重庆市云阳县2009年政府工作报告

一、2008年工作回顾

2008年是深入贯彻十七大精神、稳步实施“十一五”规划的关键之年。一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展主题，团结带领全县人民，开拓进取，务实创新，经受住复杂经济形势和多种自然灾害的严峻考验，推动了经济社会持续健康发展。预计实现地区生产总值66.1亿元，同比增长15%；三次产业结构比为26.4：36.7：36.9；全社会固定资产投资54.2亿元，同比增长19.8%；社会消费品零售总额29.5亿元，同比增长21%；地方财政收入2.6亿元，同比增长34.6%；城镇居民人均可支配收入11000元，农民人均纯收入3300元，同比增长11.7%和16%，人口自然增长率3.97‰；年末城镇登记失业率3.95%；城镇化率提高1.6个百分点，万元GDP能耗下降5.1%。较好地完成了云阳县第十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。

（一）发展实力进一步壮大

工业经济持续增长 实现工业总产值32.5亿元、工业增加值15.2亿元，同比增长34.7%和32.8%。新培育亿元产值企业1家，净增规模以上工业企业4户，实现增加值4亿元，同比增长45%。完成工业投资10.1亿元，同比增长19.7%。鹏木栖木塑材料、旭恒轮胎、峻西铜材、庆华工艺品、锦艺硅材料、渝鑫船舶、太湖丝绸等一批新上和技改项目投产。卢山饲料获重庆市名牌产品，中韵牧业、亿口鲜实业通过ISO9001质量管理体系认证，重友饮料、云海药业、江口植物油厂获“重庆市农产品加工示范企业”称号，盘石小企业创业基地通过市级认定。园区基础设施建设强力推进，启动征地2000亩，完成场平1600亩，开工建设标准厂房5万平方米，铺设天然气管网1300米，整改电力、通讯线路4300米；桥梁支座、云阳政通、大北农等14家企业入园，合同引资12.68亿元，完成投资3.58亿元，园区企业实现总产值3.02亿元、增加值8300万元。江口、凤鸣、平安等工业拓展区引进项目18个，完成投资6200万元。

农村经济稳步发展 实现农业总产值28.5亿元、增加值17.5亿元。粮食生产稳定发展，产粮45.7万吨，荣获“全国粮食生产先进县”称号，上坝“农业部万亩马铃薯高产示范区”通过市级验收；新建标准化柑橘园1.25万亩，发展桑园1.2万亩，产茧120万公斤；发展商品蔬菜8390亩，地产蔬菜市场占比有所提高；发展油桐6万亩、速丰林8万亩，林业总产值3.1亿元。发展规模养殖，建成年出栏3000头以上的生猪规模养殖场8个，新增养殖大户700余户，建成肉牛冷配中心和牛羊种繁场。实施农户散养生猪免费防疫，畜禽疫病防控取得成效。出栏生猪93万头、山羊53万只、牛6万头，主要畜产品产量增长。培育市级龙头企业2家、县级龙头企业16家、农民专业合作社39个，5个无公害农产品产地、2个无公害农产品通过认证。落实退耕还林、农资综合补贴、水稻良种、柑橘建园、农机具推广等直补资金1.65亿元，农机化水平提高4个百分点。推动歧耀山扶贫示范区建设，产业扶贫成为全市扶贫工作样板；实施43个贫困村、2个市级整村推进示范村建设，易地搬迁393户1367人，减少贫困人口1.13万人。

第三产业保持活跃 实现第三产业增加值24.38亿元，增长14.8%。实施“万村千乡市场工程”，建成连锁超市和便民放心店228家；实施莲花池道路改造及配套设施建设，打造莲花池外滩商圈，外滩美食一条街初具规模，徐生记、德克士等名牌餐饮入驻云阳。龙缸国家地质公园揭碑开园，启动张飞庙景区提档升级工程，成功举办张飞庙庙会周、首届山城啤酒节暨美食文化节、巴阳枇杷节等节会活动，全年接待游客37.5万人次，实现旅游收入3760万元。交通运输业总收入2.85亿元，同比增长11%。完成房地产开发投资3.16亿元，竣工商品房35万平方米，房地产市场总体趋好。

财政金融稳健运行 广辟财源，强化征管，加强非税收入管理，推行煤炭税费“一票制”,公开拍卖河道砂石资源开采权、客运班线经营权等政府资源，财政收入较快增长。推行部门预算，实行精细化财政管理，建立健全财政财务制度，财政管理更加规范。加强政银企联系沟通，争取农发行贷款1.5亿元。发挥云康担保公司等融资平台作用，为部分企业落实担保贷款1650万元。金融保险业健康发展，实现保费收入1.4亿元，同比增长68%，年末金融机构存款余额104.7亿元，贷款余额23.5亿元，同比增长25.5%和16.9%。

（二）发展基础进一步夯实

交通建设全面提速 完成总投资16.42亿元。渝宜高速公路云万段通车、云奉段完成工程量73%，人和互通获准立项；迎宾大道达门岩至向家院子、蜀光至陈家溪段投入使用，渝巫路、云开路、云利路云阳段建设基本结束，长洪至江口二级公路开工；实施乡镇畅通工程项目24个，硬化油化公路243公里，乡镇通畅率93%；村通达工程完成829公里、启动508公里，村通达率75%；库周路养鹿桐林段、龙角至普安等复建工程进展顺利，南溪大桥、美陶大桥、长沙大桥建设序时推进；完成18个渡口改造，建成5个农村客运车站，四方井综合码头投入试运行，交通配套设施日臻完善。

能源保障能力提高 西部农网改造工程通过市级评审，中西部农网工程有序推进，完成投资1.2亿元，农网改造面达72%；江口110千伏变电站竣工，架设门坎滩至县城、改造巫溪田坝至江口新里输电线路；门坎滩电站、江口电站、富云电站竣工发电，县内自发电2.1亿度，开工建设盖下坝电站，供电保障能力增强。取缔非法煤窑，加强整合技改，扩大煤矿产能，产煤93万吨，产值3.5亿元，完成市电煤调运任务。新增天然气用户4200户，天然气调峰储配站投入运行，城区用气高峰时段供需矛盾有效缓解。

农村基础条件改善 开工建设梅峰水利工程大坝，完成各类水利工程4391处，解决10.7万人的饮水安全问题，除险加固水库62座，紧急排危震损水库39座，整治技改山平塘577口，治理水土流失28.3平方公里，江口8500亩农业综合开发生态治理项目通过市级验收。农田水利基本建设获全市二等奖。保护饮用水源，取缔22座饮用水源水库投饵施肥养鱼。推进“生态家园富民工程”，建设沼气池5508口。建设库周绿化带基本农田4万亩，顺利通过市级验收。推广测土配方施肥40万亩。实施土地开发整理项目9个，开发整理土地1.2万亩，新增耕地2900亩，建设农村耕作便道439公里。“森林工程”建设开局良好，造林绿化 17.1万亩，为市下达计划的246.8%。

城乡建设步伐加快 扩大城镇建成区1.6平方公里，增加城镇人口1.65万人，竣工房屋63.5万平方米。推进城乡规划编制，县城规划区实现1:500地形图全覆盖，实施江口、高阳、凤鸣集镇总规修编，完成清水、双龙、上坝集镇和37个农民新村规划，建成人和民权、凤鸣五同等5个康居示范村和210户康居示范户。围绕“五大创建”和“五大工程”，推进县城建设。改造青龙路和磨子岭人行梯道，建设滨江大道至工业园B区道路，飞凤梯云江大道至滨江大道段竣工，“万里长江第一梯”主体工程建设全部结束。两江广场二期工程、龙脊岭连接天桥和步道景观工程、云顶广场、长江大桥与滨江大道连接路等工程建设有序推进。完善城区公厕和垃圾中转站等配套设施，开工建设县城北区污水泵站及管网。实施城市森林工程，县城增加绿地面积164.6万平方米，绿地率达44.96%，绿化覆盖率达49.36%，人均公共绿地面积12.3平方米。扎实开展县城综合整治，拆除违法违规建筑5.7万平方米，铲除乱耕乱种，规范临时摊点，城区养犬、车辆停放、机动车禁鸣、烟花爆竹燃放等管理工作取得新成效。柏杨湾市场整治初见成效，莲花池市场整治有序推进，县城市场管理难题初步破解。

（三）发展活力进一步增强

开放经济取得成效 健全招商机制，充实招商力量，大力推进“招商引资年”活动，设立驻南京、广州、成渝招商机构，招商视角更为宽广。签约真空制盐、医药中间体、多晶硅等投资1000万元以上项目27个，开工13个，到位资金6.3亿元。加强对外经济合作，实现外贸出口86万美元，外派劳务41人；引进江苏省、九龙坡区对口支援工业项目3个，争取无偿援助1090万元，互派18名干部挂职。获得山东威海市定点援建凤鸣中学110万元，培训干部20名。发展民营经济，新增个体工商户2566户、私营企业223家。加强市场监管、价格管控、质量监督等工作，市场经济秩序更加规范。

改革创新纵深推进 开展行政审批制度改革，清理规范审批项目，简化办事程序。创新县属部门派驻乡镇机构管理机制，设立片区婚姻登记中心，片区国土、建设、环保机构职能延伸到乡镇，群众办事更加方便。推进事业单位人事制度改革，撤销事业单位11个，合并事业单位6个，整合人力资源，完成基层农业服务体系、计生托管人员分流。落实全市农村乡镇人才队伍建设计划，选派211名优秀大学毕业生到基层工作。完成“三镇”建制调整，设立双江、青龙街道办事处。稳妥推进水利工程管理体制改革，启动集体林权制度改革，国有林场改革基本结束。出台科技创新奖扶措施，锦艺硅技术创新中心获市级认定，实施市级以上重点科技项目6个，申报专利29项；实施国家科技富民强县项目，科技创新能力得到提升。

（四）社会建设进一步完善

城乡统筹良好起步 启动凤鸣五同、盘龙长安等5个统筹城乡试点村项目建设。探索多种土地流转模式，流转土地14.8万亩，推进规模化经营，农村土地集中经营率14.1%。实施“阳光工程”和“雨露计划”，培训农村劳动力8850人，新转移农村劳动力4.6万人，劳务收入21.5亿元。扎实推进新农村建设，整合涉农资金1160万元，完成江口五星等5个市级推进村年度建设任务，新农村消防试点通过市级验收。

四期移民决战决胜 完成移民投资3.04亿元，迁移人口3093人，补偿复建房屋17.9万平方米，四期移民工程顺利通过国家终验。兑现农村移民后期扶持直补资金724万元，惠及移民1.48万人，培训移民1960人。完成三期地灾治理项目23个，做好三峡水库清漂、库周地质灾害防范等工作，积极应对试验性蓄水。高度关注移民生产生活困难，努力化解移民遗留问题，移民工作重心由“大搬迁”转向“大发展”。

社会事业全面发展 落实城乡免费义务教育政策，惠及学生18万人，落实资金1130万元，救助困难学生6870人。加快推进高中扩容工程，全县初中毕业生升高中阶段比例77%，高考上线率89.6%。初三中建设初具形象，云师进修学校成功升格为教师进修学院，双江中学创市级重点中学成功。城市语言文字工作获市级评估优秀等次，电化教育工作荣获国家级表彰。加强医院规范化建设，县医院创二甲、中医院创市级示范中医院均获成功，建成市级规范化乡镇卫生院3个。加强新农合监管，确保农民受益，参合农民99.7万人，参合率87.73%。沉着应对三鹿问题奶粉事件，免费诊治婴幼儿12827名，全县无一例发病婴幼儿死亡。落实计生奖扶政策，稳定低生育水平，出生人口性别比上升势头得以控制，人口计生工作获市“求实奖”。加强广播电视网络建设，建成董家梁无线发射站，发展数字电视5300户，开播云阳广播电台及《行风热线》栏目，开工建设15个乡镇综合文化站，“农村电影放映惠民工程”免费放映8500场次。不断夯实基层基础，投入493万元实施16个乡镇危旧房改造和周转房建设，投入200万元建成10个村级公共服务中心，兑现村（社区）干部待遇提标，落实离任村干部补助85万元。出版发行续修《云阳县志》，扎实开展全国第二次经济普查。深入开展群众体育活动，完善体育场设施，成功举办首届县运会。

民生保障更加有力 新增城镇就业3607人，就业再就业培训6601人，指导帮助3015名下岗失业人员和684名“4050”对象再就业，新增工商企业岗位3218个。落实就业扶持政策，累计发放再就业小额贷款突破1亿元。健全乡镇社保服务机构，启动被征地农转非人员、城镇超龄人员养老保险工作，推行医疗机构人员养老保险县内统筹，新增“五项社会保险”参保1.7万人，征收保险费2.2亿元，发放社会保险待遇1.6亿元，社会保险覆盖面扩大。积极稳妥解决撤停企业遗留问题，高度关注弱势群体，强化扶持扶助，救助城乡低保、农村五保、残疾人等特殊困难群体8.2万人次，解决了200户低收入家庭住房困难，为2000户县城特困居民优惠安装天然气。

平安云阳稳步推进 落实安全生产“一岗双责”，严格责任追究，加强重点行业、重点领域安全专项整治，有效遏制重特大事故发生。加强农机监理规范化建设，开展农专项整治，荣获全国首批“平安农机”示范县称号。加强生态环境保护，推进节能减排，在区县党政一把手环保实绩考核中获全市一等奖。扎实开展“大接访、大下访”活动，集中化解重点信访问题122件，全年无重大群体性事件发生。健全应急机构，完善应急预案，开展应急演练，应急管理能力提高。加强治安管控，严打各类犯罪，做好奥运安保，确保了奥运期间社会稳定。推进“五五”普法，加强法律援助和人民调解，建成乡镇司法所26个。荣获“平安重庆建设先进区县”称号。

一年来，审计、食品药品监督、疾病预防控制、邮政通讯、民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、档案、保密、气象、人防、消防、地震、民兵预备役、双拥、助残、老龄等各项工作取得较好成绩。

（五）自身建设进一步加强

自觉服从县委领导，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取工商联、人民团体和社会各界的意见建议。按时办结人大代表建议172件、政协委员提案217件，满意、基本满意率为100%。深入开展“解放思想、扩大开放”和“制度建设年”活动，修订完善政府运行规则，强化干部作风整肃，加强效能监察，严肃处理清理“活人墓”等工作不力的相关责任人员，机关作风明显转变，政府执行力进一步增强。推行政府领导信访值周和定期接待群众信访制度，改版政府门户网站，公开政务信息，办好县长公开电话和县长信箱，畅通群众诉求渠道。邀请人大代表、政协委员列席政府常务会，定期向部分人大代表、政协委员和离退休老同志通报政府工作，推行重大事项听证和向社会公告制度，政府决策更加阳光透明。始终把群众利益放在首位，十项民心工程件件落实，解决了群众关注的一批热点难点问题。面对突如其来的汶川特大地震，我们沉着应对，迅速行动，组织干群捐赠款物1300多万元，展现了党委和政府强大的凝聚力，这种同心同德、万众一心的精神力量，正是推动云阳又好又快发展的不竭动力！

各位代表，过去的一年，我们坚持基础先行，突出园区、城市和交通建设，发展平台进一步夯实；坚持项目支撑，加大招商引资力度，发展能力进一步增强；坚持结构调整，注重资源整合，发展质量进一步提高；坚持服务优化，加强效能监察，发展环境进一步改善；坚持为先为重，强化后期扶持，移民工作成果进一步巩固；坚持以人为本，重视改善民生，社会保障进一步落实；坚持全面发展，努力构建和谐，社会事业进一步发展。这些成绩的取得，靠的是县委统揽全局、坚强领导，靠的是县人大、县政协大力支持、有效监督，靠的是全县广大干群齐心协力、顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻云官兵、政法干警和关心、支持云阳建设的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到,前进的道路上还有不少困难和问题。我们必须面对：全县解放思想、开拓开放的氛围还不浓，全民创业的意识还不强，各级干部抓经济、促发展的能力还有差距。我们必须面对：云阳发展速度慢、经济总量小、结构性矛盾突出，要在“两翼”乃至全市发展大格局中体现自身特色，上档升位，竞争异常激烈。我们必须面对：土地、资金、人才瓶颈制约依然存在，基础条件十分薄弱，投资环境亟待改善，需要加快努力。我们必须面对：云阳财源基础脆弱，增收后劲不足，刚性支出增长较快，“改革、发展、稳定”对财政资金的需求量大,要保证正常运转，压力仍然存在。我们必须面对：社会矛盾交织凸显，安全生产形势严峻，就业矛盾十分突出,既要快速发展，又要保持和谐，面临双重考验。对此,我们必须直面现实，从容应对，妥善解决。

二、2009年工作安排

成绩与进步已成过去，挑战和压力摆在面前。2009年，随着全球金融危机加剧，世界经济环境更趋恶化，国内经济下行压力加大，我县经济发展同样处于困难时期，企业经营举步维艰，农民增收难度更大，就业形势依然严峻，蓄水后库周地质灾害频发。云阳的发展，已进入逆势而上、爬坡上坎的紧要关头。同时，我们也面临许多难得的重大机遇。国家出台拉动内需促进经济增长的举措，市委三届三次全会出台助推区县经济发展的刚性措施，三届四次全会“两大改革、四大体系、六项工程”的战略部署，吹响了统筹城乡、振兴“两翼”的号角。云万高速公路建成通车，为我县融入全市经济大格局创造了条件。云阳的发展，已进入大有可为的重要时期。我们必须以昂扬向上的锐气、紧追猛赶的勇气、破难争先的豪气，抢抓机遇谋发展，凝心聚力迎挑战，努力推动各项工作再上新台阶，实现云阳发展大跨跃。

2009年，我们将深入贯彻落实党的十七届三中全会、市委三届三次、四次全委会和县委十二届五次全委会精神，以科学发展观统领全局，以建设“宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆”为契机，大力实施“工业立县、农业稳县、旅游活县、开放强县、生态兴县”五大战略，扎实开展“项目建设年”、“机关创新年”活动，突出抓好“增投资、促消费、保增长、惠民生、构和谐”五个重点，全面推进产业发展、平台建设、招商引资、社会事业、民生保障等各项工作，实现经济社会又好又快发展。

建议全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长14%，达到75.6亿元；全社会固定资产投资增长18%，达到63.96亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到34.8亿元；地方财政收入增长18%，达到3.07亿元；城市居民人均可支配收入增长9%，达到11990元；农村居民人均纯收入增长12%，达到3690元；城镇化率提高1.5个百分点。主要约束性目标为：万元地区生产总值能耗降低4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降0.5%、1.2%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.0‰以内。

围绕上述目标，我们要重点抓好以下工作：

（一）突出抓好产业支撑，加快发展新型工业

坚持“工业立县”，扶持传统产业，培植新兴产业，壮大支柱产业，努力提升工业经济实力，实现工业增加值19.38亿元，规模以上企业增加值5.6亿元，完成工业投资12亿元以上。

强力打造园区平台 加快工业园区规划建设，完成20平方公里开发区域概念性规划和8平方公里控制性详规。用好农发行贷款、市级特色工业园专项贷款、产业基金等资金，完成工业园A区1600亩、B区1500亩征地拆迁任务。完善园区道路、管网、电力、通讯等基础设施，建设A区供水扩能工程，力争开工建设A区污水处理厂，启动清凉村、马家梁及雨润食品等项目的2200亩场平工程，建成10万平方米标准厂房和7万平方米安置房。加快推进B区基础设施建设，尽快启动C区建设。完成园区各项建设投资3亿元以上，新开工建设投资1亿元以上的项目5个，新增投产企业3户以上。做好乡镇工业发展规划，加快中小企业创业基地建设，在江口、南溪、盘龙、凤鸣、高阳、平安6个工业重点乡镇各规划1平方公里以上的工业小区，集中打造小区基础设施，推动乡镇工业加快发展。工业重点乡镇各投产两家投资500万元以上的工业企业，工业条件一般的乡镇各投产一家投资200万元以上的工业企业。

强势推进项目建设 围绕工业发展“三年大会战”目标，按照“三个一批”、“三个强化”、“三个突破”的工作思路，抓技改、上规模、育龙头，推动锦艺硅材料、亿口鲜牛羊、旭恒橡胶、木塑材料、冠军化工、渝鑫船舶等项目尽快达产；加快盖下坝电站、汽车发动机连杆、桥梁支座、大北农饲料等项目建设，力争早日竣工；跟踪落实雨润食品、多晶硅、真空制盐、亚威医药、锦艺二期工程等项目，力争早日落地；积极策划干法水泥、船舶制造、微型汽车、天然气综合利用等重大项目，加大项目推介力度，力争早日签约。抓住产业梯度转移机遇，充分发挥库区政策优势，引进一批科技含量高、投资强度大、经济效益好、带动能力强的项目。加强企业管理和服务，认真落实各项扶持政策，充分发挥产业发展基金、电力补助资金等政府投入的撬动作用，扶持企业扩张。积极为诚信度高、产品销路好、税收贡献大的企业协调贷款，帮助企业应对危机，突破制约，保持增量。

强化提升创新能力 引导企业与大专院校、科研院所合作，寻求技术支撑，加强新技术、新产品引进研发，增加产品科技含量，降低生产成本，增强企业竞争能力。启动品牌争创工程，重点培植一批关联度大、技术含量高的拳头产品。加强知识产权保护，实施重大科技项目2项，培育市级技术创新中心1个、县级2个。云阳曲轴、锦艺硅材料、冠军化工、云海药业、旭达药业等企业各面市1个新产品，培育申报中国名牌产品1个，争创市级名牌产品、市级知名产品各1个。

（二）突出打造特色基地，加快推进新农村建设

坚持“农业稳县”，稳定粮食生产，加快特色基地建设，逐步壮大产业规模，发展农业产业化经营，实现农业增加值 18.55亿元。着力推进城乡统筹，努力提升农业农村发展水平。

加快产业基地建设 发挥优势，突出特色，整合涉农资金，聚集各方力量，做大做强柑橘、牛羊主导产业，打造重庆“柑橘大县”和“牛羊大县”。落实柑橘产业发展规划，强化规模建园和集约发展，新建以晚熟品种为主的标准化柑橘园1.5万亩，改造老果园1000亩；加强技术培训，规范建园后期管理，落实奖扶措施，提高柑橘产量和品质。实施牛羊“良种繁育”和“十百千万”工程，建设农坝、桑坪、上坝、清水、龙角等25个山羊基地乡镇，蔈草、耀灵、堰坪、人和、鱼泉等20个肉牛基地乡镇。出栏山羊55万只，牛7万头。提升生猪、蚕桑、油桐等传统产业，加快生猪标准化规模养殖场建设，出栏生猪95万头；新建、改造桑园1万亩，产茧135万公斤；新植油桐9万亩。发展茶叶、黑木耳、中药材、蔬菜等特色产业，加快基地建设，延伸产业链条，提高生产效益。培育市级农业产业化龙头企业1家、县级5家，争创市级农产品品牌1个。畅通农产品运销“绿色通道”，积极参加农产品交易会展活动，拓宽销售市场，解决农产品卖难问题。加强重大动植物疫病防控体系建设，继续实施生猪免费防疫。积极探索政策性农业保险措施，努力降低农业发展风险。

改善农业生产条件 实施土地开发整治5万亩，新增耕地4500亩。改造中低产田土，巩固退耕还林成果，启动建设基本口粮田1万亩，完成龙角、宝坪农业综合开发生态治理1万亩。建立测土配方施肥核心示范片10个，推广测土配方施肥60万亩。加大病险水利工程整治力度，力争实现病险水库整治销号。新建、改扩建乡镇供水工程8处，解决9.1万人饮水安全问题。抓好“长治”工程、生态修复工程和世行水保项目，治理水土流失23平方公里。以小江大灌区建设为重点，抓好节水示范项目和小型农田水利建设，新增有效灌面1000亩。加快农村小水电和小水电代燃料工程，建设沼气池1.5万口。推广新型农机，打造路阳镇水稻全程机械化示范中心和凤鸣、洞鹿水稻全程机械化示范点。加强机耕道、耕作便道、人行梯道建设，改善农民耕作和出行条件。

推进城乡统筹发展 抓好江口五星、凤鸣五同、人和民权、盘龙长安、平安双平5个村统筹城乡试点，完成年度建设任务。建立县、乡（镇）、村三级土地流转服务中心，探索农村土地承包经营权流转“招拍挂”，提高土地集约规模经营水平，规模经营土地占耕地面积15%以上。加强土地流转监督，保护农民权益。建立农民非农转移自愿退出承包地和宅基地补偿激励机制，鼓励有条件的农民实行城乡住宅置换。培育和规范管理农民合作经济组织，发展县级农民合作示范社5个，农民入合率达25%以上。围绕“兴业治坡、减人增效”，加快整村推进扶贫开发，启动四十八槽世行项目先导工程，加快歧耀山扶贫开发示范区建设，完成20个村整村脱贫任务，减少贫困人口1.6万人。落实惠农政策，深化土地、林权、水利管理体制改革，激发农村发展活力。

（三）突出旅游带动效应，加快发展第三产业

坚持“旅游活县”，做好旅游规划，加强景区建设，完善服务设施，拓展旅游市场，规范行业管理，提升旅游产业整体形象和市场竞争力，带动第三产业加快发展，实现第三产业增加值28亿元。

着力培育旅游项目 推进张飞庙4A级景区提档升级工程，启动南滨路综合开发、五星级旅游酒店、旅游码头建设。加快龙缸国家地质公园旅游项目开发，建设清水至龙缸、清水至歧山草场旅游公路，完善景区安全设施，完成公园核心景区打桩定界，初步实现对外接待。规划建设歧山草场至南三峡连接公路，串联南翼旅游景点，形成旅游经济圈。实施旅游发展“六个一”工程，举办移民文化节、张飞庙庙会周等节会活动，加强古镇保护，挖掘盐文化和移民文化，集成特色旅游资源，提升文化品位，丰富旅游内涵。策划推介龙脊岭文化长廊、彭氏宗祠、磐石城古军寨、高阳平湖等旅游项目，力争旅游招商实现重大突破。加大旅游商品开发力度，新开发2个以上旅游商品。接待游客39万人次，旅游收入突破8000万元。

大力发展商贸流通 推进县城商贸“十个一”、乡镇商贸“五个一”工程，建设“万村千乡市场工程”网点336个。加快莲花池外滩商圈、汽摩市场建设进度，积极发展汽车及零部件销售业，着力培育区域性特色农副产品和中药材交易市场，争取市级粮食储备库及小江商贸物流园区项目。引进1—2户品牌商家入驻，落实“家电下乡”直补政策，促进城乡消费。加强重点行业监控，整顿规范市场经济秩序，逐步完善“诚信、开放、竞争、规范”的县域市场体系。利用云万高速公路通车、三峡水库试验性蓄水等有利条件，大力发展交通运输和现代物流业，实现交通运输产值3.1亿元。

积极发展房地产业 加强规划指导，合理布局房地产开发区域。加强土地市场管理，严厉打击非法买卖土地行为，有序投放房地产开发用地，控制地价总体水平，降低开发成本。规范房地产业规费征管，逐步建立公平公正的规费征收秩序。合理引导市场需求，加强商品房预售登记管理，积极发展房地产中介服务，促进商品房的正常流通。培育引进建筑房地产优势企业，打造外滩广场、滨江国际、绿森名都等优质高档楼盘。积极发展普通商品住宅、经济适用房、廉租房，优化住房结构，提高城镇居民居住水平。创新物业管理理念，推进物业管理专业化、社会化发展，提升物业管理水平。

（四）突出抓好招商引资，加快推进对外开放

坚持“开放强县”，精心策划和储备项目，以更新的思路、更硬的措施、更优的环境、更大的决心推进招商引资工作，争取更好的招商引资效果，新签约投资1亿元以上的项目5个，引进投资1000万元以上的项目10个，到位资金6亿元以上。外贸出口100万美元，外派劳务60人。

全力推进招商引资 精心策划招商项目，围绕硅、盐、电等优势资源开发，立足机械电子、医药化工、轻纺服装、农副产品加工、能源开发、建材及新材料等优势产业，抢抓产业梯度转移、“后三峡”扶持、拉动内需等机遇，策划储备一批市场潜力大、吸引投资强、产业链条长的项目，充实招商项目库。突出招商工作重点，做好精细盐化工、干法水泥、多晶硅、天然气、船舶制造等大项目的推介工作。充实招商力量，构建专业招商网络，巩固长三角、珠三角、成渝等区域招商成果，拓展“环渤海”等招商区域。完善招商机制，落实项目优惠扶持政策，加大招商引资考核奖惩力度。深化江苏省、九龙坡区对口援助工作，巩固与山东威海的友好合作关系，争取项目和资金支持，发展劳务经济，交流培养干部，援建社会事业。引进1个规模以上经济合作项目，争取无偿援助资金1000万元以上。

大力发展民营经济 坚持“非禁即许”、“非限即准”，放宽投资领域、经营范围和登记条件，减少项目审批限制，降低准入门槛，鼓励和支持富裕农民、农村能人、返乡创业者兴办企业，营造全民创业氛围。健全服务体系，积极策划一批中小投资项目，为投资创业者提供帮助。加大扶持力度，确定一批民营企业进行重点帮扶，切实解决信贷融资、技术和人才引进、市场开拓等困难，扶持一批企业上规模、上档次，提升民营经济发展水平。

竭力改善开放环境 深化“解放思想、扩大开放”活动，推动发展“软环境”持续改善。改革行政审批制度，建设行政审批电子监察系统，推行集中会审、预约服务、告知承诺、限时办结、评议监督等制度，提高行政审批效率。实行重点项目 “绿卡”服务，由县级领导、专业部门、招商团队定向跟踪落实。加强政府部门管理，完善岗位责任制、责任追究制，强化行政效能监察，坚决纠正“吃拿卡要”、“冷硬横推”等不正之风。加强“诚信云阳、文明云阳、开放云阳、平安云阳”建设，营造全民支持开放、服务发展的浓厚氛围。

（五）突出改善发展条件，加快推进平台建设

坚持“生态兴县”，加强交通、能源、城镇等基础设施建设，改善发展“硬环境”，推进生态经济建设，努力实现经济发展与环境保护“双赢”。

加强生态环境建设 完成森林工程规划，抓好示范点建设，统筹推进“五大系统”森林工程，实施造林绿化22.4万亩。开展土地利用总体规划修编，完成第二次土地调查，加强耕地保护，守住全县98万亩耕地红线。健全地质灾害群策群防机制，加强三峡水库试验性蓄水安全防范，实施三期地质灾害防治工程第二批项目，启动盘龙万亩生态屏障建设试点示范工程。加强以畜禽养殖污染防治为重点的农村面源污染治理，推进澎溪河流域生态环境综合整治，加强渔政执法，严厉打击非法捕捞，全面取缔三峡水库云阳水域网箱养鱼和栏网养鱼，开工建设江口、南溪、路阳等6个场镇污水、垃圾处理项目。探索长效机制，做好三峡水库云阳水域常年保洁。推进节能减排，控制化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放。深化城市环境综合整治，巩固“两区”建设成果，改善县城环境质量，确保市级环境保护模范县创建通过验收。

加强基础设施建设 做好高速公路建设协调服务工作，基本完成云奉段路基、红狮互通和县城迎宾大道建设，开工建设人和互通工程。完成江口至长洪二级公路建设，实现县域骨干公路全面畅通。完成宝坪—龙角、龙角—泥溪、硐村—梅峰、故陵—奉节甲高等通畅工程建设，启动红狮—龙洞、江口—帆水、三坝—水口等通畅工程，实现100%乡镇通畅目标。启动1000公里、完成700公里村通达工程，基本完成城乡统筹示范村通畅工程，村通达率83%以上。完成南溪大桥、美陶大桥、长沙大桥建设，缓解库周群众出行难问题。开工陈家溪码头和汽车东站二期工程，建设乡镇汽车站5个，改造渡口10处，安装防撞护栏30公里。加强干线公路管护，完善乡村公路养护机制，保证公路畅通。推进盖下坝电站和梅峰水利工程，加快实施农网改造，开工建设220千伏变电站，努力提高供电质量。推进煤矿整合技改，促进煤炭工业健康发展。加快江口、南溪、高阳三镇天然气工程，实现供气目标；积极争取天然气供气指标，尽力满足用气需求。密切关注万郑铁路建设项目，抓好国家增加投资、拉动内需机遇，做好歧山风电场、抽水蓄能电站等项目前期工作，力争纳入市级规划。

加快推进城乡建设 围绕创建国家级园林县城目标，着力打造“两江四岸一脉”绿化为主体的山水园林城市，改造云江大道、滨江大道绿篱，建设双江大桥至长江大桥园林式街，力争80%的单位（小区）创建市、县级园林式单位（小区）。绿化迎宾大道，美化交通节点，改造云江大道、滨江大道、体育路等路段灯饰，加快两江广场、龙脊岭天桥建设进度，打造城市景观。启动城市畅通工程，硬化县城D4号、G25号道路。完善县城公厕、垃圾站等配套设施，加快县城北区污水泵站和管网建设。围绕建设渝东北城市精品区的目标，高起点、高标准规划建设县城北部新区，建设创业大道及部分小区道路。抓好盘龙、人和、江口、南溪、凤鸣、高阳等集镇规划建设，打造县城“卫星城”。按照“统一领导、分级负责、依法管理”的要求，严格执行城市规划和建筑风貌控制。建立市容管理长效机制，抓好城市环境综合整治，积极推行小区物业管理，提高城市管理水平，保持城市整洁美观，创建国家卫生县城。

破解发展瓶颈制约 积极争取用地指标，加大土地征收征用力度，优先保证工业园区、北部新区、重大基础设施等重大项目建设用地。坚持集约用地，提高投入产出强度。清理闲置土地，盘活存量土地，启动农村建设用地置换。用好国家适度放宽的货币政策，破解中小企业和基础设施建设融资难题。加强政银企沟通，通过调整政府资源配置，引导县内金融机构降低门槛，扩大贷款规模，支持地方经济建设。着力打造城投公司、人和投资公司等融资平台，盘活国有资产，整合土地资源，增强融资能力，力争园区融资突破3.5亿元，北部新区融资1亿元以上。引进重庆银行、重庆三峡银行在云设置分支机构，注资做大云康担保公司，推进小额贷款公司试点，努力为中小企业提供贷款支持。实施事业单位岗位设置管理，统筹城乡人才资源，健全激励机制，加大引才引智力度，促进人才合理流动，为工业发展、城市规划、地灾防治、环境保护等重点领域提供人才支持。

（六）突出增强保障能力，加快夯实财政基础

用好用足财政各项政策，积极争取国债资金、产业发展基金、移民后期扶持资金等专项投入，充分发挥税收优惠、财政贴息、信贷扶持等政策的推动作用，催生新的财源增长点。加大协税护税力度，加强非税收入征管，严格煤炭税费“一票制”管理，规范土地出让“招拍挂”，管好国有资产收益，用活政府资源，挖掘增收潜力，变资源为财源，变税源为税收。建立收入组织、资金争取激励机制，聚集增收合力。严格执行财税政策，做到应收尽收，足额入库。加强预算管理，规范财政支出，把有限财力用在促发展、保稳定、办实事上。从严从紧控制一般性消费支出，实现公务购车、会议经费、公务接待及党政机关工作人员出国出境支出“零”增长。稳步推进预算管理改革，逐步推行乡财乡用县监管和国库集中支付改革。加强政府采购监管，严格控制采购预算，增强集中采购力度，提高政府集中采购占财政支出的比例。落实减债措施，建立增收减债、节支减债等激励机制，控制新增政府债务。加强财政借款清收，全面落实债权债务，建立偿债准备金，确保财政正常运转。

（七）突出改善民生主题，加快和谐云阳建设

坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。更加关注民生、保障民生、改善民生，切实解决教育、医疗、文化、就业、社会保障等关系群众切身利益的问题。

全面发展社会事业 巩固义务教育阶段成果，加快普及高中阶段教育，全县义务教育阶段学生入学率达98%，初中毕业生升高中阶段比例达80%以上。加快江口中学、凤鸣中学等高中扩容进程，完成职教中心第三期工程建设，启动职教中心创国家重点职校、外国语实验学校创市重点工作。实施中小学标准化建设，建设10所学校塑胶球场，建成初三中和中海希望小学，打造城区教育高地、区域教育中心和农村教育基地。加大卫生投入，完善城乡卫生服务网络，积极稳妥推进城区医疗卫生机构合理布点，加强社区卫生服务机构建设，强化医院规范化管理，建成市级规范化乡镇卫生院3所，县级规范化乡镇卫生院5所，合格村卫生室25个，争取初级卫生保健工作市级验收达标。健全中医三级网络，争创国家农村中医工作先进县。稳定低生育水平，健全计生行政执法制度。推进城区电视数字化整体转换，开通移动多媒体广播，发展地面无线数字电视，解决农村群众看电视难问题。抓好传统节庆活动，加强文化市场管理，鼓励文艺创作，完成第三次文物普查及非物质文化遗产普查。深入开展全民健身活动，广泛推广工间操、课间操，完善体育设施，积极筹建水上运动中心。加强基层阵地建设，建成10个村级公共服务中心，逐步改善村（社区）办公条件和提高村（社区）干部报酬。开展第二轮部门乡镇志续修，编缉出版《云阳年鉴》。强化统计基础，建设统计体系，推进全国第二次经济普查工作。深化价格体制改革，落实宏观调控政策，保持物价基本稳定。加强民兵预备役建设，改造县人武部营房。关注老龄群体生活，配置广场文化娱乐设施，改建县老干部活动中心。积极发展慈善事业，推动民族宗教、人防、审计、档案、保密工作取得新进展。强化精神文明创建，加强对外宣传，提升云阳形象，增强发展“软实力”。

提高社会保障水平 实施“五有工程”。老有所养：抓好养老保险扩面，新增养老保险参保人数2500人以上；新建、改扩建5个乡镇敬老院，乡镇敬老院入住率达到85%以上。劳有其岗：探索建立创业培训、信用社区与小额贷款工作联动机制，以创业促就业。创建 “充分就业社区”10个，新增就业岗位2500个，帮助2000名下岗失业人员和500名“4050”人员再就业。新增转移农村劳动力3.5万人，实现劳务收入25亿元。高度重视农民工返流问题，采取多种措施，促进返乡农民就业创业。弱有所助：扩大低保覆盖面，实现应保尽保；救助低保、五保、优扶对象、残疾人等特殊困难群体8万人次以上。居有其屋：统筹抓好灾民房、廉租房、农民工房、占地农民、安置房规划建设，完成廉租住房一期工程建设，启动二期建设，努力解决低收入群体住房困难。医有所保：巩固新农合成果，强化运行监管，确保农民受益，农民参合率达90%以上。启动城镇居民合作医疗，推进关破企业退休人员医疗保险，扩大城乡医疗保险覆盖面。

推进移民安稳致富 完成移民迁建任务。认真研究“后三峡”政策，精心策划储备项目，努力争取更多的项目和资金。全面落实农村移民后期扶持、城镇移民救助等各项政策，努力消化移民遗留问题。加强移民培训，促进移民就业，培训移民1500人，帮助移民就业或转移就业5000人。抓好三峡水库综合管理，推进“7 1”生态试点示范建设，改善库区生态环境。

推进平安云阳建设 健全县、乡（镇、街道）、村（社区）、组四级安全监管防控网络，改善乡镇安全工作条件。扎实开展“安全生产主体责任落实年”和“双基建设年”活动，强化安全生产“一岗双责”和“一对一”监管责任。加大安全生产预防性投入，全力抓好食品卫生、特种设备、水陆交通、煤矿、非煤矿山、民爆物品、消防、建筑等领域的安全工作，杜绝重特大事故发生。突出抓好信访稳定，继续开展县长接待群众信访活动，妥善处置各类社会矛盾，营造稳定和谐的社会环境。扎实推进“五五”普法，加强人民调解，开展法律援助，抓好社区矫正工作。完善应急管理体系，加强突发公共事件信息报告和预测预警，不断增强预防控制、预案管理、应急保障和应急处置能力。巩固公安“三基”建设成果，逐步改善政法系统办案条件，提高保障能力。加强社会治安综合治理，整治校园周边秩序，强化学生思想道德教育，预防和减少未成年人犯罪。严厉打击各类刑事犯罪，为人民群众创造安居乐业的生活环境。

办好十项民心工程 ①就业再就业工程：新增转移就业8000人，农村劳动力技能和实用技术培训2.1万人次，帮助100名低保家庭失业人员稳定就业，支持100名高校毕业生和失业人员创业。②农村宜居家园工程：解决9.1万人饮水安全问题，实施“一池三改” 1.5万户，新建人行便道和耕作梯道300公里。③通畅通达工程：硬化油化乡镇公路70公里，新建、改建农村公路800公里，建设农村客运网点100个。④城市功能配套完善工程：实施滨江大道人行道改造，加快县城已规划人行通道和梯道建设，完成桂湾广场、天宫公园、龙脊岭公园建设，开工建设北区污水处理厂；完善社区警务设施，建设治安亭15个。⑤教育惠民工程：救助高中贫困学生500人、中职贫困学生2500人，资助500名贫困大学新生入学，实现初三中秋季招生。⑥文化体育惠民工程：开工建设市民活动中心、云阳室内体育馆和博物馆，新建乡镇综合文化站10个、农家书屋50个。⑦城镇居民医疗保险工程：城镇居民参加合作医疗保险10万人以上，参合率达到70%。⑧移民扶贫和生态移民工程：移民扶贫和生态移民搬迁3000人，改善部分高寒边远散居人口的居住条件。⑨廉租住房建设工程：新建廉租住房1.5万平方米，补贴租金40万元，解决600户城镇低收入家庭住房困难。⑩残疾人康复中心建设工程：完成残疾人康复服务中心主体工程建设。

三、加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更新更高的要求。2009年，要以“机关创新年”活动为主线，切实把政府自身建设摆在更加突出的位置，提高引领科学发展的能力，开创政府工作新局面。

（一）坚持科学发展，务实推进工作 牢固树立科学发展理念，把科学发展观的要求落实到各项工作中。坚持量力而行，在规划制定和目标确定上，既要高瞻远瞩、立足长远,又要脚踏实地、实事求是。坚持统筹兼顾,处理好资源开发与环境保护、经济发展同社会建设的关系。加强乡镇经济社会发展的指导，统筹城乡发展, 促进经济社会繁荣。拓展经济发展思路，合理配置人、财、物资源，优化整合环境、技术、信息要素，促进结构调整和产业升级，提高经济运行质量和效益。

（二）坚持以民为本，多办好事实事 在其位、谋其政、尽其责。牢记宗旨，常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举，强化公仆意识。坚持县长接待群众来访和政府领导集中走访基层制度，关心群众疾苦，解决基层困难，化解各类矛盾。树立正确的政绩观，不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。勤政务实，把更多的时间和精力用在抓改革、促发展上，把更多的财力和物力用在惠民生、构和谐上，让政府工作更加贴近民生、符合民意，让人民群众得到更多实惠。

（三）坚持依法行政，提高行政水平 全面贯彻落实《依法行政纲要》和《行政许可法》，运用法律手段调节经济和管理社会事务。自觉接受县人大的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，切实办好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。健全行政执法责任制、责任追究制和行政执法考核机制。加强规范性文件的备案审查，做好行政复议工作。落实领导干部学法用法制度，提高依法行政能力和行政执法水平。

（四）坚持廉洁从政，确保干净干事 严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让“招拍挂”和政府采购制度。加强财政性资金和行政事业单位财务审计，坚持重大项目和政府性投入媒体公示。加强机关作风建设，落实“三讲”、“五不让”行为规范。强化政务督查和行政监察，落实发展问责、安全问责、稳定问责和廉政问责机制，让各项工作件件有落实，事事有结果。推行实绩量化目标考核，完善干部政绩考核机制，以发展论英雄，凭实绩用干部，让政府工作人员精心谋事、潜心干事、尽职办事。精文减会，勤俭办事，维护勤政务实、廉洁高效的政府形象。

2007年工作回顾

2007年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，围绕县第十五届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，团结带领全县人民顽强拼搏，真抓实干，促进了经济社会全面协调可持续发展。全年实现地区生产总值55.7亿元，同比增长15.3%，三次产业结构比为31.9:31.7:36.4；社会固定资产投资45.24亿元，同比增长28.4%；社会消费品零售总额24.39亿元，同比增长16.2%；地方财政收入1.94亿元，同比增长34.7%；人口自然增长率8.15‰，年末城镇登记失业率4.2 %；城镇化率同比提高2.04个百分点；城镇居民人均可支配收入 9848元，农民人均纯收入2844元，同比分别增长16.7%和21.7%。

过去一年，我们团结一心，真抓实干，产业发展全面提速

加快发展工业 实现工业增加值10.13亿元，同比增长25.4%,规模以上工业企业实现利润1777万元，同比增长95%，工业企业效益综合指数为116.8%。全年完成工业投资7.07亿元，同比增长72.2%。大巴山薯类加工、高分子套装门2个项目正式投产，一口鲜牛羊综合加工、锦艺公司年产1000吨球形硅微粉生产线投入试生产。恒顺香醋、旭恒轮胎、莱康秸秆饮料等新上和技改项目建设进展顺利。云阳曲轴、王大汉桃片糕获重庆名牌产品，友祥菜籽油通过重庆知名产品认证。完成工业园A区道路硬化，新建标准厂房1.8万平方米； B区开工建设道路1.5公里，挖填土石103万方, 完成投资2040万元。新增江苏雨润、渝鑫船务、选旺食品等8户入园企业，合同引资7亿元，园区企业总产值1.6亿元。新发展楼宇企业15家，利用闲置楼房3万平方米，新增就业岗位3000余个,楼宇工业成为工业经济发展新亮点。推进煤矿整合，依法关闭煤矿14家，全年产煤83万吨，产值1.73亿元。乡镇工业实现增加值5亿元，乡镇企业总量和规模逐步壮大。

改变农村面貌 实现农业增加值17.74亿元，同比增长9.1%。巩固和发展粮食生产，产粮43.5万吨。新植柑橘2万亩，产蚕茧105万公斤，建设蔬菜基地7640亩，发展“三木”药材3500亩，建设油桐科技示范基地5000亩，栽植速生杨1000万株、香椿250万株。建设20个优质山羊和18个瘦肉型生猪基地，新建生猪标准化小区2个、山羊标准化小区4个。新增市级农业产业化龙头企业5家，“中韵”生猪、“山水”脐橙等5个农产品通过无公害认证，国家级名优茶标准化示范区通过验收。完成各类水利工程4132处，治理水土流失23平方公里，新增和恢复改善灌面3.9万亩。建设库周绿化带基本农田4.2万亩、农村耕作便道63.8公里。新建、改扩建乡镇集中供水工程28处、农村人饮池1570口，完成投资3100万元。退耕还林、库周绿化带补植补造12万亩，获“全国退耕还林工作先进县”称号和全市第四届“绿化杯”。编制完成县域新农村总体规划和40个行政村建设规划，全面推动盘龙活龙、巴阳阳坪等6个市级“示范村”和“推进村”建设。培训农村劳动力6500人，新增转移劳动力4.36万人，实现劳务收入17.3亿元。有效组织5100人赴新疆采棉。成立外派劳务中心，向新加坡、马来西亚等国输出劳务31人。落实退耕还林、农机具购置等各类直补资金2102万元。修订完成“十一五”扶贫开发规划，歧耀山扶贫开发示范区被首批确定为全市两个示范区之一，通过市级项目评审并顺利启动建设，80个特困村和盘龙四民、栖霞古城两个市级整村推进示范村通过验收，全年减少建卡贫困人口4800人，易地扶贫搬迁农户410户。加强灾害预警和群防群治工作，成功应对特大自然灾害，夺取了抗灾救灾工作的胜利！

三产日趋活跃 实现三产增加值20.33亿元，同比增长14.8%。着力打造莲花池外滩商圈，外滩美食一条街初步形成，城区商贸日趋繁荣。农村“双建工程”快速推进，覆盖面进一步扩大。积极培育外向型企业，超亿服装、云海药业等12家企业获得进出口经营权，建成中韵生猪、德盛食用菌、远银香椿三个出口基地，一口鲜牛羊、博大彩绒兔两个农产品出口示范区通过验收。全年利用外资644万美元，外贸出口额50万美元。启动南三峡、龙缸国家地质公园旅游规划和部分设施建设，积极推进与市交旅集团合作开发张飞庙景区。全年接待游客34.6万人次，旅游总收入3487万元。交通运输客运量1674万人次，货运量627.3万吨，重点交通运输企业实现营运总收入2.5亿元。

过去一年，我们抢抓机遇，励精图治，发展环境持续改善

夯实发展基础 加速推进“四横三纵两循环三连线”交通网络建设和“两小时云阳”工程，完成投资16.97亿元。万宜高速公路万州卡梁至云阳三溪口段完成土建工程的86%，云阳至奉节段完成41%，县城、红狮两个互通连接线开工。云利路、渝巫路江口至农坝段实现初通。乡镇通畅工程累计完成投资1.65亿元,占任务的110%，村通达工程完成28个行政村108公里的建设任务。启动库周公路建设105公里，南溪大桥、白水滩美陶大桥建设进展顺利。开工建设码头4个，乡镇客运站3个，白水滩、四方井货运码头建设基本完成。安装公路防撞护栏88公里，水上交通安全巡查网络初步建立。增设县城公交线路，市民出行难问题有所缓解。加快推进城镇化建设，城乡规划进一步完善，县城总体规划通过市政府审批，硬化城区道路5.2万平方米，加快登云梯延伸段建设，启动两江广场二期工程，新增绿化面积6.5万平方米，人均绿地面积达到9平方米。江口、南溪、高阳、凤鸣、平安等中心镇和区域重镇建设进度加快，新增城镇建成区1.5平方公里、人口2.66万人。门坎滩电站、沙市电站、南溪脱贫解困电站建设稳步推进，启动梅峰水利工程。新建、改造10千伏以上电力线路410公里，35千伏变电站扩容3150千伏安，建成江口110千伏变电站，全县工业生产、重点工程建设、居民生活用电基本得到保障。提前开通云安2号气井，新增天然气用户3700户，年增供气能力1500万立方米。成立中小企业担保公司、人和投资开发公司和城市投资开发公司，初步搭建起投融资平台。新策划包装盐化工等项目35个，签约项目90个，总投资32亿元，招商引资在建项目135个，到位资金6亿元。争取江苏省、九龙坡区对口援助资金1247万元。

有序推进改革 深化行政审批制度改革，取消行政审批项目69项，停止和取消行政事业性收费22项。深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，严厉打击欺行霸市、哄抬物价、假冒伪劣等商业欺诈行为，开展产品质量和食品安全、医疗服务、农资市场、客运市场、生猪屠宰秩序等专项整治。狠抓企业改革扫尾工作，节能降耗成效明显。探索推进农村土地流转，有序流转土地8.17万亩。积极推进村规模调整，村级换届圆满结束。推进基层农业服务体系改革与建设，完成公益性岗位人员确定，实施了经营性人员分流。积极推进机关事业单位收入分配制度改革，收入分配秩序进一步规范。扎实推进县乡基本运转最低保障机制改革，综合财政预算管理逐步完善，部门预算管理改革有序实施，经营性国有资产、乡镇机关建房和闲置房管理得到加强。积极推进信用环境建设，金融保险事业健康发展。

过去一年，我们众志成城，全力以赴，移民工作稳步推进

完成移民投资2.62亿元，搬迁安置移民4726人，补偿还建受淹房屋14.35万平方米，完成受淹工矿企业补偿销号和175米线下移民搬迁安置。落实农村移民后期扶持政策，兑现后期扶持直补资金623.68万元，惠及农村移民1.04万人，实施移民后期扶持项目66个，5.96万移民受益。巩固移民就业“两个零目标”成果，大力推进移民“双千工程”，消除移民“零就业”家庭444户，新增移民就业和转移就业6541人，培训移民2430人次，资助653名移民子女就读中职学校。认真落实三峡水库管理联席会议制度，启动生态环境“7 1”试点示范项目。加强库区水环境治理，澎溪河流域清漂取得成功，“一江四河”水质保持Ⅱ—Ⅲ类标准。一期移土培肥工程通过市级验收，二期工程如期启动。实施张飞庙东侧滑坡治理，三期地灾治理工程和高切坡防护基本完成。深入开展“干部大下访”和“零信访村社”活动，一批移民历史遗留问题有效化解。

过去一年，我们顺应民心，突出重点，社会保持和谐稳定

办好十项民心工程 硬化乡镇公路344.8公里，改造路基41公里，38个乡镇实现通畅，通畅率达88.4%，启动166个村683公里通达工程建设，农村交通条件得到较大改善；投资2760万元，解决8.2万农村人口的饮水安全问题，2.4万余户农民用上自来水；投资1.12亿元，完成222个村的电网改造，实施“纯户表”改造4.65万户；天然气调峰储配站工程克服多种困难，完成场平和进场公路建设，可望在2008年5月底前投入使用；投资1521万元，建成沼气池5245口；建立农村低保制度，4.23万贫困农民享受低保，全年发放低保金1044万元；稳步推进新型农村合作医疗，参合农民87.6万，参合率80.34%，有效缓解了农民看病难、看病贵的问题；投资600万元，引进业主建成城区公共安全视频信息系统，实现重点单位、公共场所、交通要道全覆盖；大力推进农村市场“双建工程”，投资850万元，建成 6个直营店和113家村级加盟店，改善了农村的购物条件；落实“两免一补”资金6439.28万元，惠及学生33万余人次，4322名中职学生享受资助，救助贫困大学新生454 名，全县没有一名大学新生因贫失学。

社会事业发展加快 全面实施“以县为主”的教育管理体制，落实义务教育、中职“普惠制”等政策，“两基”攻坚工作顺利通过国家验收，云师创教师进修学院、职教中心创市重点学校通过市级验收。实施高中扩容工程，南溪中学、高阳中学升格为高完中，全县初中毕业升入高中阶段比例72%，高考上线率88.4%。42个寄宿制学校建设完成投资5700万元，新招录教师931人。卫生基础设施不断改善，国债资金建设项目竣工45个。县医院创二甲、中医院创示范中医院工作初验合格。市级卫生县城通过复查验收。继续稳定低生育水平，清理并逐步兑现历欠独生子女费，计划生育奖励扶助、独生子女奖励政策全面落实。实施“农村电影放映惠民工程”，新增“村村通”广播电视用户2772户，180个20户以上自然村“村村通”工程通过验收。强化文化市场监管，在全市率先建成网吧视频监控系统。建设乡镇文化站8个。加强文物保护和发掘工作，获全国“文物工作先进县”称号。成功承办长江三峡古迹文物邮票首发式，高质量完成全国第二次农业普查，档案信息化工作有序推进，率先完成全市第二轮县志续修。组团参加全市第二届运动会和第三届农运会，实现市运会金牌“零”的突破。积极营造扶老、助残社会氛围，老龄和残疾人工作取得明显成效。妇女儿童、统计、气象、邮政、通讯、药监、烟草专卖、盐务、地震、消防、档案、保密、民兵预备役、人防、民族宗教和台、侨、外事工作都取得了新的进展。

社会保障更加有力 实施就业再就业培训4486人，新增城镇就业人员3031人，2213名下岗失业人员实现再就业，基本消除城镇“零就业”家庭，城镇调查失业率下降5.33个百分点。认真落实各项就业再就业政策，发放再就业小额贷款4000万元，落实社会保险和岗位补贴470万元。健全社会保障服务机构和就业信息网络，县人力资源市场建成投入使用。扩大社会养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面，新增养老保险参保人数2511人，启动灵活就业人员和企业职工基本医疗保险，失业保险覆盖1.6万人。狠抓优抚、农村“五保”、城乡最低生活保障等工作，农村“五保”集中供养率87.9%，低保平均覆盖率15.9%。关注困难弱势群体，救助贫困精神病患者、肢残儿童960人，为800户城镇困难居民优惠安装天然气，集中安置农村倒房户271户1056人。

稳定形势持续好转 巩固“平安云阳”创建成果，落实“一岗双责”安全生产责任制，安全事故死亡人数同比下降10.1%，全县没有重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，加大人民调解、信访稳定工作力度，依法严厉打击各类刑事犯罪，刑事案件发案率持续下降，社会保持总体稳定。

过去一年，我们与时俱进，锐意创新，政府运行更加规范

修订完善政府运行规则和管理制度，扎实开展“执政为民、清廉从政、服务发展”学习整改活动，机关作风得到转变。推行政府领导信访值周和定期接待群众制度，办好县长公开电话和县长信箱，推进政府信息公开，畅通了民意反映和群众诉求表达渠道。邀请人大代表、政协委员列席政府常务会和县长办公会，坚持每半年向离退休老同志汇报政府工作，推行重大事项听证和向社会公告制度。量化细化对乡镇、部门的考核指标，考评体系更加健全。坚持依法向人大及其常委会报告工作，及时与县政协协商、通报情况。限时办复人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。务实开展政府领导走访基层活动，解决了一批群众关注的热点难点问题。加强与工会、共青团、妇联和工商联等群众团体的联系，民主渠道进一步拓宽。扎实推进“五五”普法，依法理顺农村基层管理体制，政务公开、村（居）务公开、厂务公开全面落实。加强《公务员法》、《行政许可法》学习宣传，组织开展理论业务培训，公务员队伍素质进一步提高。

各位代表！这些成绩的取得，靠的是市委、市政府和中共云阳县委的正确领导，靠的是县人大、县政协和社会各界的监督支持，靠的是全县人民的团结奋斗，靠的是人大代表、政协委员的共同参与。在此，我谨代表县人民政府向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻云官兵、政法干警和关心、支持云阳建设的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们深刻体会到：

必须发扬民主，集思广益，凝神聚力谋发展 我们坚持规范政府运行机制，不断完善政府各项规章制度，坚决服从县委领导，主动接受人大、政协和社会舆论监督，虚心听取和采纳各方意见，集全民之智，聚万众之力，维护了心齐气顺、风正劲足的发展局面。必须吃透县情，创新思路，突出重点抓发展 我们坚持以科学发展观为统领，不断深化县情认识，探索完善适合云阳的发展路子，突出工作重点，坚定不移地推进“生态经济强县、劳务经济大县、统筹城乡先进县、库区最佳宜居县城”建设，保持了良好的发展势头。必须以人为本，关注民生，构建和谐促发展 我们坚持把人民利益放在首位，把群众的冷暖装在心中，办好老百姓最关心的事，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享，形成了推动发展的强大合力。必须自加压力，负重拼搏，创造条件争发展 我们坚持用发展的办法解决发展中的问题，用创新的精神破除前进中的障碍，审时度势，把握全局，克难攻坚，苦干实干，增添了加快发展的动力和活力。必须清廉从政，务实高效，优化服务求发展 我们坚持不断转变政府职能，着力打造服务型政府，努力建设“开拓务实、高效廉洁”的公务员队伍，增强了服务发展的能力。

各位代表！成绩令人振奋，经验弥足珍贵。回顾一年的工作，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题。一是思想解放程度不够，工作效率不高，开拓开放氛围不浓，发展软环境不够好。二是经济总量和结构性矛盾突出，产业缺少骨干支撑，经济发展步伐不快。三是瓶颈制约因素依然存在，基础设施建设滞后，发展硬环境亟待打造。四是财政增收后劲不足，消赤减债压力大，财政收支管理不严不细。五是安全生产形势仍然严峻，社会稳定压力较大，和谐云阳建设任重道远。我们必须以高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的殷切期望。

2008年的主要工作

2008年是深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，推进“十一五”规划，全面建设小康云阳的重要一年。卓有成效地做好今年的政府工作，对促进全县经济社会健康、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。

2008年，全县经济社会发展的总体要求是：以党的十七大、市第三次党代会精神为指导，围绕县委十二届三次全委会确定的发展思路和奋斗目标，认真贯彻落实科学发展观，突出抓好招商引资，扎实推进园区建设、农村基础条件改善、移民工作和城市建设与管理，大力发展产业经济，切实加快新农村建设步伐，积极推动统筹城乡综合配套改革试验，着力改善民生，构建和谐，实现经济社会又好又快发展。

2008年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长15%，全社会固定资产投资增长11%以上（其中工业投资增长30%以上），社会消费品零售总额增长16%，地方财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，城镇化率提高2个百分点；人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作：

一、突出招商引资，加快发展工业经济

坚持“工业强县”，强化招商引资，加快工业发展，提高工业对经济增长的贡献率，实现工业增加值增长25%以上，规模以上工业增加值增长31%以上。

紧紧扭住招商引资不放松 围绕招商引资年主题活动，切实加强招商引资领导，更新招商引资观念，进一步创新招商引资方式，完善激励机制，在任务上定量，在市场上定点，在项目上定责，在服务上定人。突出重点区域、重点产业和成熟项目的招商，实行领导带头招商、蹲点招商、组团招商、以商招商，提高招商引资实效。力争全年策划推介项目30个，引进投资500万元以上的项目25个，开工建设投资500万元以上的项目15个，到位资金7亿元。加强与江苏省、九龙坡区对接联系，力争引进1个规模以上经济合作项目，争取对口援助1000万元以上，对口支援项目到位资金累计突破1亿元。

紧紧扭住项目建设不放松 加大扶持力度，建立激励机制，做大盘强曲轴、水泥、硅微粉、碳酸钡、水煮猪鬃、牛羊综合加工、制药等特色产业。加快旭恒轮胎、太湖绢丝、玉米秸秆饮料、雨润肉食品加工等在建项目建设进度，争取尽早建成投产，扩大拳头产品产能。推动船舶、硅盐电、汽摩零部件及装备制造项目，力争启动1-2个。强力推进煤矿整合，实施技改扩能，加速煤炭工业发展。力争帆顺船舶、盛发陶瓷、选旺食品等项目开工建设。跟踪落实中密度板制造、生物质能源转换、绿色饲料加工等项目，促成项目早日落地。坚持“贴近资源、贴近传统、贴近市场”的思路，按照“三个一批”的要求，围绕“3421”工业发展目标和“十一五”工业发展规划，策划、储备一批适合云阳发展的工业项目。

紧紧扭住三大板块不放松 继续完善工业园A区基础设施，抓好征地拆迁工作，启动农产品加工基地项目，建设中小企业标准厂房、返乡创业标准厂房、九龙坡对口支援标准厂房，增强园区承接能力。鼓励和引导企业向园区集中，不断强化园区企业在全县工业经济中的主导地位，完成投资1.8亿元，实现产值2.5亿元。完成B区首批启动的750亩场平及道路工程，铺设水、电、气、讯、电视、宽带等管网。完成C区规划编制和土地征用，结合高速公路出口建设，做好前期工作。在A、B区建设标准厂房5万平方米。启动D区规划选址。建立激励乡镇工业发展的机制，完善工业示范乡镇、一般乡镇考核办法，力争示范乡镇新增投资100万元以上的工业企业1家，一般乡镇新增投资50万元上的工业企业1家，乡镇工业产值增长10%以上。坚持激活壮大现有企业与新上企业并重，引导和鼓励企业与高等院校、科研院所联系合作，加大锦艺硅、通机曲轴、冠军化工、云海药业、恒顺香醋等重点企业的新产品、新技术、新工艺研发和引进力度，增强存量企业竞争力。抓住沿海产业梯度转移的机遇，发展以服装和玩具加工为主的楼宇工业产业群，逐步建立物流配送体系。

紧紧扭住管理创新不放松 继续深化企业改革，引导企业建立完善现代企业制度，强化经营管理，增强抗市场风险能力。继续开展“十大”纳税大户，“十快”、“十强”、“十佳”企业评选活动。强化县级领导、县属部门联系企业、选派优秀年轻干部到企业挂职等制度，完善对企业的服务体系建设。研究利用好城乡统筹、移民后扶、劳动力转移、再就业服务等政策，积极为企业协调解决好生产要素配置，做好周边环境协调工作。坚持项目建设、企业发展的“一站式”办公和“直通车”制度，治理针对企业的“三乱”行为，为企业生产经营保驾护航。坚持公正、公开、公平和扶优、扶强、扶快的原则，推行政府投资“阳光工程”，坚持库区产业基金80%以上用于工业，优先扶持产业拉动力强、安置就业容量大、财政贡献率高的企业，把有限的资金用活用好。

二、着眼统筹城乡，全面推进新农村建设

以发展现代农业为着力点，以惠民、富民为目的，整合资源，加大投入，完善设施，壮大产业，扎实推进新农村建设。

着力推进农村基础建设 以改善农民生产生活条件和农村公共服务为突破口，从农民最关心、受益最直接、要求最迫切的问题入手，扎实推进农村基础设施建设。抓好市级示范村、推进村建设，完成盘龙活龙、江口五星等6个重点村的年度项目建设任务。加强农田水利基本建设，集中打造重点区域，夯实农业发展基础。实施农业综合开发，完成江口8400亩生态综合治理项目，加快生态家园富民工程建设。新启动11个贫困村项目建设,完成32个贫困村新阶段扶贫开发，抓好歧耀山扶贫开发示范区和黄石铁炉、宝坪地坪两个整村推进示范村建设，启动四十八槽世行贷款项目区建设。加大农网改造力度，推进电气化村建设，提高农村供电质量。推广新型农机具，不断提高农业机械化水平。进一步加强基层民主政治建设，广泛开展农村法制教育，积极创建村务公开民主管理模范县。认真做好以实用技术推广为重点的农村科普工作，加强教育、广播电视、通讯、医疗卫生等农村社会事业和村级服务中心建设，丰富农民文化生活，倡导文明乡风，提高群众生活质量。

着力推进农业产业化 深入实施农业产业化工程，加快构筑现代农业产业体系，调整产业布局，整合涉农项目资金，集中发展柑橘、蚕桑、生猪、牛羊、油桐等主导产业，打造特色农产品基地。落实奖励扶持政策，创新经营模式，在高阳、故陵等22个乡镇新建标准化柑橘园1.6万亩。抓好凤鸣、南溪等8个乡镇为重点的蚕桑基地建设，新建桑园1.2万亩，全年产茧120万公斤。抓好以江口、平安等18个乡镇为重点的优质瘦肉型生猪基地建设，全年出栏生猪92万头。抓好以农坝、桑坪等6个乡镇为重点的山羊基地和以堰坪、票草等6个乡镇为重点的肉牛基地建设，新建2个县级牛羊种繁场、1个肉牛冷配推广中心，全年出栏牛羊58万头（只）。做好口蹄疫、蓝耳病、禽流感等畜禽疫病防控工作，壮大一口鲜、金牧实业、焱海牧业、中韵牧业等龙头企业，提高科学养殖水平，促进畜牧产业向规模化、标准化发展。抓好以泥溪、云硐等13个乡镇为重点的油桐基地建设，发展油桐6万亩。抓住退耕还林政策延续机遇，大力发展林业产业和林下经济，发展速丰林8万亩。推广测土配方施肥40万亩，抓好大阳、南溪、路阳等优质水稻基地和凤鸣、江口等优质油菜基地建设。建设标准化示范茶园1000亩，力争新认证无公害农产品或绿色食品5个。新培育农业产业化龙头企业12家、重专大户500户，新建农民专业合作社20个、综合服务社10个。

着力推进劳务经济 坚持“政府规范管理，中介组织输出，服务体系健全”的劳务产业经营模式，大力培育劳务品牌，引导劳动力有序输出。加强与九龙坡等主城区县的对接，将我县劳动力更多地输送到主城区就业安居。建设劳务输出基地，巩固与北京、上海等地的劳务合作关系，加大向东部沿海、对口支援省市和境外劳务输出力度。落实职介补贴政策，以专业化服务、市场化运作、规模化输出促进转移就业。积极吸引务工能人返乡创业。实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，整合培训资源，加强职业技能培训，培训新型农民8000人，促进农村劳动力转移就业，实现劳务收入突破18亿元。

着力推进统筹城乡试点 围绕创建“统筹城乡先进县”的总体要求，科学制定全县统筹城乡综合配套改革试验方案，编制完成城乡统筹发展规划。积极抓好市级行业和重点领域试点，合理选定县级试点范围和领域，整合项目和资金，集中打造2-3个亮点。深入推进农村综合改革，巩固乡镇机构改革成果，着力转变乡镇政府职能。建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，探索转包、转让、出租、入股等多种形式，分离土地所有权、承包权和使用权，搞好土地流转及再流转，促进土地规模经营达到12.5%以上。实施“教育移民”、“生态移民”工程，推动农业人口永久性转移，促进农村减员增效。建立完善改革试验信息通报制度，加大单项工作试点县的争取力度，力争更多的试点项目落户云阳。

三、围绕提速增效，着力发展第三产业

进一步整合资源、优化结构、打造品牌，加快发展商贸、旅游、房地产、交通运输等服务业，促进消费，拉动发展。

促进商贸服务业提档升级 以市级城乡商贸统筹配套改革试点县建设为契机，继续实施“十一五”商贸流通业综合发展规划，加快莲花池外滩和滨江路核心商圈建设进度，打造城市商业亮点。积极发展餐饮、住宿等服务业，推动城市社区“双进工程”。加强中心镇、区域重镇、边贸集镇市场建设，抓好农村市场“双建工程”，发展日用品连锁加盟店50个、农资连锁加盟店100个，活跃农村市场。支持和培育新世纪、爱家、腾龙等骨干商贸企业向网络化、规范化、标准化发展，力争实现限额以上商贸流通企业销售额10亿元。鼓励发展快递、托运等新型物流业态。加强民爆物品、危化品等特殊商品的管理，整治和规范生猪屠宰市场秩序，打破肉品流通“乡不进城、城不下乡”的市场分割局面。加强市场物价监管，积极探索价格疏导办法，遏制猪肉、食用油、蔬菜等生活必需品价格过快上涨，努力保持物价水平总体稳定。积极培育外向型企业，完成“开放型经济综合试验县”年度目标任务，实现外贸出口80万美元。

促进旅游业快速发展 积极与市交旅集团合作，实施张飞庙景区提档升级工程，启动移民博物苑建设。完成龙缸国家地质公园总体规划，建设龙缸至歧山草场公路，启动“龙缸国家地质公园”旅游项目招商开发，推动“云万利旅游经济圈”建设。力争启动高阳平湖、南三峡旅游开发，完成磐石城观光塔建设，办好“9.28”移民文化节、张飞庙庙会、巴阳枇杷节，新开发1-2个旅游商品。全年接待游客35万人次，实现旅游收入3500万元。

促进建筑房地产业健康发展 规范用地秩序，高度垄断土地一级市场，清理盘活存量土地，用好增量土地，培育建筑房地产二级市场；坚持以小区开发为主的房地产开发，停止审批县城规划区内的联户自建。配套完善商业、教育、医疗、物管、文体、休闲等设施，规范小区管理。培植一批上规模的房地产开发企业和建筑企业，抓好外滩广场、融申国际、三峡明珠广场等特色商品楼盘建设，合理引导江口、南溪、凤鸣等乡镇商品房开发，规范建筑市场秩序，促进建筑房地产业健康发展。全年实现建筑业总产值8.2亿元、房地产业增加值1亿元。

四、致力优化环境，全力打造发展平台

坚持不懈地抓好基础设施、城镇化、融资平台和软环境建设，打造更好的发展环境。

加强基础设施建设 搞好协调服务，确保万宜高速路云万段年内开通。争取高速公路人和互通工程立项。启动渝巫路江口场镇段建设，完成江口至长洪二级复建公路路基改造。继续推进乡镇通畅工程，抓紧铁索桥-洞鹿、后叶-卿溪洞等9条在建乡镇通畅公路建设，力争开工建设泥溪-耀灵等10条通畅公路，基本实现乡镇通畅。新启动78个村通达工程，强化工程质量、安全、资金管理，实现60%的村通达。开工建设龙角长沙大桥。加快客货运站场、码头建设，发展运输产业，实现产值2.84亿元。加快建设梅峰水库、小江大灌区一期工程，改扩建江口集镇供水工程。开工建设盖下坝电站主体工程，建成门坎滩电站和南溪脱贫解困电站，启动蜀光220KV变电站、薛家沟110KV变电站建设，增强全县供电保障能力。

加强城镇建设 坚持因地制宜，实行分类指导，完善功能配套，控制房屋风貌，严格依法建设，突出抓好县城和中心镇建设，有序扩大城镇规模。坚持用地必须服从规划的原则，严格执行《城乡规划法》。完成县城滨江小区、小江片区、亮水坪、杨家包等7个小区修建性规划和30个村（居民点）规划。围绕“五大创建”、“五大工程”，以市级城市建设专项资金为拉动，集中打造迎宾大道、南滨路、北滨路延伸段、两江广场片区，完善城市功能。加强市容市貌和环境卫生管理，推进城市管理综合行政执法，实施县城环境综合整治，消除卫生死角和“城中村”。逐步实现城市生活垃圾分类收集和无害化处理，提高环卫机械化作业水平。完善停车港湾，规范车辆停放和广告张贴。加快城区支路、小区道路、梯道建设，完善污水管网，解决县城北区污水收集处理问题，提高污水收集处理率。搞好城市照明总体规划，实施云江大道、滨江大道灯饰改造，积极推广“绿色”照明。继续抓好县城周边、龙脊岭文化长廊、滨江公园、城区广场的绿化，消除绿化盲点，突出绿化亮点，提升城市品位，部分实施城区雕塑建设，增加城市文化内涵，积极创建国家园林县城，成功创建市级文明县城，着力打造库区最佳宜居县城。加强江口、高阳、南溪、凤鸣、龙角、红狮、平安等中心镇和区域重镇建设规划监管，严格控制建筑风貌，严格质量安全管理，注重道路、管网、绿化、环卫等功能配套，全面提升城镇形象。

加强融资环境建设 积极开展信用社区和农村信用县建设，强化企业和个人的诚信意识，加大社会信用整治力度，优化金融生态环境。充分发挥县内金融机构、城投公司、人和投资开发公司、信用促进会、中小企业担保公司等融资平台的作用，构建中小企业担保体系，努力探索适合中小企业融资的担保模式。建立政府同银行、保险、中介、企业定期沟通协调机制，搭建政银企沟通平台，引导、鼓励金融企业参与重大项目策划包装，加大对企业的信贷支持，力争在企业融资方面取得较大突破，有效缓解企业“贷款难”和银行“难贷款”的问题。

加强软环境建设 深化以“执政为民、清廉从政、服务发展”为主题的软环境建设永续工程，推动发展软环境持续改善。深入开展“制度建设年”活动，进一步完善岗位责任制、责任追究制、服务承诺制和限时办结制，切实加强政府部门管理，坚决纠正部门和行业不正之风。深化行政审批制度改革，推行“一站式”办公，探索并联式审批，努力提高行政效率。进一步贯彻平等准入、公平待遇的原则，坚持“非禁即准”、“非限即许”，大力支持非公有制经济发展。倡导“自强不息、开拓开放”的人文精神，强力打造“诚信云阳、文明云阳、开放云阳”，营造全民思发展、促发展、服务发展的良好氛围。

五、锁定四期目标，促进移民安稳致富

做好四期移民工作，5月底前完成175米线下移民搬迁安置，6月底前完成库底清理县级自验，7月接受市级初验，8月完成国家终验，确保四期移民清库验收一次性合格。认真落实后期扶持政策，加强三峡水库消落区管理，妥善解决三峡移民遗留问题，推进后期扶持工作制度化、规范化。管好用好移民资产，建设1-2个产业平台项目。实施二期移土培肥工程，启动四期高切坡治理。开展“移民培训基地建设主题年”活动，巩固移民家庭“零就业”和“零转移就业”成果，完成移民就业“双千”工程任务。全年完成移民投资2.83亿元，搬迁移民2013人，补偿复建房屋5.18万平方米，培训移民2000人，6325名移民实现就业和转移就业。

六、狠抓增收节支，增强财政保障能力

深化财政体制改革，完善公共财政管理体制框架，强化管理，增收节支，为全县经济社会发展提供财力保障。

大力组织财政收入 广辟财源，强化征管，加大协税护税力度，加强“一金两费”收缴，推行煤炭税费“一票制”，挖掘增收潜力，严格税费减、免、缓，做到应收尽收，足额入库；强化行政事业单位经营性国有资产收益管理，充分利用车辆线路、码头设置、资源开采等政府资源，增强可控财力。

大力加强支出控管 合理调整支出结构，加强资金调度，加大借款催收力度，减少预算资金占压，确保县乡两级政权正常运转；完善财政财务管理制度，严格执行津补贴发放规定，厉行节约，反对浪费，规范行政事业单位国有资产配置、办公楼建设、公务车辆购置、公务接待管理，杜绝各种超越财力的开支，最大限度地降低行政运行成本。

大力强化项目监管 加强财政资金监督审计，防止挤占挪用项目资金的现象出现。规范项目资金论证程序，严格项目资金绩效考评，确保项目资金落实到位，发挥最大效益。

大力推进财政改革 推行部门预算，实现县乡财政预算支出精细化管理；探索建立国库集中支付和乡财县管制度，提高资金使用效率；严格采管分离，完善政府采购制度；规范乡镇、部门举债行为，防止新增债务，建立偿债机制，逐步清偿县乡债务。

七、切实改善民生，努力构建和谐云阳

重视改善民生，加快推进社会建设，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全面促进社会和谐、文明进步。

切实加快社会事业发展 全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，努力争取科技富民强县专项行动计划项目，提高科技对经济发展的贡献率。巩固义务教育阶段成果，全面实施素质教育，提高教育教学质量，积极推进农村中小学标准化建设工程，逐步落实薄弱学校改造计划。启动县城初三中建设，加快凤鸣中学、江口中学、双江中学、南溪中学、高阳中学等高中扩容，完成外国语学校三期工程，开展云中创建市示范高中、外国语学校创市重点高中工作。整合职业教育资源，不断提升职教水平，努力打造库区职教高地。加强监管，规范运作，巩固新型农村合作医疗成果，确保参合农民受益。积极创建国家卫生县城和市级中医工作先进县、全国农村中医工作先进县，加强结核病、狂犬病等重大疫病防控，完善城乡医疗保障网络建设，不断提高人民群众健康水平。加强计划生育服务管理，降低出生人口性别比，加大计生执法力度，强化社会抚养费征收，稳定低生育水平。整顿和规范市场经济秩序，深化“质量兴县”活动，扎实开展产品质量、集贸市场、价格秩序、食品药品安全整治，建立完善市场监管长效机制。完成陕西牮楼、维新学堂两处地面文物迁建。开通无线广播，发展数字电视，不断提高网络覆盖质量。发展文化事业和文化产业，完善文化服务体系，启动县城群众文化活动中心和多功能影剧院建设。鼓励文艺创作，强化文化市场监管，广泛开展群众性文体活动。认真开展全国第三次经济普查，出版发行续修《云阳县志》。完善体育中心设施，打造万里长江第一梯登山步道工程，广泛开展奥运年全民健身活动，举办首届县运会。加强公民道德建设，强化精神文明创建，弘扬先进文化，不断提高社会文明程度。

切实提高社会保障水平 扎实实施城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。加强城乡基本养老保险体系建设，实现养老保险扩面2000人。关爱弱势群体，切实做好医疗救助、优抚安置、社会救济、社会福利等工作，加大残疾人就业保障金征收力度，发展老龄、残疾人事业。妥善解决城市低收入家庭住房困难，努力提高城市住房保障水平。狠抓城镇职工医保扩面，力争参保人数达到2.5万人。以帮扶困难群体就业为重点，创建“充分就业社区”，建立消除‘零就业’家庭的动态机制。积极探索就业再就业资金绩效考核办法，建立低保和促进就业的联动机制，加强再就业小额信贷管理，探索建立创业培训、信用社区与小额贷款工作联动机制，鼓励创业促就业。

切实加强生态文明建设 坚持节约资源和保护环境基本国策，认真落实节能减排责任制，认真开展全国第一次污染源普查，积极创建市级环保模范县。大力推进县城建成区机动车辆“禁鸣”、“禁限放烟花爆竹”工作，深化噪声达标区和烟尘控制区建设成果。积极推进“7 1”生态建设和环境保护示范项目，控制农村面源污染、城集镇污水、企业“三废”排放，加强水环境、大气环境保护，确保“一江四河”水质达三类标准的比例保持在93%以上，空气污染指数满足二级天数达95%。切实保护饮用水源，县城、集镇饮用水源水质达标率分别在96%和75%以上。治理水土流失23平方公里,新增保护面积80平方公里。扎实开展全国第二次土地调查，大力实施土地开发整理，强化耕地特别是基本农田保护，确保耕地总量动态平衡。完成三期地质灾害治理和搬迁避让工作，完善地质灾害群测群防体系。巩固退耕还林、库周绿化建设成果，培育森林资源，提高森林覆盖率，促进生态恢复与改善。

切实抓好平安云阳建设 强化安全发展观念，推进“县、乡（镇）、村（居）、组”四级安全监管防控网络建设，全面加强水陆交通、电力、煤矿、非煤矿山、消防、建筑、民爆物品、特种设备等安全专项整治，启动安保互动工作，杜绝重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。加强人民调解、行政调解、司法调解、法律援助工作，推进“五五”普法。高度重视信访稳定工作，引导人民群众依法理性表达个人诉求，积极预防和妥善处置各类社会矛盾，下功夫解决一批历史积存的信访稳定问题。加强社会治安综合治理，开展校园及周边秩序整治，预防和减少未成年人犯罪。坚持“严打”方针，扎实开展“打黑除恶”、禁赌、禁毒、打击“两抢一盗”专项斗争，始终保持对各种刑事犯罪的高压态势。加强应急管理体系建设，有效应对自然灾害、重大疫病等突发性公共安全事件，为人民群众创造安居乐业的环境。

切实办好十项民心工程 ①农村饮水安全工程：新建、改扩建乡镇村供水工程27处，新修水池1000口，解决8.58万人的饮水安全问题。②农村公路通畅通达工程：硬化乡镇公路145公里，启动500公里村公路改造，改善农村居民出行条件。③就业和再就业工程：新增农村劳动力转移就业3.5万人，新增城镇就业3500人，开展劳动力技能（实用技术）培训1.5万人次，指导帮助2300名下岗失业人员和660名“4050”就业困难对象再就业，新增工商企业就业岗位3000个。④城乡居民“菜篮子”工程：建设商品蔬菜基地8000亩，建成年出栏商品猪1万头以上的示范养殖场（小区）2个、出栏3000头以上的示范养殖场（小区）3个，对农户养殖（不含规模养殖场）的生猪实行免费防疫。⑤农村便民道路和生态家园富民工程：建设农村耕作梯道及出行便道400公里，建设沼气池5500口，配套实施改厨、改厕、改圈。⑥高山易地扶贫搬迁工程：搬迁高寒山区农户350户1300人。⑦县城市政设施配套工程：完成滨江路延伸段至工业园B区道路路基工程，建设飞凤梯云江大道至滨江路段，完善部分连接道路，启动县城北区污水管网改造。⑧教育、医疗救助工程：救助贫困高中生500人、贫困中职生3000人、贫困大学生600人，免除19万名义务教育阶段学生的学费和书费；救助城乡低保、农村五保、残疾人中的特殊困难群体8万人以上。⑨城市低收入家庭住房保障工程：建设廉租房5000平方米，解决100户低收入家庭的住房困难。⑩农村文化惠民工程：建设董家梁（宝坪镇江南村）地面卫星接收站，建成10个乡镇综合文化站，免费放映电影8000场次。

八、坚持务实高效，加强政府自身建设

各位代表！加快云阳发展，政府重任在肩，责无旁贷。我们必须按照“科学、民主、依法、务实、清廉”的要求，不断加强政府自身建设，树立勤政务实、高效廉洁的政府形象。

坚持科学行政 按照科学发展观的要求，统筹兼顾，抓好经济社会全面协调发展。坚持精简、效能、统一的原则，实现政府工作决策、执行、监督相协调，确保政令畅通。完善政府工作目标责任制，加强绩效考核，实行分类指导，激发创业热情，确保快干事、干实事、干成事。

坚持民主行政 坚决服从县委的统一领导，自觉接受人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实办好代表议案、建议、意见和政协委员提案，重视工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的意见，主动接受社会舆论监督。健全重大决策规则和程序，完善重大事项社会公示、社会听证、专家咨询制度。坚持县长接待制度，办好县长信箱，定期公布政务信息，畅通政府与群众的沟通渠道。加强电子政务建设，完善政府门户网站，促进政务公开，方便群众办事。

坚持依法行政 全面实施《依法行政纲要》，加强政府法制工作，落实行政执法责任制，完善行政执法程序，做好行政复议工作，依法履行政府职责。加强公务员队伍法制教育，不断提高依法行政的能力和水平。

坚持高效行政 建立高效协调的行政运行机制和行政效能考核机制，严格规范政府机关、公务员、事业单位工作人员的行为，进一步理顺乡镇事业单位人员管理体制，不断提高行政效能。做到少发文，少开会，开短会，说实话，办实事，讲实效，确保政府工作务实高效。

坚持廉洁行政 认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系。更加注重治本，教育公务员自觉遵守廉洁自律各项规定，多做好事，少做错事，不做坏事；更加注重预防，强化监督和制约机制，从源头上防治腐败；更加注重制度建设，严格执行招投标、政府采购、政务公开等制度，用制度管人管事、管财管物。以尽职尽责、公道正派、清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表，今.年（2013年）是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是加快建设“两翼”地区生态经济强县、推动云阳跨越发展的关键之年。我们要全面贯彻落实党的十八大和重庆市第四次党代会精神，以“产业提升年”和“服务优化年”为抓手，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，全面推进小康社会建设进程，实现经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调发展，让全县人民生活得更加幸福。建议今.年（2013年）经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长17%，工业增加值增长24%，社会消费品零售总额增长17%，地方财政收入增长15%，城乡居民收入分别增长14%、15%，城镇化率提高2个百分点，单位地区生产总值能耗下降4%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内。

实现上述目标，今.年（2013年）我们要全力抓好以下十个方面的工作：

（一）坚定不移推进新型工业化，打造县域经济引擎

深化“工业立县”战略，切实增强对城镇化、农业现代化的支撑和反哺能力，新增规模以上企业10家；亿元企业7家，其中5亿元企业2家、10亿元以上企业1家。

培育产业集群。实施工业园区“满园”工程，摸清园区企业现状，提高资源利用率。以二氯苯及特种树脂等精细化工、新材料和轻纺、节能电子和能源等产业为重点，全力打造3个百亿产业集群。引导相关产业、企业、项目与大产业核心企业链接，实施资源整合和产业融合；引导化医、盐业、能投、金田、兴发、川维泓锦等龙.头企业产品向上、下游延伸，拓展产业集聚空间。加快品牌创建，支持有条件的企业创建高.新技术中心，新发展市级研发技术中心3个，培育市级知名产品和名牌产品各2个，新申报国家驰名商标1件，获得重庆市著名商标2件，地理标志1件。力争全年新开工、新投产重大工业项目各10个。

提升存量企业。积极支持云海药业、旭达药业、牧牛源、重友食品、恒顺醋业等企业技改扩能；全力推进曲轴、渝鑫船务、郎创实业、旭恒轮胎、务实钢结构等企业挖潜增效；着力抓好依力制衣、润利羊绒、奇磊服饰、贝佳鞋业、罗兰彩印等企业扩大市场。加快煤矿企业“一改四”技改建设和兼并重组，组建煤炭开采集团，实现产煤80万吨，力争100万吨；争取5家以上企业进入规模企业。

提速增量企业。加快推进棉籽蛋白及深加工、金田第三条生产线、雄业二期、岐山风电、医药制造及物流异地扩建、瓦楞纸、美狄二期等10个重点项目开工建设。加快推进氯碱-硅化工一期、PVB树脂、杜公酒业、甲醇汽油、热电煤渣综合利用5个重点项目竣工投产。加快推进真空制盐、双益食品、盖下坝水电站、鑫亿金属桥梁、云通金属、雄业玩具、河牛船务、幻影户外、普贤饲料、巴人坊酒业10家企业达产增效，进入规模以上企业。加快6个返乡创业园建设，发展乡镇“楼宇”工业，支持小微型企业进入乡镇发展，鼓励其他34个无工业小区的乡镇依据自身优势发展小微企业。

提高要素保障。加大重点领域和薄弱环节的信贷支持，积极开展直接融资工作，缓解企业融资难题。抓好水、电、气调度，建成木古110kv变电站。积极抓好雅安-武汉特高压输变电工程云阳段相关工作。以打造百亿级园区为目标，加快基础设施建设，完成征地500亩，争取用地指标400亩，完成场坪1600亩，基本建成10平方公里移民生态工业园。完成黄岭村岩盐矿详勘。做好企业用工调查研究，缓解招工难。

（二）坚定不移推进新型城镇化，增强城镇辐射功能

坚持功能开发和产业发展并重，扩容提质和凸显特色并举，优化城区布局，完善基础设施和公共服务配套，产城融合，增强县城的承载力和集聚力。扩大城镇建成区2平方公里、县城区1平方公里，常住人口城镇化率提高2个左右百分点。

打造宜居幸福之城。围绕“拥江发展、东进北拓”城市发展战略和建设30万人口中等城市目标，启动县城规划三维仿真系统研究，开展黄石、水口规划编制工作，加快滨江大道东段建设，启动车管所-复兴段内环线建设前期工作，拉开城市主骨架。以北部新区为城市建设主战场，拉开北部新区发展大格局，完成苦竹溪征地800亩，启动长途一级汽车站建设，完成双洞子、纱帽梁两大场坪工程，整理成熟地块400亩，完成北迎大道、北城大道二期两大路基工程，完成澎溪河库岸紫金沟坝堤及坝后回填工程，开工建设核桃沟坝堤工程，推进检察院、消防站、环保监测大楼、移动大楼、农产品批发市场、肖家湾水厂等工程建设。启动亮水坪片区开发，开工建设北干道、中心干道及部分场坪工程。完善移民迁建区城市功能，整治青龙路，动工东城大梯道，完善人行步道体系，启动羊叉沱清漂码头、天宫压缩式垃圾中转站建设，整治污水管网25.6公里，新辟停车泊位500个，启动数字化城管，继续开展背街小巷整治。建成体育馆和游泳池。深化客厅理念，加强城市管理，引导和督促物业管理服务规范化。建成重庆市生态园林城市。

建设特色示范乡镇。完善城镇基础设施，提升城镇运行保障能力，发挥其承接城市、带动农村的纽带作用。突出抓好江口次中心建设，完善城镇功能，提升建设品质，增强次中心支撑能力。全力推进南溪、高阳、凤鸣等区域中心城镇建设，进一步完善功能、突出特色。加快推进平安、栖霞、龙角、红狮、故陵、沙市、云阳、渠马等现代化小城镇建设，进一步完善市政设施及公共服务设施，强化镇容镇貌管理，全面提升城镇形象。

打造生态美丽乡村。整合地灾避让搬迁、土地整治、灾民倒房重建、高山生态扶贫搬迁等项目资金，实施农村危旧房改造5500户。稳步规范推进农民新村建设，启动15个农民新村建设。大力推进土地整理及农村建设用地复垦，新增耕地3000亩，复垦2000亩，提高耕地保护数量和质量。

优化城乡路网建设。完成20公里城市内环线、40公里城市外环线规划。做好南溪-黄石快速通道前期工作。完成云开路改造续建20公里，启动渝巫路、渝建路、云利路等省县道改造40公里。完成村通畅续建公路200公里，新启动200公里。开工南溪河口桥，加快养鹿大桥建设，完成盛堡、竹溪等5座危桥整治。启动渝巴路云阳段改造前期工作。逐步推行村级公路通客车便民工程，新建和改扩建客运站场6个、站亭50个，解决群众出行难。着力抓好郑万高铁前期工作，全力构建渝东北地区重要综合交通枢纽，为统筹城乡发展奠定坚实基础。

（三）坚定不移推进农业现代化，促进农村繁荣进步

深化“农业稳县”战略，促进农民持续增收，打造渝东北现代农业示范县。实现农业增加值增长5.2%以上。

提升特色效益农业水平。坚持“2 2 8”思路不动摇，做大牛羊、柑橘产业规模。新建肉牛标准化养殖场100个、能繁母羊标准化养殖场10个，出栏肉牛10.5万头、山羊66万只，争创全国标准化牛羊养殖基地。管护好优质柑橘园20万亩，创建高产柑橘园10万亩，改良柑橘品种1万亩，实现产量15万吨，建成全市优质晚熟柑橘大县。新发展中药材基地1万亩；巩固蔬菜基地2000亩，新建蔬菜基地500亩，稳定菜源；年养蚕5万张；发展生态渔业2000亩。抓好5个万亩粮食部市级高产示范片。实现粮食播种150万亩、总产43万吨，油菜播种11万亩、总产1.3万吨，出栏生猪100万头目标。

提升农业产业化水平。实施主导产业品牌创建和市场营销工程，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业龙.头企业，新发展农民专业合作组织20个，新培育市县级农业龙.头企业15个。完成无公害农产品、绿色食品、有机食品认证15个，创市级名牌农产品2个。大力实施农业科技进村入户工程，培训农民实用技术3万人次。推广耕整机、插秧机、收割机等农机具，机械化率达到38%。实施市级以上农业科技项目3个，县级农业科技项目30个，培育专家大院2个，建立各产业科技专业合作社15个。启动县级现代农业示范园区20个，争创市级现代农业示范园区1个。

提升农业基础设施水平。完成水利投资6亿元，全力抓好梅峰水利工程，加快建设中小河流治理、小江大灌区等重点工程，开工建设青杉水库以及黄柏沟、双竹等骨干水源工程。力争耀灵、马包元、王家岩水库开工；完成除险加固水库25座，新建和整治渠道防渗100公里，技改山平塘200口，新增有效灌溉面积1万亩，恢复改善灌溉面积2万亩，新增节水灌面0.8万亩，实现灌区旱能灌、涝能排。治理水土流失20平方公里，新增保护面积200平方公里；治理城镇防洪及中小河流堤防3公里。完成农业生态治理1.8万亩，建设基本农田2万亩。

（四）坚定不移实施三产提速行动，着力扩大消费需求

深化“旅游活县”战略，把推动旅游商贸发展作为产业结构优化升级的战略重点，打造具有区域竞争力的现代服务业经济。

实现三产增加值增长13%。

倾力打造精品旅游景区。加快龙缸、岐山草场、石笋河峡谷连线循环游开发，强力推进龙缸创建国家5A级旅游景区。整合磐石城古军寨、龙脊岭公园、三峡文物园、人字梯等景点，打捆申报国家4A级旅游景区和省级旅游度假区，扩大云阳旅游的影响力和知名度。建成张飞庙生态停车场、文化广场。启动彭氏宗祠民俗文化村、清水民俗文化村建设。逐步形成县城-张飞庙-彭氏宗祠-龙缸景区大旅游大景区格局。抓好旅游服务管理人才培养和旅游要素培育，开发旅游商品10个以上，加大旅游营销，兑现旅游销售奖励政策，激活云阳“一日游”、“二日游”市场。开发跨县、市旅游联合线路。办好龙缸景区国际体育赛事、登梯活动、乡村旅游节，力争全年接待游客160万人次、旅游收入8.4亿元。

全面活跃商贸流通市场。加快滨江中央商务区建设，全力推进苦竹溪专业市场招商引资工作，打造库区县级最大的汽摩、家具、建材等专业市场，完成重百业态全面调整，提升中环商圈，推动全县商贸业升级并加快发展。完工农产品综合交易市场，力争投入运营。开工建设黄石万吨冷链物流园。启动黄岭综合物流园前期工作。建立农超对接机制、果蔬直销门市和乡镇规范化农贸市场，建成覆盖城乡的农产品市场体系。培育限额以上商贸单位25家，力争全县商贸流通亿元企业突破10家、限额以上商贸单位达200家。引进2个知名品牌落户，新增注册商标180件。实现民营经济市场主体5000户，达到3.3万户，增长20%，民营经济占GDP的比重提高2个百分点。出口创汇500万美元，外派劳务100人以上。

有序推进房地产开发。根据市场需求，合理投放开发土地，引进知名地产企业推进北部新区建设，加快薛家沟片区、碧水蓝天、桂香名城、滨江首府、紫晶欣城、悠然居、东景康城、北城天骄等一批精品楼盘打造。开工商品房60万㎡，竣工50万㎡，销售80万㎡，完成房地产开发投资15亿元，实现增加值6亿元。做大扶强建筑房地产业，扶持培育三级升二级建筑企业2家，二级升一级建筑企业1家，年产值超过5亿元的建筑房地产企业4家。加大违法用地、违法建设整治力度，规范用地、规划、建设和管理秩序。

积极发展新兴服务业。针对消费热点，促进连锁经营、中介服务、物流配送和电子商务发展，打造1-2个有特色的会展活动。抓好餐饮住宿、休闲娱乐等服务业，实现批发和零售业商品销售总额增长15%，住宿和餐饮业销售总额增长18%。加快金融业发展步伐，优化金融环境，支持不良贷款清收，提升放贷信心。以金融机构贡献合理配置资源，提高金融机构的积极性，争取对地方经济发展多做贡献，实现贷款余额净增15亿元以上，新引进金融机构1-2家。

（五）坚定不移实施民生改善行动，协调发展社会事业

切实保障和改善民生，让政府开支瘦身，民生投入扩容，财政支出继续向民生倾斜，占比不低于50%，继续办好一批民心实事，让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

发展均衡优质教育。优先发展教育事业，扎实推进义务教育均衡发展，统筹发展各类教育，全面提升教育教学质量。新建、改扩建幼儿校舍1万㎡，农村小学、初中校舍7000㎡，高中校舍5000㎡。青龙小学基本建成，实现秋季招生。逐步消化大班额，多渠道消减教育债务。实施学生营养改善和免费午餐计划。深化新课改、教师交流、教育督导改革。加快职业教育发展，积极推进办学方向和体制创新，完成职教中心技能培训大楼、塑胶运动场以及教师进修学院学员宿舍建设，努力打造云阳职教品牌。

提高人民健康水平。完善农村三级医疗服务网络和城市社区卫生服务体系。加快县医院住院医技综合楼建设，启动三级综合医院创建；完成中医院迁扩建主体工程，争创三级甲等专科医院；完成15个乡镇卫生院标准化建设，整合现有资源，加快210个村卫生室建设。全面执行基本药物制度。加强医院管理，深入推行医疗体制改革，逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公益医院运行新机制。深入开展全民健身运动；稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。

加大社会保障力度。推进五大保险扩面及基金征缴工作，城镇职工养老保险新增2000人，参保率达到85%以上，城镇职工医疗保险人数保持在3.8万人以上，城乡居民合作医疗参合率达到95%。积极落实农转城居民各项配套政策。继续抓好外出返乡创业工作，新发展微企850户，新增就业5900人以上。抓好城乡低保、医疗救助，积极支持发展社会福利和慈善事业，推动2个民办养老机构建设，新建、改扩建公办福利机构3个。加快2012年3万㎡廉租房建设，建成2011年2万㎡廉租房，力争实现实物配租。

加快整村脱贫步伐。抓住秦巴山区连片扶贫开发机遇，大力实施生态扶贫、产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫和易地扶贫。实现26个贫困村整村脱贫验收达标，减少贫困人口2.5万人。建成10个扶贫移民新村，扶贫培训5000人次，高山生态扶贫搬迁5000人以上；加快推进江南乡村旅游扶贫示范片建设，新增乡村旅游接待农户200户；推进四十八槽世行项目建设，完成投资1200万元。争取市政协、统战扶贫集团新一轮助推重大项目10个。

加强生态文明建设。深化“生态兴县”战略，做到开发与环保同步，生产与治污并举，发展与生态共赢，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。深入推进国家生态县创建工作，促进建筑节能减排，建成市级生态村14个、生态乡镇2个，县级生态村100个。完成一期14个村庄整治，启动二期5个乡镇6个村庄整治，申报规划项目40个。“一江四河”水质保持在Ⅱ-Ⅲ类标准，县城、乡镇集中式饮用水源水质达标率分别达到100%、90.3%，县城空气优良天数达320天以上。绿化宜林荒山5万亩，发展林业产业5万亩，抓好绿化长江补植补造和后期管护，加大森林资源保护力度，森林覆盖率达到48%，建成长江上游重要生态屏障。加快天然气“县县通”工程建设，争取LNG液化天然气工厂布点我县，提高居民用气质量。

（六）坚定不移实施项目攻坚行动，增强投资拉动能力

坚持以五类“十大工程”和三峡后续项目为总抓手，加大重点项目建设力度，完成社会固定资产投资170亿元以上。

推进重点项目建设。大力实施总投资153亿元、年度投资50亿元以上的50个重点项目。加快推进十大重点基础建设项目、十大重点工业项目、十大商贸旅游房地产项目、十大社会民生项目、十大生态环境项目，掀起新一轮项目建设高潮。

积极策划争取项目。抓紧策划一批涉及基础建设、产业培育、公共服务、社会民生、生态建设项目，包装完善梯度式、动态性的100个重大项目储备库。着力抓好内环大道、外环大道、县城-清水快速通道、绿森高分子材料、油桐一体化、硅产业深度开发、抽水蓄能电站、真空制盐二期、白杨坪电站、幸福水库、北城天街商务区、县城第二垃圾处理厂、北城中学等一批事关全县未来发展的重大项目.前期工作。全面开展向中央争取预算内项目的前期工作，达到开工建设要求。进一步加大考核力度，确保争取上级更多项目和资金支持。

抓好三峡后续项目。牢牢把握三峡后续机遇，争取10亿元以上后续资金，撬动25亿元投资。全面实施2011年度三峡后续项目，加快推进渝宜高速公路出入口交通工程（含张家坝隧道），完成张飞庙消落区生态治理、长江干流3个植被恢复与生态建设。加快实施2012年度张飞庙景区基础设施一期建设工程、物流园黄石片区基础设施、水库管理工作码头，以及新城长江段（老虎洞）岸线、故陵镇岸线、南溪镇天井岸线环境综合整治工程、生态屏障区植被恢复建设等27个三峡后续项目。编报并开工建设2013年三峡后续项目。启动二期三峡后续实施规划（2015-2017年）编制。力争连创移民工作先进县。

（七）坚定不移实施改革开放行动，增强经济发展活力

深化“开放强县”战略，创新开放模式，畅通开放渠道，破解制约发展的陈旧观念和体制机制障碍，增强经济发展活力，加快建设渝东北开放高地。

深化城乡改革。推进农民工户籍制度改革常态化，做好农村土地整治和建设用地复垦，增加农户财产性收入。加快土地经营制度改革，促进土地向种植大户、专业合作组织、龙.头企业集中，规模经营度达到35%以上。深入推进农村三权抵押融资，力争融资总额突破13亿元。建立财政专项资金绩效评价体系，继续完善国库集中收付和公务卡改革。加强机构编制管理，全面推进事业单位分类改革，积极探索培育和引进高端专业人才的政策措施。推进国有资产营运改革，创新政府投融资体制机制，建立政府主导的投融资主体。

狠抓聚商选资。以产业招商、资源招商、乡情招商为抓手，围绕3个百亿产业集群以及农业、商贸物流、旅游开发等重点领域，立足现有资源和基础，发挥比较优势，紧盯大集团、大企业，有针对性开展招商引资，实现从“招商引资”向“择商选资”的转变。积极引进联碱、液晶玻璃基板、通风设备等投资过亿元的大项目，推动中石化川维集团尽快启动后续投资项目，加快科云汽车空调配套项目落地步伐，推进长安跨越配套基地建设。全年引进亿元以上项目10个，协议引资300亿元，到位资金80亿元。

拓展区域合作。抓住水利部、铁道部对口支援，山东-重庆东西扶贫协作，市政协、统战扶贫集团以及九龙坡组团帮扶的战略机遇，推进产业合作，加强技术、人才交流。立足县域资源优势，强化与周边区县的合作，合力争取布局天然气综合开发利用等重大项目，强化政策扶持，实现产业互补，错位发展。积极组织参加西旅会、渝洽会等重大活动。

（八）坚定不移实施文化惠民行动，丰富群众精神生活

围绕三峡库区文化高地和文化强县目标，切实加强文化凝聚力，扩大文化影响力，解放文化生产力，完善公共文化服务体系建设，实现文化惠民。

推进中国礼仪之乡建设。开展文明礼仪示范机关、示范校园、示范窗口、示范社区、示范家庭、示范市民创建活动，实施礼仪传播平台、礼仪实践互动、礼仪设施提升、礼仪理论研讨、礼仪示范创建、城乡礼仪共建工程，提升全民文明素质和社会文明程度，进一步巩固全国文明县城、中国最具幸福感城市创建成果。大力倡导“云阳有礼”价值取向，做靓“讲礼堂”“邻里一家亲、周末喜相逢”等礼仪活动品牌，积极开展礼仪文艺精品创作，深化礼仪之乡对外宣传，增强城市软实力和核心竞争力，打造重庆市礼仪示范高地，加快建设“中国礼仪之乡”。

提升公共文化服务质量。围绕文化强县和文化惠民，建立公共服务体系管理、使用、维护长效机制，真正让免费开放惠及群众。推进乡镇多功能影剧院建设，加快双江街道文化中心改造、群益广场电影公司综合楼、磐石城、三峡文物园拓展建设步伐，完成三贤祠展陈、彭氏宗祠修复工程。挖掘云阳老城和云安古镇文化。扎实开展“三下乡”，促进城乡文化互动。鼓励文艺创作、文化活动出精品，加大物质和非物质文化遗产保护传承力度，加强文化市场管理。普及推广高清互动电视，加快电视台标准化建设。

（九）坚定不移实施安稳保障行动，维护社会和谐稳定

加强和创新社会管理，形成源头治理、动态监管、应急处置相结合的社会管理机制，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，提高管理科学化水平。

加强和创新社会管理。统筹做好“创新管理、综合治理”两项工作，着力实施“深化平安建设、推进法治建设、加强队伍建设”三大建设，突出抓好“基层基础、诚信体系、和谐细胞和司法公信”四个重点，全面提升“公共安全监管、社会治安防控、特殊人群服务管理、互联网管理、‘两新’组织服务管理”五大能力。强化基层社会管理和服务体系建设，在规范管理、使用已建成村（社区）社会服务中心的同时，全面完成剩余50%村（社区）社会服务中心规范化建设任务，增强城乡社区服务功能。加大矛盾纠纷排查化解，推行网上信访代理制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。

提高安全保障水平。坚持安全发展理念，全力防控各类事故。巩固“双基”建设，稳定基层安监队伍，加强安监能力建设。全面落实企业主体责任，深入推进企业安全标准化建设，提升安全管理水平。深入推进以“打非治违”和“四大行动”为主的专项治理行动，并形成长效机制。加强极端天气预测预报，做好防震减灾、防汛抗旱、森林防火、重大疫情防控和食品药品安全监管。实现事故起数、死亡人数同比双下降和较大事故零目标。

（十）坚定不移实施服务优化行动，建设人民满意政府

今.年（2013年）是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是县委确定的“服务优化年”，加之各项改革发展任务十分繁重，对政府自身建设提出了更高要求。我们要以党的十八大精神为指引，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气和争创一.流的勇气，全面履职尽责，切实优化服务，不断增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。

提高服务水平，建设善谋发展的政府。进一步简政放权和简化办事程序，切实推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，促进公共资源更多地向民生、贫困乡镇和基层一线倾斜。进一步完善行政审批监察系统，继续推进行政服务规范化和窗口承诺期办结制度。建立完善正向激励与督办问责相结合的机制，帮助群众、企业解决实际困难。健全有利于科学发展的考评机制，全力以赴把项目建设做实做好，把产业品牌做特做响，把经济总量做大做强，抢抓机遇，主动作为，多做贡献。

维护法律权.威，建设依法行政的政府。进一步提高政府工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决查处执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为，切实做到规范、公正、文明执法。进一步健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究制度。

改进工作作风，建设务实高效的政府。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定，开展群众路线教育主题实践活动，着力解决人民群众反映的突出问题。集中开展“转变作风、优化服务”主题实践活动，切实解决干部作风方面的突出问题。大兴真抓实干、艰苦奋斗之风，低调务实、亲民为民之风，提振发展信心，激发和调动干部职工正能量。加强调查研究，精简会议和文件，严控庆典表彰和评比达标活动。推进政务公开，办好“民生面对面”、效能新干线和行风热线等活动和栏目。

遵守廉政准则，建设勤政廉洁的政府。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保权力规范、透明、阳光运行。严格控制“三公”支出，降低行政成本，杜绝铺张浪费。发挥财政、监察、审计等部门职能作用，加强对国有资产管理、政府采购、土地出让、工程招标、项目审批等重点领域监管，严厉打击以权谋私等腐败行为，维护政府良好形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进廉政文化建设，全面落实党风廉政建设责任制，从严从快查处各类腐败案件，始终保持反腐败的高压态势，确保人民利益得到有效保障。真正做到以廉政取信于民，以勤政造福于民。

政府工作报告

——2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上

国务院总理 温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6．13万亿元，增长19．5%；粮食连续五年增产，总产量52850万吨，创历史最高水平。

——改革开放深入推进。财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。进出口贸易总额2．56万亿美元，增长17．8%。实际利用外商直接投资924亿美元。

——社会事业加快发展，人民生活进一步改善。城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8．4%和8%。

——全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。

这些成就，标志着我们在中国特色社会主义道路上迈出新的坚实步伐，极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。

一年来，我们做了以下主要工作：

（一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展

我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。年中，在国际能源和粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。9月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业健康发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划。这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。

毫不放松地加强“三农”工作。全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37．9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%。实施主要农产品临时收储政策。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业发展。这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。

坚定不移地推进自主创新和经济结构调整。实施16个国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和重大装备。中央财政科技投入1163亿元，增长16．4%。电信、航空等行业重组迈出重要步伐。继续淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强。

坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4．59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4．42%和5．95%。近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10．08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6．61%和8．95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。

（二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设

就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028万，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。企业退休人员养老金人均每月新增110元。启动事业单位基本养老保险制度改革试点。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数达到6619万人。及时增加对低收入群体和大学生的生活补贴。大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，低收入群众住房困难问题得到一定程度缓解。解决4800多万农村人口的饮水安全问题。

促进教育公平取得新进展。全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32．5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。职业教育加快发展。国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

医药卫生改革发展稳步推进。参加新型农村合作医疗的人口8．14亿，参合率91．5%。城镇居民基本医疗保险试点城市由上年的88个增加到317个，参保人数增加7359万，总计达到1．17亿。城市社区卫生服务体系建设取得重大进展。农村计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程实施范围继续扩大。

文化体育事业加快发展。公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速发展，文化体制改革不断深化。全力举办了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年梦想；中国运动员顽强拼搏，取得优异成绩，这极大地激发了全国人民的爱国热情，增强了民族凝聚力。

民主法制建设继续加强。基层民主制度进一步健全。依法行政深入推进。国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等8件法律议案，制定或修订了30件行政法规。全面实施政府信息公开条例。加强社会治安防控体系建设，开展反分裂、反恐怖斗争，维护了国家安全和社会稳定。民族、宗教、侨务工作进一步加强。

（三）积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力

国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进行。实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度。酝酿多年的成品油价格和税费改革顺利推出。制定医药卫生体制改革方案并公开征求意见。体制机制创新为长远发展奠定了坚实基础。

对外开放水平继续提高。大力实施以质取胜和出口市场多元化战略。加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。完善加工贸易政策体系。稳步扩大服务业对外开放，加强对外商投资方向的引导。整合建立新的对外经济技术合作专项资金，发布对外承包工程管理条例，理顺对外劳务合作管理体制。积极推进境外能源资源合作，企业“走出去”步伐加快，对外援助进一步扩大。自由贸易区建设、与主要经贸伙伴的经济对话、同发展中国家的互利合作取得新进展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我国发生震惊世界的汶川特大地震。在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民特别是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，展开了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。我们坚持把抢救人的生命放在第一位，从废墟中抢救生还者8．4万人。迅速抢修基础设施，果断处置唐家山堰塞湖，避免严重次生灾害发生；全力开展防疫工作，实现了大灾之后无大疫。中央财政安排384亿元救灾款和740亿元恢复重建资金，迅速出台一系列支援灾区的政策措施。积极开展对口支援。社会各界踊跃捐助款物，广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。这场艰苦卓绝的抗震救灾斗争，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，充分展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神，谱写了气壮山河的壮丽篇章。

过去一年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。

我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。

二、2009年工作总体部署

今年（2009年）是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。

综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快发展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。

今年（2009年）国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4．6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。

做好今（2009年）年政府工作，必须把握好以下原则：一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。四是重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。

三、2009年主要任务

今年（2009年）的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1．18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。以实施一揽子计划为重点，今年（2009年）要着力抓好以下七方面工作：

（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展

要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。

实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年（2009年）财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。初步测算，今年（2009年）全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。

实施适度宽松的货币政策。货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。

要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。

（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用

一是扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。要培育消费热点，拓展消费空间。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。完善消费政策，优化消费环境。加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。

二是保持投资较快增长和优化投资结构。今年（2009年）中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。

三是促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。今年（2009年）中央财政拟安排保障性安居工程资金493亿元，加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准，扩大农村危房改造试点范围，实施少数民族地区游牧民定居工程。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。

四是加快推进地震灾区恢复重建。抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年（2009年）再安排1300亿元灾后重建资金。加快灾区城乡居民住房恢复重建，实行维修加固与新建相结合。基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年（2009年）底前住进新房。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年（2009年）底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕。结合实施重点产业调整振兴规划，加快灾区产业重建与发展。继续搞好对口支援和专项援助，管好用好灾后重建资金和物资。灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。

（三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收

今年（2009年）重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年（2010年）底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。四是多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。五是加大扶贫开发力度。今年（2009年）将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。

全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入。今年（2009年）中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年（2009年）小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0．11元和0．13元。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。继续增加粮食直补。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。四要加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。五要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制度改革。深化农村综合改革。加快乡镇机构改革。积极稳妥化解乡村债务。

（四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整

今年（2009年）要围绕保增长、促升级，重点抓好产业结构调整。一是认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级。二是大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策。健全中小企业社会化服务体系。四是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。中央财政拟安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术改造。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化，开发适销对路产品，推进产品创新，提高产品质量和生产经营水平。五是加快发展现代服务业。促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。

大力推进科技创新。科技创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。今年（2009年）中央财政科技投入1461亿元，增长25．6%。一要加快实施国家中长期科技发展规划纲要，特别是科技重大专项。选择一些带动力强、影响面大、见效快的项目抓紧开展工作，争取尽快突破一批核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级，支撑产业振兴和经济长远发展。二要深化科技体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用。动员更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。三要做强做大装备制造业。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。四要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需求。五要继续实施科教兴国战略、人才强国战略和知识产权战略。继续推进国家创新体系建设，加强基础科学和前沿技术研究，加快重大科技基础设施和公用平台建设。积极引进海外人才和智力，加强各类人才队伍建设。提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。

毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。二是大力发展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。五是继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程，保护水、森林、草原、湿地等生态环境。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设。

全面提高产品质量和安全生产水平。今年（2009年）要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展。鼓励各地从实际出发，充分发挥自身优势，在应对外部冲击中闯出发展新路。东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可持续发展能力。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好改革开放排头兵。进一步支持中西部和东北地区加强薄弱环节，以消除瓶颈制约为重点，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地，加快重点地区优先开发，促进矿产资源枯竭型城市经济转型。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。制定和实施全国主体功能区规划。大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展。

（五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。

推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。

推进财税体制改革。全面实施增值税转型改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理。深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接，积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。

推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展。推进资本市场改革，维护股票市场稳定。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。健全金融监管协调机制。

推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。

加快地方政府机构改革。推进事业单位改革。

努力保持对外贸易稳定增长。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。面对外部需求急剧萎缩、贸易保护主义抬头的严峻形势，要清理和调整外贸政策，加大对进出口工作的支持力度。坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。一是充分运用国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面；鼓励金融机构发展出口信贷；创新出口企业融资担保方式。三是稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。四是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施；大力发展国际服务外包。五是努力扩大进口。重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。六是提高贸易便利化水平。优化海关、质检、外汇等方面监管和服务；加强边境口岸建设。七是营造良好的国际经贸环境。积极推动多哈回合谈判；加快实施自由贸易区战略；妥善应对贸易摩擦。

推动利用外资和对外投资协调发展。稳定利用外资规模，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。进一步清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项。提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。继续实施“走出去”战略。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。扩大境外投资备案登记制范围。加强企业对外投资的风险控制和监管。

（六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。

千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进一步开辟公益性就业岗位。四是大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。

加快完善社会保障体系。一是推进制度建设。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）。出台养老保险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度。二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。多渠道增加全国社会保障基金。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17．6%。地方财政也要加大投入。

坚持优先发展教育事业。今年（2009年）要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。年内要重点抓好五个方面。一是促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助，确保人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。二是优化教育结构。大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年（2009年）先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需求。三是加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。四是推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。五是实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。

推进医药卫生事业改革发展。要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性。努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。从今年（2009年）开始，重点抓好以下五项工作。一是推进基本医疗保障制度建设。将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到90%以上。中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。二是建立国家基本药物制度。今年（2009年）要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。三是健全基层医疗卫生服务体系。今年（2009年）要全面完成规划支持的2．9万所乡镇卫生院建设任务。今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元，以后逐步提高。增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。五是推进公立医院改革试点。重点改革管理体制、运行机制和监管机制。鼓励各地探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。鼓励各地探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医药卫生体制改革的顺利推进。医药卫生体制改革事关人民群众的健康权益，我们要加强领导、精心设计、认真组织，积极稳妥地推进，切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。从今年（2009年）开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。加强出生缺陷预防工作。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。加强流动人口服务和管理。保护妇女和未成年人权益。在农村妇女中开展妇科疾病定期检查。支持残疾人事业加快发展。继续加强老龄工作。

大力发展文化体育事业。促进文化发展和繁荣，既有利于丰富人们的精神文化生活，也可以拓展消费领域。积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋建设，努力推进文化惠民工程。支持文化产业加快发展，完善扶持政策，培育骨干文化企业。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护。推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。

加强民主法制建设。积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业。深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度，做到规范、公正、文明执法。

加强社会管理，维护社会和谐安定。要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

（七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力

过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大气力解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。

坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。

实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。今年（2009年）政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。

切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。

加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。

各位代表！

促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是各族人民的根本利益所在。要全面贯彻民族区域自治法，确保中央支持少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施落到实处。继续加大对人口较少民族的扶持力度。推进兴边富民行动覆盖所有边境县和新疆生产建设兵团边境团场。支持牧区和少数民族聚居山区加快发展。坚定不移地维护民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

过去的一年，国防和军队现代化建设取得重要进展。人民解放军为维护国家主权、安全和领土完整，支持国家现代化建设，完成急难险重任务，发挥了重要作用。在新的一年，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，推进军队革命化、现代化、正规化建设。大力加强军队思想政治工作。扎实推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。全面提高武器装备和后勤保障的现代化水平。完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。积极稳妥地推进军队改革，增强军队建设的生机与活力。加强人民武装警察部队建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。

各位代表！

我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区积极应对国际金融危机，保持繁荣稳定。进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。加快推进与港澳地区货物贸易的人民币结算试点。不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度。加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设。扩大内地服务业对港澳的开放。采取有效措施支持港澳在内地企业特别是中小企业发展，缓解经营困难。伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。我们坚信，香港、澳门同胞一定能够克服面临的困难，开创更加美好的明天！

过去的一年，对台工作取得重要进展，台湾局势发生积极变化，两岸关系取得重大突破。两岸协商在“九二共识”基础上得到恢复，全面直接双向“三通”已经实现。两岸同胞往来更频繁、经济联系更密切、文化交流更活跃、共同利益更广泛，两岸关系开始步入和平发展轨道。新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极构建两岸关系和平发展框架，努力开创两岸关系和平发展新局面。我们要继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机。积极推进两岸金融合作，支持在大陆的台资企业发展，对符合条件的提供融资服务，鼓励企业自主创新和转型升级。加强两岸双向投资和产业合作，拓展和深化农业合作。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。加快推进两岸经济关系正常化，推动签定综合性经济合作协议，逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。要加强两岸人员往来，扩大社会各界交流，大力弘扬中华文化，巩固两岸精神纽带。要在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信。在此基础上，我们愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排，探讨两岸政治、军事问题，为结束敌对状态、达成和平协议创造条件。我们坚信，有两岸中华儿女团结奋斗，就一定能够实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴！

因字数限制，未尽全文见中国政府网：