昌宁县稳增长促改革调结构惠民生相关政策措施落实情况跟踪审计主要内容

一、取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况

根据《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》(国发〔2013〕39号)、《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发〔2014〕16号)以及2013年以来国务院取消和下放一系列行政审批事项的相关文件，主要审计：

(一)取消和下放行政审批事项进展情况和地方承接情况，以及加强事中事后监管和服务情况。(责任单位：县编办)

(二)全面清理非行政许可审批事项、严格规范和控制新增行政审批事项落实情况，以及地方自行设立的审批、核准、备案、登记、注册、收费等清理情况。(责任单位：县编办)

(三)注册资本登记制度改革和工商登记前置审批改为后置审批推进情况。(责任单位：县工商局)

(四)现有行政审批事项向社会公开情况，以及优化审批流程、规范审批程序、提高审批效率等有关情况。(责任单位：县编办)

二、加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况

根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔2014〕36号)等文件，主要审计：

(一)2014年棚户区改造工程进展情况，包括项目落实、开工数量、基本建成数量、完成投资以及配套设施建设等情况。(责任单位：县住建局、县发改局)

(二)金融支持棚户区改造情况和中央财政资金下达、地方财政资金配套、土地供应、税费政策等落实情况。(责任单位：县住建局、县发改局、县财政局、县金融办)

(三)棚户区改造安置住房分配入住情况。(责任单位：县住建局)

三、加快城市基础设施建设的政策措施落实情况

根据《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)等文件，主要审计：

(一)城市道路交通、城市管网建设和改造、污水和垃圾处理设施、供水与排水防涝、生态园林建设等任务完成情况，开展城市地下综合管廊试点工程情况。(责任单位：县住建局)

(二)落实污水处理、生活垃圾处理、城镇供水、城镇燃气、供热管网改造等“十二五”规划，加快在建项目建设、推进新项目开工、做好后续项目储备情况。(责任单位：县住建局)

(三)推进投融资体制和运营机制改革，特别是吸引民间资金参与城市基础设施建设，研究出台配套财政扶持政策，落实税收优惠政策情况。(责任单位：县发改局、县住建局)

四、促进节能环保产业发展的政策措施落实情况

根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号)等文件，主要审计：

(一)加快污染治理重点工程实施，采用先进环保工艺、技术和装备，落实脱硫脱硝电价政策，推进相关设施改造，城镇污水、垃圾处理设施建设运营情况。(责任单位：县环保局、县住建局、县发改局)

(二)加快节能技术装备升级换代，包括推广高效锅炉、加快新能源汽车技术攻关和示范推广情况，重点用能装备节能改造进展情况。(责任单位：县工信局、县发改局)

(三)节能产品惠民政策、政府采购节能环保产品政策等推进情况;壮大节能环保服务业，合同能源管理、环境治理财税政策落实和建立市场化融资模式情况。(责任单位：县工信局、县发改局)

五、加快发展养老、健康服务业的政策措施落实情况

根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号)、《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务的通知》(国办发〔2014〕24号)、《国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见的通知》(国办发〔2012〕33号)等文件，主要审计：

(一)加快养老服务设施和机构、居家养老服务网络建设，促进医疗卫生与养老服务相结合等任务进展情况。(责任单位：县民政局)

(二)发展医疗服务、健康保险、健康管理与促进服务、健康服务相关支撑产业等任务进展情况。(责任单位：县发改局、县人社局、县卫生局、县计生局)

(三)完善养老、健康服务业市场准入、财税价格、投融资、土地规划、人才政策等保障措施落实情况。(责任单位：县民政局、县财政局、县人社局)

六、促进信息消费的政策措施落实情况

根据《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕32号)和《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》(国发〔2013〕31号)等文件，主要审计：

(一)加快信息基础设施升级，特别是实施“宽带中国”工程、加快第四代移动通信(4G)基础设施建设、全面推进三网融合进展情况。(责任单位：县工信局)

(二)鼓励智能终端产品发展，增强电子基础产业创新能力，大力推动集成电路产业发展，设立国家集成电路产业投资基金有关进展情况。(责任单位：县工信局)

(三)培育信息消费需求，构建安全可信的信息消费环境基础，提升信息安全保障能力情况。(责任单位：县工信局)

七、推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策措施落实情况

根据《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(国发〔2014〕10号)等文件，主要审计：

(一)文化创意和设计服务在促进制造业、数字内容产业、人居环境、旅游、特色农业、体育产业、文化产业发展方面进展情况。(责任单位：县发改局、县文广局)

(二)增强创新动力、强化人才培养、壮大市场主体、培育市场需求、引导集约发展、加大财税支持、加强金融服务、优化发展环境等政策措施落实情况。(责任单位：县发改局、县文广局)

(三)编制专项规划或行动计划、建立工作机制、加强宣传、加强统计核算和分析等组织实施要求落实情况。(责任单位：县县发改局、县文广局)

八、落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目的政策措施落实情况

根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2013年本)的通知》(国发〔2013〕47号)等文件，主要审计：

(一)《政府核准的投资项目目录(2013年本)》实施情况，尤其是进一步缩减投资核准范围、下放核准权限，建立完善纵横联动协同管理机制、加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统等情况。(责任单位：县发改局、县编办)

(二)首批鼓励社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运的基础设施等领域示范项目进展情况。(责任单位：县发改局)

(三)改进和规范核准行为，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法等工作进展情况。(责任单位：县发改局、县编办)

九、金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”的政策措施落实情况

根据《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(国办发〔2013〕67号)、《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》(国办发〔2013〕87号)和《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》(国办发〔2014〕39号)等文件，主要审计：

(一)加大“定向降准”措施力度，对支持“三农”、小微企业达到一定标准的银行业金融机构适当降低准备金率情况。(责任单位：县金融办)

(二)扩大支小再贷款和专项金融债规模、支持小微企业贷款增速和增量“两个不低于”落实情况;大力发展农村普惠金融，推动农村基础金融服务全覆盖进展情况;扩大民间资本进入金融业，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造情况。(责任单位：县金融办)

(三)采取保持货币信贷总量合理适度增长、抑制金融机构筹资成本不合理上升、缩短企业融资链条等综合措施，着力缓解企业融资成本问题，促进金融与实体经济良性互动等工作任务进展情况。(责任单位：县金融办)

(四)加快推进信贷资产证券化和加大呆账核销力度，改进宏观审慎管理指标和存贷比管理办法的进展情况。(责任单位：县金融办)

十、促进对外贸易稳定增长的政策措施落实情况

根据《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》(国办发〔2014〕19号)和《国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》(国办发〔2013〕83号)等文件，主要审计：

(一)提高贸易便利化水平，特别是整顿和规范进出口环节经营性服务和收费，免收2014年度出口商品法检费用、减少出口法检商品种类情况。(责任单位：县工信局)

(二)加大对有订单、有效益外贸企业特别是中小企业的金融支持，加大出口信用保险支持，鼓励保险公司扩大短期出口信用保险业务进展情况。(责任单位：县工信局、县金融办)

(三)创新和完善多种贸易平台，尽快将市场采购贸易的相关政策落实到位并扩大试点范围，出台跨境电子商务贸易便利化措施进展情况。(责任单位：县工信局)

(四)完善出口退税政策，进一步加快出口退税进度，确保及时足额退税进展情况。(责任单位：县国税局)

十一、以创新支撑引领经济结构优化升级的政策措施落实情况

根据《国务院关于印发“十二五”国家自主创新能力建设规划的通知》(国发〔2013〕4号)和政府工作报告等文件，主要审计：

(一)强化企业技术创新主体地位，鼓励和支持企业提高创新能力情况。(责任单位：县科技局)

(二)完善和落实调动科技人员积极性创造性政策措施情况。(责任单位：县科技局)

(三)加大政府科技投入，健全公共科技服务平台等情况;科技重大专项实施进展情况。(责任单位：县科技局)

(四)促进信息化与工业化深度融合、推动企业加快技术改造等政策实施情况，设立新兴产业创业新平台等进展情况。(责任单位：县发改局、县工信局)

十二、夯实农业基础、推进现代农业发展的政策措施落实情况

根据《中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号)、《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力若干意见有关政策措施分工的通知》(国办函〔2013〕34号)等文件，主要审计：

(一)统筹整合涉农资金情况。(责任单位：县农业局、县财政局)

(二)贯彻落实国务院批复的《全国高标准农田建设总体规划》，“十二五”期间建成的旱涝保收高标准农田进展情况。(责任单位：县发改局、县中低改办)

(三)农村土地承包经营权确权登记颁证整县试点工作推进情况。(责任单位：县农业局、县财政局)

(四)深化种业体制改革，强化企业技术创新主体地位，调动科研人员积极性，构建商业化育种体系，促进现代种业健康发展情况。(责任单位：县农业局)

十三、加快重大水利工程建设，2014年解决农村人口饮水安全问题的政策措施落实情况

根据政府工作报告等文件，主要审计：

(一)在建重大水利工程建设和今明两年拟开工重大水利工程的前期工作情况，“十三五”拟开工重大水利工程前期论证情况。(责任单位：县发改局、县水务局)

(二)2014年农村饮水安全投资安排和工程实施情况。(责任单位：县水务局、县财政局)

(三)统筹使用税费、价格等改革措施促进节水增效，加强终端配套设施建设，解决好“最后一公里”问题等进展情况。(责任单位：县发改局、县水务局、县财政局)

十四、实行精准扶贫，今年（2014年）减少农村贫困人口的政策措施落实情况

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》(中办发〔2013〕25号)等文件，主要审计：

(一)进一步加强扶贫资金管理，增强扶贫资金使用的针对性，整合扶贫资金和各类相关涉农资金情况(责任单位：县财政局、县扶贫办)

(二)2014年落实减少农村贫困人口计划的主要措施。(责任单位：县扶贫办)

(三)贫困县考核机制改革推进情况;每个贫困村、贫困户建档立卡和全国扶贫信息网络系统建设情况。(责任单位：县扶贫办)

十五、加强生态环境保护的政策措施落实情况

根据《国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知》(国发〔2012〕40号)、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)、《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2011〕26号)等文件，主要审计：

(一)实施大气污染防治行动计划情况，淘汰燃煤小锅炉，推进燃煤电厂脱硫改造、脱硝改造(一)、除尘改造(一)，淘汰黄标车和老旧车情况，在全国供应符合国家第四阶段标准的车用柴油进展情况。(责任单位：县环保局、县发改局、县工信局)

(二)研究制定水污染防治行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理情况;研究制定土壤污染防治行动计划，实施土壤修复工程，整治农业面源污染情况。(责任单位：县环保局)

(三)提前一年完成水泥等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务进展情况;对未按期完成淘汰任务的，暂停对该重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续情况。(责任单位：县发改局、县工信局)

十六、扩大“营改增”试点、减轻和公平企业税负的政策措施落实情况

根据经国务院同意的《营业税改征增值税试点方案》(财税〔2011〕110号)和《财政部 国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》(财税〔2013〕37号)，以及《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》(国办发〔2014〕30号)等文件，主要审计：

(一)交通运输业、部分现代服务业、邮政业和电信业营改增试点运行情况;营改增应税服务出口适用零税率政策和免税政策的执行情况。(责任单位：县财政局、县地税局、县国税局)

(二)暂免征收部分小微企业增值税和营业税有关工作落实情况，小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策实施情况。(责任单位：县地税局、县国税局)

(三)清理取消不合理、不合法的行政事业性收费，建立健全非税收入管理制度情况。(责任单位：县发改局、县财政局)

十七、促进高校毕业生就业创业的政策措施落实情况

根据《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(国办发〔2014〕22号)等文件，主要审计：

(一)2014届高校毕业生就业创业情况。(责任单位：县人社局)

(二)落实引导高校毕业生到城乡基层就业、鼓励小微企业吸纳就业、激励高校毕业生自主创业、就业服务和就业援助等政策措施，拓宽就业领域，开发更多就业岗位情况。(责任单位：县人社局)

(三)深化高等教育综合改革，推动创新高校人才培养机制情况。(责任单位：县教育局、人社局)

十八、加强社会救助、保障困难群众基本生活的政策措施落实情况

根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)和《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)等文件，主要审计：

(一)建立健全社会救助体系，加强最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等工作情况。(责任单位：县民政局)

(二)中央及地方各级财政低保、医疗救助、临时救助、特困人员供养等社会救助资金投入和工作经费落实情况。(责任单位：县民政局、县财政局)

(三)完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制实施情况。(责任单位：县发改局) 2100433B

主要问题有：一是财政部未根据项目变化情况调整下达补助资金，造成财政资金3247.5万元在省级财政部门结转；二是甘肃省兰州市农业委员会下属单位违规将应上缴财政的土地收益等资金8960.6万元用于职工住宅楼或办公楼建设。

审计中对前期跟踪审计发现问题的整改情况进行了检查。从检查情况看，有关部门和地方认真整改跟踪审计发现的问题，取得较好成效。2100433B

审核发现的问题 主要问题有：一是12个铁路项目年度投资计划完成率偏低，27条铁路项目段落4377公里尚未投产；二是21个省部分重大水利工程、保障性安居工程、农村公路、农村饮水安全项目存在项目进展缓慢以及个别地区存在虚报建设任务量、开工量或完工量等问题；三是部分重大水利工程续建项目2015年投资计划完成率较低、北京新机场建设部分关键工作未达到进度要求。

一是海关总署和质检总局未有效整合原有申报系统；二是部分海关、质检下属企事业单位及个别关联民营企业依托部门资源或经营与部门履职相关业务，收取服务费；三是安徽省地震局下属单位将部分行政审批中介服务收费通过分成等方式支付给省地震局、广东省地震局向企业或个人转嫁专家评审费；四是上海市人力资源和社会保障局违规认定失业人员，导致不符合条件的民办非企业单位享受创业就业税收优惠政策。