长沙市闲置土地处理办法

第一条　为了加强土地管理，促进土地有效利用，依法处理闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内闲置土地的处理适用本办法。

第三条　市、县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内闲置土地处理工作，组织实施本办法。

发展改革、规划、监察、财政、住房和城乡建设、国有资产等行政主管部门按照各自职责协助实施本办法。

闲置土地所在地的区、镇（乡）人民政府、街道办事处应当协助土地行政主管部门做好闲置土地的处理工作。

第四条　市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当建立闲置土地检查制度，对土地利用状况进行监督检查。

单位和个人可以对土地闲置行为进行举报或者反映情况。

第五条　本办法所称闲置土地是指土地使用权人依法取得土地使用权后，未经有批准权的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设或者虽已动工开发建设但投资额或者开发建设土地面积等不符合规定要求的建设用地。

第六条　具有下列情形之一的，认定为闲置土地：

（一）未经有批准权的人民政府同意，超过国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者国有土地划拨批准文件规定的期限未动工开发建设的；

（二）国有建设用地使用权有偿使用合同未约定或者国有土地划拨批准文件未规定动工开发建设日期的，自合同生效或者批准文件颁发之日起满12个月未动工开发建设的；

（三）已动工开发建设但开发建设的土地面积占应动工开发建设土地面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满12个月的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第七条　因延迟交付土地、城乡规划调整（因土地使用权人申请调整国有建设用地使用权有偿使用合同约定的规划条件的除外）、市政基础设施建设等政府及政府有关部门的行为造成土地未按规定开发建设的，土地使用权人应当向市、县（市）人民政府土地行政主管部门提交相关书面证明文件，经市、县（市）人民政府土地行政主管部门核实并报同级人民政府认定后，受影响时段不计入土地使用权人土地闲置时限。

第八条　政府及政府有关部门的行为造成土地未按规定开发建设的，监察部门应当就相关工作人员的履职情况进行调查；有未依法履职情形的，依法追究相关责任人员的行政责任。

第九条　闲置土地的处理以宗地为单位。

已动工开发建设土地面积达到应动工开发建设土地面积1/3或者已投资额占总投资额达到25%的建设项目，因土地使用权分户、分割登记后未开发的土地重新登记土地使用权的，以重新登记的宗地面积认定闲置土地面积，其土地闲置时间自重新登记之日起计算。

第十条　国有建设用地使用权有偿使用合同约定、国有土地使用权划拨批准文件规定或者其他建设用地批准文件规定分期建设的，按分期建设的范围认定闲置土地面积。

第十一条　市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当按照下列程序处理闲置土地：

（一）调查取证；

（二）告知当事人已认定闲置土地的事实、理由和依据；

（三）听取当事人的陈述和申辩；当事人要求听证的，应当举行听证；

（四）拟定闲置土地处理方案。闲置土地处理方案应当报有批准权的人民政府批准。闲置土地上依法设立抵押权或者采取保全措施的，应当通知抵押权人或者采取保全措施的机关参与处理方案的拟订工作；

（五）作出闲置土地处理决定；

（六）送达闲置土地处理决定书。

第十二条　市、县（市）人民政府土地行政主管部门开展闲置土地调查，应当向土地使用权人发出闲置土地调查通知书。土地使用权人应当自闲置土地调查通知书送达之日起15日内，将土地使用情况、闲置原因及土地后续利用意见报送市、县（市）人民政府土地行政主管部门。

市、县（市）人民政府土地行政主管部门依法开展闲置土地调查，可以采取下列措施：

（一）询问当事人；

（二）现场勘测、拍照、摄像；

（三）查阅、复制有关资料。

第十三条　除本办法第七条规定的情形以外，土地使用权人闲置土地时间在12个月以上的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门可以按照下列标准征收土地闲置费：

（一）闲置土地时间满12个月不满18个月的，按照土地使用权出让金的7%-10%征收土地闲置费；

（二）闲置土地时间满18个月不满24个月的，按照土地使用权出让金的12%-15%征收土地闲置费；

（三）闲置土地满24个月的，按照土地使用权出让金的17%-20%征收土地闲置费。

土地使用权人应当在规定的期限内缴纳土地闲置费，拒不缴纳的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门可以申请人民法院强制执行。

第十四条　除本办法第七条规定的情形以外，经认定的闲置土地时间满12个月不满24个月的，除依照本办法第十三条规定征收土地闲置费外，还可以按照以下方式处理：

（一）签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任（重新约定的延长动工开发期限最长不得超过12个月）；

（二）协议收回土地使用权；

（三）国家规定的其他方式。

土地使用权人接到闲置土地处理决定书后5日内未选择处理方式的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当按照国有建设用地使用权有偿使用合同的约定追究其违约责任。

第十五条　除本办法第七条规定情形以外，经认定的闲置土地时间满24个月的，除依照本办法第十三条规定征收土地闲置费外，还可以按照以下方式处理：

（一）未动工开发建设的，依法无偿收回土地使用权；

（二）已动工开发建设的，按照本办法第十四条第一款第一项规定的方式处理。土地使用权人拒绝签订补充协议的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当按照国有建设用地使用权有偿使用合同的约定追究其违约责任。

第十六条　依照本办法第十四条、第十五条规定，采用签订补充协议方式处理闲置土地的，不得改变原国有建设用地使用权有偿使用合同约定的容积率、限高等规划指标。

第十七条　依法无偿收回土地使用权的，原土地使用权人应当自闲置土地处理决定书送达之日起30日内按照闲置土地处理决定书的要求移交土地。拒不交还继续占用土地的，按非法占地依法予以处理；逾期不办理土地注销登记手续、不交回土地使用证书的，由市、县（市）人民政府土地行政主管部门注销土地登记。

第十八条　依法收回的闲置土地，经市、县（市）人民政府土地行政主管部门报市、县（市）人民政府批准后进入市、县（市）土地储备库，由市、县（市）土地储备中心管理，并向社会公告。

第十九条　除本办法第七条规定的情形以外，土地使用权人闲置土地时间在12个月以上的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当依照国家规定限制其参加土地招标、拍卖、挂牌活动。

第二十条　阻碍土地管理工作人员依法执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条　土地管理工作人员玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条　本办法中有关用语的含义：

总投资额：是指土地使用权人直接投入用于土地开发的资金总额，不包括取得土地使用权的费用和向国家缴纳的相关税费。

已投资额：是指土地使用者已经投入用于土地开发建设的资金总额。

动工开发：是指房屋建设项目已实施建筑物向地基传递荷载的下部结构的施工，其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程等实质性建设。

应动工开发建设土地面积：是指土地使用权人依照国有建设用地使有用权有偿使用合同或者划拨决定书的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。

开发建设土地面积：是指应动工开发建设土地面积中土地使用权人已经进入实际投资开发建设的土地面积。

第二十三条　闲置集体建设用地，责令限期开发利用；逾期不开发利用的，依照国家有关规定予以处理。

第二十四条　本办法自2011年7月1日起施行。1999年8月3日施行的《长沙市闲置土地处置办法》同时废止。

第113号

市　长　张剑飞

二〇一一年五月十二日

西宁市人民政府令

第48号

《西宁市闲置土地处理办法》已经市 政府第25次常务会议审议通过，现予发布。自2001年10月1日起施行。

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市 长 王小青

二○○一年九月六日 

西宁市闲置土地处理办法

第一条 为了依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市市区范围内的闲置土地处理，均适用本办法。

第三条 市人民政府土地行政主管部门负责本辖区内闲置土地的处理。

区人民政府土地行政主管部门负责对闲置土地及地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和登记，并报市土地行政主管部门。

第四条 本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

第五条 具有下列情形之一的，也认定为闲置土地。

（一）国有土地使用权出让合同或建设项目用地批准书规定动工开发建设日期的，自动工开发建设日期之日起满12个月未动工开发建设的；

（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经 批准中止开发建设连续满12个月的；

（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；

（五）原划拨的国有存量土地，使用权人无能力自行开发改造的；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第六条 市人民政府土地行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，拟定该宗闲置土地处置方案，闲置土地依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟定工作。处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由市、区人民政府土地行政主管部门组织实施。

处置方案选择下列方式：

（一）延长开发建设时间，但最长不得超过12个月；

（二）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；

（三）以出让方式取得土地使用权无力开发建设的，对原土地使用权人进行补偿收购后作为政府储备用地；

（四）政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者对现有建设用地进行开发建设；

（五）政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者,对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿；

（六）土地使用权人申请交回土地使用权的，土地使用权人与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府；

（七）依法无偿收回土地使用权。

第七条 依法征用的非农业建设占用耕地，12个月内未用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；12个月以上未动工建设，造成土地荒芜闲置的，按照该宗土地前3年平均年产值的2一3倍缴纳荒芜闲置费；连续24个月末使用的，经原批准机关批准，无偿收回土地使用者的土地使用权，作为政府储备用地。

第八条 在城市规划区范围内，以出让或划拨方式取得土地使用权进行开发建设的，超过规定动工日期6个月未动工开发的，应书面通知督促动工开发；满12个月未动工开发的，征收相当于土地使用权出让金20%的土地荒芜闲置费；满18个月未动工开发的，列为政府储备计划用地；满24个月未动工开发的，无偿收回土地使用权，作为政府储备用地。

第九条 依照本办法规定收回国有土地使用权的，由市、区人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，并依法下达《收回国有土地使用权决定书》，中止土地有偿使用合同或者撤消建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。

第十条 市人民政府土地行政主管部门应当根据本行政区域内闲置土地状况，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划及各种建设对土地的需求，优先使用闲置土地。

建设用地能使用闲置土地的，必须使用闲置土地.

第十一条 市人民政府土地行政主管部门对依法收回的闲置土地，应当重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。

收回的闲置土地，应当采取以下方式开发利用：

（一）根据西宁市土地利用总体规划确定为城市建设用地的， 应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他临时用途，近期无法安排建设项目的，作为政府储备用地并设定他项权利

（二）根据西宁市土地利用总体规划确定用途为农业用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种，不适宜耕种的，应当改为其他农业用地。

第十二条市、区人民政府土地行政主管部门应当在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地位置、面积等情况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，监督跟踪其利用情况。

第十三条 闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。

第十四条 市辖县闲置土地的处置可参照本办法执行。

第十五条 本办法应用中的具体问题由西宁市土地行政主管部门负责解释。

第十六条 本办法自 2001年 10月1日起施行。

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《大庆市闲置土地处理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

大庆市人民政府

2012年12月31日

第一条 为加强闲置土地管理，节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》和国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市区范围内闲置土地的处置，适用本办法。

第三条 闲置土地处置工作由市人民政府负责，市国土资源管理部门组织实施。各区人民政府（高新区管委会）及市政府各相关部门应协助市国土资源管理部门做好闲置土地的清理处置工作。

第四条 市国土资源管理部门应当建立闲置土地检查制度，在行政许可批后监督的基础上，查清闲置土地位置、面积等情况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，监督跟踪其利用情况。单位和个人可以对闲置的土地进行举报或反映情况。

第五条 本办法所称闲置土地是指具有下列情形之一的土地：

（一）超过《国有土地使用权出让合同》约定或建设用地批准文件规定的动工开发期限未动工开发建设的；

（二）《国有土地使用权出让合同》未约定或者建设用地批准文件未规定动工开发建设日期，自《国有土地使用权出让合同》生效或者建设用地批准文件颁发之日起满1年未动工开发建设的；

（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应当动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延的除外。

第六条 国土资源管理部门开展闲置土地调查工作，可以采取下列措施：

（一）询问当事人及其他证人；

（二）现场勘测、拍照、摄像；

（三）查阅、复制被调查单位或者个人的有关用地审批文件、土地权利文件和资料；

（四）要求被调查单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明。

第七条 闲置土地由市国土资源管理部门负责认定，市政府相关部门应当积极配合开展认定工作。

调查、认定和处理闲置土地以宗地为单位。

第八条 国土资源管理部门对闲置土地调查认定后，应向用地单位送达《闲置土地认定通知书》。不能直接送达的，公告送达。

第九条 计征土地闲置费。闲置土地从被确认之日起，由市国土资源管理部门向土地使用者征收土地闲置费。凡已签订《国有土地使用权出让合同》并闲置1年以上的土地，原则上按土地使用权出让金合同总额的20%征收；未签订《国有土地使用权出让合同》并闲置1年以上的土地，原则上按取得土地使用权时该宗地基准地价的20%征收。具体征收管理办法按照市财政局和市物价监督管理局制定的标准执行。

第十条 处置闲置土地包括下列方式：

（一）限期开发。在计征土地闲置费之后，同时符合下列条件的，责令土地使用单位或个人在一定期限内开发利用，延长建设开发时间最长不得超过1年：1．符合土地利用总体规划和城乡建设规划；2．符合国家产业政策；3．缴清地价款及相关税费并已完善用地审批手续；4．土地使用者自行提出限期开发申请并提交保证书；5．未动工开发建设不超过2年的。

（二）协议收购。对已缴清地价款及相关税费，并已办理用地手续，闲置不满2年的，又不适用于“限期开发”处置方式处置的，在缴纳土地闲置费后，由政府协议收购，一次性付清补偿款，收购的土地纳入政府土地储备库。

（三）无偿收回。凡依法取得土地使用权，且闲置时间满2年以上（含2年）并符合下列条件之一的，由政府无偿收回，无偿收回土地使用权的，不计征土地闲置费：1．以出让或划拨方式取得土地使用权，超过《国有土地使用权出让合同》或建设用地批准文件规定的动工开发期2年未动工开发建设的；2．以出让或划拨方式取得土地使用权，《国有土地使用权出让合同》或建设用地批准文件未约定动工开发日期的，自《国有土地使用权出让合同》生效或者建设用地批准文件颁发之日起满2年未动工开发建设的；3．已动工开发建设但开发建设的面积占应当动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满2年的；4．经政府批准延长开发建设时间后，至延长期满仍未动工开发建设的。

第十一条 市国土资源管理部门应根据闲置土地的具体情况，组织市政府相关部门共同拟订《闲置土地处置方案》。《闲置土地处置方案》经原批准用地的人民政府批准后，由市国土资源管理部门组织实施并向用地单位送达《闲置土地处置决定书》。

第十二条 闲置土地上依法设立抵押权的，市国土资源管理部门拟订《闲置土地处置方案》时，应当通知抵押权人参与《闲置土地处置方案》的拟订工作。

第十三条 收回闲置土地使用权的，由市国土资源管理部门组织听证，报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止《国有土地使用权出让合同》或者撤销建设用地批准文件，注销土地登记和土地证书。

第十四条 土地闲置满1年的, 由市国土资源管理部门向用地单位下发《缴纳土地闲置费通知书》。

《闲置土地处置方案》报批前，用地单位应缴清土地闲置费。

第十五条 用地单位应在《缴纳土地闲置费通知书》规定的期限内缴纳土地闲置费。

第十六条 土地闲置费由市国土资源管理部门征收，全额上缴市财政。

第十七条 土地使用者对闲置土地认定或土地闲置费征收有异议的，可以依法提起行政复议或直接向人民法院起诉，但复议或诉讼期间不停止履行缴纳土地闲置费的义务。复议机关或人民法院依法撤销《闲置土地认定书》或《缴纳土地闲置费通知书》的，国土资源管理部门应当返还已收取的土地闲置费。

第十八条 缴纳土地闲置费义务人拒不缴纳土地闲置费，又不依法申请行政复议或提起诉讼的，市国土资源管理部门可以申请人民法院强制执行。

第十九条 用地单位拒不交出被决定收回闲置土地的，由市国土资源管理部门责令限期交还或申请人民法院强制执行。

第二十条 本办法自发布之日起施行。《大庆市人民政府关于印发大庆市闲置土地处理办法的通知》（庆政发〔2009〕9号）同时废止。