重庆市长寿区2013年政府工作报告

一、2012年工作回顾

2012年，我区认真贯彻落实党的十八大、市第四次党代会和市委四届二次全会精神，按照区第十二次党代会的总体部署，围绕“科学发展、富民兴区”，建成“三地一中心”，建设“三大愿景”，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，实现了经济社会较好发展。全年实现地区生产总值336.4亿元，增长10.1%；限上固定资产投资299.4亿元；社会消费品零售总额79亿元，增长15.4%；地方财政收入57.9亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为22004元、8971元，分别增长13.1%、13.6%。

（一）工业发展支撑作用增强。实现工业总产值750.6亿元，其中规上工业总产值546.5亿元。产业集聚发展进一步加强，“5 1”产业集群加快形成。工业投资保持高位增长，全年实施工业重大项目43个，完成投资175.2亿元。工业研发水平提升，建成研发中心、博士后工作站等科技支撑平台25个，认定高新技术企业14家。坚持产业链集群发展，炼化一体化和BDO—醋酸一体化等产业链关键项目招商取得重大突破，工业大发展后劲增强。经开区对全区工业的支撑作用进一步加强，实现工业总产值600亿元，工业投资170.2亿元，实际利用外资4亿美元，继续领跑全市四个国家级开发区。MDI一体化项目、重钢长材组团等特大工业项目顺利推进，新投产企业15家，新签约项目18个，合同投资352亿元。长寿经开区影响力进一步增强，在全国131个国家级开发区中综合排名第74位，在西部27个国家级开发区中排名第6位，其中，经济发展、科技创新和生态环境三大类指标均排名西部第3位。街镇工业走廊发展进一步优化，产能进一步释放，实现工业总产值22亿元，实现利润1.5亿元，在建企业26家，新增投产企业12家，新增用工2000人。

（二）特色效益农业发展态势良好。实现农业产值45.3亿元，增长11.1%；农业增加值30.9亿元，增长5.7%。新增市级龙头企业4家，新发展农村专业合作社45个。禽蛋、水产品产量居全市第1位，水果产量居全市第6位。“农业三园”建设成效逐步显现，新增产值7.2亿元，新增增加值3.6亿元，新增就业4970人，分别增长27.9%、31.7%、46.4%。现代农业种植园区、沙田柚种植园区特色效益农业初具规模，晚熟柑橘基地和沙田柚标准化果园基地基本建成。现代畜牧园区3500头奶牛生态养殖园项目基本建成，40万头生猪产业链项目快速推进。“农业三园”覆盖区域实现劳动力充分就业，农民人均纯收入达19000元。农村金融服务不断拓展，农村“三权”抵押融资7500万元。新农村试点建设全面推进，基本建成左家湾新农村社区。完成邻封魏家河坎农村集中居民点改造。全区新建农民新村10个、巴渝新居1009户。

（三）第三产业繁荣活跃。第三产业实现增加值105.5亿元，增长17.7%，增速全市第二。旅游开发取得骄人成绩。长寿湖景区成为国家4A级旅游区、长寿古镇被评为“重庆十大最美古镇”，全区接待游客、旅游收入分别增长94.2%、669.2%。商贸繁荣活跃。批零、住宿餐饮增幅均超过20%，新增商业设施面积30万平方米，世纪广场商圈促进了消费环境和水平全面提升。物流产业发展势头强劲，引进物流企业23家，实现物流贸易额132亿元，增长25.7%。

（四）城镇化水平稳步提升。“1 4 9”城镇体系初步成型，城镇化率达56.96%，增速居远郊十区第1位，中心城区建成区面积拓展至48.47平方公里。中心城区开发集约推进，铁南新区基础设施、功能配套和市场类项目加快建设；铁北新区北城大道主体工程贯通，奠定了渝利铁路以北片区开发基础；黄桷湾片区经开区安置房等项目全面开建，功能进一步提升；晏家片区、江南片区基础设施和功能进一步完善。4个重点镇和9个一般镇按小城市标准加快建设，“561”工程建成率达80%以上。查处“两违”案件5552件。

（五）民营经济持续发展。认真贯彻落实全市发展民营经济大会精神，千方百计促进民营经济发展。加大民营经济扶持力度，出台促进民营经济发展意见，设立3000万元专项扶持资金。民营经济实现增加值185亿元，增长7.4%；市场主体增加8499个，增长26%；从业人员达到24万人，增长28.6%。新建市级农民工返乡创业园、微企特色孵化园、区级创业基地各1个。博腾科技成为我区继福安药业后培育的第二家本土上市企业。

（六）经济运行保障能力增强。在宏观经济形势十分严峻的情况下，全区上下群策群力，千方百计促增长，增强了经济运行保障能力。抓好资金调度，协调区内外各银行新投放贷款109亿元。增强开放活力，实际利用内资172.9亿元，实际利用外资4.8亿美元，实现外贸进出口总额8.1亿美元。加大对实体经济的扶持力度，兑现各类财税扶持资金7.1亿元。强化用地保障，获批土地10170亩。科学规划布局，城市总体规划局部修改方案通过市政府审批，土地规划纳入全市土地利用总体规划实施评估试点区县。加强能源供应，协调电、气、煤分别达68.3亿度、18.5亿立方米、605万吨，满足了企业用能需要。

（七）保障民生和维护稳定成效明显。财政投入民生资金32亿元，占一般预算支出的66%。全区教育、医疗卫生、社会保障支出分别增长53.9%、16.6%、23%。出生缺陷率下降到6.03‰；基本普及高中阶段教育；区医院接受三甲医院专家组评审，区中医院建成投用；成功申报市级及以上科技项目15个；公共文化服务体系全面提升，文化产业增加值实现12.9亿元；成功创建国家二级档案馆；人均体育面积达到1.2平方米，获全国群众体育先进集体称号，被国家体育总局命名为全国全民健身基地；城镇登记失业率2.18%；住房保障水平持续提升；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；启动实施三峡后续一期项目；全面完成整村脱贫任务；建成54处集中供水工程，解决4.6万人饮水安全问题；城乡低保进一步规范；“五险一金”保障能力增强。社会管理创新取得新突破，村务公开民主管理工作获全国示范单位。安全生产形势持续稳定好转，死亡事故起数和人数同比分别下降16.3%和19.6%。稳定工作成效明显，全面完成定销房清理，彻底解决了11大类2万余人共性问题和200多个个案问题；化解市交办积案及疑难信访案件12件，全年没有发生一起群体性事件；社会治安发案稳中有降，打击破案全面提升，群众安全感指数继续保持在90%以上。生态环境质量改善，全区森林覆盖率达42%，全区农村垃圾和污水集中处置率提高9%和11%，城区环境空气质量优良天数达320天。新创建市级文明镇2个，市级文明单位5个。

（八）民主法制建设加强。效能建设成效明显，政府投资项目实现简易审批，清理行政审批、备案、服务项目617项，承诺事项办结率100%。区行政服务中心建设启动前期工作，街镇行政服务中心完成改扩建12个。“六五”普法深入开展。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案办结率达100%。与各民主党派、人民团体、工商联、党外人士和人民群众的联系进一步加强。廉政建设、行政监察、政务督查和审计监督得到强化，政务管理规范有序。

一年来，我们在民族宗教、外事侨务、民防、编制、修志、保密、统计、气象、地震、盐务、通信、烟草、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、“双拥”和“共建”活动、国防后备力量建设等方面工作也取得好的成绩。

各位代表！尽管过去一年困难重重，但长寿经济社会发展仍取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的大力支持、有效监督，更得益于全区干部群众艰苦奋斗、开拓进取。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向战斗在各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、驻长部队、武警官兵，向积极支持政府工作的各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持长寿发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

过去一年取得的成绩令人欣慰，但存在的问题也不容忽视。一是经济总量偏低，产业结构尚需深度优化。我区产业优势主要集中在重化工产业，单一的经济结构致使我区经济抗风险能力较弱。二是长远发展和短期利益存在一定矛盾。由于发展环境的改善，众多企业扩大再生产进一步增加投资，从长远看，将极大增强我区经济发展后劲；从短期看，由于国家增值税转型政策的实施，企业原本的税收贡献无法在当前成为财政收入，从而加剧了财政收支平衡压力。三是民营经济发展活力不足。尽管我区民营经济在地区生产总值中占比已达55%，但整体和个体的发展规模较小、质量较低、动力不足。四是要素保障压力大。金融信贷形势持续趋紧，土地供应日趋紧张，能源制约依然存在，劳动力结构性紧缺状况突出。五是节能减排压力大。目前，存量减排项目已基本完成，再减排空间已经很小，同时大发展所带来的新增排放量使减排压力较大，另外天然气作为原料能源的统计方式也给节能指标完成带来困扰。对此，我们必须要有清醒认识，采取措施切实加以解决。

二、2013年政府工作意见

各位代表！2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。时不我待，我们务必求真务实、锐意进取，不断开创全区工作新局面，实现经济社会大发展。

2013年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、市第四次党代会、市委四届二次全会暨全市经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实区第十二次党代会总体部署，围绕“科学发展、富民兴区”，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，切实提高经济增长的质量和效益，更加突出生态文明建设，为建成“三地一中心”，建设“三大愿景”，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，全面建成小康社会，建设美丽长寿打下坚实基础。

2013年我区经济社会发展力争完成或超额完成以下目标：地区生产总值增长12%，固定资产投资完成310亿元，地方财政收入增长10%（其中公共财政收入增长3%），社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长15%，新增就业人数2.3万人。

2013年，要重点抓好九方面工作：

（一）加快工业集群发展，推进新型工业化。以经开区为支撑载体，以街镇工业走廊为重要补充，以重大产业项目为主要抓手，推进现代工业集群发展，以增量带动结构优化，以创新推动转型升级，促进工业上规模、上水平、上质量、上效益。

加快工业龙头项目建设。依托MDI、BDO、重钢长材组团、亚太纸业等项目，加快形成现代工业集群构架。MDI一体化项目进入建设高峰期，主要装置机械竣工，场外配套项目建设基本完成。BDO—醋酸一体化项目、亚太纸业项目完成前期工作，确保全面开工。重钢长材组团全线投产，攀钢钛白粉项目加快建设进度。经开区要加快新落户重大项目的土地征收、整治等基础设施建设。街镇工业走廊家居、健康两个产业基地建设提速，提升发展品质。

实施创新驱动发展战略。围绕支柱工业和战略性新兴产业，推动产学研结合，促进协同创新。开展国家知识产权试点园区创建工作，激励企业科技创新。大力引进各类研发机构，形成应用技术原创能力，推进“121”科技支撑示范项目，开展国家级博士后工作站申报工作。支持企业技术进步与创新，促进科研成果商品化、产业化，实现科技优势向经济优势转变。实施品牌战略和标准化战略，提升企业核心竞争力。通过科技进步减少资源投入和污染物排放，实现循环发展、生态发展、科学发展。依托重大项目和优势产业，引进各类领军人才、专业人才和实用人才。大力推进信息化和工业化深度融合，信息化项目备案率达90%以上。

锲而不舍抓好聚商选资。不遗余力、毫不松懈、绝不气馁地抓好炼化一体化、熔融还原炼铁等重特大战略性产业项目引资前期工作，力争今年（2013年）有新突破。加快推进中节能资源综合利用项目、高性能涂料项目和燃料乙醇项目。以龙头项目带动为基础，进一步优化完善更新项目库，有序推进聚商选资。

（二）巩固农业农村发展好形势，推进农业现代化。认真贯彻落实2013年中央一号文件精神，坚持“以人为本”，突出农民增收这个关键，在统筹城乡发展中加强和改进“三农”工作，大力发展特色效益农业，提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和市场竞争能力。

加快特色效益农业发展。扎实推进柑橘、蔬菜、畜牧、渔业、林果五大特色产业为支撑，花卉、中药材等产业为增长点的特色效益农业发展。现代农业种植园区和沙田柚种植园区全面完成产业建设，现代畜牧园区取得决定性突破，“农业三园”实现产业项目100%落地。扶持农产品精深加工，提高农产品转化增值率。加快完善农田水利基础设施，为现代农业发展提供基础支撑。深化农商对接、农超对接，促进配送中心建设，提高农产品有组织流通的销售份额。扩大农业保险覆盖面。提升农业物质技术装备水平。加强农业科技创新。强化农业行政综合执法，建设农产品标准化生产基地，从源头上确保农产品质量。加强“三品一标”认证，打造优质安全农产品品牌。

推动农业经营机制创新和农民增收。采取择优扶持的办法，培育一批产业发展快、带动能力强、经营效益好的农民专业合作社。强化“阳光工程”、“绿色证书”培训，促进农民掌握适用技术，提高科学种养水平。按照壮大一批、引进一批的思路，完善扶持机制，促进农业龙头企业集团化、集群式发展。落实强农惠农富农政策，促进农民产业增收、务工增收、财产增收。建立农民增收长效促进机制，保障农民土地收益，鼓励农户创建家庭农场，支持农民有序外出务工。

加快新农村建设步伐。坚持现代农业园区和新型农民社区开发建设同步推进，在现代农业园区和产业发展相对成熟、相对集中的街镇，启动一批新农村社区和美丽乡村建设。积极探索现代农村管理办法和运行模式。大力推进高山生态扶贫搬迁，动态调整扶贫对象，推进农村低保与扶贫开发有效衔接。

（三）扩大消费需求，繁荣发展服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，提升传统服务业与发展新兴服务业并举，增强消费对经济增长的拉动作用。

壮大生产性服务业。加快城中城建材市场和化工、钢材等专业市场建设进度，尽快形成市场能力。加快新恒阳危化码头及罐区、长航凤凰码头、交开投铁路专用线、中远物流仓储等物流设施项目建设。促进一批贸易额10亿元以上的企业结算中心落户长寿。集聚各类金融机构来长设立分支机构。鼓励发展研发设计、科技服务、广告、会展等产业，推动服务业与工业、农业深度融合。

发展生活性服务业。推动旅游大提升。长寿湖全面开工已引进项目，完善沿湖路网工程，加快实施星级酒店、商业街等功能性项目；启动旅游度假区一期建设，开工骨架道路、供水、供电、污水等基础设施项目；完成乡村旅游、主题公园策划，引进大型休闲旅游项目。长寿古镇完成二期主体工程，进入国家4A级旅游区申报程序。加快现有商圈提档升级，火车北站商业综合体和市场群完成规划，启动招商。启动1个市级中心镇商圈和4个社区便民商圈建设。

增强消费能力，改善消费环境。千方百计增加低收入群众收入，创造条件让更多群众生活更好。鼓励家政、养老、健身、旅游等服务消费。严格落实产品质量安全责任制，加强市场监管和价格调控，依法打击侵犯知识产权、制假售假、商业欺诈、滥用市场支配地位等行为，营造安全诚信的消费环境。

（四）提升城市发展品质，推进新型城镇化。以建设“四宜双百大城市”为目标，坚持整体规划、集中集约、功能完善、产业支撑、突出特色的原则，按照“1 4 9”城镇体系，推动中心城区和小城镇开发建设，实现以产促城、以城聚产、产城互动。

加快完善城镇体系。力争完成城乡（市）总体规划重大修改工作，实施土地利用总体规划评估修改，优化城乡空间布局。推进铁南新区、黄桷湾片区等重点区域建设，加快重钢生活区、川维生活区、攀钢生活区、金科等已出让地块开发，推动城区集中连片集约发展。提升中心城区现代城市功能，完善铁南新区综合服务配套，集约推进阳鹤山片区开发，加快黄桷湾片区道路基础设施、商住开发，进一步完善晏家、江南片区功能配套。新市、长寿湖、葛兰、云台等镇按照现代小城市标准加快建设，带动周边集镇和新农村发展。

推动功能性基础设施建设。加快完善城市各片区路、水、电、气、通讯等基础设施，强化教育、金融、医疗、文化和体育等公共服务设施配套。规划建设行政服务中心等重点公共服务设施，加快推进殡仪馆迁建、站前广场工程建设。完善“两山一带”森林公园和桃花公园功能。提升公交线路覆盖面，城市公交出行分担率达30%以上。

加强市政建设和管理。推进旧城改造和城市环境综合整治，统筹规划建设城市道路、桥梁隧道、停车场和人行天桥，缓解部分区域交通拥堵、停车难、入厕难等问题。合理布局公共空间和城市绿地。有序推进小城镇和乡村规划建设，切实做好小城镇垃圾、污水处置。继续推进“两违”整治。健全新型社区管理和服务体制。加强市政管理服务队伍建设，提高法制化、专业化、人性化水平。

（五）深化改革开放，激发发展活力。加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，提升改革的系统性、整体性、协同性，以创新添活力，以改革促发展。

统筹推进城乡综合配套改革。着眼于城乡一体化发展和要素自由流动，充分保障城乡居民合法权益，优化统筹城乡综合配套改革总体方案。落实农民工户籍制度，有序推进农业转移人口市民化。推进农村“三权”抵押融资，发展土地收益保证贷款。健全住房双轨制供应体系，加强公租房功能配套和社区服务。增强工作主动性、预见性，积极推动政府投融资、土地储备等机构模式和工作机制改革。

扩大对外开放水平。围绕打造开放高地，加大聚商选资力度，扩大进出口规模，以开放促改革、促发展。工业按照集群发展的要求，瞄准产业带动性强、前后产业关联紧密的项目招商，进一步完善“5 1”产业集群；商贸实现中心商圈、农副产品批发、汽车交易、货运等市场类项目招商突破；旅游做好长寿湖和菩提山旅游综合开发项目、大型游乐项目等招商工作，三洞沟完成规划并启动招商；农业重点围绕现代畜牧园区和移民生态农业园开展招商。加强区域合作与对外交流，深入开展三峡库区广西-长寿对口支援，切实落实长垫“圈翼”对口帮扶。

激发市场主体活力。营造亲商、重商、安商、扶商的社会氛围，努力把我区打造成为企业快速发展、健康成长的优良之区。真心真意多关心，实实在在多扶持，贴心周到多服务，努力解决好实体经济发展中涉及的诸多问题，让市场主体的活力进一步激发。制定和利用各种政策，依赖各类服务平台，培育包括微型企业在内的各种市场主体。抓好中小企业区域集优债和集合票据发行工作，创新融资方式。大力发展非公经济，加大民营经济扶持力度，帮助民营企业寻找更好的发展项目，引导民营企业建立更加科学的现代企业管理制度，鼓励民营企业上市和“走出去”，进一步提升全区民营经济发展的质量和水平。

推动外资、外贸、外经、外包增量提质。继续加大外资引进力度，用国际化的思维、方式和标准，进一步提升对境外企业和跨国公司的服务水平。加快口岸建设步伐。加快建立外贸进出口服务体系，吸引更多外贸企业入驻，扩大进出口总量。鼓励进口关键技术、先进设备和资源性产品。推进服务外包示范区建设，支持自主品牌和高技术产品出口。

加强经济运行保障。坚持加快发展，通过增加经济总量调整产业结构，通过创新驱动提升发展质量，通过绿色发展实现资源综合利用。加强资金调度，拓宽融资渠道，努力争取银行信贷资金，全力推进债券发行工作，鼓励和引导民间资本多领域投入，保障年度重点项目资金需求。抓好土地供应，保证土地开发的投入强度，提高单位面积的产出效益，促进土地集约节约利用。强化能源保障，要抢抓机遇主动对接，加大协调力度，尽最大努力争取天然气、电力等能源计划指标。

（六）全面加强社会建设，增进民生福祉。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，发挥好政府主导和人民主体两个作用，持续做好民生工作，着力构建“六有”民生保障体系，使发展成果更多、更公平地惠及城乡居民。

抓好社会保障。继续抓好学前三年到高中阶段教育普及工作，促进教育事业优质均衡发展，力争通过国家义务教育均衡发展合格区检查验收。推进北城中学、重庆化工职院等项目建设。发展医疗卫生事业，开工建设区精神病医院，完成标准化镇卫生院和村卫生室建设任务。争创国家级慢病防控示范区和市级卫生应急综合示范区。推进三级公共卫生和三级医疗服务网络标准化建设。加强就业服务，推动创业街和创业示范村建设，促进职业培训提档升级，回引农民工返乡创业，帮助就业困难群体稳定就业。加快推进保障性住房建设，逐步实现廉租住房应保尽保。加强住房公积金管理，推进“五险”统一申报、扩面征收工作，参保人数稳步增加。强化老龄和妇女儿童工作，巩固完善特困人群救助制度。全面做好人口和计生工作，政策符合率达82%以上，人口自然增长率控制在4.5‰以内，婴儿出生缺陷率控制在7‰以内。

（七）加快生态文明和文化建设，促进可持续发展。牢固树立生态文明理念，加快形成资源节约和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力建设美丽长寿。

建立区域生态文明规划体系，构建具有长寿特色的生态城市发展体系和生态经济产业体系。强化生态文明宣传，引导全社会自觉节约资源、保护环境。全面落实能效评估和环境评价制度，强化能耗限额管理。推进全国生态文明村建设，促进城乡文明协调发展。推进循环经济示范区建设，加快传统企业改造升级。推进公共机构节能示范，完成一批节能减排示范项目。淘汰落后产能，推广绿色建筑、绿色照明。

加强生态环境建设。积极创建市级“环保模范城市”和“生态园林城市”。坚持适地适树原则，推进库周绿化带建设和城区、乡村、庭院、荒山绿化，全区森林覆盖率达43%，绿地保持率达100%。实施“五大行动”，加大环境保护力度，城区环境空气质量优良天数保持在315天以上。加强饮用水源保护和污染流域综合整治，集中饮用水源地水质持续好转。推进企业环保标准化生产。完善垃圾分类和收运处理体系，加强固体废物安全处置及综合利用。搞好农村面源污染防治，开展土壤污染监测和综合整治试点示范，改善农村环境。

发展先进文化。坚持正确的舆论导向，倡导社会主义核心价值观，提高公民道德素质。推进全国文明城区创建，提升城市文明程度。加强基层文化设施管理和使用，切实提高公共文化体系服务能力。大力发展长寿主题文化产业，扶持民营文化企业。推进长寿古镇“渝东片区非遗展示中心”项目建设。

加强三峡后续工作。围绕移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治，实施三峡后续工作项目。做好前三峡工程国家总验收工作。抓好三峡后续项目实施和管理。推进生态屏障区人口有序转移。加大移民帮扶力度。

（八）加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。整合部门资源，实现服务职能下沉到村、社区，促进社会管理向末梢延伸。完善基层组织服务群众制度，初步建立矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全应急、基层社会服务等工作机制。一体化社会服务管理中心（站）建设实现全覆盖。加强流动人口和特殊人群管理服务，完善立体化社会治安防控体系。加强应急能力建设，科学有效预防和处理各类突发事件。畅通群众意见表达渠道，健全党和政府主导的维护群众权益工作机制。推行重大事项社会稳定风险评估，掌握稳定工作主动权。推进安全生产标准化管理和“打非治违”专项行动，巩固安全生产良好形势。

（九）突出工作重心，抓好年度七件大事。坚持以重大项目为重要抓手，推动经济快速发展和民生较大改善。按照“效益、质量、功能完善优先”的原则，全力推进重大项目建设工作，突出抓好七件大事：一是抓好工业重大产业项目建设。MDI一体化项目核心装置机械竣工，开工建设BDO—醋酸一体化项目和亚太纸业项目。二是加快城市外部交通建设。加快渝万铁路建设，启动渡邻路建设。三是完善城市配套基础设施。启动长洪路前段、古桃路、长寿北站换乘枢纽站建设。四是抓好旅游重点项目建设。加快长寿湖西岸、长寿古镇和星级酒店群建设。五是抓好物流重点设施建设。完成首个钢材交易市场建设，启动团山堡港区石化罐区建设，加快江南长航钢城码头建设。六是优化“农业三园”。稳中求进推进现代农业园区建设，启动现代粮食生产园、特色果蔬种植园和移民生态农业园建设。七是抓好民生重点工程。完成殡仪馆迁建项目主体工程，启动行政服务中心建设，按期推进保障性住房项目建设。七件大事要年年有新内容，事事有新成效。着眼未来，还要抓好十大重点项目前期工作，即炼化一体化、熔融还原炼铁、聚碳酸酯、长江二桥、沿江高速长寿支线、阳鹤山片区城市开发、火车北站商业综合体和市场群、滨江长寿谷综合开发、菩提山综合开发、长寿湖安顺岛综合开发等项目，为全区长远发展打好基础。

三、切实加强政府自身建设

根据中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，围绕转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深入开展“作风改进年”活动，推进法治政府建设，以良好的作风树形象聚民心，构建服务型政府。

坚持求真务实、开拓创新，切实改进工作作风。求真务实是政府工作的基本要求，开拓创新是打开工作局面的根本动力。当前，正值我区大发展的关键时期，既具备产业高速发展、城市快速扩张、民生大幅改善的有利机遇，同时又面临资源环境等要素制约、社会事业发展相对滞后、社会矛盾短期加剧的严峻形势，这就要求全区干部务必俯下身子，细心倾听企业及群众的真知灼见，了解企业及群众的真实需求，关心企业及群众的急难困苦。不但要脚踏实地，眼睛向下干实事、说实话、出实招、求实效，更要打起精神，眼睛向前，敢想新思路、敢闯新模式、敢创新实效，绝不丧失难得的发展机遇。真正树立“为官一任、造福一方”的朴素思想，绝不容忍高高在上、作风浮夸、脱离群众的行为，绝不容忍在位不履职、得过且过混日子的行为，绝不容忍上有政策、下有对策和阳奉阴违的行为。

坚持科学管理、民主执政，努力提高执政水平。树立正确的政绩观，走可持续发展之路，既要全力推进经济社会快速发展，也要坚持当期可承受、远期可持续的科学发展理念。强化依法行政，涉及重大问题和重大项目建设，既要开展专家论证，广泛收集民意，又要坚持行政程序，完善决策机制，真正把好事办好、实事办实。要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，进一步加强与老干部、各民主党派、工商联、无党派人士的联系，广泛听取各方意见，使政府的决策更科学、更民主、更符合实际。

坚持严以律己、清廉从政，增强拒腐防变能力。坚定不移地反对腐败，树立风清气正、廉洁高效的政府形象，既要绝不手软地查处一切腐败行为，建章立制，从机制上、制度上预防腐败，又要加强人格修养，守住法律制度底线和道德行为底线；既要坚决剔除收礼才办事的毒瘤，又要摈弃办事就送礼的社会恶习；既要做到领导干部严于律己，又要教育管理好职工、下属做到清正廉洁。要坚持勤俭节约，反对铺张浪费。要在土地出让、工程建设、政府采购等敏感领域建立更完善的监督约束机制。要继续强化行政监察和审计监督职能，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，从源头上治理和预防腐败。

重庆市人民政府关于《重庆市长寿区城乡总体规划（2013年编制）》的批复

渝府〔2014〕33号

长寿区人民政府：

你区《关于报批长寿区城乡总体规划（2013年编制）的请示》（长寿府文﹝2013﹞33号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《重庆市长寿区城乡总体规划（2013年编制）》（以下简称《总体规划》）。

二、长寿区是国家重要的石油及天然气化工基地，重庆市城市发展新区中的新型制造业基地、都市农业基地和休闲旅游区，区域性物流中心。实施《总体规划》要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇居民素质和生活质量。要优化城镇布局，提高城镇建设水平，把长寿城区作为城镇化主要载体，促进功能组团、镇的合理分工、功能互补、协同发展。要保护好生态资源，不断改善环境质量，把长寿区建成宜居宜业的山水园林城市。

三、科学引导城乡空间布局。要按照五大功能区战略布局的要求，立足长寿区功能定位，在全域范围内合理分布产业要素和人口。至2025年，全区常住人口98.26万人，其中城镇人口67.92万人，城镇化率达到70%左右。全域城镇建设用地规模106.3平方公里，形成长寿城区（包括中心城区和长寿经开区两部分），长寿湖、葛兰、云台、新市4个中心镇，邻封、但渡等9个一般镇的“城区/镇”的城镇体系等级结构。

四、合理控制城市规模。至2025年，长寿城区城市人口54万人（其中中心城区45万人、长寿经开区9万人），城市建设用地规模89.5平方公里（其中中心城区39.5平方公里，长寿经开区50平方公里），形成“一心两片”的城市空间结构。“一心”，即菩提山、牛心山为主体的城市绿心；“两片”，即承担城市综合职能的中心城区和以工业发展为主要职能的长寿经开区。要积极引导产业与城市人口分布，促进节约集约利用建设用地，防止城市规模盲目扩大与人口过度积聚。

五、完善城乡基础设施体系。要统筹城乡综合交通基础设施建设，推进长寿区与主城区交通的一体化进程，建立公路、铁路、水运相协调的城乡综合交通运输体系。优化城市道路网布局，形成由快速路、主次干道和支路构成的功能明确、级配合理的城市路网体系。坚持公交优先原则，逐步建立和完善公共客运服务系统。重视镇乡村交通建设，规划建设镇乡村客运站。要统筹规划和建设城乡给水、排水、污水、燃气、通信、电力和固废垃圾处理设施，逐步建成覆盖全域的市政基础设施。要充分重视防灾工作，建立防洪、抗震、地灾、气象灾害、危险品防护、消防、人防等城乡综合防灾体系。

六、注重生态文明建设。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，减少城乡建设对自然的干扰和损害，实现水环境、大气环境、固废处理、噪音污染治理的各项环境保护目标，改善环境质量。高度重视生态保护，增强水源涵养能力和环境容量，按规定对生态保护区域进行管制，包括长寿湖等风景名胜区、楠木院等各级森林公园、饮用水源保护区、基本农田连片区域、铜锣山和明月山“四山”管制区及因灾害原因设立的特别管制区等区域。

七、提高城乡人居环境水平。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、文化、体育等城乡公共服务设施布局，逐步实现公共服务城乡均衡化。按照承担全域综合服务中心的职能要求，在长寿城区布局基础教育、职业教育、医疗、社会福利、文化和体育活动设施。按照区域综合服务中心的要求，在各镇布局义务教育、卫生院、社会福利等设施。立足满足农村生产生活基本服务的要求，在中心村布局卫生室、小学等设施。

八、重视历史文化遗产保护。要妥善处理城乡建设发展与历史文化遗产保护的关系，按照有关法律法规对桓侯宫和周恩来题词纪念亭等市级文物保护单位、东汉崖墓群和东林寺等区级文物保护单位进行保护。认真做好三道拐历史文化街区的整体保护。

九、严格实施《总体规划》。《总体规划》是长寿区城乡建设、发展和管理的基本依据，涉及城乡空间发展和建设的规划以及规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》要求。长寿区人民政府要依法公布《总体规划》，加强《总体规划》的宣传，强化公众和社会监督，提高全社会遵守规划的意识；要根据《总体规划》，组织编制详细规划；结合土地利用规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，合理确定实施《总体规划》的重点内容和建设时序；依法对规划区范围实行统一、严格的规划管理，区级规划管理权不得分解下放；统筹区内各单位遵守有关法规及《总体规划》，共同努力，把长寿区规划好、建设好、管理好。

你区要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，维护规划的严肃性，保持其稳定性，任何单位和个人不得随意改变《总体规划》。确需修改的，应严格依照有关法律法规和市政府有关规定办理。市规划局要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

重庆市人民政府

2014年5月22日

各位代表，今.年（2013年）是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是加快建设“两翼”地区生态经济强县、推动云阳跨越发展的关键之年。我们要全面贯彻落实党的十八大和重庆市第四次党代会精神，以“产业提升年”和“服务优化年”为抓手，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，全面推进小康社会建设进程，实现经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调发展，让全县人民生活得更加幸福。建议今.年（2013年）经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长17%，工业增加值增长24%，社会消费品零售总额增长17%，地方财政收入增长15%，城乡居民收入分别增长14%、15%，城镇化率提高2个百分点，单位地区生产总值能耗下降4%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内。

实现上述目标，今.年（2013年）我们要全力抓好以下十个方面的工作：

（一）坚定不移推进新型工业化，打造县域经济引擎

深化“工业立县”战略，切实增强对城镇化、农业现代化的支撑和反哺能力，新增规模以上企业10家；亿元企业7家，其中5亿元企业2家、10亿元以上企业1家。

培育产业集群。实施工业园区“满园”工程，摸清园区企业现状，提高资源利用率。以二氯苯及特种树脂等精细化工、新材料和轻纺、节能电子和能源等产业为重点，全力打造3个百亿产业集群。引导相关产业、企业、项目与大产业核心企业链接，实施资源整合和产业融合；引导化医、盐业、能投、金田、兴发、川维泓锦等龙.头企业产品向上、下游延伸，拓展产业集聚空间。加快品牌创建，支持有条件的企业创建高.新技术中心，新发展市级研发技术中心3个，培育市级知名产品和名牌产品各2个，新申报国家驰名商标1件，获得重庆市著名商标2件，地理标志1件。力争全年新开工、新投产重大工业项目各10个。

提升存量企业。积极支持云海药业、旭达药业、牧牛源、重友食品、恒顺醋业等企业技改扩能；全力推进曲轴、渝鑫船务、郎创实业、旭恒轮胎、务实钢结构等企业挖潜增效；着力抓好依力制衣、润利羊绒、奇磊服饰、贝佳鞋业、罗兰彩印等企业扩大市场。加快煤矿企业“一改四”技改建设和兼并重组，组建煤炭开采集团，实现产煤80万吨，力争100万吨；争取5家以上企业进入规模企业。

提速增量企业。加快推进棉籽蛋白及深加工、金田第三条生产线、雄业二期、岐山风电、医药制造及物流异地扩建、瓦楞纸、美狄二期等10个重点项目开工建设。加快推进氯碱-硅化工一期、PVB树脂、杜公酒业、甲醇汽油、热电煤渣综合利用5个重点项目竣工投产。加快推进真空制盐、双益食品、盖下坝水电站、鑫亿金属桥梁、云通金属、雄业玩具、河牛船务、幻影户外、普贤饲料、巴人坊酒业10家企业达产增效，进入规模以上企业。加快6个返乡创业园建设，发展乡镇“楼宇”工业，支持小微型企业进入乡镇发展，鼓励其他34个无工业小区的乡镇依据自身优势发展小微企业。

提高要素保障。加大重点领域和薄弱环节的信贷支持，积极开展直接融资工作，缓解企业融资难题。抓好水、电、气调度，建成木古110kv变电站。积极抓好雅安-武汉特高压输变电工程云阳段相关工作。以打造百亿级园区为目标，加快基础设施建设，完成征地500亩，争取用地指标400亩，完成场坪1600亩，基本建成10平方公里移民生态工业园。完成黄岭村岩盐矿详勘。做好企业用工调查研究，缓解招工难。

（二）坚定不移推进新型城镇化，增强城镇辐射功能

坚持功能开发和产业发展并重，扩容提质和凸显特色并举，优化城区布局，完善基础设施和公共服务配套，产城融合，增强县城的承载力和集聚力。扩大城镇建成区2平方公里、县城区1平方公里，常住人口城镇化率提高2个左右百分点。

打造宜居幸福之城。围绕“拥江发展、东进北拓”城市发展战略和建设30万人口中等城市目标，启动县城规划三维仿真系统研究，开展黄石、水口规划编制工作，加快滨江大道东段建设，启动车管所-复兴段内环线建设前期工作，拉开城市主骨架。以北部新区为城市建设主战场，拉开北部新区发展大格局，完成苦竹溪征地800亩，启动长途一级汽车站建设，完成双洞子、纱帽梁两大场坪工程，整理成熟地块400亩，完成北迎大道、北城大道二期两大路基工程，完成澎溪河库岸紫金沟坝堤及坝后回填工程，开工建设核桃沟坝堤工程，推进检察院、消防站、环保监测大楼、移动大楼、农产品批发市场、肖家湾水厂等工程建设。启动亮水坪片区开发，开工建设北干道、中心干道及部分场坪工程。完善移民迁建区城市功能，整治青龙路，动工东城大梯道，完善人行步道体系，启动羊叉沱清漂码头、天宫压缩式垃圾中转站建设，整治污水管网25.6公里，新辟停车泊位500个，启动数字化城管，继续开展背街小巷整治。建成体育馆和游泳池。深化客厅理念，加强城市管理，引导和督促物业管理服务规范化。建成重庆市生态园林城市。

建设特色示范乡镇。完善城镇基础设施，提升城镇运行保障能力，发挥其承接城市、带动农村的纽带作用。突出抓好江口次中心建设，完善城镇功能，提升建设品质，增强次中心支撑能力。全力推进南溪、高阳、凤鸣等区域中心城镇建设，进一步完善功能、突出特色。加快推进平安、栖霞、龙角、红狮、故陵、沙市、云阳、渠马等现代化小城镇建设，进一步完善市政设施及公共服务设施，强化镇容镇貌管理，全面提升城镇形象。

打造生态美丽乡村。整合地灾避让搬迁、土地整治、灾民倒房重建、高山生态扶贫搬迁等项目资金，实施农村危旧房改造5500户。稳步规范推进农民新村建设，启动15个农民新村建设。大力推进土地整理及农村建设用地复垦，新增耕地3000亩，复垦2000亩，提高耕地保护数量和质量。

优化城乡路网建设。完成20公里城市内环线、40公里城市外环线规划。做好南溪-黄石快速通道前期工作。完成云开路改造续建20公里，启动渝巫路、渝建路、云利路等省县道改造40公里。完成村通畅续建公路200公里，新启动200公里。开工南溪河口桥，加快养鹿大桥建设，完成盛堡、竹溪等5座危桥整治。启动渝巴路云阳段改造前期工作。逐步推行村级公路通客车便民工程，新建和改扩建客运站场6个、站亭50个，解决群众出行难。着力抓好郑万高铁前期工作，全力构建渝东北地区重要综合交通枢纽，为统筹城乡发展奠定坚实基础。

（三）坚定不移推进农业现代化，促进农村繁荣进步

深化“农业稳县”战略，促进农民持续增收，打造渝东北现代农业示范县。实现农业增加值增长5.2%以上。

提升特色效益农业水平。坚持“2 2 8”思路不动摇，做大牛羊、柑橘产业规模。新建肉牛标准化养殖场100个、能繁母羊标准化养殖场10个，出栏肉牛10.5万头、山羊66万只，争创全国标准化牛羊养殖基地。管护好优质柑橘园20万亩，创建高产柑橘园10万亩，改良柑橘品种1万亩，实现产量15万吨，建成全市优质晚熟柑橘大县。新发展中药材基地1万亩；巩固蔬菜基地2000亩，新建蔬菜基地500亩，稳定菜源；年养蚕5万张；发展生态渔业2000亩。抓好5个万亩粮食部市级高产示范片。实现粮食播种150万亩、总产43万吨，油菜播种11万亩、总产1.3万吨，出栏生猪100万头目标。

提升农业产业化水平。实施主导产业品牌创建和市场营销工程，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业龙.头企业，新发展农民专业合作组织20个，新培育市县级农业龙.头企业15个。完成无公害农产品、绿色食品、有机食品认证15个，创市级名牌农产品2个。大力实施农业科技进村入户工程，培训农民实用技术3万人次。推广耕整机、插秧机、收割机等农机具，机械化率达到38%。实施市级以上农业科技项目3个，县级农业科技项目30个，培育专家大院2个，建立各产业科技专业合作社15个。启动县级现代农业示范园区20个，争创市级现代农业示范园区1个。

提升农业基础设施水平。完成水利投资6亿元，全力抓好梅峰水利工程，加快建设中小河流治理、小江大灌区等重点工程，开工建设青杉水库以及黄柏沟、双竹等骨干水源工程。力争耀灵、马包元、王家岩水库开工；完成除险加固水库25座，新建和整治渠道防渗100公里，技改山平塘200口，新增有效灌溉面积1万亩，恢复改善灌溉面积2万亩，新增节水灌面0.8万亩，实现灌区旱能灌、涝能排。治理水土流失20平方公里，新增保护面积200平方公里；治理城镇防洪及中小河流堤防3公里。完成农业生态治理1.8万亩，建设基本农田2万亩。

（四）坚定不移实施三产提速行动，着力扩大消费需求

深化“旅游活县”战略，把推动旅游商贸发展作为产业结构优化升级的战略重点，打造具有区域竞争力的现代服务业经济。

实现三产增加值增长13%。

倾力打造精品旅游景区。加快龙缸、岐山草场、石笋河峡谷连线循环游开发，强力推进龙缸创建国家5A级旅游景区。整合磐石城古军寨、龙脊岭公园、三峡文物园、人字梯等景点，打捆申报国家4A级旅游景区和省级旅游度假区，扩大云阳旅游的影响力和知名度。建成张飞庙生态停车场、文化广场。启动彭氏宗祠民俗文化村、清水民俗文化村建设。逐步形成县城-张飞庙-彭氏宗祠-龙缸景区大旅游大景区格局。抓好旅游服务管理人才培养和旅游要素培育，开发旅游商品10个以上，加大旅游营销，兑现旅游销售奖励政策，激活云阳“一日游”、“二日游”市场。开发跨县、市旅游联合线路。办好龙缸景区国际体育赛事、登梯活动、乡村旅游节，力争全年接待游客160万人次、旅游收入8.4亿元。

全面活跃商贸流通市场。加快滨江中央商务区建设，全力推进苦竹溪专业市场招商引资工作，打造库区县级最大的汽摩、家具、建材等专业市场，完成重百业态全面调整，提升中环商圈，推动全县商贸业升级并加快发展。完工农产品综合交易市场，力争投入运营。开工建设黄石万吨冷链物流园。启动黄岭综合物流园前期工作。建立农超对接机制、果蔬直销门市和乡镇规范化农贸市场，建成覆盖城乡的农产品市场体系。培育限额以上商贸单位25家，力争全县商贸流通亿元企业突破10家、限额以上商贸单位达200家。引进2个知名品牌落户，新增注册商标180件。实现民营经济市场主体5000户，达到3.3万户，增长20%，民营经济占GDP的比重提高2个百分点。出口创汇500万美元，外派劳务100人以上。

有序推进房地产开发。根据市场需求，合理投放开发土地，引进知名地产企业推进北部新区建设，加快薛家沟片区、碧水蓝天、桂香名城、滨江首府、紫晶欣城、悠然居、东景康城、北城天骄等一批精品楼盘打造。开工商品房60万㎡，竣工50万㎡，销售80万㎡，完成房地产开发投资15亿元，实现增加值6亿元。做大扶强建筑房地产业，扶持培育三级升二级建筑企业2家，二级升一级建筑企业1家，年产值超过5亿元的建筑房地产企业4家。加大违法用地、违法建设整治力度，规范用地、规划、建设和管理秩序。

积极发展新兴服务业。针对消费热点，促进连锁经营、中介服务、物流配送和电子商务发展，打造1-2个有特色的会展活动。抓好餐饮住宿、休闲娱乐等服务业，实现批发和零售业商品销售总额增长15%，住宿和餐饮业销售总额增长18%。加快金融业发展步伐，优化金融环境，支持不良贷款清收，提升放贷信心。以金融机构贡献合理配置资源，提高金融机构的积极性，争取对地方经济发展多做贡献，实现贷款余额净增15亿元以上，新引进金融机构1-2家。

（五）坚定不移实施民生改善行动，协调发展社会事业

切实保障和改善民生，让政府开支瘦身，民生投入扩容，财政支出继续向民生倾斜，占比不低于50%，继续办好一批民心实事，让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

发展均衡优质教育。优先发展教育事业，扎实推进义务教育均衡发展，统筹发展各类教育，全面提升教育教学质量。新建、改扩建幼儿校舍1万㎡，农村小学、初中校舍7000㎡，高中校舍5000㎡。青龙小学基本建成，实现秋季招生。逐步消化大班额，多渠道消减教育债务。实施学生营养改善和免费午餐计划。深化新课改、教师交流、教育督导改革。加快职业教育发展，积极推进办学方向和体制创新，完成职教中心技能培训大楼、塑胶运动场以及教师进修学院学员宿舍建设，努力打造云阳职教品牌。

提高人民健康水平。完善农村三级医疗服务网络和城市社区卫生服务体系。加快县医院住院医技综合楼建设，启动三级综合医院创建；完成中医院迁扩建主体工程，争创三级甲等专科医院；完成15个乡镇卫生院标准化建设，整合现有资源，加快210个村卫生室建设。全面执行基本药物制度。加强医院管理，深入推行医疗体制改革，逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公益医院运行新机制。深入开展全民健身运动；稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。

加大社会保障力度。推进五大保险扩面及基金征缴工作，城镇职工养老保险新增2000人，参保率达到85%以上，城镇职工医疗保险人数保持在3.8万人以上，城乡居民合作医疗参合率达到95%。积极落实农转城居民各项配套政策。继续抓好外出返乡创业工作，新发展微企850户，新增就业5900人以上。抓好城乡低保、医疗救助，积极支持发展社会福利和慈善事业，推动2个民办养老机构建设，新建、改扩建公办福利机构3个。加快2012年3万㎡廉租房建设，建成2011年2万㎡廉租房，力争实现实物配租。

加快整村脱贫步伐。抓住秦巴山区连片扶贫开发机遇，大力实施生态扶贫、产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫和易地扶贫。实现26个贫困村整村脱贫验收达标，减少贫困人口2.5万人。建成10个扶贫移民新村，扶贫培训5000人次，高山生态扶贫搬迁5000人以上；加快推进江南乡村旅游扶贫示范片建设，新增乡村旅游接待农户200户；推进四十八槽世行项目建设，完成投资1200万元。争取市政协、统战扶贫集团新一轮助推重大项目10个。

加强生态文明建设。深化“生态兴县”战略，做到开发与环保同步，生产与治污并举，发展与生态共赢，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。深入推进国家生态县创建工作，促进建筑节能减排，建成市级生态村14个、生态乡镇2个，县级生态村100个。完成一期14个村庄整治，启动二期5个乡镇6个村庄整治，申报规划项目40个。“一江四河”水质保持在Ⅱ-Ⅲ类标准，县城、乡镇集中式饮用水源水质达标率分别达到100%、90.3%，县城空气优良天数达320天以上。绿化宜林荒山5万亩，发展林业产业5万亩，抓好绿化长江补植补造和后期管护，加大森林资源保护力度，森林覆盖率达到48%，建成长江上游重要生态屏障。加快天然气“县县通”工程建设，争取LNG液化天然气工厂布点我县，提高居民用气质量。

（六）坚定不移实施项目攻坚行动，增强投资拉动能力

坚持以五类“十大工程”和三峡后续项目为总抓手，加大重点项目建设力度，完成社会固定资产投资170亿元以上。

推进重点项目建设。大力实施总投资153亿元、年度投资50亿元以上的50个重点项目。加快推进十大重点基础建设项目、十大重点工业项目、十大商贸旅游房地产项目、十大社会民生项目、十大生态环境项目，掀起新一轮项目建设高潮。

积极策划争取项目。抓紧策划一批涉及基础建设、产业培育、公共服务、社会民生、生态建设项目，包装完善梯度式、动态性的100个重大项目储备库。着力抓好内环大道、外环大道、县城-清水快速通道、绿森高分子材料、油桐一体化、硅产业深度开发、抽水蓄能电站、真空制盐二期、白杨坪电站、幸福水库、北城天街商务区、县城第二垃圾处理厂、北城中学等一批事关全县未来发展的重大项目.前期工作。全面开展向中央争取预算内项目的前期工作，达到开工建设要求。进一步加大考核力度，确保争取上级更多项目和资金支持。

抓好三峡后续项目。牢牢把握三峡后续机遇，争取10亿元以上后续资金，撬动25亿元投资。全面实施2011年度三峡后续项目，加快推进渝宜高速公路出入口交通工程（含张家坝隧道），完成张飞庙消落区生态治理、长江干流3个植被恢复与生态建设。加快实施2012年度张飞庙景区基础设施一期建设工程、物流园黄石片区基础设施、水库管理工作码头，以及新城长江段（老虎洞）岸线、故陵镇岸线、南溪镇天井岸线环境综合整治工程、生态屏障区植被恢复建设等27个三峡后续项目。编报并开工建设2013年三峡后续项目。启动二期三峡后续实施规划（2015-2017年）编制。力争连创移民工作先进县。

（七）坚定不移实施改革开放行动，增强经济发展活力

深化“开放强县”战略，创新开放模式，畅通开放渠道，破解制约发展的陈旧观念和体制机制障碍，增强经济发展活力，加快建设渝东北开放高地。

深化城乡改革。推进农民工户籍制度改革常态化，做好农村土地整治和建设用地复垦，增加农户财产性收入。加快土地经营制度改革，促进土地向种植大户、专业合作组织、龙.头企业集中，规模经营度达到35%以上。深入推进农村三权抵押融资，力争融资总额突破13亿元。建立财政专项资金绩效评价体系，继续完善国库集中收付和公务卡改革。加强机构编制管理，全面推进事业单位分类改革，积极探索培育和引进高端专业人才的政策措施。推进国有资产营运改革，创新政府投融资体制机制，建立政府主导的投融资主体。

狠抓聚商选资。以产业招商、资源招商、乡情招商为抓手，围绕3个百亿产业集群以及农业、商贸物流、旅游开发等重点领域，立足现有资源和基础，发挥比较优势，紧盯大集团、大企业，有针对性开展招商引资，实现从“招商引资”向“择商选资”的转变。积极引进联碱、液晶玻璃基板、通风设备等投资过亿元的大项目，推动中石化川维集团尽快启动后续投资项目，加快科云汽车空调配套项目落地步伐，推进长安跨越配套基地建设。全年引进亿元以上项目10个，协议引资300亿元，到位资金80亿元。

拓展区域合作。抓住水利部、铁道部对口支援，山东-重庆东西扶贫协作，市政协、统战扶贫集团以及九龙坡组团帮扶的战略机遇，推进产业合作，加强技术、人才交流。立足县域资源优势，强化与周边区县的合作，合力争取布局天然气综合开发利用等重大项目，强化政策扶持，实现产业互补，错位发展。积极组织参加西旅会、渝洽会等重大活动。

（八）坚定不移实施文化惠民行动，丰富群众精神生活

围绕三峡库区文化高地和文化强县目标，切实加强文化凝聚力，扩大文化影响力，解放文化生产力，完善公共文化服务体系建设，实现文化惠民。

推进中国礼仪之乡建设。开展文明礼仪示范机关、示范校园、示范窗口、示范社区、示范家庭、示范市民创建活动，实施礼仪传播平台、礼仪实践互动、礼仪设施提升、礼仪理论研讨、礼仪示范创建、城乡礼仪共建工程，提升全民文明素质和社会文明程度，进一步巩固全国文明县城、中国最具幸福感城市创建成果。大力倡导“云阳有礼”价值取向，做靓“讲礼堂”“邻里一家亲、周末喜相逢”等礼仪活动品牌，积极开展礼仪文艺精品创作，深化礼仪之乡对外宣传，增强城市软实力和核心竞争力，打造重庆市礼仪示范高地，加快建设“中国礼仪之乡”。

提升公共文化服务质量。围绕文化强县和文化惠民，建立公共服务体系管理、使用、维护长效机制，真正让免费开放惠及群众。推进乡镇多功能影剧院建设，加快双江街道文化中心改造、群益广场电影公司综合楼、磐石城、三峡文物园拓展建设步伐，完成三贤祠展陈、彭氏宗祠修复工程。挖掘云阳老城和云安古镇文化。扎实开展“三下乡”，促进城乡文化互动。鼓励文艺创作、文化活动出精品，加大物质和非物质文化遗产保护传承力度，加强文化市场管理。普及推广高清互动电视，加快电视台标准化建设。

（九）坚定不移实施安稳保障行动，维护社会和谐稳定

加强和创新社会管理，形成源头治理、动态监管、应急处置相结合的社会管理机制，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，提高管理科学化水平。

加强和创新社会管理。统筹做好“创新管理、综合治理”两项工作，着力实施“深化平安建设、推进法治建设、加强队伍建设”三大建设，突出抓好“基层基础、诚信体系、和谐细胞和司法公信”四个重点，全面提升“公共安全监管、社会治安防控、特殊人群服务管理、互联网管理、‘两新’组织服务管理”五大能力。强化基层社会管理和服务体系建设，在规范管理、使用已建成村（社区）社会服务中心的同时，全面完成剩余50%村（社区）社会服务中心规范化建设任务，增强城乡社区服务功能。加大矛盾纠纷排查化解，推行网上信访代理制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。

提高安全保障水平。坚持安全发展理念，全力防控各类事故。巩固“双基”建设，稳定基层安监队伍，加强安监能力建设。全面落实企业主体责任，深入推进企业安全标准化建设，提升安全管理水平。深入推进以“打非治违”和“四大行动”为主的专项治理行动，并形成长效机制。加强极端天气预测预报，做好防震减灾、防汛抗旱、森林防火、重大疫情防控和食品药品安全监管。实现事故起数、死亡人数同比双下降和较大事故零目标。

（十）坚定不移实施服务优化行动，建设人民满意政府

今.年（2013年）是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是县委确定的“服务优化年”，加之各项改革发展任务十分繁重，对政府自身建设提出了更高要求。我们要以党的十八大精神为指引，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气和争创一.流的勇气，全面履职尽责，切实优化服务，不断增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。

提高服务水平，建设善谋发展的政府。进一步简政放权和简化办事程序，切实推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，促进公共资源更多地向民生、贫困乡镇和基层一线倾斜。进一步完善行政审批监察系统，继续推进行政服务规范化和窗口承诺期办结制度。建立完善正向激励与督办问责相结合的机制，帮助群众、企业解决实际困难。健全有利于科学发展的考评机制，全力以赴把项目建设做实做好，把产业品牌做特做响，把经济总量做大做强，抢抓机遇，主动作为，多做贡献。

维护法律权.威，建设依法行政的政府。进一步提高政府工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决查处执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为，切实做到规范、公正、文明执法。进一步健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究制度。

改进工作作风，建设务实高效的政府。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定，开展群众路线教育主题实践活动，着力解决人民群众反映的突出问题。集中开展“转变作风、优化服务”主题实践活动，切实解决干部作风方面的突出问题。大兴真抓实干、艰苦奋斗之风，低调务实、亲民为民之风，提振发展信心，激发和调动干部职工正能量。加强调查研究，精简会议和文件，严控庆典表彰和评比达标活动。推进政务公开，办好“民生面对面”、效能新干线和行风热线等活动和栏目。

遵守廉政准则，建设勤政廉洁的政府。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保权力规范、透明、阳光运行。严格控制“三公”支出，降低行政成本，杜绝铺张浪费。发挥财政、监察、审计等部门职能作用，加强对国有资产管理、政府采购、土地出让、工程招标、项目审批等重点领域监管，严厉打击以权谋私等腐败行为，维护政府良好形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进廉政文化建设，全面落实党风廉政建设责任制，从严从快查处各类腐败案件，始终保持反腐败的高压态势，确保人民利益得到有效保障。真正做到以廉政取信于民，以勤政造福于民。