昌宁县人民政府关于供给侧结构性改革补短板的实施意见前言

昌宁县人民政府关于供给侧结构性改革补短板的实施意见

各乡、镇人民政府，县直各办、局：

为着力推进我县供给侧结构性改革补短板工作，根据《中共昌宁县委 昌宁县人民政府关于推进供给侧结构性改革的总体意见》（昌发〔2016〕18号）精神，现提出如下意见。

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕基础设施、产业发展、社会事业、脱贫攻坚、对外开放、机制体制等方面短板领域，突出问题导向，坚持分类指导，定向精准施策，增加有效投资，优化供给结构，提高供给质量，增强供给能力，厚植区位、资源、产业、文化、作风优势，努力补齐短板，为推进全县跨越发展注入新动力。

力争到“十三五”末，全县基础设施得到显著改善，产业转型升级取得重大突破，对外开放水平大幅提升，社会事业全面发展，体制机制不断完善，实现与全国、全省、全市同步建成小康社会。全县年度生产总值保持两位数增长，规模以上固定资产投资总额突破180亿元，一般公共预算收入接近8亿元。

（一）补基础设施短板

——公路。到2018年，建成国高网连接线G5615天保口岸至猴桥口岸高速公路昌宁段。建设一级公路20公里，二级路公路700公里，三级公路70公里，新建村际道路200公里，改建（硬化）村组道路1400公里，硬化村庄道路150公里。

——航空。到2018年，建成规模为2B，跑道长1500 米，项目总投资约12.97亿元的通用机场。

——铁路。到2018年，启动保山—云县—临沧铁路昌宁段项目建设前期工作。

——能源。到2018年，建成220千伏连接市网，110千伏骨干电网覆盖全县、辐射周边的区域电网。新增电力装机6.615万千瓦，电力装机容量达到20万千瓦，天然气用气量达到110万立方米，全县实现气化人口3.2万人，县域城镇燃气综合气化率达15%。

——水利。到2018年，全面建成松林、羊肠河、长岭岗、桂花树4座小（一）型水库；加快立新中型水库，启动大水平、磨刀河、大沙坝、二道桥等8座小（一）型水库，胖马河、松坡河、纸厂河等15座小（二）型水库，峨头山大（二）型水库前期工作。新增蓄水能力7000万立方米，累计水资源控制能力达2.27亿立方米。

——互联网。到2018年，实现光缆城镇全覆盖，100%行政村通光纤；城镇光纤接入能力达100Mbps，行政村光纤接入能力达30Mbps，互联网普及率达60%以上，基本实现“三网合一”。

——城镇建设。到2018年，改造棚户区971套，其中：实物建房374套、建筑面积9.6万平方米，货币安置597套。城市建成区绿化覆盖率达到47.6%，城市人均绿地面积达18平方米；完善农贸市场、停车场等设施；提升改造兴宁街南段、二环北路、DF路、环城南路、达丙路北段、E6路、顺城街、环城东路、D7路、A4路、D5路等城市道路建设，新增市政道路12.3公里；新增城市地下综合管廊19公里，新增城市建成区面积达13.7平方公里，城市建成区20%以上面积达到海绵城市要求。智慧城市实现城市公共安全智慧监控、市政公用设施智慧管理、市民公共服务智慧应用，城镇化率达55%。

（二）补产业短板

生物制药和大健康产业：2017年，主营业务收入达到0.2亿元左右；2020年，主营业务收入达到1亿元左右，年均增长20%左右。信息产业：2017年，主营业务收入达到2.3亿元；2020年，主营业务收入3.5亿元以上，年均增长15%左右。高原特色农业产业：2017年，全县农林牧渔业增加值34.72亿元左右；2020年，全县农林牧渔业增加值40.2亿元左右，年均增长5%以上。新材料产业：2017年，主营业务收入9亿元；2020年，主营业务收入16亿元。旅游文化产业：2017年，接待游客66.1万人次，实现旅游业总收入5.7亿元左右；2020年，接待游客100万人次，年均增长15%，实现旅游业总收入10.6亿元左右，年均增长23%左右。食品与消费制造业：2017年，实现主营业务收入达到90亿元；其中食品工业75亿元左右，消费品制造业15亿元左右；2020年，实现主营业务收入达到125亿元，年均增长12%。现代物流产业：2017年，增加值达到30亿元左右；2020年，增加值达到43亿元左右，年均增长13%左右，社会物流总费用占GDP的比率下降至18%以内。

（三）补社会事业短板

——教育。到2018年，实现义务教育均衡发展，高中阶段毛入学率达到90%，中等职业教育在校生达到3500人以上，中心教育园区建设初见成效。

——卫生。到2018年，2所县级医院达到国家综合能力建设基本标准，县级医院达到三乙标准，每个乡镇卫生院有1名以上的全科医生，每千人常住人口医疗卫生机构床位数达到6张，初步建成滇西边境区域性医疗卫生中心。

（四）补脱贫攻坚短板

到2018年，完成易地扶贫搬迁5000户2万人以上，实现4.14万贫困人口脱贫，基本消除绝对贫困。2018年全面脱贫摘帽。

（五）补对外开放短板

在面向南亚东南亚辐射中心建设中先行先试、走在前列，打造全市经济发展新的增长极，争当全省产业转型升级排头兵，主动适应经济区域化，在更高起点上全领域、全方位、高水平地扩大对外开放，通过体制机制创新，以开放促改革、促调整、促发展、促转型，全面提升区域经济整体实力和发展水平。

（六）补机制体制短板

建立重大项目联动推进、PPP项目融资、产业发展引导基金等体制机制，“放管服”改革质量和效率得到明显提升，为供给侧结构性改革营造良好体制机制环境。

（一）大力提升基础设施水平

1．强化路网。以“构建大通道、完善大网络、实现大保障”为目标，创新建设模式，强化资金筹措，全力推进高速公路、通用机场建设，启动保山—云县—临沧铁路昌宁段、大理至面夏桥至耈街至临沧高速公路前期工作，实现重大交通基础设施零的突破，破解发展的交通瓶颈制约，改善发展区位条件，推动经济社会快速发展；完善骨干交通网络，以构建内外连通、布局合理、辐射全县、方便快捷的骨干交通网络为目标，以县际公路、区域性重要交通干线公路、产业聚集区公路为重点，建设一级公路20公里，二级公路1000公里，三级公路100公里；以乡镇连接线、重点行政村连接线为重点，建设四级公路600公里，着力解决断头路的问题，不断提升重要连接线通行通畅能力；加快乡村公路建设。继续完善乡村公路建设，硬化撤并建制村农村公路537公里，加强乡村公路管护，提升乡村公路建设成果；提高行政村连接线、村组道路、组内道路的公路等级和通行保障能力，新建村际道路280公里，改建（硬化）村组道路2000公里，硬化村庄道路650公里。到2020年，力争村组道路硬化率达全市平均水平以上；依托小湾库区水运资源，新建澜沧江干流四级航道65公里、支流黑惠江四级航道32公里，珠街乡金宝、鲁古址、黑马，漭水镇安澜和大田坝镇竹篓洼、文沧6个滚装码头，珠街乡阿列母祖、比基、河门口、撒里皮、江以和大田坝镇6个人行踏步码头，15个旅游景区停靠点，船舶污染水域防治中心，小湾库区昌宁搜救中心，云南滇西片区船员培训学校，完善相关航运配套设施，力争把小湾库区建设成为澜沧江内陆航运试验示范区。提升客运服务水平。新建城北客运站、柯卡一体化芒赖新区客运站，迁建柯街、卡斯客运站，改扩建田园镇、大田坝镇、湾甸乡客运站，加强行政村客运站点建设，完善以县城为中心、联接乡镇、贯通建制村的农村客运网络；逐步开通旅游线路班车，完善城乡公交场站建设，取缔城区三轮摩托非法营运，规范公交公司和出租车公司运营管理，加强客运安全管理。到2020年，力争实现建制村班车通达率达100%，公交车辆配置达到50辆，公交线路达到20条以上。（县交通运输局牵头；各乡镇人民政府配合）

2．提升航空网。加强协调联系，力争昌宁县通用机场2016年内开工建设，积极筹措项目资金。（县发改局牵头；县国土资源局、林业局、财政局、气象局、交通运输局等有关部门及田园、温泉镇人民政府配合）

3．优化能源保障网。田园、柯街、湾甸、勐统、耈街等重点布局地区要着力开展110千伏、220千伏骨干联网建设。继续推进农网改造升级，加大输电线路改造力度，改造提升更戛、岔河35千伏变电站，建成勐统、耈街110千伏变电站，实施柯街110千伏升级220千伏变电站建设，到2020年实现35千伏电网乡镇全覆盖，10千伏电网村组全覆盖，确保供电能力满足经济社会发展用电需求。加快在建项目实施进度，确保卡湾梯级水电站、芒黑河水电站、岔河一二级水电站全部建成投产，力争勐统河一二级水电站开工建设，新增水电装机6.615万千瓦。对弯弓桥一二级水电站、橄榄河二级水电站、三八沟水电站进行改造扩容，提升水电站运行质量，力争水电总装机达到12.943万千瓦；继续推进小水电代燃料工作，力争小水电代燃料率达40%以上。建成中缅天然气管道配套支线管网隆阳至昌宁支线管网、县城天然气利用工程，力争实现县城规划区居民和特定行业天然气利用全覆盖。（县发改局牵头；县电力公司、各乡镇人民政府配合）

4．畅通水网。实施水源工程网、城镇供水工程网、农村供水工程、农田灌溉渠系工程、污水处理网等工程，实现水资源的优化配置和高效利用。加快重点骨干水源工程建设，全面建成松林、羊肠河、长岭岗、桂花树4座小（一）型水库；建成立新中型水库，开工大水平水库改扩建工程；新建磨刀河、大沙坝、二道桥等8座小（一）型水库和胖马河、松坡河、纸厂河等15座小（二）型水库；启动峨头山大（二）型水库前期工作。新增蓄水能力7000万立方米，累计水资源控制能力达2.27亿立方米；以完善配套管网，增强供水能力，改善灌溉条件为重点，新建中型灌区改造工程6件、小型灌区7件，高效节水增效工程28件，干支渠防渗工程9件，实施“五小”水利工程1.4万件，力争新增有效灌溉面积18万亩，改善灌溉面积20万亩，累计有效灌溉面积达62.58万亩，水利化程度达58%。加强水土综合治理。依托小流域治理、河道治理、土地治理等项目，对坡耕地、河边土地进行水土流失综合治理，实施河道治理105公里、小流域水土保持综合治理16件、水资源生态治理工程4件，力争五年累计治理水土流失面积达200平方公里。划定县、乡、村、组各级重点水源保护范围，加强水源点保护，完善县城供水管网，稳步推进重点建制镇供水工程，实施农村人饮提质增效工程，解决28.06万人的饮水安全问题。到2020年，力争饮用水源区水质达标率达100%，城市供水普及率达99%以上，农村自来水普及率达到95%以上。（县水务局、住房城乡建设局牵头；各乡镇人民政府配合）

5．提速互联网。创建新型智慧城市，实现“宽带昌宁”全覆盖。协同推进光纤入户、3G/4G/5G网络、“光进铜退”和网络双向化改造等通信基础设施建设，扩大4G网络、光纤宽带网在农村的覆盖范围，提升网络服务质量，以网络的宽带化和融合化拉动三网合一、两化融合，促进大数据等信息技术服务业加快发展。实现城镇光纤接入能力达100Mbps，行政村光纤接入能力达30Mbps，互联网普及率达60%以上。（县工业商务科技信息化局牵头；县电信公司、移动公司、联通公司，各乡镇人民政府配合）

6．完善市政基础。依托城市地下综合管廊建设、组团支廊和道路缆线沟建设，统筹将电力、通讯、给排水、燃气等纳入地下管廊。加快推进海绵城市建设，开工建设昌宁中心城市农田湿地公园、水上运动公园、科普公园建设。结合山、水、田、城、园相融的自然格局，构建区域绿色生态体系。加大城市污水、垃圾、市政道路等投入力度，优化城市交通基础设施。建设城东、城南、城西、城北停车场，加快城市棚户区改造建设进度，完成城市棚户区改造2013年—2017年计划。（县住房城乡建设局牵头；县水务局、佳阳公司等有关部门及田园镇人民政府配合）

（二）有效推进产业转型升级

1．改造传统产业。生物资源加工：推进行业生产设备的智能化改造，加快智能物流管理等技术和装备应用。巩固提升粮油、两烟、畜牧、茶叶、水果、桑蚕、甘蔗等传统产业。锡：加强锡矿资源管理，推进整合资源，促进集团化发展。铜：继续加大铜矿资源地勘工作。硅：积极推广木炭替代技术，延长硅产业链，做大做强工业硅产业，抓好硅业产能翻番，积极推进多晶硅生产项目，加快云南新澳泰能源有限责任公司单晶硅生产项目建设。活性炭：加快活性炭项目建设并尽早投产。（县工业商务科技信息化局、工业园区管委会牵头；县农业局、旅游办等有关部门及各乡镇人民政府配合）

2．培育7大产业。着力推进生物制药和大健康、信息、高原特色现代农业、新材料、旅游文化、食品与消费品制造业、现代物流7大重点产业。

（1）生物制药和大健康产业。建设万亩优质中药材基地，大力弘扬传统中医药文化，建成集健康、养老、养生、医疗、康体等为一体的医养中心，积极推进生物药剂制药厂建设，加快中药饮片、茶叶系列保健品研发。集中打造中草药种植基地，积极推进2000吨中药饮片建设项目和医养中心建设，加快医药物流配送中心建设。（县卫生计生局、工业商务科技信息化局、工业园区管委会牵头，县发展改革局、财政局、民政局、招商局、市场监督管理局、扶贫办、供销社及各乡镇人民政府配合）

（2）信息产业。加快信息产业重点园区项目建设，建设信息产品出口加工集散地。加快信息基础设施建设，加大光网覆盖工作力度，充分利用辐射作用，规模推进FTTH建设，建成“全光网县”，普及4G网络，超前部署支撑5G产业发展的基础设施，全面推进“三网”融合，保持宽带网络的领先优势。加强信息安全建设，构建网络治理和信息安全保障体系，营造安全可信的发展环境。以昌宁生物资源加工工业园区为依托，推进昌宁县大数据与生物资源加工贸易示范运用建设项目，建设特色生物资源加工贸易平台和服务农产品电子商务交易系统各1个，并建立产品追溯及信息处理平台。推进政务惠民工程大数据建设项目，建立数据中心系统平台，完善全县公共信息共享数据库，完成相应的软件和数据管理系统建设，建成集交通、智慧旅游、区域医疗卫生、健康大数据、中医智能治疗服务、教育等面向社会公众的一站式政务服务平台。抓好新型智慧城市有关项目建设。把信息惠民工程和新型智慧城市建设统筹安排，结合新型智慧城市建设有关任务，抓好智能化基础设施、普惠化服务体系等项目。（县工业商务科技信息化局、工业园区管委会牵头，县发展改革局、财政局、公安局、教育局、人力资源社会保障局、国土资源局、卫生计生局、旅游办、交通运输局、政务服务管理局、电力公司、电信公司、移动分公司、联通公司、县佳阳公司、各乡镇人民政府配合）

（3）高原特色现代农业产业。突出生态、环保、优质、安全的优势和特色，着力打造昌宁高原特色农产品品牌。坚持推进农业庄园示范、农产品加工、农业科技支撑能力提升、农产品品牌创建、新型农业经营主体培育、农业基础设施建设、城乡流通服务体系提升、农产品质量安全保障能力提升“八大行动”。大力发展农产品电子商务、休闲农业、乡村旅游等农业经济新业态。深化农村土地使用制度改革，有序推进农村土地确权登记颁证工作，加快土地流转和土地整治项目建设，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。健全现代农业科技创新推广体系，提高农业机械化、信息化水平。认真开展无公害、绿色、有机产品、产地认证，积极争创著名商标和驰名商标。对获“中国驰名商标”、“云南名牌农产品”、“云南省著名商标”称号的企业和专业合作组织给予奖励。围绕农产品、畜产品、林产品等系列产品，打造2个以上全国驰名商标，10个以上云南省著名商标。培育5个以上带动农户达300户以上的果蔬、中草药专业合作社。巩固好“全国新增粮食产粮大县”、“1000亿斤粮示范县”、“云南省特色农业示范县”称号。支持保山稳隆茶业有限责任公司、昌宁笑笑果食品有限公司、云南中麒果业科技有限公司、云南维多酒业有限公司等企业加快发展。着力推进昌宁县5万亩茶叶出口示范基地建设、昌宁县10万亩柑桔产业综合开发、昌宁县5000亩农作物良种繁育核心基地建设、小湾库区昌宁段网箱淡水养鱼综合发展、昌宁县高原特色现代农业综合发展示范区建设、昌宁县景润江万亩高原特色果蔬现代农业园区建设、昌宁县20000亩标准化有机茶生产基地及CTC红碎茶、绿茶生产线改扩建、云南维多酒业有限公司高原特色滇橄榄产业化建设等项目。（县农业局牵头，县发展改革局、财政局、国土资源局、水务局、林业局、环境保护局、招商局、供销社、佳阳公司、工业园区管委会、各乡镇人民政府配合）

（4）新材料产业。依托资源、能源优势以及产业布局，推广使用先进工艺技术，提高化学级工业硅生产比重，加快引进硅下游产品的生产，延伸硅系列产品产业链。重点发展工业硅和单晶硅切片建设项目，积极争取光伏扶贫重点项目。鼓励对硅藻土、高岭土的开发利用，开发板岩系建筑装饰材料，加快活性炭项目建设并尽早投产。（县工业商务科技信息化局、发改局牵头，县财政局、国土资源局、水务局、林业局、安全监管局、环境保护局、招商局、工业园区管委会、电力公司、科协、佳阳公司、各乡镇人民政府配合）

（5）旅游文化产业。围绕田园城市、千年茶乡两大品牌，打造休闲养生、生态田园、农业庄园、户外运动、民俗体验、历史文化六大旅游产业集群，加快“游百里长湖、探神秘天堂、赏田园美景、浴天然温泉、品昌宁红茶”旅游环线开发。加快推进天堂山户外运动生态休闲旅游区、澜沧江生态旅游开发建设，深度开发阿背寨、鸡飞温泉和小桥温泉休闲度假旅游项目，继续打造柯街、湾甸等特色旅游小镇项目。到2020年，全县建成各种满足不同层次、不同消费需求的温泉旅游项目，建成一批精品旅游景区和旅游度假区。全面实施“旅游 ”行动计划，推动旅游开发与城镇、文化、体育、产业、生态、乡村建设融合发展，推动昌宁旅游从单一观光型向休闲度假、康体养生、文化体验、户外运动等转型升级。加快推进天堂山生态旅游度假区、映春湾澜沧江文化旅游度假区、田园城市旅游综合体、阿背寨山野温泉景区、翁堵养生旅游度假区、鸡飞温泉文化度假区、小桥温泉旅游度假区、柯街旅游小镇和湾甸旅游小镇建设。重点培育昌宁昌韵文化旅游投资责任有限公司、昌宁祥瑞置业有限责任公司和昌宁县映春湾澜沧江文化旅游度假区等龙头企业以及主营业务收入千万元以上的旅游企业。（县旅游办牵头，县发展改革局、财政局、交通运输局、国土资源局、农业局、水务局、林业局、环保局、招商局、佳阳公司、各乡镇人民政府配合）

（6）食品与消费制造业。围绕将昌宁建设成为云南省重要的优势农产品生产加工基地，加快昌宁特色食品加工发展，提高技术装备水平，健全标准体系，贯彻生态、绿色发展理念，打造茶、糖、油、核桃、果蔬、魔芋等过亿的昌宁特色食品加工，全面发展林下产品加工等优势行业。推动特色消费品制造业转型升级，由粗放型向集约型、高端型转变，加快高档家具制造、石材系列装饰加工等消费品项目建设。加快昌宁县生物资源加工园区建设，推进昌宁摩尔农庄核桃深加工生产线建设、年产3500吨昌宁红茶生产线扩建项目。加快福润加工重新招商工作，积极推进项目投产使用。重点培育现有茶、核桃、果蔬、茧丝、林下产品加工企业。积极引进高档家具制造、石材建筑装饰等企业入园建厂。（县工业商务科技信息化局、工业园区管委会牵头；县农业局、财政局、市场监督管理局、环境保护局、招商局、旅游办、佳阳公司、各乡镇人民政府配合）

（7）现代物流产业。围绕将昌宁建设成为澜沧江流域区域商贸中心，依托高速公路、通用机场、澜沧江码头建设，完善和优化现代物流网络布局，加快物流中心建设，完善城市功能，提升交通设施运输装备的现代水平和运营效能，更好的服务于经济社会发展、服务于新农村建设、服务于人民群众安全便捷出行的能力，增强交通运输服务保障能力。加快物流园区、城东高速物流园区示范建设项目，建成茶叶、核桃、果蔬、建材的仓储中心（含冷藏）和零售批发综合物流园区，建立标准的现代物流平台。加快建设耈街、勐统、大田坝、湾甸、卡斯5个乡镇的物流配送服务中心。（县交通运输局牵头；县农业局、工业商务科技信息化局、工业园区管委会、住房城乡建设局、佳阳公司、各乡镇人民政府配合）

（三）全面促进社会事业发展

1．构建新型人才供给体系

（1）加快形成科学合理的教育供给结构。提升学前教育质量，学前三年毛入园率达到75%以上。完善义务教育体系，加快实施义务教育学校标准化建设、教师队伍建设、教学质量提升、学校现代管理、学生关爱“五大工程”，启动义务教育质量提升计划，九年义务教育巩固率达95%；增量提质推进普通高中教育发展，做好特色化发展实验学校创建、省一级高完中办学水平综合评价申报工作，高中阶段毛入学率达到90%。着力发展现代职业教育体系建设，实施民办教育提升工程，加快继续教育发展，扩大农村职业教育培训覆盖面，加快职业教育办学水平，中等职业教育在校生达到3500人以上，年培训产业人员1.5万人次。（县教育局牵头；各乡镇人民政府配合）

（2）切实增强教育供给能力。坚持“开门办教育”的理念，创新教育管理的宏观、微观体制机制，不断激发民间、社会各主体办教育的积极性、主动性。着力深化教育领域综合改革，做好县域义务教育均衡发展国家督导评估检查工作，确保全县2018年底前实现义务教育均衡发展目标，通过国家督导评估检查。着力提高教育经费保障与管理水平，确保财政支出总额中教育经费所占比例逐步提高。（县教育局牵头；各乡镇人民政府配合）

（3）着力提高教育供给质量。全面贯彻落实乡村教师支持计划，扩大“特岗计划”实施规模，重点补充乡村学校紧缺学科教师，稳步推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，继续组织实施“国培计划”“中小学幼儿园教师省级培训”等项目。全面推进中小学教师职称制度改革，实施教师资格注册制度。统筹教育资源均衡配置，加快推进“全面改薄”工作，每年投入资金0.4亿元，新建、改建义务教育学校标准化建设及附属设施2万平方米，确保“全面改薄”工作在2018年底前与全省同步全面完成。（县教育局牵头；各乡镇人民政府配合）

（4）增强教育供给与教育需求的适应性。全面推进“互联网 教育”行动计划，继续推进“三通两平台”建设和应用，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动。加快信息技术与教育教学深度融合，整合各方资源建设一批优质在线开放课程，推进线上线下课程共享与应用。（县教育局牵头；各乡镇人民政府配合）

2．着力提升健康服务水平

（1）补齐医疗卫生资源短板。实施县乡村百千万工程，着力促进医疗卫生资源向基层倾斜。继续实施医疗卫生机构服务能力提升项目，办好县级公立医院（含中医院），每个乡镇办好1所乡镇卫生院，在每个街道办事处行政区域范围内或每3万—10万居民规划配置1所社区卫生服务中心，每个行政村办好1个村卫生室（所），构筑全面覆盖城乡的医疗卫生服务体系。积极创建全国基层中医药工作。实施医养结合工程，建立健全医疗卫生机构与养老机构之间业务协作机制，探索养老机构与医院建立合作关系。（县卫生计生局牵头；各乡镇人民政府配合）

（2）提高医疗卫生供给服务能力。全面实施县、乡、村医疗卫生机构能力提升工程，提高全县医疗卫生服务水平，加快建设面向南亚东南亚的边境区域医疗卫生中心。县级医院积极争创三级医院，加强县级医疗机构以人才、技术为核心的能力建设，加强专家工作站、临床重点学科培育，加强中医药重点学科建设，不断提高医疗机构服务能力和诊疗水平。建成一批有辐射和示范作用的临床重点专科群，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心都要建设1个临床重点科室。开展基础人才培养计划，增加急需紧缺的产儿科专业人才培养。开展“拴心留人”计划，对到基层服务的卫生计生专业人才给予政策倾斜。（县卫生计生局牵头；各乡镇人民政府配合）

（3）深化医药卫生体制改革。以人民健康为中心，继续坚持“保基本、强基层、建机制”的目标，推进医疗、医保、医药三医联动。多措并举推动解决“以药养医”问题，推进医保支付方式改革，强化基层医疗服务，推动建立分级诊疗制度，加强医药卫生信息化建设。全面深化公立医院改革，巩固完善县级公立医院综合改革，同步推进公立中医医院综合改革，大力改善医疗服务。遵循“群众自愿、政策引导、试点先行、循序推进”的原则，深化分级诊疗制度改革，逐步形成以“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”为核心的较为完善的分级诊疗模式。以慢性病、常见病、多发病为重点，明确诊疗标准，建立双向转诊机制。建立基层首诊、基层签约服务、医疗卫生机构分工协作、二级以上医院与基层医疗卫生机构用药衔接等机制；完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策。提高基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量的比例。巩固完善全民医保体系，推进建立稳定可持续的筹资和保障水平调整机制。以省级药品集中招标采购平台为基础，不断完善药品供应保障机制和基本药物制度，提高药品供应保障能力。（县卫生计生局牵头；各乡镇人民政府配合）

（四）全面统筹推进脱贫攻坚

坚持精准扶贫、精准脱贫，努力将易地扶贫建成美丽村庄、产业扶贫建成产业发展、教育扶贫建成育才工程、生态补偿建成青山绿水、社会兜底建成光彩事业。投入资金6亿元以上，加大对基础设施、民生保障、产业发展、生态建设等投入力度，实施整乡推进项目5个以上、整村（含自然村）推进项目100个以上、以工代赈项目8个以上，易地扶贫5000户2万人以上，对少数民族乡镇开展重点帮扶。（县扶贫办牵头；各乡镇人民政府配合）

（五）全面提高对外开放水平

主动服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设、长江经济带建设等重大发展战略，以通道建设、投资贸易、产业合作、人文交流为重点，不断开创对内外开放新局面。紧紧抓住建设“一带一路”、长江经济带、澜沧江经济带发展、板块经济等战略机遇，自觉融入全国、全省、全市的发展大局中，积极向上争取政策支持和资金扶持。以争取建设国高网G5615天猴高速公路昌宁段为重点，集中力量加强交通、能源、水利、通信等基础设施建设，着力增强区位优势，为扩大面向南亚和东南亚开放，参与对外开放战略奠定基础。发展外向型经济，针对南亚和东南亚各国的消费习惯和市场需求，突出区域特色，做强做大做优泡核桃、茶叶、果蔬、畜牧业等高原特色农业；依托资源优势，加大产业结构调整，以矿冶、化工、建材、生物资源加工等产业为重点，积极承接中东部产业转移，建设一批出口导向型企业群体；依托生态景观、田园城市和千年茶乡等优势资源，以建设云南沿边旅游重要驿站为目标，做强做大旅游产业，努力把昌宁建设成为云南面向南亚和东南亚开放的重要产业基地。提升对外开放水平，坚持“走出去”与“引进来”相结合，鼓励县外资本到昌宁投资矿冶加工、商贸流通、基础设施、现代服务、农产品加工等产业，同时支持县内企业到县外投资兴业；引导企业以并购、参股、股权置换等方式参与企业改造，以专利权、合作开发、合作生产等方式进行联合生产，着力培育出口导向型企业；完善政策保障、法律保障和服务保障，建立健全利用两种资源、开拓两个市场的服务支撑体系。（县发展改革局牵头；县工业商务科技信息化局、工业园区管委会、各乡镇人民政府配合）

（六）切实完善体制机制

1．建立重大项目联动推进工作机制。制定县级联动推进重大项目计划，明确项目联动推进阶段目标任务，实行县级分管领导责任挂钩，县直职能部门工作任务责任挂钩机制。建立部门联动推进工作机制，加强部门之间的协调配合，实现信息共享、运行联审联批，找准着力点合力推进。建立要素保障机制，按照“有限指标保重点”的原则，确保项目用地、林地征占用、建设资金等要素优先保障重大项目建设。（县发展改革局牵头；各乡镇人民政府配合）

2．推进“放管服”改革纵深发展。认真贯彻落实国家、省市行政审批制度改革措施，进一步转变政府职能，强化“管”的能力、提升“服”的水平，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。继续简化项目审批程序，取消、下放行政审批事项，加强事中、事后监管服务，减轻业主项目申报负担，提高行政审批效率。加强中介服务机构监管，全面推行中介服务公开承诺制、职业公示制、限时办结制、合同管理制、收费公示制、执业记录制等，推动项目尽快落地实施。落实国家进一步简化投资项目报建审批要求，结合实际，进一步优化减少开工前的报建审批事项，将投资项目开工前的报建审批事项由65项减至42项以内。推进前置审批事项精简试点工作，推行规划选址、用地预审两项前置审批事项，其他事项进行并联办理，明确环评审批作为前置条件范围，最终形成项目审批前置要件“两个半”。（县发展改革局、编办、政务服务管理局牵头；各乡镇人民政府配合）

3．建立完善项目融资机制。推行“政府投资 银行信贷 社会融资”联动机制，多举措创新投融资模式推动项目建设。落实国家和省创新重点投融资鼓励社会投资的政策措施，清理和废除不符合国家民间投资政策，进一步完善促进民间投资的相关配套措施，按照“非禁即入”的原则，吸引和鼓励社会资本投资。大力推行PPP模式，制定出台《昌宁县关于加快推进政府与社会合作模式（PPP）的实施意见》，完善价格政策，细化城市供水、污水和垃圾处理、城市地下综合管廊占用等收费实施细则或指导意见，挖掘项目的商业价值，构建合理有效的投资回报机制，稳定企业参与PPP建设预期收益，增强社会资本参与全市公共服务、资源环境、生态建设、基础设施建设的积极性。推动运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具，建立期限匹配、成本适当以及多元可持续的PPP项目资金保障机制。完善充实PPP项目库，以城市供排水、高速公路等项目为突破，争取包装、推介、上报和实施一批PPP项目。（县财政局牵头；县发展改革局、佳阳公司，各乡镇人民政府配合）

4．建立产业发展引导基金。通过整合现有财政专项资金、积极争取上级补助资金、创新合作模式、引入社会资本并撬动金融资本等方式筹集资金，支持重点产业发展，鼓励和引导社会资本向重点产业集中投入。（县财政局牵头；县佳阳公司，各乡镇人民政府配合）

（一）明确责任抓落实。由县人民政府分管领导牵头，有关部门参加，形成各负其责、密切协作的工作推进机制。县直牵头部门要细化目标和责任，对照《昌宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及各专项规划，加快制定补短板具体工作计划，进一步明确路线图、时间表，并加强统筹协调和指导服务。完善项目储备和推进机制，加快行政审批制度改革，健全投资服务促进体系，提高服务效能，确保补短板各项措施扎实有效推进。

（二）强化要素抓保障。各乡镇人民政府、县直有关部门要进一步加大资源要素调控调配力度，确保各类资源向补短板领域重点倾斜。加强政府投资的支持和引导，县财政局根据财力情况逐步增加补短板相关资金，乡镇财政要对以政府投资为主的补短板项目给予重点保障，各级各类财政性引导资金要对补短板项目进行优先支持，县发展改革局要积极争取国家专项建设基金和中央、省预算内补助资金。县国土资源局要对补短板项目用地给予重点支持。化解过剩产能调整的环境容量要优先用于补短板重大项目。

（三）拓宽渠道抓融资。要创新和拓展补短板投融资体制，推动形成市场化、可持续的投入和运营机制。通过降低门槛、畅通渠道、优化管理，引领社会资本参与补短板专项工程和重大项目建设。充分发挥投贷结合、债贷结合的积极效应，引导银行、保险等金融机构加大对补短板项目的融资支持。加快推广PPP等新型投融资模式，建立有利于民间资本参与投资的制度体系，尽快在补短板领域实施一批有影响的PPP项目，2016年完成融资20亿元以上。深入推进投融资体制改革，进一步激发社会投资的活力和动力，全面优化投融资环境。

（四）完善机制抓督查。各乡镇人民政府、县直有关部门要将推进补短板项目纳入年度重点工作，确保责任到位、资金到位、措施到位。建立督查考核机制，按照细化的工作目标和重点，县政府督查室将对补短板专项工程涉及的重大项目推进实施情况进行跟踪督查。加强工作考核，建立明确的奖惩制度，对工作成效显著的给予褒奖，对工作落实不力的严肃问责，努力在全县上下形成齐抓共管、狠抓落实的浓厚氛围。

昌宁县人民政府

2016年6月10日

昌宁县人民政府关于供给侧结构性改革降成本的实施意见

各乡、镇人民政府，县直各办、局：

为积极推进供给侧结构性改革，深入贯彻落实《中共昌宁县委 昌宁县人民政府关于推进供给侧结构性改革的总体意见》（昌发〔2016〕18号），坚持问题导向，坚持精准发力，切实有效降低企业成本和减轻企业负担，结合实际，提出如下意见。

关于供给侧结构性改革补短板实施意见政策解读

一、总体要求

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕基础设施、产业发展、社会事业、脱贫攻坚、对外开放、机制体制等方面短板领域，突出问题导向，坚持分类指导，定向精准施策，增加有效投资，优化供给结构，提高供给质量，增强供给能力，厚植区位、资源、产业、文化、作风优势，努力补齐短板，为推进全县跨越发展注入新动力。

二、工作目标

（一）补基础设施短板

努力构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络，加快城市基础设施建设，补齐制约昌宁经济社会发展的基础设施短板。

公路：到2018年，建成国高网连接线G5615天保口岸至猴桥口岸高速公路昌宁段。航空：到2018年，建成规模为2B，跑道长1500 米，项目总投资约12.97亿元的通用机场。铁路：到2018年，启动保山—云县—临沧铁路昌宁段项目建设前期工作。能源：到2018年，建成220千伏连接市网，110千伏骨干电网覆盖全县、辐射周边的区域电网。全县实现气化人口3.2万人，县域城镇燃气综合气化率达15%。水利：到2018年，全面建成4座小（一）型水库，启动建设8座小（一）型和15座小（二）水库，启动1座大（二）型水库前期工作。互联网：到2018年，实现光缆城镇全覆盖，100%行政村通光纤；城镇光纤接入能力达100Mbps，行政村光纤接入能力达30Mbps，互联网普及率达60%以上，基本实现“三网合一”。城镇建设：到2018年，改造棚户区971套；完善农贸市场、停车场等设施；提升改造城市道路建设，新增市政道路12.3公里；新增城市地下综合管廊19公里；新增城市建成区面积达13.7平方公里，城市建成区20%以上面积达到海绵城市要求；智慧城市实现城市公共安全智慧监控、市政公用设施智慧管理、市民公共服务智慧应用，城镇化率达55%。

（二）补产业发展短板

加快重点产业发展，是适应经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的重要举措，是加快产业结构调整、转变经济发展方式的主动选择，是实现经济跨越发展、确保全面建成小康社会的根本保障。重大培育7大重点产业发展，促进全县形成新的产业集群，打造新的经济增长引擎。

生物制药和大健康产业：2017年，主营业务收入达到0.2亿元左右；2020年，主营业务收入达到1亿元左右，年均增长20%左右。信息产业：2017年，主营业务收入达到2.3亿元；2020年，主营业务收入3.5亿元以上，年均增长15%左右。高原特色农业产业：2017年，全县农林牧渔业增加值34.72亿元左右；2020年，全县农林牧渔业增加值40.2亿元左右，年均增长5%以上。新材料产业：2017年，主营业务收入9亿元；2020年，主营业务收入16亿元。旅游文化产业：2017年，接待游客66.1万人次，实现旅游业总收入5.7亿元左右；2020年，接待游客100万人次，年均增长15%，实现旅游业总收入10.6亿元左右，年均增长23%左右。食品与消费制造业：2017年，实现主营业务收入达到90亿元；其中食品工业75亿元左右，消费品制造业15亿元左右；2020年，实现主营业务收入达到125亿元，年均增长12%。现代物流产业：2017年，增加值达到30亿元左右；2020年，增加值达到43亿元左右，年均增长13%左右，社会物流总费用占GDP的比率下降至18%以内。

（三）补社会事业短板

教育。到2018年，实现义务教育均衡发展，高中阶段毛入学率达到90%，中等职业教育在校生达到3500人以上，中心教育园区建设初见成效。卫生。到2018年，2所县级医院达到国家综合能力建设基本标准，县级医院达到三乙标准，每个乡镇卫生院有1名以上的全科医生，每千人常住人口医疗卫生机构床位数达到6张，初步建成滇西边境区域性医疗卫生中心。

（四）补脱贫攻坚短板

到2018年，完成易地扶贫搬迁5000户2万人以上，实现4.14万贫困人口脱贫，基本消除绝对贫困。2018年全面脱贫摘帽。

（五）补对外开放短板

在面向南亚东南亚辐射中心建设中先行先试、走在前列，打造全市经济发展新的增长极，争当全省产业转型升级排头兵，主动适应经济区域化，在更高起点上全领域、全方位、高水平地扩大对外开放，通过体制机制创新，以开放促改革、促调整、促发展、促转型，全面提升区域经济整体实力和发展水平。

（六）补机制体制短板

建立重大项目联动推进、PPP项目融资、产业发展引导基金等体制机制，“放管服”改革质量和效率得到明显提升，为供给侧结构性改革营造良好体制机制环境。

三、主要举措：

（一）基础设施补短板专项工程

强化路网。加快推进昌保高速公路建设，力争2016年底开工建设。将干线公路和农村公路列入计划。在十三五期间，计划建设一级公路20公里，二级公路1000公里，三级公路100公里，四级公路2000公里。加强港航水运基础设施。启动漭水安澜、珠街黑马码头。优化交通客运发展环境。2017年开工建设县城北客运站。

提升航空网。2016年底全面完成昌宁县通用机场建设项目的相关前期工作，争取年内开工建设。

优化能源网。继续推进农网改造升级，加大输电线路改造力度，改造提升更戛、岔河35千伏变电站，建成勐统、耈街110千伏变电站，实施柯街110千伏升级220千伏变电站建设，到2020年实现35千伏电网乡镇全覆盖，10千伏电网村组全覆盖，建成中缅天然气管道配套支线管网隆阳至昌宁支线管网、县城天然气利用工程，力争实现县城规划区居民和特定行业天然气利用全覆盖。

畅通水网。实施水源工程网、城镇供水工程网、农村供水工程、农田灌溉渠系工程、污水处理网等工程，加快重点河道流域和小（二）型以上水库建设，全面实现水资源的优化配置和高效利用，力争全县水利化程度达41%，农村自来水和城市供水普及率分别达83.9%、98.4%。

提速互联网。2016年，电信昌宁分公司将投入2000万，实现固定宽带用户超过8万户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到95%和60%。行政村通宽带比例达到90%，城市地区宽带用户中50-100Mbps宽带接入能力覆盖。电信4G网络建设项目将投资4000万元，通过4G网络建设及扩容工程，实现4G-LTE网络全覆盖。中国移动昌宁分公司投资5000万元建成有线网络（光纤入户）项目。投资8000万元建成移动4G无线网络建设项目，通过4G网络建设及扩容工程，实现4G-LTE网络全覆盖，实现昌宁城区、乡镇及集镇学校、政企事业单位100%的覆盖。

完善市政基础。依托昌宁固有的山水田园城市特质和右甸河风光带良好基础，利用水利设施提升、水生态修复和景观设计“三位一体”的策略，投资7.89亿加快右甸河核心段治理，将中心城市建成农田湿地公园、水上园、科普公园。加快棚户区改造、市政道路、农贸市场、城市停车场、智慧城市等建设工作。

（二）有效推进产业转型升级

改造传统产业。推进行业生产设备的智能化改造，加快智能物流管理等技术和装备应用。巩固提升粮油、两烟、畜牧、茶叶、水果、桑蚕、甘蔗等传统产业。加快硅系类产业和活性炭开发利用。

培育7大产业。着力推进生物制药和大健康、信息、高原特色现代农业、新材料、旅游文化、食品与消费品制造业、现代物流7大重点产业。

（三）全面促进社会事业发展

构建新型人才供给体系，加快形成科学合理的教育供给结构，增强教育供给能力，提高教育供给质量，做到教育供给与教育需求的适应性。着力提升健康服务水平，补齐医疗卫生资源短板，实施医疗卫生机构服务能力提升项目和县乡村百千万工程。提高医疗卫生供给服务能力，全面实施县、乡、村医疗卫生机构能力提升工程，提高全县医疗卫生服务水平，加快建设面向南亚东南亚的边境区域医疗卫生中心。深化医药卫生体制改革，以人民健康为中心，继续坚持“保基本、强基层、建机制”的目标，推进医疗、医保、医药三医联动。

（四）全面统筹推进脱贫攻坚

坚持精准扶贫、精准脱贫，努力将易地扶贫建成美丽村庄、产业扶贫建成产业发展、教育扶贫建成育才工程、生态补偿建成青山绿水、社会兜底建成光彩事业。投入资金6亿元以上，加大对基础设施、民生保障、产业发展、生态建设等投入力度，实施整乡推进项目5个以上、整村（含自然村）推进项目100个以上、以工代赈项目8个以上，易地扶贫5000户2万人以上，对少数民族乡镇开展重点帮扶。

（五）全面提高对外开放水平

主动服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设、长江经济带建设等重大发展战略，以通道建设、投资贸易、产业合作、人文交流为重点，不断开创对内外开放新局面。紧紧抓住建设“一带一路”、长江经济带、澜沧江经济带发展、板块经济等战略机遇，自觉融入全国、全省、全市的发展大局中，积极向上争取政策支持和资金扶持。以高速公路和航空网建设为抓手，打通对外通道，加快建设物流基地，促进对外贸易，提升全县对外开放水平。

（六）切实完善体制机制

建立重大项目联动推进工作机制，建立领导、部门、责任人联动推进工作机制，建立要素保障机制，按照“有限指标保重点”的原则，确保项目用地、林地征占用、建设资金等要素优先保障重大项目建设。推进“放管服”改革纵深发展，认真贯彻落实国家、省市行政审批制度改革措施，进一步转变政府职能，强化“管”的能力、提升“服”的水平，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。建立完善项目融资机制，推行“政府投资 银行信贷 社会融资”联动机制，多举措创新投融资模式推动项目建设。

全面贯彻落实市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，着力推进全县供给侧结构性改革降成本工作，坚持市场主导和政府引导相结合，落实好上级政策和创新本地措施相衔接，开展降低实体经济企业成本行动，通过进一步简政放权、转变政府职能，打好降低制度性交易成本、用能用地等生产要素成本、物流成本、税收负担、社会保险费成本、人力资源成本和财务成本“组合拳”，切实减轻企业负担，提振实体经济创新发展信心，促进全县经济平稳健康发展。