重庆市实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法

第一条　为了保障集体经济组织成员土地承包权，维护稳定的土地承包关系，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内农村土地承包及承包合同管理适用本办法。

第三条　本办法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地和荒山、荒沟、荒丘、荒滩、养殖水面，以及其他依法用于农业的土地。

第四条　农村土地承包应当遵循公平、公正、公开和方便生产生活、有利规模经营、发挥土地效用原则。

第五条　农村集体经济组织成员，有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。

任何组织和个人不得剥夺或非法限制农村集体经济组织成员承包农村土地的权利。

第六条　市、区县（自治县）人民政府应当加强对农村土地承包及承包合同管理工作的领导，保护土地承包双方当事人的合法权益。

第七条　市人民政府农村土地承包工作主管部门负责指导全市农村土地承包以及承包合同管理。

区县（自治县）人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。

乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理的具体工作。

第八条　农村土地承包工作主管部门对土地承包和承包合同管理依法实施监督检查时，有权要求被检查单位或者个人提供与土地承包有关的文件或者资料。

被检查单位或者个人对有关土地承包情况，应当如实说明，不得阻碍农村土地承包工作主管部门及其工作人员依法行使职权。

第九条　下列新增农村居民人员属于本集体经济组织成员：

（一）本集体经济组织成员新生子女；

（二）因合法婚姻关系、收养关系迁入本集体经济组织的；

（三）根据国家移民政策，迁入本集体经济组织的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第十条　集体经济组织成员以家庭承包方式实现土地承包权。

第十一条　农村集体土地所有权人或者依法使用国家所有土地的集体经济组织是农村土地承包的发包方。

发包方依法享有下列权利：

（一）发包本集体所有或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；

（二）拟定土地承包方案；

（三）收取发包土地应得的收益和因土地征收、征用、占用应得的补偿费用；

（四）收回承包方依法应当交回的土地；

（五）统筹、管理、分配土地征收、征用、占用的补偿费用；

（六） 监督土地使用人合理利用土地，制止损害承包土地和农业资源的行为；

（七）法律、法规规定的其他权利。

第十二条　发包方应当履行下列义务：

（一）保障本集体经济组织成员实现土地承包权、收益分配权；

（二）执行法律、法规规定的发包规则与发包程序；

（三）非因法定或者约定原因，不得变更、解除承包合同；

（四）维护承包人的生产经营自主权；

（五）接受承包人提前交回的承包土地；

（六）组织代耕撂荒土地，组织出租机动地；

（七）调解农户之间的土地纠纷；

（八）法律、法规规定的其他义务。

第十三条　本集体经济组织农户或者依法承包农村土地的其他经济组织和个人是农村土地的承包方。承包方享有下列权利：

（一）以承包方式取得土地使用权；

（二）放弃土地承包权；

（三）新一轮土地承包时，同等条件下对原承包土地享有优先权；

（四）承包土地的占有、使用、收益权利；

（五）承包土地的生产经营自主权，自主决定种植范围、种植方式、收益处分等；

（六）决定所承包的农村土地经营权是否流转以及流转方式；

（七）获得承包土地被依法征收、征用或者占用应得的补偿费用；

（八）法律、法规规定的其他权利。

第十四条　承包方应当履行下列义务：

（一）不得擅自改变土地农业用途；

（二）不得撂荒土地；

（三）不得非法开山取石、采矿、炼焦、修庙、建祠、造墓或者建造以非农业开发为目的的永久性建筑；

（四）法律、法规规定的其他义务。

承包方损害土地耕作条件的，应当履行复耕义务。

第十五条　农村土地承包经营权通过承包方式取得。土地承包方式包括家庭承包和其他方式承包。

农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

家庭承包采取公开民主协商方式，其他方式承包采取招标、拍卖或者公开民主协商等方式。

第十六条　以家庭承包方式统一发包时，发包土地范围包括：

（一）上一轮发包时已经纳入发包范围内的土地；

（二）上一轮发包时未纳入发包范围的机动地、新开垦土地；

（三）本集体经济组织适宜家庭承包的其他土地。

第十七条　农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。

国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

第十八条　同一集体经济组织内承包地面积计算方式应当统一，并在承包合同中注明。

第十九条　以家庭承包方式发包土地应当按照下列程序进行：

（一）发包方依照法律、法规规定拟定土地承包方案；

（二）土地承包方案经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表同意，并书面公布，公布时间不得少于十五日；

（三）组织实施土地承包方案；

（四）发包方与承包方协商并代表本集体经济组织与承包方签订承包合同。

第二十条　荒山、荒沟、荒丘、荒滩、养殖水面等的承包，应当首先采取招标、拍卖方式，具体程序依照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国拍卖法》的规定执行；采用公开民主协商方式发包的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表讨论确定承包方案和承包者。

第二十一条　发包方与承包方应当在平等、自愿、民主协商的基础上签订土地承包合同。没有签订书面承包合同的，应当自本办法实施之日起三个月内补签。承包方由户主或者户主委托的具有完全民事行为能力的家庭成员与发包方签订承包合同。

承包合同应包括以下主要条款：

（一）发包方、承包方名称，发包方负责人和承包方代表姓名、住所；

（二）承包土地名称、坐落、面积、质量等级、四至界限；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地用途；

（五）发包方和承包方的权利、义务；

（六）违约责任、风险责任以及争议解决方式；

（七）双方约定的其他事项。

第二十二条　区县（自治县）人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，确认土地承包经营权，并登记造册。

颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。

第二十三条　家庭土地承包和其他方式承包的经营权证按照下列规定办理：

（一）发包方自承包合同签订之日起三十日内，向乡镇人民政府、街道办事处报送土地承包方案、承包过程记录、承包合同等材料；

（二）乡镇人民政府、街道办事处自收到材料之日起十五日内，完成审查、登记、造册工作，并报区县（自治县）农村土地承包工作主管部门审核；

（三）区县（自治县）农村土地承包工作主管部门，自收到申报材料之日起三十日内完成审核工作，符合条件的报请区县（自治县）人民政府颁发土地承包经营权证。

办理林权证，按照国家有关规定执行。

家庭土地承包和其他方式承包的经营权证和林权证应当自颁发之日起三十日内送交承包方。

第二十四条　家庭承包期内，承包方分户的，由其自行决定土地承包经营权的分割。达不成协议的，按照承包合同纠纷处理。

因离婚产生的分户，土地承包经营权的分割按照离婚协议或者农村土地承包仲裁机构、人民法院的生效法律文书处理。

承包方分户后，发包方应当与分户后的农户分别签订承包合同，并依照法定程序办理土地承包经营权证或者林权证等证书的变更手续。

第二十五条　家庭承包期内，有下列情形之一的，应当按照国家和本市的有关规定变更承包合同和土地承包经营权证或者林权证等证书：

（一）承包方提出书面申请，自愿交回部分承包地的；

（二）承包方的部分承包地被依法征收、征用的；

（三）承包方的部分承包地被乡镇、村公共设施、公益事业建设依法占用的；

（四）承包方的部分承包地通过转让方式流转的；

（五）土地依法调整后，承包方的承包地面积、地块变化的；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第二十六条　家庭承包期内，有下列情形之一的，应当按照国家和本市的有关规定解除承包合同，并注销土地承包经营权证或者林权证等证书：

（一）承包方提出书面申请，自愿交回全部承包地的；

（二）承包方的全部承包地被依法征收的；

（三）承包方的全部承包地被乡镇、村公共设施、公益事业建设依法占用的；

（四）承包方的全部承包地通过转让方式流转的。

依法应当将承包的耕地和草地交回发包方的，应当自当季农作物收获期结束后三十日内交回发包方，同时解除承包合同，注销土地承包经营权证；逾期不交的，由发包方收回。

耕地和草地的承包方家庭成员全部死亡，林地的承包方家庭成员全部死亡且无继承人的，应当及时注销其土地承包经营权证或者林权证等证书，并由发包方收回承包地。

第二十七条　土地承包经营权证或者林权证等证书损毁、遗失的，区县（自治县）人民政府应当依承包方书面申请及时办理换发、补发证书。

第二十八条　发包方、乡镇人民政府、街道办事处和区县（自治县）农村土地承包工作主管部门应当依照各自职责，负责承包合同、土地承包经营权证或者林权证等证书的登记、建档、保管和查询等工作。

承包方有权查阅、复制与自己的土地承包经营权证或者林权证等证书有关的登记材料，有关部门及其工作人员应当提供方便，不得拒绝或者限制。

第二十九条　土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让、入股或者其他方式流转。

第三十条　土地承包经营权流转应当遵守以下规定：

（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；

（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；

（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；

（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权；

（六）土地承包经营权流转，应当签订书面合同。

第三十一条　按照国家有关规定，承包地可以连片流转，发展适度规模经营。

承包地集中连片流转，涉及多个承包方的，受让方应当与每个承包方签订土地承包经营权流转合同。

第三十二条　土地承包经营权转包、出租和作价入股不改变土地承包经营权属关系。但其退耕还林所产生的补贴、补助以及其他费用等权利和植树造林、林木管护等义务有约定的，按照约定执行，没有约定的，归土地承包经营权的受让人、承租人或股份制企业经营人。

退耕还林形成的林木属于承包土地经营权人。林业行政管理部门办理林权证时，应当以农村土地承包经营权证为依据。

第三十三条　土地转包是将以家庭承包方式取得的土地承包经营权，部分或者全部转移给本集体经济组织内其他农户的行为。

土地转包，原承包关系不变。

第三十四条　以家庭承包方式取得承包土地的农户属于同一集体经济组织的，可以自愿互换承包的土地。

经双方所在集体经济组织同意，不同集体经济组织农户的承包土地可以互换。

不同集体经济组织的农户土地承包经营权经互换不改变土地所有权权属关系。

第三十五条　农村土地承包方可以将部分或者全部农村土地承包经营权出租给他人并收取租金。

第三十六条　土地承包方可依法转让全部或者部分土地承包经营权。土地承包经营权转让，应当经发包方同意。发包方应当在收到承包方的书面申请后七日内书面答复，并签署意见、加盖印章；逾期不答复的，视为同意。

第三十七条　承包方可以自愿将土地承包经营权入股发展农业合作经营，但股份合作终止时入股土地承包经营权应当退回原承包方。

第三十八条　以其他方式取得的土地承包经营权可就承包土地使用权设定抵押。

第三十九条　承包方可以将土地承包经营权自行流转，也可以委托他人或者村民委员会、村民小组、土地流转中介服务组织流转。

委托流转应当签订书面委托合同。未经承包方书面委托，任何组织和个人代表承包方与受让方签订的土地承包经营权流转合同无效。

第四十条　农村土地承包工作主管部门应当根据需要，建立土地承包经营权流转信息库，公布流转供求信息，无偿提供业务指导和服务。区县（自治县）人民政府可根据本地实际建立土地承包经营权流转有形市场，为流转双方提供交易场所，集中办理土地流转手续。

第四十一条　承包方依法取得的土地承包经营权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯承包方依法使用承包地、自主组织生产经营、处置产品和取得承包收益的权利。

第四十二条　集体经济组织不得以村民会议决议、多数人同意、村规民约或者其他任何方式损害本集体经济组织成员平等的土地承包权、收益分配权。

因前款方式作出的使本集体经济组织成员之间产生差别或者歧视性待遇的决定无效。

第四十三条　农户在签定承包经营合同前自愿放弃家庭承包经营权的，应当在土地承包方案公布后十五日内向发包方递交由户主签名的书面申请。

农户在家庭承包期内自愿放弃承包经营权、交回承包地的，应当向发包方递交由户主签名的书面申请。

农户自愿放弃承包经营权的，在本轮承包期内不得再要求承包土地。

第四十四条　以家庭方式承包的，发包方在承包期内不得非法收回承包地。

承包期内，承包方家庭成员中有外出务工、经商、就学、服兵役或者劳动教养、服刑、死亡的，发包方不得收回其承包地。

承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

因结婚男方到女方家落户的，适用前款规定。

第四十五条　以家庭方式承包的，有下列情形之一，发包方应当收回承包方的承包地：

（一）承包期内，承包方全家迁入本市各区县（自治县）所辖街道办事处或者区县（自治县）人民政府驻地镇，转为非农业户口的；

（二）承包方全家迁入本集体经济组织以外的农村落户，在新户籍地取得承包地的；

（三）农户整体消亡的；

（四）法律法规规定应当收回的其他情形。

第四十六条　以家庭方式承包的，发包方在承包期内非因法定情形不得调整承包地。

承包期内，因法定情形对个别农户之间的承包地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表同意，并报乡镇人民政府、街道办事处和区县（自治县）人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

第四十七条　下列土地应当用于调整承包地或者发包给新增人口：

（一）集体经济组织依法预留的机动地；

（二）通过依法开垦等方式增加的土地；

（三）依据本办法规定交回、收回的土地；

（四）其他可用于调整的土地。

第四十八条　调整的土地优先发包给本集体经济组织的下列成员：

（一）本集体经济组织中未享受土地承包权的新增成员；

（二）因自然灾害等原因减少承包土地面积的；

（三）承包土地被依法征收、征用、占用，承包方自愿放弃土地补偿费和安置补助费的。

第四十九条　调整土地按照本集体经济组织成员人均承包耕地面积占有量，优先补充或者调整给人均耕地面积占有量最少的农户。

调整和补充面积以本轮土地统一承包时的人均承包耕地占有量为依据。

第五十条　调整土地应按照下列程序进行：

（一）由需要调整土地的农户向发包方提出书面申请；

（二）发包方依据本办法规定对符合条件的农户范围、调整顺序、调整面积等事项进行确认并拟订调整方案；

（三）公示调整方案，且公示期不得少于七日；

（四）经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表通过调整方案；

（五）发包方将通过的调整方案报乡镇人民政府、街道办事处批准；

（六）发包方组织实施调整方案；

（七）签订承包合同并完善变更登记手续。

第五十一条　以家庭方式承包的，在承包期内，承包方撂荒承包耕地一年以上的，发包方可以组织代耕。代耕者不得损害土地的耕作条件，不得种植多年生作物。

承包期内，承包方回乡要求继续耕作其承包耕地的，其承包地在当季农作物收获后予以返还，或者按照双方协商的其它方式返还。

第五十二条　集体土地所有权和土地承包经营权受法律保护。非因社会公共利益需要，或者虽然具备社会公共利益需要但能够通过占用方式或者集体土地建设用地方式满足土地利用的，不得采取土地征收、征用方式。

第五十三条　乡镇村公共设施、公益事业建设或者兴办乡镇企业、村民建设住宅使用本集体经济组织所有的已承包的土地的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表的同意。所占耕地不符合乡镇土地利用总体规划和土地利用年度计划的，有关部门不得办理农用地转用审批手续。

已办理农用地转用审批手续的，用地单位应当给原承包方经济补偿，发包方也可以根据本办法的规定给原承包方适当调整土地。

第五十四条　因土地承包、经营与利用发生纠纷，双方当事人可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府或街道办事处调解解决。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院起诉。

第五十五条　经济困难的农户发生土地承包纠纷，可以向当地的法律援助机构申请法律援助。

农村土地承包纠纷案件当事人经济特别困难的，可以向农村土地承包仲裁机构、人民法院申请，缓交、减交或者免交仲裁、诉讼等费用。

第五十六条　发包方有下列行为之一的，由区县（自治县）人民政府农村土地承包工作主管部门责令其限期改正；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的土地承包经营权的；

（二） 有机动地、新增地等土地而对符合承包条件的本集体经济组织成员拒不组织发包的；

（三）干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；

（四）擅自变更或者解除承包合同，调整或者收回承包地的；

（五）未依法发包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩、养殖水面等农村土地的；

（六）未依法申办土地承包经营权证或者林权证等证书的；

（七）扣留或者擅自更改承包合同、土地承包经营权证或者林权证等证书的；

（八）妨碍承包方依法进行土地承包经营权流转的，或者截留土地承包经营权流转收益的；

（九）侵害承包方土地承包经营权益的其他行为。

第五十七条　国家机关及其工作人员有下列行为之一的，由上级机关或者所在单位责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员给予行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一） 利用职权干涉土地承包或者干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；

（二） 扣留承包方的承包合同的；

（三）利用职权强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；

（四）不依法登记、颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的；

（五） 不为承包方查阅、复制土地承包经营权证或者林权证有关登记材料提供便利的；

（六） 没有法定依据收取费用的；

（七）其他玩忽职守、徇私舞弊，侵害农民土地承包权益的。

第五十八条　居民委员会发包农村土地的，按照本办法执行。

第五十九条　本办法自2007年7月1日起施行。

2004年7月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过　2021年7月29日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订

第一条 根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的农村土地承包经营及其管理活动。

第三条 县级以上人民政府农业农村、林业等主管部门按照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营以及承包经营合同管理。

乡镇人民政府、有关街道办事处负责本辖区内农村土地承包经营以及承包经营合同管理。

第四条 县级以上人民政府应当加强农村承包地用途管制，严格控制耕地转为其他类型农用地，引导农村土地承包经营者重点发展粮食生产，确保耕地主要用于粮食和其他食用农产品生产。

第五条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织发包。

未成立集体经济组织的，农民集体所有的土地由村民委员会或者村民小组发包。

第六条 发包方以家庭承包方式发包农村土地的，应当按照本集体经济组织成员人数平均分配，发包到户。耕地的承包期为三十年；草地的承包期为三十年至五十年；林地的承包期为三十年至七十年。

前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。

第七条 农村集体经济组织成员依法享有农村土地承包经营权。农村集体经济组织成员自愿放弃农村土地承包经营权的，应当向发包方提交由本人签名的书面声明。

符合下列条件之一的人员，经本集体经济组织依法确认，享有农村土地承包经营权：

（一）与本村村民结婚且户口迁入本村的；

（二）本村村民依法办理收养手续且户口已迁入本村的养子女；

（三）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。

法律、法规另有规定的，适用其规定。

第八条 原户口在本村的下列人员，经本集体经济组织依法确认，享有农村土地承包经营权：

（一）解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；

（二）高等学校、中等职业学校的在校学生；

（三）服刑以及刑满释放的人员。

第九条 承包方依法享有承包地的使用、收益和在本集体经济组织内部互换、转让土地承包经营权的权利；依法享有流转土地经营权的权利。

承包方应当按照承包合同的约定利用土地，不得弃耕撂荒。承包方因年龄、身体等原因无法继续耕种的，发包方应当引导、支持承包方通过农业生产托管、土地经营权依法流转等方式进行耕种。

第十条 承包方和土地经营权人应当依法保护并合理利用土地，不得有下列行为：

（一）在承包地上建窑、建坟；

（二）擅自在承包地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；

（三）破坏原有的灌溉、排涝、道路等生产设施；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第十一条 承包期内，进城落户的土地承包方的土地承包经营权受法律保护，任何组织或者个人不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。

承包期内，承包方消亡的，发包方依法收回承包地。

第十二条 承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。发包方不得以村规民约为由侵害妇女的土地承包权益。

因结婚，男方到女方家落户的，适用前款规定。

第十三条 承包期内，发包方不得调整承包地。

承包期内，对因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形失去耕地的农户，发包方经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府、有关街道办事处和县级人民政府农业农村等主管部门批准后，根据公平合理的原则，可以在个别农户之间适当调整承包地。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

第十四条 下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：

（一）集体经济组织依法预留的机动地；

（二）集体经济组织通过依法开垦、复垦等方式增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的；

（四）发包方依法收回的。

前款所列土地的调整，必须经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

本条第一款所列土地在未用于调整之前，应当采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，承包期不得超过三年。本集体经济组织成员在同等条件下有权优先承包。

第十五条 承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股以及合作经营、合伙经营等方式流转土地经营权。流转土地经营权的，当事人双方应当依法签订书面土地流转合同，并自合同签订之日起三十日内向发包方备案。

土地经营权人依照流转合同，依法享有生产经营自主权，任何组织或者个人不得干涉。

第十六条 承包方转让土地承包经营权的，应当征得发包方同意，由发包方在转让合同上签署意见并加盖公章。

本集体经济组织内部，承包方之间互换全部或者部分土地承包经营权的，应当自互换合同签订之日起三十日内，向发包方备案。

土地承包经营权转让、互换的，发包方与承包方应当变更或者解除原土地承包合同。当事人可以向登记机构申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

第十七条 承包方或者第三方要求发包方在农村土地承包经营权互换、转让或者土地经营权流转过程中提供协助的，发包方应当提供协助，也可以主动给予承包方指导。

发包方不得违背承包方的意愿，妨碍或者强迫承包方进行农村土地经营权流转，不得截留、扣缴承包方的流转收益。

第十八条 县级以上人民政府农业农村、林业等主管部门以及乡镇人民政府、有关街道办事处应当根据需要，公布流转供求信息，并为土地经营权流转当事人提供流转合同业务指导和服务。

县（市、区）人民政府以及乡镇人民政府、有关街道办事处应当建立健全农村土地经营权流转交易市场，引导土地经营权依法有序流转。

第十九条 县级以上人民政府应当按照国家有关规定，建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。

工商企业等社会资本通过农村集体经济组织流转取得土地经营权的，本集体经济组织可以收取适量管理费用。收取管理费用的金额和方式应当由农村集体经济组织、承包方和工商企业等社会资本三方协商确定。

第二十条 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩和因工程建设、自然灾害毁损的农村土地，可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，也可以将土地经营权折股量化给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

承包经营方案应当包括下列内容：承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包方式、承包主体范围、承包期限、起止日期、双方权利义务、违约责任、支付方式以及其他应当注明的事项。采取公开协商方式承包的，其承包方案还应当包括承包底价。承包经营方案应当向本集体经济组织全体成员公示，公示时间不得少于十五日。

承包本条第一款规定的农村土地的，承包方与发包方签订书面合同后，取得土地经营权。

第二十一条 国家征收已承包的土地的，应当制定公平、合理的补偿安置方案。多数被征地农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，实施征地的县级以上人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

已承包土地被依法征收后，县级以上人民政府自然资源主管部门应当及时将土地征收批准文件、被征收土地面积和位置等书面告知同级农业农村主管部门。

第二十二条 乡村公共设施、公益事业建设、村民建设住宅等，需要使用本集体经济组织所有的已承包的土地的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并依法办理相关用地手续。所占耕地不符合国土空间规划和土地利用年度计划的，有关部门不得办理农用地转用审批手续。

依法已办理农用地转用审批手续的，用地单位应当给予原承包方经济补偿，发包方也可以根据本办法第十四条的规定为原承包方适当调整土地。

第二十三条 土地经营权流转期间，土地被国家征收的，其土地补偿费、安置补助费的分配依照有关法律、法规的规定执行。地上附着物和青苗等的补偿费用归其所有权人，合同另有约定的，按照其约定。

第二十四条 土地承包经营权的首次登记、变更登记、转移登记和注销登记，按照国家不动产登记的有关规定执行。

第二十五条 土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以依法向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

第二十六条 任何组织和个人无权扣留或者擅自更改农村土地承包经营权证、林权证等证书。

第二十七条 承包期内，承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的，发包方应当分别签订，并依照法定程序办理农村土地承包经营权证或者林权证等证书的变更手续。

第二十八条 农村土地承包经营权证或者林权证等证书污损、破损，承包方申请换发的，不动产登记机构应当按照规定予以换发，并收回原农村土地承包经营权证或者林权证。

农村土地承包经营权证或者林权证等证书遗失、灭失，承包方申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上公开发布承包方的遗失、灭失声明十五个工作日以后，按照规定予以补发，并将补发事项记载于不动产登记簿。

换发或者补发农村土地承包经营权证或者林权证等证书的，除收取证书工本费外，不得收取其他费用。

第二十九条 县级人民政府农业农村、林业等主管部门和不动产登记机构，应当建立并完善土地承包经营信息查询机制，为权利人、利害关系人查阅、复制有关材料提供便利。

第三十条 任何组织或者个人投诉、举报农村土地承包行为的，乡镇人民政府、有关街道办事处或者县级以上人民政府农业农村、林业等主管部门应当在收到投诉、举报之日起十五日内决定是否受理；不予受理的，应当书面告知投诉人或者举报人，并说明理由。

第三十一条 县级以上人民政府农业农村、林业主管部门依法实施监督检查时，有权要求被检查单位或者个人提供与土地承包有关的文件或者资料。被检查单位或者个人对有关土地承包情况，应当如实说明，不得干预和阻挠农业农村、林业主管部门及其工作人员依法行使职权。

第三十二条 因农村土地承包经营产生纠纷或者土地承包经营当事人的权益受到侵害的，当事人可以向有管辖权的农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

当事人一方对已发生法律效力的仲裁裁决，逾期不履行的，另一方可以申请人民法院强制执行。

生产季节性强的种植业、养殖业等合同纠纷，仲裁机构可以先行裁定恢复生产。

第三十三条 违反本办法规定，发包方有下列行为之一的，由县级人民政府农业农村、林业、不动产登记等主管部门会同乡镇人民政府责令其限期改正，并承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任：

（一）以家庭承包方式发包农村土地，未按照本集体经济组织成员人数平均分配、发包到户的；

（二）剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的农村土地承包经营权的；

（三）超过法定比例预留的机动地未按照本办法规定承包到户的；

（四）干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；

（五）违背承包方的意愿，妨碍或者强迫承包方进行农村土地经营权流转，或者截留、扣缴承包方的流转收益的；

（六）擅自变更或者解除承包合同，调整或者收回承包地的；

（七）未按照本办法规定，发包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩和因工程建设、自然灾害毁损的农村土地的；

（八）未按照本办法规定，申办农村土地承包经营权证或者林权证等证书的；

（九）扣留或者擅自更改农村土地承包经营权证、林权证等证书的；

（十）其他侵害承包方土地承包权益的。

第三十四条 违反本办法规定，承包方或者土地经营权人有下列行为之一的，由县级人民政府有关部门依照有关法律、法规的规定处理；造成损害的，应当依法承担赔偿责任：

（一）在承包地上建窑、建坟；

（二）擅自在承包地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；

（三）破坏原有的灌溉、排涝、道路等生产设施；

（四）其他违反法律、法规规定的行为。

第三十五条 各级人民政府以及农业农村、林业、不动产登记等主管部门及其工作人员和其他有关人员，在农村土地承包经营管理工作中有下列行为之一，给承包经营当事人造成损失的，依法承担损害赔偿责任，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按规定登记、颁发农村土地承包经营权证、林权证等证书的；

（二）对有关农村土地承包的投诉、举报不及时受理的；

（三）干预承包经营当事人的生产经营自主权的；

（四）强迫、阻碍承包经营当事人进行土地承包经营权互换、转让或者土地经营权流转的；

（五）以退出土地承包经营权作为农户进城落户条件的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，侵害农民土地承包权益的。

第三十六条 居民委员会代集体经济组织发包集体所有的土地的，参照本办法的规定执行。

第三十七条 本办法自2021年10月1日起施行。

安徽省人民代表大会常务委员会公告

（第五十七号）

安徽省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法

（2005年6月17日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

第一章　总　则

第一条

根据《中华人民共和国农村土地承包法》，结合四川省实际，制定本实施办法。

第二条

四川省行政区域内的农村土地承包及承包合同管理适用本实施办法。

草地承包及承包合同管理按照《四川省〈中华人民共和国草原法〉实施办法》和有关规定执行。

第三条

县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门按照各自职责负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理，其所属的农村经营管理机构、林业管理机构负责具体管理工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理，并明确承担具体管理职能的机构和岗位。

农村土地承包仲裁机构负责农村土地承包经营纠纷仲裁工作。

第四条

农村土地承包及承包合同管理和农村土地承包经营纠纷仲裁的工作经费列入同级财政预算。

第二章　家庭承包

第五条

采取家庭承包方式的农村土地，承包期为国家规定的法定期限；中途承包的期限为法定期限的剩余期限。承包期满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。

第六条

发包方是指依法所有农村土地或者依法使用国有土地的本集体经济组织或者村民委员会、村民小组。

家庭承包的承包方是指户籍在当地公安机关登记在册的本集体经济组织的农户。

非本集体经济组织的农户、其他组织或者个人不得以家庭承包方式承包本集体经济组织所有或者国家所有依法由本集体经济组织使用的农村土地。

第七条

发包方应当依法与承包方签订书面承包合同。承包合同自成立之日起生效。

没有签订书面承包合同或者承包合同违背法律、法规规定的，应当按照本实施办法的规定补签或者重新签订承包合同。

承包合同1式4份，承包双方各执1份，县级以上地方人民政府农业或者林业行政主管部门和乡（镇）人民政府各执1份。任何组织和个人不得扣留承包合同。

耕地、林地承包合同的示范文本由省人民政府农业、林业行政主管部门分别制定。

第八条

已划定到户的自留地、自留山由农户长期无偿使用。

承包到户的责任山，按承包合同约定执行。

第九条

承包方不得弃耕抛荒承包耕地。承包方暂时不能耕种的，应当委托他人代耕；代耕1年以上的，应当签订书面合同。

承包方将承包耕地弃耕抛荒超过1年又不委托他人代耕的，发包方应当组织代耕。代耕期间，土地经营收益归代耕者所有。承包方要求恢复从事该土地经营的，应当提前通知发包方，发包方应当在当季作物收获后交还承包方经营。

第十条

县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门、乡（镇）人民政府应当按照各自职责负责农村土地承包合同、土地承包经营权证或者林权证的登记、发放、建档等工作。

承包合同当事人有权查询、复制与其相关的登记资料，县级以上地方人民政府农业、林业等有关部门和乡（镇）人民政府应当提供便利，不得拒绝或者限制。

第十一条

已纳入承包耕地管理的地块实施退耕还林工程后，原承包关系不变，由县级以上地方人民政府依法收回其土地承包经营权证，确认其林地承包权，发放林权证，纳入林地管理。

第十二条

土地承包经营权证或者林权证是承包方享有土地承包经营权的法律凭证；其他任何组织或者个人不得擅自变更、涂改。

第十三条

土地承包经营权证或者林权证毁损、遗失的，县级以上地方人民政府应当依据承包方的申请和有关证明材料及时补发。

第十四条

承包期内，承包方家庭内部成员分户需要对承包地分割经营的，应当自行协商决定，并依法办理有关手续。

第十五条

承包方应当依法保护和合理利用承包地，不得有下列行为：

（一）擅自取土、挖砂等破坏土地耕种、经营条件；

（二）在承包地上非法建房、烧窑、开矿等改变土地农林业用途。

第三章　其他方式的承包

第十六条

不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，由农村集体经济组织通过招标、拍卖、公开协商等方式发包。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。

第十七条

通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，发包方应当对每宗土地制定具体的承包方案。

承包方案应当包括下列内容：承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包方式、承包主体范围、承包期限、开发治理进度、双方权利义务、违约责任、承包费支付方式以及其他应当注明的事项。采取公开协商方式承包的，其承包方案还应当包括承包底价。

承包方案应当向本集体经济组织全体成员公示，公示期不得少于15日。

第十八条

以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定。

以公开协商方式承包的，承包费由发包方与承包方共同议定，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

承包费由发包方所在集体经济组织按规定统一管理，其使用方案经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并向全体成员公布。

第十九条

承包期满后，发包方应当及时收回承包土地，另行发包。再次发包给本集体经济组织以外的其他组织或者个人的，原承包方在同等条件下享有优先承包权。

第四章　土地承包经营权的保护

第二十条

承包方对依法取得的家庭承包土地，享有占有、使用、收益的权利；对依法取得的土地承包经营权享有流转的权利。承包地被征收、征用时应当依法办理征收、征用手续，承包方有权依法获得补偿。任何组织或者个人不得侵犯其法定权益。

第二十一条

承包期内，承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力。

第二十二条

承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地。

第二十三条

在村规民约中，不得约定侵害农户土地承包经营权益的内容。

任何组织或者个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

第二十四条

承包期内，发包方不得调整承包地。

承包期内有下列特殊情形之一，需要对个别农户之间承包耕地适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级以上地方人民政府农业等行政主管部门批准：

（一）因自然灾害严重毁损承包地的；

（二）因土地被国家征收、征用，承包方自愿放弃货币补偿（地上附着物和青苗补偿费除外），要求继续承包土地的；

（三）兴办乡村公共设施、公益事业或者实施乡村建设规划占用承包地的；

（四）法律法规规定的其他情形。

第二十五条

下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：

（一）集体经济组织依法预留的机动地；

（二）通过依法开垦等方式增加的耕地；

（三）承包方依法、自愿交回的耕地；

（四）发包方依法收回的土地。

上款所列农村土地应当向本集体经济组织成员公开，在调整或者承包给新增人口之前，农村集体经济组织应当组织代耕。

第二十六条

有关行政主管部门拟订征地补偿标准和安置方案时，应当听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。

征地补偿费依法应当支付给被征地承包方的部分，应当直接发放给被征地的承包方，并予以公布，任何单位或者个人不得截留、拖欠。

第二十七条

农村集体经济组织在确定土地征收、征用补偿费的分配方案时，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。农村集体经济组织应当定期向本集体经济组织成员公布土地征收、征用补偿费的管理、使用和分配情况，接受全体成员监督。

第五章　土地承包经营权的流转

第二十八条

土地承包经营权流转应当在坚持家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则进行，不得改变土地的农林业用途。

任何组织或者个人不得妨碍或者强迫承包方流转土地承包经营权。

第二十九条

土地承包经营权流转的主体是承包方。

土地承包经营权流转的受让方主要是农户，也可以是法律和政策允许从事农业生产经营的其他组织或者个人。同等条件下，本集体经济组织农户享有优先权。

第三十条

流转双方当事人应当按照省人民政府农业、林业行政主管部门分别制定的耕地、林地流转格式文本，依照法律规定的程序签订书面合同。

第三十一条

承包方可以委托发包方或者中介组织流转土地承包经营权。委托方与受托方应当签订书面委托合同，并由委托方出具书面委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并由委托人签名或者盖章。

受托方不得超越委托方的授权，不得损害委托方和第三人的权益。

第三十二条

承包方依法采取转包、出租方式将土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变。

第三十三条

同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换的，互换当事人应当与发包方重新签订土地承包合同。

依法采取转让方式流转土地承包经营权的，承包方应当提前向发包方提出书面申请，发包方应当在收到申请后及时给予书面答复。

第三十四条

土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记换证的，按照下列程序办理：

（一）向乡（镇）人民政府提交申请书、流转合同原件及其复印件、相应权属证书原件及其复印件，由乡（镇）人民政府报县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门；通过家庭承包方式取得土地承包经营权的，还应当提交发包方备案或者同意的证明；

（二）县级以上地方人民政府农业或者林业行政主管部门自收到申请材料之日起，符合条件的，应当在20个工作日内进行变更登记，并报县级以上地方人民政府换发相应权证。国家规定需要公示的，从其规定。不予变更登记的，应当说明理由。

第三十五条

家庭承包方之间可以自愿将土地承包经营权入股，联合发展农林业合作生产。股份合作解散或者合作经营期满时，以承包土地经营权入股的承包土地应当退回原承包方。

第三十六条

土地承包经营权，经原承包方的书面同意后，可以采取转包、出租等方式依法再流转。原流转合同对再流转已有约定的，从其约定。

第三十七条

未承包到户的农村集体林地使用权及其林木等附着物以公开协议方式流转的，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后方可签订流转合同。对资产价值认定不一致需要评估的，由有相应资质的机构进行森林资源资产评估。

第三十八条

通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。

第三十九条

土地承包经营权流转不得损害相邻土地权利人和农村集体经济组织的合法权益。

第四十条

县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门应当依法对土地承包经营权流转情况进行指导、管理、监督、检查，相关单位和个人应当提供有关土地承包或者土地承包经营权流转的资料并如实说明有关情况。

第四十一条

县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门和乡（镇）人民政府应当建立土地承包经营权流转信息库，及时公布流转供求信息，提供业务指导和服务。

有条件的地方，可以建立土地承包经营权流转有形市场。

第六章　纠纷调处和法律责任

第四十二条

发生农村土地承包经营纠纷，双方当事人可以协商解决，也可以申请村民委员会、乡（镇）人民政府调解。

经调解达成协议的，应当制作纠纷调解协议书。调解协议书应当写明调解请求、调解事由和协议结果，分别由当事人签字或者盖章，并加盖调解机构或者组织的印章。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，以及达成调解协议后又反悔的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。

林地承包纠纷另有规定的，从其规定。

第四十三条

发包方违反本实施办法，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门责令其限期改正，逾期不改正的，对直接责任人员处以1000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）承包期不符合法定期限的；

（二）扣留承包合同的；

（三）擅自变更或者解除农村土地承包合同的；

（四）擅自变更或者涂改土地承包经营权证或者林权证记载内容的；

（五）未按照本实施办法规定发包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的；

（六）未按照本实施办法规定调整承包地、分配农村土地补偿费的；

（七）妨碍承包方依法流转土地承包经营权的；

（八）其他侵害承包方土地承包经营权的行为。

第四十四条

承包方违反本实施办法第十五条规定的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法查处。

第四十五条

国家行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由上级机关或者所在单位责令其限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按规定登记、颁发土地承包经营权证或者林权证的；

（二）利用职权扣留或者擅自更改承包方土地承包经营权证或者林权证的；

（三）对有关农村土地承包的投诉、举报不及时受理的；

（四）干涉承包方依法享有土地承包经营权和流转自主权的；

（五）其他玩忽职守、徇私舞弊，侵害承包方土地承包经营权的行为。

第七章　附　则

第四十六条

街道办事处所辖的农村集体经济组织发包原集体所有的农村土地，参照本实施办法执行。

第四十七条

本实施办法实施以前农民已开垦的农村集体所有的土地，农村集体经济组织应与其签订承包合同，纳入农村土地承包管理。

第四十八条

本实施办法实施以前颁发的土地承包经营权证或者林权证，符合有关规定的，继续有效。

第四十九条

本实施办法自2008年3月1日起施行。