城市国有土地使用权出让转让规划管理办法第十一条

受让方在符合规划设计条件外为公众提供公共使用空间或设施的，经城市规划行政主管部门批准后，可给予适当提高容积率的补偿。

受让方经城市规划行政主管部门批准变更规划设计条件而获得的收益，应当按规定比例上交城市政府。

通过出让获得的土地使用权再转让时，受让方应当遵守原出让合同附具的规划设计条件，并由受让方向城市规划行政主管部门办理登记手续。

受让方如需改变原规划设计条件，应当先经城市规划行政主管部门批准。

已取得土地出让合同的，受让方应当持出让合同依法向城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。在取得建设用地规划许可证后，方可办理土地使用权属证明。

城市用地分等定级应当根据城市各地段的现状和规划要求等因素确定。土地出让金的测算应当把出让地块的规划设计条件作为重要依据之一。在城市政府的统一组织下，城市规划行政主管部门应当和有关部门进行城市用地分等定级和土地出让金的测算。

城市国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划设计条件及附图。

规划设计条件及附图，出让方和受让方不得擅自变更。在出让、转让过程中确需变更的，必须经城市规划行政主管部门批准。

规划设计条件应当包括：地块面积，土地使用性质，容积率，建筑密度，建筑高度，停车泊位，主要出入口，绿地比例，须配置的公共设施、工程设施，建筑界线，开发期限以及其他要求。

附图应当包括：地块区位和现状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区环境与基础设施条件。

出让城市国有土地使用权，出让前应当制定控制性详细规划。

出让的地块，必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图。

城市国有土地使用权出让的投放量应当与城市土地资源、经济社会发展和市场需求相适应。土地使用权出让、转让应当与建设项目相结合。城市规划行政主管部门和有关部门要根据城市规划实施的步骤和要求，编制城市国有土地使用权出让规划和计划，包括地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等，保证城市国有土地使用权的出让有规划、有步骤、有计划地进行。

国务院城市规划行政主管部门负责全国城市国有土地使用权出让、转让规划管理的指导工作。

省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门负责本省、自治区、直辖市行政区域内城市国有土地使用权出让、转让规划管理的指导工作。

直辖市、市和县人民政府城市规划行政主管部门负责城市规划区内城市国有土地使用权出让、转让的规划管理工作。

在城市规划区内城市国有土地使用权出让、转让必须符合城市规划，有利于城市经济社会的发展，并遵守本办法。

为了加强城市国有土地使用权出让、转让的规划管理，保证城市规划实施，科学、合理利用城市土地，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》等制定本办法。

第一条中的“《中华人民共和国城市规划法》”修改为“《中华人民共和国城乡规划法》”。

城市规划行政主管部门有权对城市国有土地使用权出让、转让过程是否符合城市规划进行监督检查。

凡持未附具城市规划行政主管部门提供规划设计条件及附图的出让、转让合同，或擅自变更的，城市规划行政主管部门不予办理建设用地规划许可证。

凡未取得或擅自变更建设用地规划许可证而办理土地使用权属证明的，土地权属证明无效。

各级人民政府城市规划行政主管部门，应当对本行政区域内的城市国有土地使用权出让、转让规划管理情况逐项登记，定期汇总。

城市规划行政主管部门应当深化城市土地利用规划，加强规划管理工作。城市规划行政主管部门必须提高办事效率，对申领规划设计条件及附图、建设用地规划许可证的，应当在规定的期限内完成。

各省、自治区、直辖市城市规划行政主管部门可以根据本办法制定实施细则，报当地人民政府批准后执行。

本办法由建设部负责解释。

本办法自1993年1月1日起施行。

住房和城乡建设部关于废止和修改部分规章的决定

中华人民共和国住房和城乡建设部令

第9号

《住房和城乡建设部关于废止和修改部分规章的决定》已于2010年12月31日经住房和城乡建设部第68次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

住房和城乡建设部部长　姜伟新

二〇一一年一月二十六日

住房和城乡建设部关于废止和修改部分规章的决定【节选】

经2010年12月31日第68次住房和城乡建设部常务会议审议，决定废止、修改下列规章，现予发布，自发布之日起生效。

二、修改下列规章

1、将《城市公厕管理办法》（建设部令第9号）第十条第二款中的“征用”修改为“使用”，第十七条中的“《城市建设档案管理暂行规定》”修改为“《城市建设档案管理规定》”，第二十六条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。

2、将《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（建设部令第22号）第一条中的“《中华人民共和国城市规划法》”修改为“《中华人民共和国城乡规划法》”。

法规全文

第一条为了加强城市国有土地使用权出让、转让的规划管理，保证城市规划实施，科学合理利用城市土地，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地出让和转让暂行条例》、《城市国有土地出让转让规划管理办法》，结合娄底市实际，制订本办法。

第二条在城市规划区内，城市国有土地使用权出让、转让必须符合城市规划，有利于城市经济社会发展，并遵守本办法。

第三条娄底市规划局负责全市行政区域城市国有土地使用权出让、转让规划管理的指导工作和市本级城市规划区城市国有土地出让、转让的规划管理工作。

各县市规划局负责城市(城镇)规划区内国有土地使用权出让、转让的规划管理工作。

第四条城市国有土地使用权的投放量应当与城市土地资源、经济社会发展和市场需求相适应。土地使用权出让、转让应当与建设项目相结合。城市规划行政主管部门和国土资源行政主管部门要根据城市规划实施的步骤和要求，编制城市国有土地使用权出让规划和计划，包括地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等，保证国有土地使用权的出让有规划、有步骤、有计划进行。

第五条出让城市国有土地使用权前应当制定控制性详细规划，并根据国家规定的审批权限进行批准。出让地块出让前，必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图，规划设计条件必须科学合理，综合考虑土地价值、人居环境、交通影响、市政设施支撑力和城市景观塑造等因素，满足国家有关规范的要求。

第六条规划设计条件应当包括：地块面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、集中绿地面积，须配置的公共设施、工程设施、建筑界线、开发期限以及其他要求。

附图应包括：地块区位和现状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区环境与基础设施条件。

规划设计条件应当向社会公示。

第七条城市国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划设计条件及附图。出让方和受让方不得擅自变更规划设计条件及附图。

第八条已取得土地出让合同的，受让方应当持出让合同依法向城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。

第九条通过出让获得的土地使用权再转让时，受让方应当遵守原出让合同附具的规划设计条件，并由受让方持转让合同向城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。

第十条受让方在出让、转让过程中确需改变原规划设计条件的，应先经城市规划行政主管部门批准，并向国土资源行政主管部门申请办理土地变更登记。

第十一条为提高城市品位，有利建筑布局，城市国有土地使用权一般不宜分割零星出让、转让，确需分割零星出让、转让的，必须按照联建的方式取得规划设计和建筑方案设计的审批手续，按法定程序办理出让、转让手续。

城市规划行政主管部门和其他职能部门要严格监督，确保受让方按照规划设计和建筑方案设计要求进行施工。

第十二条受让方在符合规划设计条件外为公众提供使用空间或设施的，经城市规划行政主管部门批准后，可给予适当提高容积率的补偿。

第十三条城市规划行政主管部门有权对城市国有土地使用权出让、转让是否符合城市规划进行监督检查。

第十四条凡持未附具城市规划行政主管部门提供的规划设计条件及附图的出让、转让合同，或擅自变更的，城市规划行政主管部门不批准建设用地规划许可证，国土资源行政主管部门不得办理土地权属证明。凡未取得或擅自变更建设用地规划许可证而办理土地使用权属证明的，土地权属证明无效。

第十五条各级人民政府城市规划行政主管部门，应当对本行政区域内的城市国有土地使用权出让、转让规划管理情况逐项登记,定期汇总。

第十六条城市规划行政主管部门应当科学编制城市规划，加强规划管理，提高办事效率，对申领规划设计条件及附图、建设用地规划许可证的，应当在法定期限内完成。

第十七条城市规划行政主管部门和相关职能部门的工作人员，应严格执行国家法律法规和本规定，如有违反，视情节轻重追究相关责任。

2007年7月1日前经城市规划行政主管部门和市县人民政府批准改变规划设计条件的项目由监察部门、城市规划行政主管部门、国土资源行政主管部门、财政部门、房地产开发行政主管部门五家联手清查处置，并依法追缴因改变规划设计条件而获得的土地收益。

第十八条本规定自2007年7月1日起施行。

为了加强土地管理，改革土地使用制度,合理开发、利用、经营土地，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关规定，制定本管理办法。

第一章 总则

第一条　为了加强土地管理，改革土地使用制度,合理开发、利用、经营土地，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关规定，制定本管理办法。

第二条　大连市辖区内国有土地使用权的出让和转让，均执行本管理办法。

土地所有权、地下资源、埋藏物和市政公用设施，不得出让和转让。

第三条　中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本管理办法取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

土地使用者开发、利用、经营土地，须遵守国家法律、法规及有关规定，符合城市总体规划，不得损害社会公共利益。

第四条　大连市辖区内所有国有土地，由市人民政府统一管理，全部实行有偿使用。

土地使用权出让金和转让增值费，由市财政部门集中管理，市人民政府统筹安排使用。

第五条　土地使用权出让、转让管理工作，在市人民政府领导下，设立专门常设领导机构：大连市房地产开发管理领导小组（简称领导小组），统一负责全市土地使用权出让、转让管理工作，并对中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区国有土地的出让，负责统一办理审批。领导小组下设办公室，由市建委、计委、外经贸委、规划局、土地局、房地产局等部门参加组成，在领导小组直接领导下，负责日常工作。

各县（市）、旅顺口区、金州区和经济技术开发区（以下简称县（市）区），亦应设立相应的领导小组，对辖区内国有土地使用权出让、转让、实行统一管理和办理审批，并向市领导小组备案。

第二章 土地使用权出让

第六条　土地使用权出让，是指市、县（市）区人民政府以土地所有者身份，将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用权出让金的行为。

第七条　土地使用权出让最高年限按下列用途确定：

（一）居住用地七十年；

（二）工业用地五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合和其他用地五十年。

第八条　土地使用权出让，由市、县（市）区人民政府统筹安排，有计划、有步骤地进行。

土地使用权出让，必须通过公开招标或拍卖的方式进行（特殊情况经市、县（市）区领导小组批准，也可通过协议方式出让）。

第九条　土地使用权出让的组织领导工作，按下列程序进行：

（一）制定出让方案。由参加领导小组的部门分别就出让地块的位置、面积、用途、年限、价格、规划要求和其他条件等提出初步方案，报领导小组审定；

（二）办理审批手续。出让方案确定后，由领导小组依照国家和省有关出让国有土地使用审批权限，办理批准手续；

（三）组织洽谈和招标、拍卖。经批准出让的地块，由领导小组统一组织洽谈。通过招标、拍卖方式出让的，应按规定程序组织招标投标或公开拍卖，确定受让对象；

（四）签订出让合同。受让对象确定后，由领导小组确定出让方代表与受让方签定土地使用权出让合同。受让方在签定合同同时，应向领导小组交纳履约保证金。

第十条　土地使用者应在签订出让合同之日起六十日内，向出让方交付全部土地使用权出让金，办理土地使用权登记，领取土地使用证。

第十一条　土地使用者未按合同规定支付出让金的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿；出让方未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。

第十二条　土地使用者应按照土地使用权出让合同的规定和城市规划要求，开发、利用、经营土地。土地使用者改变土地用途的，应当征得出让方同意，经原批准机关批准，重新签订出让合同，调整出让金并办理登记。

第三章 土地使用权转让、出租、抵押

第十三条　土地使用者在出让合同有效期内，可以采取出售、交换、赠与的方式转让土地使用权，也可以出租、抵押土地使用权。

未按出让合同规定的期限和条件投资开发，利用土地的，土地使用权不得转让、出租、抵押。

第十四条　土地使用权转让、出租、抵押，应签订合同，原出让合同规定的权利、义务必须履行。

土地使用权转让、抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之转让、抵押。

第十五条　地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。

土地使用者转让、出租、抵押地上建筑物、其他附着物时，其使用范围内的土地使用权随之转移，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。

第十六条　土地使用权和地上建筑物及其他附着物转让、出租、抵押，应按有关规定办理登记。

土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，须经领导小组办公室批准，并依照规定办理过户登记。

第十七条　土地使用权和地上建筑物及其他附着物出售、出租等价格明显低于市场价格时，市、县（市）区人民政府有权优先购买、承租。

第十八条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物在抵押期内，因偿清债务或其他原因解除抵押合同的，应及时到原登记机关办理注销抵押登记；抵押人未能履行合同或合同有效期内宣告解散、破产的，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。

因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。

第十九条　土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本办法第十二条规定办理。

第二十条　土地使用权转让时，转让者应按下列规定向市、县（市）区人民政府缴纳土地增值费：增值100%以下的，按增值额的30%缴纳；增值高于100%不足200%的，按增值额的40%缴纳；增值200%以上的，按增值额的50%缴纳。

土地使用权转让价格低于市场价格的，按市场价格计算增值额。

第四章 土地使用权终止

第二十一条　土地使用权因出让合同规定的使用年限期满、提前收回土地使用权及土地灭失等原因而终止。

第二十二条　土地使用权出让合同期满前六个月，领导小组办公室应将《收回土地使用权通知书》送达土地使用者。土地使用者应当在规定的时间内，交还国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物的权属证件，并办理注销登记。

自土地使用权期满之日起，土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，由市、县（市）区人民政府无偿收回。

第二十三条　土地使用权出让合同期满，土地使用者需要续期的，应在出让合同期满前六个月提出申请，经市、县（市）区人民政府批准后，按本办法第二章规定重新签订出让合同，交付出让金，并办理登记和更换土地使用证。

第二十四条　国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回，在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，市、县（市）区人民政府可以依照法定程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予合理补偿。

第五章 划拨土地使用权

第二十五条　划拨土地使用权，是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。

第二十六条　划拨土地使用权，除本办法第二十七条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。

第二十七条　凡符合下列诸条件的土地使用者，经领导小组批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：

（一）土地使用者为企业、其他经济组织和个人；

（二）领有国有土地使用证；

（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

（四）依照本办法第二章的规定签订土地使用权出让合同，向市、县（市）区人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

按本条规定转让、出租、抵押划拨土地使用权的，应依照本办法第三章的规定办理。

第二十八条　无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，由市、县（市）区人民政府无偿收回其划拨土地使用权。

对划拨土地使用权，市、县（市）区人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回。

无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县（市）区人民政府应当根据实际情况给予补偿。

第二十九条　《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》一九九○年五月十九日施行后至本办法施行前，土地使用者将其划拨土地使用权和地上建筑物、附着物转让、出租的，应向市、县（市）区人民政府补交土地使用权出让金。

第六章 罚则

第三十条　对未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，依照国家和辽宁省人民政府有关规定，视其情节给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。

第三十一条　对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权和地上建筑物及其他附着物的，依照国家和辽宁省人民政府有关规定，给予没收非法收入、罚款的处罚。

第三十二条　实施行政处罚，应下达处罚决定书。实施罚没款处罚，应使用财政部门印发的票据；罚没款全部上缴财政。

第七章 附则

第三十三条　依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。

第三十四条　本办法施行前，大连市各级政府及政府部门公布的有关规定，如有与本办法不一致的，均按本办法执行。

第三十五条　本办法由大连市人民政府解释。

第三十六条　本办法自发布之日起施行。