南》突出了住房发展方式的转变。《城市住房发展规划编制指南》突出了完善体制机制的政策措施。《城市住房发展规划编制指南》突出了国家和地方协调统一的可操作性。住房发展规划既是住房制度顶层设计和住房立法的重要组成部分，也是抓落实的重要抓手。