城市建设用地结构

日前，国土资源部召开的新闻发布会，记者从会上获悉：城市建设用地审批将简化，报国务院审批农用地转用和土地征收时，不再报送标注用地位置的土地利用总体规划图，具体用地是否符合土地利用总体规划由省级部门把关。

国土资源部规划司司长庄少勤表示，简化审批后，城市建设用地审批时间可由此前的一年甚至更长，缩短至半年左右。

上世纪90年代，因城市建设用地存在多头管理、多头批地，使得城市建设用地计划屡被突破，为此我国收紧了城市建设用地报批手续，规定了城市建设用地须报国务院审批的范围和内容。后虽几经修改，一个项目从申报到供地，至少要一年以上时间。因审批时间过长，一些重点发展产业用地难以及时落实，导致有些项目不得不边建边批，违法用地屡禁不绝。此外，因每年只能上报一次，地方政府很难把握当年用地的项目数，为避免急需用地无法保障，不少地方往往年初多报用地规模，造成真实用地需求难以把握。

分析人士称，此次国土资源部简化建设用地审批程序后，将更好地落实地方政府实质性审查责任。

先行用地是国家重点建设项目，但这一领域因不够规范屡屡引发违法违规用地事件。此次出台的《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》同时对国家重点建设项目的适用范围、申请条件作出了规定。要求国家重点项目、线性工程等应避让基本农田，尽量不占或少占基本农田。

为缩短审批时间，防止重复审批，庄少勤表示，将全流程梳理用地预审和用地审查，减少是否符合土地利用总体规划、是否符合供地标准、征地补偿、占补平衡等方面的重复审查。同时，简化申报要件和标准化，降低报件难度。

分析人士称，简化对符合土地利用总体规划和土地使用标准的审查，反映了严格土地利用总体规划管理的思路，要求建设项目必须依据规划布局确定选址，不得随意修改规划。同时，也简化了补充耕地和征地补偿的审查，以避免造成重复审查。

据悉，此次审批简化将从2017年1月1日起实行，有效期5年。